3月26日上午10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦2019年省委一號文件解讀新聞發布會，邀請省委農村工作領導小組辦公室主任、省農業農村廳廳長文引學先生，省委農村工作領導小組辦公室秘書處處長王軍先生出席，介紹情況并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室新聞發布工作處處長安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室新聞發布工作處處長安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發布會。

日前，省委省政府印發了《關于堅持農業農村優先發展全面做好“三農”工作的實施意見》。今天我們邀請到省委農村工作領導小組辦公室主任、省農業農村廳廳長文引學先生，請他向各位解讀這份文件，并回答記者朋友們關心的問題。出席今天發布會的還有，省委農村工作領導小組辦公室秘書處處長王軍先生。

首先，請文引學先生介紹相關情況。

省委農村工作領導小組辦公室主任、省農業農村廳廳長文引學：

很高興和大家分享省委一號文件有關精神。說到一號文件，首先我們聯想到的是中央一號文件。中央一號文件已經成為一個特有的專用名詞，是中央強調“三農”工作的一個標志性文件。改革開放之初，1982年中共中央發出第一個一號文件，進一步推動了中國農村的改革發展。在上世紀的1982—1986年，中央連續發了5個一號文件。進入本世紀之后，中央發了16個一號文件，加在一起一共是21個一號文件。今天我們發布省委一號文件精神，又說到中央一號文件，因為省委一號文件是結合陜西實際對中央一號文件的貫徹和落實。日前，省委一號文件正式印發，《陜西日報》和各大新聞媒體對一號文件作了全面解讀，今天和大家再次從不同的角度和側面談一下省委一號文件。今年省委一號文件具體有八個部分，集中體現為“五個堅持”：一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神。二是堅持按照中央農村工作會議總體部署，圍繞鄉村振興戰略已經明確的時間表、路線圖和任務書，逐項安排階段性工作舉措，推動鄉村振興一年一個新進展。三是堅持省委四次全會的具體安排，緊扣五個扎實和“追趕超越”要求，全面落實“五新”戰略任務。四是堅持圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”，不斷深化農業供給側結構性改革，調整優化農業結構，發展鄉村特色產業，促進一二三產業融合發展。五是堅持對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，抓重點、補短板、強弱項。省委一號文件講的第五個堅持，是今年中央一號文件的重點定位和著重解決的問題。中央一號文件今年講的是2019年和2020年，這個不是一個簡單的定位。2019年中央一號文件的主旨和定位就是圍繞小康社會抓重點、補短板、強弱項，無論是中央一號文件還是省委一號文件，第一句話提到“今明兩年”，中央一號文件從來沒有這樣開過頭，為什么用這樣的話？是因為一號文件定位和主旨就是圍繞全面建成小康社會來安排部署工作，這是貫穿今年中央和省委一號文件的定位和背景。

省委一號文件內容主要聚焦六個問題：一是聚焦堅持農業農村優先發展總方針。中央一號文件和省委一號文件標題主旨是堅持農業農村優先發展。今年一號文件最為關鍵最引人注目的，是堅持農業農村優先發展，標題就是關鍵詞。我們過去談“四化同步”，工業化、城鎮化、信息化、農業現代化要同步發展。今年中央提出要堅持農業農村優先發展，而且中央一號文件和省委一號文件都強調了何為優先發展？優先發展如何體現？省委結合陜西實際，進一步細化提出了陜西具有創新的內容。“四個優先”，即“在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排”講到了干部配備、要素配置、財政投入、公共服務的問題。在這里，有四個“總”請大家注意一下：總抓手是鄉村振興，總目標是農業農村現代化，總方針是農業農村優先發展，總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富?！蔽寰湓?0個字。這四個“總”很重要，實際上把“三農”工作要說的問題全部概括和囊括了。

二是聚焦“五個振興”。習近平總書記在講鄉村振興的時候，提出了“五個振興”，也就是產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。鄉村振興戰略的實施，從哪幾個方面作為切入點，從哪幾個方面突破進而整體推進，就是“五個振興”。我省今年的一號文件在這五個方面作了重點安排。省上制定的鄉村振興規劃，我們叫“1+5”，一個大規劃和5個行動方案，這5個行動方案分別是五個振興，一號文件也是聚焦五個振興。在產業振興上，結合我省實際提出了深入實施農業特色產業“3+X”工程；在人才振興上，提出要選派一批有能力的機關年輕干部到后進村任村支部書記；在文化振興上，提出要弘揚延安精神，傳承紅色基因，深化“厚德陜西”建設；在生態振興上，提出要統籌推進山水林田湖草系統治理，推動農業農村綠色發展；在組織振興上，提出要扎實開展“千村示范、萬村達標”活動，對軟弱渙散村黨組織一村一策逐個整頓。

三是聚焦深度貧困。這是今年一號文件重點解決的問題，我剛才講了一號文件的定位是立足于2020年全面建成小康社會，抓重點、補短板、強弱項，首要的問題就是解決貧困人口的脫貧問題。一號文件聚焦深度貧困，聚焦貧困就行了，為什么要聚焦深度貧困，是因為經過我們若干年持續推進精準扶貧，現在留到最后的主要是深度貧困地區，就是難啃的硬骨頭，這是今年一號文件要聚焦要重點解決的問題。

四是聚焦農村人居環境整治。總要求里面講生態宜居，產業興旺是第一位的，下來就是生態宜居，生態宜居最基本的是農村人居環境整治。所以，聚焦農村人居環境整治是推進整個生態宜居最為基礎的問題，農村基礎設施建設也一樣，與這個事情密切相關，也是統一的概念下的具體內容。

五是聚焦農村改革。改革是發展的動力，中國農村改革開啟和帶動了整體經濟社會改革。從1978年十一屆三中全會小崗村改革開始，家庭聯產承包責任制率先破冰，接下來，在農村發展鄉鎮企業，積累了中國農村的巨大財富，也為整個中國工業化、城鎮化改革積累了很多經驗。鄉鎮企業的快速發展，打破了傳統的城市、工業的國有企業一條政策中國。從“砸三鐵”開始，破除了國有企業的鐵飯碗，激活了人們的思想，找到了推進工業改革的有效路子。現在進入集體經濟發展階段，中國農村改革是推進農村發展的重要動力，也是推動我國整體改革的重要力量，為中國整體改革提供了重要經驗和力量。今天，我們要進一步推動“三農”改革發展，加快實現農業農村現代化，落實一號文件提出的農業農村優先發展總方針，必須繼續全面深入地推進農村改革。

六是聚焦黨對“三農”工作的領導。目前，全黨有兩個“五級書記”抓落實機制：一個是脫貧攻堅，二是鄉村振興，這是總書記的要求，是中央的要求。一號文件既要解決2020年實現小康的問題，又要全面推進鄉村振興，所以強化黨對農村工作領導，強化“五級書記”抓脫貧攻堅、抓鄉村振興，也是一號文件中強調的核心內容。

一號文件內容很豐富，也很具體。省委文件強調結合陜西特色，強調在陜西的具體化，結合實際突出特色和重點。今天就簡要的跟大家作以分享。

陜西省人民政府新聞辦公室新聞發布工作處處長安廣文：

情況介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝！

人民日報海外網記者：

我是人民日報海外網記者。今年，脫貧攻堅工作已經進入關鍵之年，今年我省一號文件采取了哪些硬措施和硬辦法？

省委農村工作領導小組辦公室秘書處處長王軍：

正如你所說的，今年是我省脫貧攻堅的關鍵之年，對于全面打贏脫貧攻堅戰至關重要。今年我省一號文件在脫貧攻堅方面確實有很多硬措施和硬辦法，而且含金量很高。比如，在財政支持方面，文廳長剛才已經講了，要求省財政專項扶貧資金對深度貧困縣在正常投入增幅基礎上再提高20％以上，省級部門切塊下達的涉農整合資金增幅高于上年10％；在住房方面，2019年要全面完成存量建檔立卡貧困戶農村危房改造和易地扶貧搬遷房建設；在教育方面，要嚴格落實控輟保學制度，做好精準資助工作，確保貧困家庭學生不因貧困輟學失學；在就業方面，要不斷完善新型經營主體與貧困戶、貧困村的利益聯結和脫貧帶動機制，確保有條件的貧困戶至少有1個穩定增收產業。總之，文件中的硬措施和硬辦法很多，建議你多看看。

農民日報融媒體記者：

我是農民日報融媒體記者。發布詞中提到，今年我省將深入實施農業特色產業“3+X”工程，能否介紹一下此項工程的具體內容？

省委農村工作領導小組副組長、辦公室主任、省農業農村廳廳長文引學：

發展特色產業是習近平總書記2015年來陜視察講話時提出的五個扎實的重要內容之一，是貫徹落實關于總書記“扎實推進特色現代農業建設”重要指示的具體體現。今年一號文件突出強調了特色產業發展問題。脫貧攻堅包括產業扶貧，產業扶貧是實現脫貧的治本之策。教育扶貧、健康扶貧、易地搬遷扶貧、就業扶貧、生態扶貧等等，解決了“兩不愁、三保障”的問題之后，就要考慮兩個問題，第一個是鞏固脫貧攻堅成果，第二個是怎么讓農民真正有收入，農村貧困人口如何發展、如何致富？產業脫貧是重要的內容。

第二，從鄉村振興來講是產業興旺。我們推進鄉村振興，最基礎最關鍵的是產業興旺。結合陜西的特點，我們要堅定不移的落實好總書記的重要指示精神。產業發展從大的概念和陜西情況來看，一是糧食生產問題，二是特色產業發展問題，特色產業發展也包括鄉村新業態、新產業。我們強調的是“3+X”特色產業，結合陜西自熱條件、資源稟賦和產業基礎，省委、省政府確定了推進產業發展和農民增收的重要工程，也是一個重要的抓手，就是發展“3+X”工程，去年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于實施“3+X”工程加快推進產業脫貧夯實鄉村振興基礎的意見》，“3”就是以千億級蘋果為代表的果業，以千億級奶山羊為代表的畜牧業，以千億級棚室栽培為代表的設施農業；“X”是區域特色產業。省上重點抓三個千億級產業，各市縣結合各自實際抓區域性特色產業?！?+X”的形成，是對省委、省政府主要領導抓特色現代農業思路的具體化。

關于千億級棚舍問題，當前陜西每年約有400萬噸左右的反季節蔬菜需調入，也有200多萬噸反季節蔬菜調出。首先解決自給不足的問題，我們在陜南秦巴山區棚舍栽培上找到了一條非常好的發展之路，就是棚舍栽培食用菌，在關中地區抓沿黃公路南段百萬畝設施區，在長城沿線抓百萬畝大漠設施區和山地設施農業區。

關于千億級奶山羊產業，關中渭北區域是全國奶山羊產業發展的黃金地帶。羊乳品質非常好，羊奶粉價格也很高，市場供不應求。陜西有100萬噸的加工能力，實際加工產品僅8萬多噸，我源不足。羊乳產品緊俏，完全有條件把羊乳產品打造成千億級特色產業。

關于千億級蘋果產業，40年來陜西果業經歷了上面積、強品質，今天蘋果發展的重點是倉儲、包裝、選果、后整理。如何進一步提升蘋果產業效益和果農收益，必須在后整理上作文章，重點支持4.0的選果線、果品貯藏庫。爭取用2—3年時間，發展成千億級產業，帶動更多的果農致富。

關于區域性特色產業，重點是支持魔芋、中藥材、林下產業等。

我們要通過“3+X”產業發展，做強三個千億級產業，使陜西農業產業更大更強；解決特色產業覆蓋度，使更多的特色產業覆蓋更多的貧困區域，讓老百姓依靠產業致富。

陜西農村報記者：

我是陜西農村報記者。發布詞中提到一號文件內容主要聚焦了六個問題，其中之一是要聚焦農村人居環境整治。請問，到2020年，我省在這方面要達到什么樣的目標？

省委農村工作領導小組副組長、辦公室主任、省農業農村廳廳長文引學：

剛才提的問題也是很關鍵的問題，無論是從小康社會的建設目標講，還是從鄉村振興的要求講，第一個問題是脫貧的問題，第二個是產業發展的問題，第三個就是農村人居環境整治的問題。農村人居環境整治是鄉村振興的第一場硬仗，重點是解決垃圾、污水、廁所三個方面的問題。

按照三年行動方案，因地制宜，實事求是，科學推進。2018年，全省89%村莊生活垃圾得到了治理，2019年和2020年要達到90%和95%。2018年，我省無害化廁所普及率僅為44.2%，2019年和2020年要達到60%和80%。在這個過程中，解決畜禽廢棄物綜合利用是整治的重要內容，2018年全省設施配套率80.5%，綜合利用率達到83%?？偟膩碚f，要通過真金白銀的投入，因地制宜、科學分類、科學施措，通過綜合手段來有效推進農村人居環境整治，加快實現生態宜居。

西部大開發記者：

我是西部大開發記者。2018年城鎮化率達到了60%，農村留守的都是老年和小孩，鄉村振興和農業現代化都需要大量的職業農民，陜西在破解農村沒有人種地的情況有哪些舉措和措施。

省委農村工作領導小組副組長、辦公室主任、省農業農村廳廳長文引學：

人才問題是推進鄉村治理、實現實施鄉村振興最關鍵的因素，是城鎮化發展過程中必然遇到的問題。是農業社會轉向工業社會的共性問題。

大國小農是中國的基本國情。我們提出要適度規模經營，不可能走歐美國家的路子，家庭適度規模經營仍然是中國農業發展的基本模式，必須走適度規模經營路子。

一是以家庭農場的方式走適度規?；穆纷?。二是土地或生產托管的方式，依托社會化服務組織，推進規模經營。三是社會資本進入農業，搞大園區，這只是一種模式但不是主要模式。不論是哪一類經營主體，或是哪一類生產方式，最為根本的人才支撐是職業農民。職業農民培訓不僅是農業農村部門的一項重要任務，也是社會方方面面進行職業培訓的重要任務，通過培育職業農民逐漸解決誰來種地和適度規模經營的問題，進而逐步解決鄉村人才振興的問題。

陜西省人民政府新聞辦公室新聞發布工作處處長安廣文：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨！