12月20日上午10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦加快發展全域旅游 推進國際一流文化旅游中心建設情況新聞發布會，邀請陜西省文化和旅游廳新聞發言人、副巡視員孟寶民先生，陜西省文化和旅游廳處級干部閆鋒先生出席，介紹情況并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發布會。

今天我們邀請到省文化和旅游廳新聞發言人、副巡視員孟寶民先生，請他向各位介紹加快發展全域旅游 推進國際一流文化旅游中心建設有關情況，并回答記者朋友們關心的問題。出席今天發布會的還有省文化和旅游廳處級干部閆鋒先生。

下面，首先請孟先生介紹相關情況。

陜西省文化和旅游廳新聞發言人、副巡視員孟寶民：

女士們，先生們，媒體界的朋友們，大家上午好！

首先，我代表省文化和旅游廳衷心感謝省政府新聞辦為我們提供了這樣一個高規格的展示平臺，并借此機會對長期以來熱心宣傳和積極報道陜西文化旅游業發展的媒體記者們表示誠摯的謝意！

2018年，在省委、省政府的正確領導下，全省文化和旅游系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委十三屆二次全會和全省兩會精神，以創建國家全域旅游示范省為抓手，以建設國際一流文化旅游中心為目標，堅持黨政統攬、融合發展、共建共享、示范引導，不斷提高旅游業現代化、集約化、品質化和國際化水平，全域旅游已經成為全省旅游業高質量發展的新引擎和全省經濟社會全面發展的新動能。

一、綜合帶動，全民參與，旅游效益進一步最大化。2018年，全省旅游業發展態勢良好，量質齊升。預計全年接待境內外游客63025.32萬人次，同比增長20.54%，旅游總收入5994.66億元，同比增長24.54%。旅游在穩增長、調結構、促就業、惠民生中的積極作用日益顯著。據統計測算，2017年旅游業直接增加值和綜合增加值占地區生產總值的比重分別為8.41%和15.48%；旅游直接就業占全社會就業總數的比重為12.33%；旅游業直接投資占全社會固定資產投資的比重為11.23%；旅游業直接實現稅收占全社會稅收總額的比重為9.27%。

二、省上抓總，市縣主戰，創建格局進一步系統化。2017年8月，胡和平書記主持召開全域旅游示范省創建動員會后，各級各部門都把全域旅游作為“一把手”“牛鼻子”工程重點推進。省委常委會把全域旅游示范省創建列為2018年23項重點工作之一，省政府連續兩年把全域旅游示范省創建列入省政府工作報告，在全國率先成立了劉國中省長任組長的創建工作領導小組，省政協韓勇主席帶隊到海南調研學習全域旅游，魏增軍副省長、方光華副省長多次對創建工作指示批示，出臺了《關于促進全域旅游發展的實施意見》。領導小組辦公室創新制定了《全域旅游示范省創建工作指標體系和工作要求》和年度創建工作要點，全省各市（區）按照省委省政府的安排部署，開拓創新、競相創建，省委常委、西安市委書記王永康同志提出抓旅游“一抓等于十抓”的發展理念，商洛市把全域旅游創建作為五大攻堅戰之一來推動，銅川市實行“周匯報、月督導、季點評”的督導推進機制，寶雞、漢中、韓城等17個國家全域旅游示范區都建立了有效的創建工作機制，試點成效顯著。

三、體制改革，政策創新，頂層設計進一步科學化。旅游管理體制改革持續深化，綜合產業綜合抓的局面加快形成。省市兩級全部成立主要領導任組長的全域旅游創建工作領導小組和旅游產業發展領導小組，12個市（區）、45個縣（區）成立旅游發展委、旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭“1+3”機構，對全域旅游的領導和統籌能力進一步加強。省級全域旅游發展規劃和10個市縣完成全域旅游規劃編制工作，漢中、韓城、柞水等市縣“多規合一”取得新進展，旅游對地區經濟社會生態文化建設的引領作用更加突出。全省印發關于品質提升、智慧旅游、廁所革命、鄉村旅游等一系列實施方案，各市（區）出臺關于高A景區創建、住宿業提升、旅游用地、民宿發展等創新政策20多項，進一步激發了產業發展活力。

四、融合發展、特色建設，供給體系進一步品質化。項目建設持續引領產業發展。預計2018年，全省在建旅游項目超過1000個，完成投資突破1300億元，同比分別增長28.9%和15.5%，投資超50億元項目25個，超百億元項目15個，“以大帶小、梯次銜接、功能互補”的項目格局不斷推動旅游供給側結構性改革。西安城墻-碑林成功創建國家5A級旅游景區，全省新增10家4A級旅游景區和3家省級旅游度假區；興漢新區、灃東華僑城等40個項目進展順利，西周文化景區等50個項目建成運營?！奥糜?”融合發展深入推進，旅游與相關部門相融相盛的局面初步形成。召開全省文化與旅游融合發展工作推進電視電話會議，省住建廳31個文化旅游名鎮、省體育局9個運動休閑小鎮、省農業農村廳10個農旅小鎮、省教育廳63個研學旅游基地、省林業局十線百站等融合類旅游產品進一步豐富了市場供給。

五、城鄉一體，功能完善，公共服務進一步便捷化。堅持以人民為中心，以游客為中心，推進旅游公共服務全域覆蓋，實現主客共享、惠及大眾。廁所革命進一步向農村推進，全省新建旅游廁所超過1000座，“廁所所長制”全面推行，小廁所帶動了大民生。全省航空、高鐵、高速快速交通系統進一步加密，旅游集散中心、自駕服務營地、自行車騎行道、游客步道、交通標識等設施建設進程加快，建設旅游集散中心20個，自駕車營地30個，快進漫游的旅游交通零換乘體系不斷完善。省市兩級智慧旅游平臺建設穩步推進，完成了全部5A、4A級景區數據的接入，4A級以上景區游客聚集區全部實現WIFI覆蓋，銅川、韓城、華陰、柞水、黃陵等10多個市縣旅游大數據及智能閘機系統建成運營，旅游服務更加智慧、更加便捷。

六、質量為先，綜合執法，旅游治理進一步規范化?！捌焚|立游強旅”扎根全系統，旅游度假區、景區、酒店、演藝、旅游村鎮等行業標準和地方標準得到全面貫徹，《長恨歌》成為旅游演藝行業標桿。目前，全省有A級景區423家。其中：5A級景區9家，4A級景區110家；旅游示范縣33個，旅游名鎮130個，旅游示范村231個；旅行社816家，星級飯店356家，5星級飯店16家。通過旅游服務質量第三方測評，投訴情況定期通報，旅游市場暗訪檢查和旅游市場綜合執法“四個抓手”，持續規范市場秩序，提升旅游服務質量。全省各級旅游行政管理部門專項檢查和聯合公安、市場監管、交通運輸等相關部門開展的聯合執法檢查共626次，出動人員2700余人次、檢查導游人員690人次、檢查旅游景區（點）573次、旅游購物點226次、星級飯店536次、旅行社及門市部1259次。據統計，全省旅游行政部門對違法企業和個人做出行政處罰26起，上繳罰款40.6萬元，有效地震懾了違法違規行為。

七、鄉村振興，扶貧攻堅，助推作用進一步長效化。鄉村旅游在轉型升級、提質增效中成為鄉村振興的重要引擎。以標準化引領旅游村鎮建設，創建了21個旅游特色名鎮，45個鄉村旅游示范村。有序發展了近100個旅游特色小鎮和1000多家鄉村特色民宿，不斷豐富鄉村度假型產品。鄉村旅游創新創業活動持續活躍，袁家村、馬嵬驛、茯茶鎮成為中國鄉村旅游創客示范基地，鄉村運動、康養、研學、度假成為新時尚。2018年楊凌農高會陜西鄉村旅游展和鄉村旅游論壇展示了新形象，分享了新思路，鄉村旅游十百千品牌進一步叫響。2018年，全省鄉村旅游預計接待境內外游客2.48億人次，同比增長22.5%，旅游收入348.9億元，同比增長26.6%。積極融入全省脫貧攻堅行動，旅游扶貧惠及9萬貧困人口。

八、創新方式，整體營銷，形象宣傳進一步品牌化。堅定傳播方向，以“文化陜西”和“了解中國從陜西開始”旅游形象為統領，久久為功，深耕市場。搭建共享平臺，聯合北京、上海建立了國內首個入境旅游省際合作機制，鞏固提升北京、上海、陜西中國入境旅游樞紐地位；由國家文化和旅游部，歐盟委員會內部市場、工業、創業和中小企業總司聯合主辦的“中國—歐盟旅游年”閉幕式在西安成功舉行,進一步提升了陜西文化旅游的國際傳播力。由省委宣傳部、原省旅游發展委、陜西日報社發起主導，百家主流媒體、有影響力自媒體攜手打造的傳播力最廣的全域旅游全媒體聯席會，系統發布了陜西優質旅游產品；聯合西北各省區成功主辦了第5屆西安絲綢之路國際旅游博覽會，吸引了30多個國家地區參與，在“請一批好的買家、賣品質旅游產品、辦國際專業展會、重中國文化傳播”方面影響越來越大。豐富傳播載體，組織開展的陜西旅游過大年之西安年?最中國、陜北榆林過大年、“延安情?延安行——紅色旅游進校園”、跟著名人游陜西、西安國際酒店設備及旅游用品展覽會、中澳和中加旅游年千人游陜西、“港澳旅行商--百團萬人游陜西”、美國旅游作家協會“印象陜西”采風之旅等反響強烈，先后赴10多個國家和四川、山西、河南、甘肅等主要客源地舉辦旅游推介會50多場次；西安新增15個“西安之窗”境外推廣點，漢中“中國最美油菜花海旅游文化節”“安康龍舟節”等各市（區）100余個重大活動，構建起一體化營銷格局。創新傳播途徑，推動與OTA等互聯網企業和抖音等新媒體合作，與攜程舉辦了全球旅游目的地營銷峰會、世界文化旅游大會峰會。

九、環境整治，共建共享，發展環境進一步生態化。全面落實“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念，按照省委省政府關于環境保護和生態建設的總體要求，推進山水林田湖生態建設，沿黃旅游帶、渭河百里畫廊、浐灞濕地公園、石泉-紫陽-嵐皋漢江濱水廊道、秦嶺北麓旅游帶、沿丹江美麗鄉村景觀帶等持續扮靚三秦大地。積極開展主要旅游線路沿線風貌集中整治，在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動，在重點旅游村鎮實行改廚、改廁、改客房、整理院落和垃圾污水無害化、生態化處理，全面優化旅游環境。西安市“五路”兩側增綠美化行動以及“五抓五提升”等環境建設，漢中市廁所革命、油菜花景觀建設、旅游干線環境風貌提升及旅游環境綜合整治“三建設一整治”工程，安康、商洛、韓城市同步推進文明、環保、森林、衛生、園林“五城聯創”等做法在全省形成了示范作用。

旅游是不斷滿足人們美好生活需求的幸福產業，是全面建成小康社會的應有之義。2019年，我們將按照文化和旅游部安排部署，認真落實省委省政府的決策要求，緊盯國際一流文化旅游中心建設目標，低調務實不張揚，擼起袖子加油干，持續抓好全域旅游示范省創建工作，不斷推動全省旅游高質量發展，為落實“五新”戰略任務，推動“三個經濟”發展助力添彩！

下面，我和我的同事愿意回答各位記者朋友的提問。

陜西省人民政府新聞辦公室安廣文：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

中國報道社記者：

隨著信息技術發展，智慧旅游作為全域旅游發展重要方面，請問近年來陜西智慧旅游建設有什么成果？

陜西省文化和旅游廳處級干部閆鋒：

首先感謝媒體朋友對陜西智慧旅游工作的關注和支持。智慧旅游作為全域旅游重要部分，全省文化旅游系統高度重視。陜西智慧旅游起步晚、基礎差，但是起點高，速度快，效果好。主要體現在三個方面：

一是全省旅游產業運行監測與應急指揮四級體系初步形成。投資1900萬的省旅游產業運行監測與應急指揮中心通過一期、二期建設，實現了旅游全行業覆蓋、全要素采集、全產業監測和全數據展示，為游客、企業、政府提供更好地服務。全省漢中、黃陵、華清宮等眾多市、縣、景區平臺也已經建成，初步形成了全省四級旅游產業運行監測與應急指揮體系。

二是“一機游三秦”公共服務平臺對接工作基本完成。為了進一步加快全省旅游信息化基礎設施建設，實現通過掃碼等方式快速進入景區，逐步取消換票環節。今年省上和有關公司共同投資3000萬元建設全省統一的、開放的“一機游三秦”公共服務平臺，并為全省A級以上收費景區新建改建閘機系統，實現景區與平臺對接。截止12月19日，全省符合要求的174家A級以上收費景區完成170家景區對接，對接率達到98%。

三是陜西旅游網運營體系功能日益完善。今年新改版的陜西旅游網，包括智游陜西APP和小程序，為游客提供豐富便捷的旅游資訊、電子門票、游客評價、游客投訴等服務，通過對接“一機游三秦”公共服務平臺，實現全省170家景區線上購票、線下掃碼入園，基本達到了“一網知陜西、一機游三秦”陜西智慧旅游目標。

通過三年的努力，以旅游產業運行監測與應急指揮中心為核心的政務管理平臺，以“一機游三秦”電子商務營銷平臺和以陜西旅游網體系為核心項目公共服務平臺已基本建設。通過這些重點工作的完成，為把陜西打造成國際一流文化旅游中心和國際旅游樞紐提供了強有力的技術支撐。

陜西日報記者：

旅游景區是旅游產品的核心，請問今年在景區建設管理方面有什么亮點？

陜西省文化和旅游廳新聞發言人、副巡視員孟寶民：

旅游景區開發建設對于整個旅游業的發展有著至關重要的作用。歷年來我們十分重視旅游景區開發建設，這中間我從兩個方面回答一下。

一方面我們所取得的成績或者說在整個2018年當中旅游景區在提升方面所取得的成效。2018年我們全省新增了5A景區1家，剛才我講到的西安城墻碑林聯合創建已經得到文化和旅游部的批準，成為新的5A景區。另外還有10家3A級景區升為4A級景區，這10家景區有西安白鹿倉景區、寶雞九龍山景區、咸陽咀頭休閑體驗地、咸陽侍郎湖景區、渭南橋陵景區、漢中留壩棧道水世界景區、安康高新秦巴文化生態旅游區、商洛九天山景區、商洛洛南音樂小鎮、韓城梁帶村芮國遺址博物館。另外還有3家省級旅游度假區獲得了批準，有安康市悠然山度假區、商洛市金絲峽度假區、商洛市木王山度假區。截止目前，全省共有5A級景區9家，4A級景區110家，省級旅游度假區12家。

第二個方面有了獎就有罰，這也是景區管理當中的一種手段，也是為了更好的促進我們全省旅游業的發展。2018年我們對全省高等級景區進行了全面復核，并對11家復核不達標的景區進行了處理：取消了西安湯峪旅游度假區4A旅游景區質量等級，降低榆林二郎山旅游景區質量等級，給予咸陽石門山景區等三家景區通報批評，對寶雞鳳凰湖等景區給予警告，這是采取的一種手段，也是一種處罰。

下一步我們將加大景區動態管理力度，主要做好以下工作：一是指導旅游資源開發利用，注重景區對生態環境的保護，確保景區的可持續發展。二是挖掘資源文化內涵，用更加豐富的展示方式，講好陜西故事，推動景區的特色化發展。大家都知道文化是靈魂，旅游是載體，目前正在進行機構改革，原省文化廳和原省旅游委聯合辦公，在以后文化旅游發展當中這一塊會體現的特別明顯。我們全省文化旅游產業的發展一定會進入到一個新的層次。三是完善和提升旅游基礎設施建設，為游客提供更為完善的優質旅游服務。四是鼓勵支持溫泉、滑雪、度假等旅游新業態發展，為旅游者提供更為豐富的旅游體驗產品。五是實行景區復核常態化，把明查和暗訪相結合，加強動態管理，進一步提升我們的服務品質。

中國旅游報記者：

全域旅游是擔當鄉村振興戰略的重要引擎之一，是農村轉型發展和農民脫貧致富的重要渠道。請問，我省圍繞全域旅游發展，持續推進旅游扶貧工作有什么好的做法？

陜西省文化和旅游廳新聞發言人、副巡視員孟寶民：

首先感謝這位媒體記者朋友對于我們陜西扶貧工作的高度關注。應該說在2018年，全省旅游系統認真貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅的指示要求，以全域旅游示范省創建為抓手，繼續推進《陜西省“十三五”旅游扶貧行動計劃》落實，貧困地區旅游業快速發展，旅游帶動貧困人口增收作用得到進一步突顯，旅游扶貧惠及9萬貧困人口。我們陜西的做法是：

一是制定出臺《關于發展鄉村旅游促進鄉村振興的意見》、《關于大力培育鄉村旅游示范村助力鄉村振興的實施意見》和《陜西省“十縣百村”旅游扶貧示范工程評定辦法》，引導規范鄉村旅游發展，助力鄉村振興。指導各市圍繞“567”工程開展扶貧工作，即 “五變戰略”、“六個一批”“七大行動計劃”。調動旅游企業積極性，引導旅游飯店、旅行社、汽車公司、景區等企業與建檔立卡村鎮開展結對幫扶。

二是發揮旅游項目建設對扶貧的帶動作用，支持貧困地區景區、鄉村旅游點等基礎設施項目建設，指導企業細化旅游扶貧方案，通過入股、勞務等渠道取得收益。安排6000多萬元（其中深度貧困地區1200萬元）支持貧困地區游客服務中心、廁所、鄉村旅游點等83個項目建設，極大地改善了鄉村和景區面貌。

三是注重旅游扶貧模式和經驗總結推廣，組織現場觀摩和論壇等，進一步拓寬旅游扶貧思路，積極探索旅游扶貧工作的方式和路徑。寶雞市大水川“旅游+生態+扶貧”模式受到國務院李克強總理的充分肯定，安康寧陜縣全域旅游脫貧模式在全國進行推廣，安康嵐皋縣全域旅游助推脫貧攻堅的“嵐皋特色”，商洛榨水縣全域旅游助力脫貧攻堅“十動”模式在全省得到了很好的推廣。

四是積極推進蘇陜戰略協作，圍繞旅游產品開發、宣傳互動推廣、人才培養等6個方面與江蘇省旅游局簽訂兩省旅游戰略合作《協議》，引導各市及貧困縣加強與對口幫扶縣旅游部門的溝通協作，通過互辦推介會等形式，加大招商引資力度，吸引江蘇企業和游客到陜投資觀光。

我剛才提到的“五六七”的模式：

“五變戰略”，景區變扶貧基地、旅游項目變扶貧開發區、鄉村旅游點變精準扶貧點、農產品變旅游商品、貧困人口變經營老板；

“六個一批”：旅游示范縣建設帶動脫貧一批、旅游景區建設帶動脫貧一批、文化旅游名鎮建設帶動脫貧一批、旅游扶貧試點村建設帶動脫貧一批、漢唐帝陵旅游帶發展帶動脫貧一批、旅游土特產生產銷售帶動脫貧一批；

七大行動計劃：推進扶貧村規劃編制、推進扶貧村公共設施建設、培育貧困地區旅游品牌、強化市場推廣營銷、加快貧困地區旅游項目建設、開展旅游扶貧示范工程、實施“送教上門”。

陜西省人民政府新聞辦公室安廣文：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。