12月18日下午3時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦積極開展示范創建活動 努力推進法治政府建設情況新聞發布會，邀請陜西省司法廳新聞發言人、副廳長師建平先生，陜西省司法廳副廳長姚會芳女士，陜西省司法廳法制監督處處長梁云波先生出席，介紹情況并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室安廣文：

女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發布會。

今天我們邀請到省司法廳新聞發言人、副廳長師建平先生，省司法廳副廳長姚會芳女士，請他們向各位介紹積極開展示范創建活動 努力推進法治政府建設有關情況，并回答記者朋友們關心的問題。出席今天發布會的還有省司法廳法制監督處處長梁云波先生。

下面，首先請師先生介紹相關情況。

陜西省司法廳新聞發言人、副廳長師建平：

女士們、先生們、同志們，大家下午好！

今天我們召開新聞發布會，主要目的是介紹建設法治政府示范創建活動情況，為深入推進我省法治政府建設營造良好的輿論氛圍。

一、示范創建組織情況

一是安排部署示范創建工作。去年10月30日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《陜西省建設法治政府示范創建活動安排意見》，標志著我省示范創建活動正式開始。

二是加強示范創建的指導。原省政府法制辦具體組織示范創建工作，確定專門處室負責，采取會議推進，實地調研，請示答復等多種形式，指導各級、各部門開展示范創建活動。

三是實施創建檢查驗收。成立由原省政府法制辦、省委政法委、省編辦、省政府辦公廳政務公開辦負責同志參加了檢查驗收，歷時一個多月完成檢查驗收任務。

二、創建單位法治政府建設情況

第一，主要領導高度重視。按照中央要求，親自安排部署法治政府建設工作，將法治政府建設內容列入政府工作報告或年度工作要點，制定五年法治建設規劃，逐年確定法治政府建設工作重點，在人、財、物各方面保障法治政府建設需要。

第二，法治政府建設目標任務完成情況良好。從檢查驗收情況看，申報檢查驗收的45個創建單位法治政府建設任務指標完成率都在90%以上。

一是政府職能履行更加全面，持續深入推進行政審批制度改革，成立行政審批局或建立完善行政服務中心，實行網上審批。優化營商環境，推行權責清單、負面清單和收費清單制度，實行動態管理。加強市場監管，大部分創建縣區設立了市場監管局，推進企業登記全程電子化和“多證合一”。實行“雙隨機一公開”機制，推進信息共享，懲戒違法失信。創新社會治理，深入推進社會治安綜合治理。優化公共服務，公開政府購買公共服務目錄，在重點領域全面推進政府和社會資本合作。完善生態環境保護制度，建立生態環境保護終身追責制度。

二是依法行政制度體系更加完善。加強改進政府立法和規范性文件工作，實行規范性文件“三統一”，落實合法性審查機制。按照規定清理法規、規章和規范性文件，向社會公開清理結果。加強備案管理，實行“有件必備”、“有錯必糾”。

三是行政決策科學性、民主性、合法性進一步加強。落實行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定制度。涉及民生等群眾切身利益的重大決策事項向社會公開征求意見。對專業性強和具有潛在風險的決策事項實行專家論證和風險評估。全面推行法律顧問制度，對重大決策實行合法性審查。

四是行政執法更加規范。推進行政執法體制改革，實行執法重心下移，加快推行綜合執法，加強行政執法與刑事司法銜接。完善行政執法程序機制，以行政執法全過程記錄、行政執法公示和重大執法決定法制審核“三項制度”為突破口，規范行政執法。建立落實行政執法裁量基準，推進執法網上辦案和網上監督平臺建設。嚴格執法資格管理，加強執法人員培訓，將執法經費列入財政予以保障。

五是對行政權力制約監督更加有效。自覺接受黨內、人大、政協、司法和社會輿論監督，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，按照規定向人大報告法治政府建設情況，尊重并執行法院生效判決，及時回應群眾訴求。開展行政執法檢查、案卷評查，推進審計全覆蓋。推進決策、執行、管理、服務和結果信息公開。

六是依法防范和化解社會矛盾工作穩步推進。建立健全群眾利益表達和協商溝通機制，社會救濟救助和法律援助制度逐步落實。加強行政復議，積極履行復議和應訴職責，強化行政機關解決糾紛能力。健全人民調解組織網絡，實行“陽光信訪”模式。

七是政府工作人員法治思維和依法行政能力進一步提升。每年至少組織3次領導集體學法，將憲法法律列入黨校、行政學院等教育培訓必修課，每年至少舉辦1期法治專題培訓班。推行政府工作人員法治能力考察測試，部分單位實行公務員晉升依法行政考核制度。

第三，法治考核督查持續推進。將依法治理內容列入年度目標責任考核，重點督查黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。

在取得一定成效的同時也存在一些問題，主要是有的市縣和省級部門對示范創建的重要性認識不足，力度不大，個別縣區和部門工作落實不夠系統。

三、示范單位名單

經嚴格檢查驗收并結合平時法治政府建設情況，省委、省政府確定了30個全省建設法治政府示范單位，分別是：

建設法治政府示范市：延安市

規范性文件監督管理示范市：銅川市

行政決策示范市：安康市

行政執法示范市：咸陽市

行政復議示范市：渭南市

建設法治政府示范縣（市、區）：石泉縣、富縣、白水縣、丹鳳縣、黃龍縣、鎮安縣、銅川市王益區、澄城縣、西安市新城區、寶雞市渭濱區、漢中市漢臺區、銅川市印臺區、西安市蓮湖區、咸陽市渭城區、城固縣、岐山縣、楊陵區、漢陰縣、武功縣、神木市

建設法治政府示范省級部門：省公安廳、省稅務局、省旅游發展委員會、省司法廳、省民政廳

以上就是我省建立法治政府示范創建活動的有關情況，謝謝大家。

陜西省人民政府新聞辦公室安廣文：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

中國網記者：

你好，可否談談我省為什么要開展建設法治政府示范創建活動？

陜西省司法廳副廳長姚會芳：

首先感謝各位媒體朋友長期以來對我省法治政府建設的關心和支持，我省法治政府取得的成就有你們的付出和心血。我很樂意回答這位記者朋友的提問。您的問題是為什么要開展建設法治政府示范創建活動，簡單的說，一方面是為了貫徹落實中共中央、國務院以及省委、省政府法治政府建設的有關要求，另外一方面為了解決我省法治政府建設存在的問題，彌補不足。借此機會，我想多介紹一些情況，也是對我省法治政府建設以及示范創建活動的一個宣傳。

今年是改革開放40周年，今天上午國家層面召開了慶祝改革開放40周年大會，客觀的說，我省的法治政府建設伴隨著改革開放的腳步取得了長足的進展。各級黨政主要負責人認真履行法治建設第一責任人職責；各級政府更加重視依法行政，積極轉變政府職能；“放管服”改革扎實推進，權力清單、責任清單制度全面建立；行政決策科學化、民主化、法治化水平進一步提升；行政規范性文件全部納入“三統一”管理，行政執法體制改革邁出新步伐，行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核有序展開。初步形成了全面推進依法行政，加快建設法治政府的良好格局，為我省經濟社會發展提供了良好的法治保障。

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，我省法治政府建設還存在諸多亟待解決的問題，離依法治國的要求和人民群眾的期盼還有一定的距離。比如法治政府不平衡不充分的問題，行政執法執法不公正、不規范等。這些問題不解決，就難以實現到2020年基本建成法治政府建設目標。因此，我們一直在尋找解決這些問題的有效途徑，經過多年的探索，我們摸索出解決這些問題的有力抓手，就是開展法治政府建設示范創建活動。這個活動起步于2008年，活動共分兩個階段。第一個階段從2008年到2016年，以省政府名義開展創建依法行政示范活動。有3個設區市、10個省級部門、21個縣級政府、20個鎮政府，共54個單位被省政府命名為示范單位。第二個階段從2017年到現在，我省全面貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和我省《法治政府建設實施方案（2016-2020年）》提出的“積極開展建設法治政府示范創建活動，大力培育建設法治政府先進典型”的要求。打造依法行政示范創建活動升級版，開展創建法治政府示范創建活動。

通過開展示范創建活動，大力培育法治政府先進典型，有利于形成“頭雁效應”發揮輻射帶動作用，推動各地掀起法治政府建設新熱潮，開創法治政府建設新局面；有利于以法治政府建設帶動、引領、支撐法治國家、法治社會建設，加快實現全面依法治國總目標，推動國家治理體系和治理能力現代化；有利于優化最能聚人、聚財，最有利于發展的法治化營商環境，激發市場主體活力，增進人民群眾便利，為全省落實“五新”戰略任務，決勝全面小康、奮力追趕超越提供有力的法治保障。

西部法制報記者：

請問，我省建設法治政府示范創建活動具體是如何開展的？

陜西省司法廳法制監督處處長梁云波：

非常感謝新聞媒體和各位記者朋友對我省開展建設法治政府示范創建活動的關注。我省開展建設法治政府示范創建活動總共分五個步驟：

一是制定安排意見。制定印發《陜西省建設法治政府示范創建活動安排意見》，經省委省政府同意后，以省委省政府兩個辦公廳名義下發，對全省建設法治政府示范創建活動作出總體安排。二是進行部署動員。2017年11月29日召開全省建設法治政府推進工作電視電話會議,省委常委、常務副省長梁桂出席并講話，省人大常委會副主任安東、省政協副主席千軍昌出席,副省長張道宏主持會議,對示范創建活動進行全面部署動員。三是開展示范創建。全省各市、縣、區政府和省政府各部門按照《綱要》和《實施方案》，全面推進法治政府建設，對照安排意見和創建指標具體要求，加大力度、查漏補缺、提高質量，開展建設法治政府示范創建工作。四是實施檢查驗收。各市、縣、區政府和省政府部門向省政府提出申請，由原省政府法制辦牽頭組織省政法委、省編辦、省政府辦公廳政務公開辦等部門成立檢查驗收組，制定檢查驗收工作方案，依照創建指標制定評分標準，對申請單位進行檢查驗收，提出示范單位建議名單，報省委、省政府確定。五是交流示范經驗。召開全省建設法治政府經驗交流大會，交流推廣示范工作經驗，通報表揚示范單位并發放標牌。

陜西省人民政府新聞辦公室安廣文：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。