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12月18日下午3時(shí)，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦積極開展示范創(chuàng)建活動(dòng) 努力推進(jìn)法治政府建設(shè)情況新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)陜西省司法廳新聞發(fā)言人、副廳長(zhǎng)師建平先生，陜西省司法廳副廳長(zhǎng)姚會(huì)芳女士，陜西省司法廳法制監(jiān)督處處長(zhǎng)梁云波先生出席，介紹情況并回答記者提問。發(fā)布會(huì)由陜西省人民政府新聞辦公室安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室安廣文：

女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)。

今天我們邀請(qǐng)到省司法廳新聞發(fā)言人、副廳長(zhǎng)師建平先生，省司法廳副廳長(zhǎng)姚會(huì)芳女士，請(qǐng)他們向各位介紹積極開展示范創(chuàng)建活動(dòng) 努力推進(jìn)法治政府建設(shè)有關(guān)情況，并回答記者朋友們關(guān)心的問題。出席今天發(fā)布會(huì)的還有省司法廳法制監(jiān)督處處長(zhǎng)梁云波先生。

下面，首先請(qǐng)師先生介紹相關(guān)情況。

陜西省司法廳新聞發(fā)言人、副廳長(zhǎng)師建平：

女士們、先生們、同志們，大家下午好！

今天我們召開新聞發(fā)布會(huì)，主要目的是介紹建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)情況，為深入推進(jìn)我省法治政府建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

一、示范創(chuàng)建組織情況

一是安排部署示范創(chuàng)建工作。去年10月30日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《陜西省建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)安排意見》，標(biāo)志著我省示范創(chuàng)建活動(dòng)正式開始。

二是加強(qiáng)示范創(chuàng)建的指導(dǎo)。原省政府法制辦具體組織示范創(chuàng)建工作，確定專門處室負(fù)責(zé)，采取會(huì)議推進(jìn)，實(shí)地調(diào)研，請(qǐng)示答復(fù)等多種形式，指導(dǎo)各級(jí)、各部門開展示范創(chuàng)建活動(dòng)。

三是實(shí)施創(chuàng)建檢查驗(yàn)收。成立由原省政府法制辦、省委政法委、省編辦、省政府辦公廳政務(wù)公開辦負(fù)責(zé)同志參加了檢查驗(yàn)收，歷時(shí)一個(gè)多月完成檢查驗(yàn)收任務(wù)。

二、創(chuàng)建單位法治政府建設(shè)情況

第一，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。按照中央要求，親自安排部署法治政府建設(shè)工作，將法治政府建設(shè)內(nèi)容列入政府工作報(bào)告或年度工作要點(diǎn)，制定五年法治建設(shè)規(guī)劃，逐年確定法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)，在人、財(cái)、物各方面保障法治政府建設(shè)需要。

第二，法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況良好。從檢查驗(yàn)收情況看，申報(bào)檢查驗(yàn)收的45個(gè)創(chuàng)建單位法治政府建設(shè)任務(wù)指標(biāo)完成率都在90%以上。

一是政府職能履行更加全面，持續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，成立行政審批局或建立完善行政服務(wù)中心，實(shí)行網(wǎng)上審批。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推行權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單和收費(fèi)清單制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，大部分創(chuàng)建縣區(qū)設(shè)立了市場(chǎng)監(jiān)管局，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和“多證合一”。實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制，推進(jìn)信息共享，懲戒違法失信。創(chuàng)新社會(huì)治理，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。優(yōu)化公共服務(wù)，公開政府購(gòu)買公共服務(wù)目錄，在重點(diǎn)領(lǐng)域全面推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)終身追責(zé)制度。

二是依法行政制度體系更加完善。加強(qiáng)改進(jìn)政府立法和規(guī)范性文件工作，實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”，落實(shí)合法性審查機(jī)制。按照規(guī)定清理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，向社會(huì)公開清理結(jié)果。加強(qiáng)備案管理，實(shí)行“有件必備”、“有錯(cuò)必糾”。

三是行政決策科學(xué)性、民主性、合法性進(jìn)一步加強(qiáng)。落實(shí)行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定制度。涉及民生等群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)和具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的決策事項(xiàng)實(shí)行專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。全面推行法律顧問制度，對(duì)重大決策實(shí)行合法性審查。

四是行政執(zhí)法更加規(guī)范。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，實(shí)行執(zhí)法重心下移，加快推行綜合執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。完善行政執(zhí)法程序機(jī)制，以行政執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”為突破口，規(guī)范行政執(zhí)法。建立落實(shí)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，推進(jìn)執(zhí)法網(wǎng)上辦案和網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)法資格管理，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政予以保障。

五是對(duì)行政權(quán)力制約監(jiān)督更加有效。自覺接受黨內(nèi)、人大、政協(xié)、司法和社會(huì)輿論監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，按照規(guī)定向人大報(bào)告法治政府建設(shè)情況，尊重并執(zhí)行法院生效判決，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。開展行政執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果信息公開。

六是依法防范和化解社會(huì)矛盾工作穩(wěn)步推進(jìn)。建立健全群眾利益表達(dá)和協(xié)商溝通機(jī)制，社會(huì)救濟(jì)救助和法律援助制度逐步落實(shí)。加強(qiáng)行政復(fù)議，積極履行復(fù)議和應(yīng)訴職責(zé)，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決糾紛能力。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“陽(yáng)光信訪”模式。

七是政府工作人員法治思維和依法行政能力進(jìn)一步提升。每年至少組織3次領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法，將憲法法律列入黨校、行政學(xué)院等教育培訓(xùn)必修課，每年至少舉辦1期法治專題培訓(xùn)班。推行政府工作人員法治能力考察測(cè)試，部分單位實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

第三，法治考核督查持續(xù)推進(jìn)。將依法治理內(nèi)容列入年度目標(biāo)責(zé)任考核，重點(diǎn)督查黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

在取得一定成效的同時(shí)也存在一些問題，主要是有的市縣和省級(jí)部門對(duì)示范創(chuàng)建的重要性認(rèn)識(shí)不足，力度不大，個(gè)別縣區(qū)和部門工作落實(shí)不夠系統(tǒng)。

三、示范單位名單

經(jīng)嚴(yán)格檢查驗(yàn)收并結(jié)合平時(shí)法治政府建設(shè)情況，省委、省政府確定了30個(gè)全省建設(shè)法治政府示范單位，分別是：

建設(shè)法治政府示范市：延安市

規(guī)范性文件監(jiān)督管理示范市：銅川市

行政決策示范市：安康市

行政執(zhí)法示范市：咸陽(yáng)市

行政復(fù)議示范市：渭南市

建設(shè)法治政府示范縣（市、區(qū)）：石泉縣、富縣、白水縣、丹鳳縣、黃龍縣、鎮(zhèn)安縣、銅川市王益區(qū)、澄城縣、西安市新城區(qū)、寶雞市渭濱區(qū)、漢中市漢臺(tái)區(qū)、銅川市印臺(tái)區(qū)、西安市蓮湖區(qū)、咸陽(yáng)市渭城區(qū)、城固縣、岐山縣、楊陵區(qū)、漢陰縣、武功縣、神木市

建設(shè)法治政府示范省級(jí)部門：省公安廳、省稅務(wù)局、省旅游發(fā)展委員會(huì)、省司法廳、省民政廳

以上就是我省建立法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)的有關(guān)情況，謝謝大家。

陜西省人民政府新聞辦公室安廣文：

介紹就到這里。下面請(qǐng)大家圍繞今天新聞發(fā)布會(huì)的主題進(jìn)行提問。提問的時(shí)候，報(bào)一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

中國(guó)網(wǎng)記者：

你好，可否談?wù)勎沂槭裁匆_展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)？

陜西省司法廳副廳長(zhǎng)姚會(huì)芳：

首先感謝各位媒體朋友長(zhǎng)期以來對(duì)我省法治政府建設(shè)的關(guān)心和支持，我省法治政府取得的成就有你們的付出和心血。我很樂意回答這位記者朋友的提問。您的問題是為什么要開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，簡(jiǎn)單的說，一方面是為了貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府法治政府建設(shè)的有關(guān)要求，另外一方面為了解決我省法治政府建設(shè)存在的問題，彌補(bǔ)不足。借此機(jī)會(huì)，我想多介紹一些情況，也是對(duì)我省法治政府建設(shè)以及示范創(chuàng)建活動(dòng)的一個(gè)宣傳。

今年是改革開放40周年，今天上午國(guó)家層面召開了慶祝改革開放40周年大會(huì)，客觀的說，我省的法治政府建設(shè)伴隨著改革開放的腳步取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)；各級(jí)政府更加重視依法行政，積極轉(zhuǎn)變政府職能；“放管服”改革扎實(shí)推進(jìn)，權(quán)力清單、責(zé)任清單制度全面建立；行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平進(jìn)一步提升；行政規(guī)范性文件全部納入“三統(tǒng)一”管理，行政執(zhí)法體制改革邁出新步伐，行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核有序展開。初步形成了全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的良好格局，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的法治保障。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我省法治政府建設(shè)還存在諸多亟待解決的問題，離依法治國(guó)的要求和人民群眾的期盼還有一定的距離。比如法治政府不平衡不充分的問題，行政執(zhí)法執(zhí)法不公正、不規(guī)范等。這些問題不解決，就難以實(shí)現(xiàn)到2020年基本建成法治政府建設(shè)目標(biāo)。因此，我們一直在尋找解決這些問題的有效途徑，經(jīng)過多年的探索，我們摸索出解決這些問題的有力抓手，就是開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。這個(gè)活動(dòng)起步于2008年，活動(dòng)共分兩個(gè)階段。第一個(gè)階段從2008年到2016年，以省政府名義開展創(chuàng)建依法行政示范活動(dòng)。有3個(gè)設(shè)區(qū)市、10個(gè)省級(jí)部門、21個(gè)縣級(jí)政府、20個(gè)鎮(zhèn)政府，共54個(gè)單位被省政府命名為示范單位。第二個(gè)階段從2017年到現(xiàn)在，我省全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》和我省《法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》提出的“積極開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育建設(shè)法治政府先進(jìn)典型”的要求。打造依法行政示范創(chuàng)建活動(dòng)升級(jí)版，開展創(chuàng)建法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)。

通過開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育法治政府先進(jìn)典型，有利于形成“頭雁效應(yīng)”發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)各地掀起法治政府建設(shè)新熱潮，開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面；有利于以法治政府建設(shè)帶動(dòng)、引領(lǐng)、支撐法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)總目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；有利于優(yōu)化最能聚人、聚財(cái)，最有利于發(fā)展的法治化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增進(jìn)人民群眾便利，為全省落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，決勝全面小康、奮力追趕超越提供有力的法治保障。

西部法制報(bào)記者：

請(qǐng)問，我省建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)具體是如何開展的？

陜西省司法廳法制監(jiān)督處處長(zhǎng)梁云波：

非常感謝新聞媒體和各位記者朋友對(duì)我省開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)的關(guān)注。我省開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)總共分五個(gè)步驟：

一是制定安排意見。制定印發(fā)《陜西省建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)安排意見》，經(jīng)省委省政府同意后，以省委省政府兩個(gè)辦公廳名義下發(fā)，對(duì)全省建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)作出總體安排。二是進(jìn)行部署動(dòng)員。2017年11月29日召開全省建設(shè)法治政府推進(jìn)工作電視電話會(huì)議,省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)梁桂出席并講話，省人大常委會(huì)副主任安東、省政協(xié)副主席千軍昌出席,副省長(zhǎng)張道宏主持會(huì)議,對(duì)示范創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行全面部署動(dòng)員。三是開展示范創(chuàng)建。全省各市、縣、區(qū)政府和省政府各部門按照《綱要》和《實(shí)施方案》，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，對(duì)照安排意見和創(chuàng)建指標(biāo)具體要求，加大力度、查漏補(bǔ)缺、提高質(zhì)量，開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建工作。四是實(shí)施檢查驗(yàn)收。各市、縣、區(qū)政府和省政府部門向省政府提出申請(qǐng)，由原省政府法制辦牽頭組織省政法委、省編辦、省政府辦公廳政務(wù)公開辦等部門成立檢查驗(yàn)收組，制定檢查驗(yàn)收工作方案，依照創(chuàng)建指標(biāo)制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收，提出示范單位建議名單，報(bào)省委、省政府確定。五是交流示范經(jīng)驗(yàn)。召開全省建設(shè)法治政府經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)，交流推廣示范工作經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)表?yè)P(yáng)示范單位并發(fā)放標(biāo)牌。

陜西省人民政府新聞辦公室安廣文：

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家光臨。