11月29日上午10時，陜西省營商辦、陜西省政府新聞辦舉辦“優化提升營商環境”主題系列新聞發布會第二十場。邀請延安市委常委、常務副市長馬宏玉先生，延安市發改委主任張驍衛先生，延安市行政審批服務局局長王利功先生，延安市新區管委員主任薛鵬春先生，安塞區人民政府區長曹振宇先生出席，介紹情況并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省營商辦與省政府新聞辦聯合舉辦的新聞發布會。

今天是“優化提升營商環境”主題系列發布會第二十場,也是最后一場。出席今天發布會的有延安市委常委、常務副市長馬宏玉先生，延安市發改委主任張驍衛先生，延安市行政審批服務局局長王利功先生，延安市新區管委員主任薛鵬春先生，安塞區人民政府區長曹振宇先生。

下面，首先請馬市長向各位介紹延安市優化提升營商環境情況。

延安市委常委、常務副市長馬宏玉：

女士們、先生們，各位媒體朋友，首先，我謹代表中共延安市委、延安市人民政府，對各位媒體朋友長期以來對延安的關心和支持表示衷心的感謝和誠摯的敬意!

今年以來，我市把優化提升營商環境作為深化改革、優化產業結構、加快經濟發展的重要舉措，認真貫徹落實全省優化提升營商環境工作“十大行動”方案，全面推進“放管服”改革，扎實開展優化營商環境專項整治活動，加快“互聯網+政務服務”平臺和社會信用體系建設，全市營商環境持續改善，市場活力不斷增強。1-10月，全市新增市場主體34268戶、同比增長33.16%，其中新注冊企業6466戶、同比增長23.73%；民間投資同比增長72.3%；企業運行綜合成本降低6.25億元，其中信貸成本降低298萬元、稅費成本降低5.63億元、用工成本降低869萬元、水電氣等其他要素成本降低5000萬元。

一、推進“三項改革”促優化

堅持把經濟管理權放到離市場最近的地方、把社會管理權放到離群眾最近的地方，讓廣大群眾和市場主體更有獲得感。一是全面開展相對集中行政許可權改革。按照全省相對集中行政許可權改革試點工作要求，我市組建了行政審批服務局，今年4月8日正式運行，將106項行政許可事項審批全部集中到一個大廳辦理，并同步制定了《延安市行政審批服務局集中審批工作運行規程》和各類集中審批事項試行管理辦法，確保規范運行、依法審批，審批效率明顯提升。截至10月底，市審批局共辦理事項30675件，審批時限較法定時限平均壓縮了65%，申報材料精簡36.1%。目前，我市所轄13個縣區已全部組建了行政審批局，改革工作全面展開。二是快速推進工程建設項目審批制度改革。今年5月，我市被列為全國16個工程建設項目審批制度改革試點地區之一。我們按照“打破常規、創新機制、優化流程、縮短時限”的思路，研究制定了《延安市工程建設項目審批制度改革試點方案》，加快實施改革工作。目前，“多規合一”進展順利，已基本完成全市經濟、空間、國土、環保、林業等規劃數據整合和信息平臺搭建工作，正在進行試運行。三是持續深化“放管服”行政審批制度改革。在以往清理精簡的基礎上，對市級106項行政許可事項又進行了兩輪梳理，下放審批權限4項、取消4項、合并4項，轉變管理方式12項，保留82項，將406個子項精簡整合為350項。圍繞“最多跑一次”改革，制定了“零次跑”“一次跑”事項清單，其中“零次跑”事項10項、“一次跑”事項141項。在全省率先上線運行“互聯網+政務服務”平臺，網上可辦理事項達到206項，占全部審批事項的58.8%，計劃年內達到80%以上，逐步實現不見面的網上審批、不跑腿的政務服務、不打烊的數字政府目標。

二、突出“三項措施”抓提升

優化提升營商環境是一項系統工程，我們按照“兩條腿走路”的思路，在“治本”上堅持多管齊下、綜合發力，在“治標”上注重對準靶向、精準施策。一是突出綜合發力。制定了《延安市優化提升營商環境工作三年行動計劃》《延安市優化提升營商環境工作考核實施方案》等一系列政策措施，對每項工作、每個指標都落實了牽頭部門和責任領導，定期組織召開優化提升營商環境工作調度會，不斷加強預警監測、調研問效和督促考核，及時解決工作中遇到的問題，確保各項工作措施落實見效。二是突出問題整改。牢固樹立“發現就整改、整改必徹底”的工作理念，把整改落實貫穿工作全過程，針對今年以來省市人大調研、省營商辦督查及省委、省政府聯合督查發現和反饋的問題，按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，全面組織開展整改工作，集中看問題、看進度、看效果、看群眾滿意度，切實做到了真抓真改、落實見效，確保把問題整改到位，把短板弱項補齊。三是突出宣傳引導。依托政務信息、新聞媒體、網絡媒體三大板塊，形成全方位、多平臺、系統化宣傳動員格局。在市縣（區）兩級政府門戶網站、延安日報、延安廣播電視臺設立專欄，累計播出刊發（播出）信息475條；利用陜西日報、華商報、三秦都市報等傳統紙媒和澎湃網、中國廣播網、搜狐網等主流網絡媒體刊發宣傳稿件609條（件），舉辦系列新聞發布會4期，開展政策解讀14期，組織培訓20多場次，走訪企業1570家。7月2日，中國改革報特別推出“延安市優化營商環境典型經驗和成功做法”，對我市的工作措施和成效給予了肯定。

三、建立“三項機制”強落實

一是建立營商環境舉報投訴機制。開通了12345營商環境投訴專線通道，公布市營商辦舉報電話，設立專用投訴信箱，通過廣泛征集、精準識別、實地核查等方式查找案件線索，啟動調查程序。截至目前，12345專線共接到營商環境投訴17件，其中辦結13件，在辦4件。二是建立明察暗訪機制。市營商辦根據工作推進情況，深入縣區、部門、企業開展不間斷明察暗訪，目前共發現問題線索12條，已全部轉辦移交，并得到了解決處理，同時在全市范圍內予以了通報。三是建立紀委執紀問責機制。出臺了《關于加強對優化營商環境督執紀問責的實施方案》和《關于集中開展機關作風整頓優化營商環境強化監督執紀問責工作方案》，市縣兩級紀檢監察機關根據問題線索和舉報受訪情況，嚴肅執紀問責。前三季度，全市各級紀檢監察機關共受理優化營商環境問題線索199件，核查195件，處理303人，其中黨紀政務處分140人，通報曝光5起6人。

下一步，我們將進一步理清思路，強化措施，完善機制，全力推進我市營商環境持續改善。一是久久為功，扎實推進各項改革。加快推進相對集中行政許可權改革、工程建設項目審批制度改革和“互聯網+政務服務”平臺建設，完善配套制度，盡快理順各項改革管理運行機制。二是直面問題，持續抓好整改落實。定期召開優化營商環境工作調度會，及時掌握工作進度，主動查找存在的問題和薄弱環節，及時研究解決整改，確保工作向縱深推進。三是強化宣傳，合力營造良好氛圍。堅持正面示范引領和反面曝光倒逼“兩手抓、兩促進”，大力宣傳各地在工作中積累的先進經驗和成功做法，激發比學趕超、爭創先進的活力；同時，不斷加大反面典型案件曝光力度，警示教育各級領導干部主動轉變作風。四是嚴督實考，力促工作落地見效。用好用足營商環境舉報投訴、明察暗訪和執紀問責“三項機制”，持續開展明察暗訪、跟蹤回訪，持續加大案件查辦力度，全力為我市優化提升營商環境工作保駕護航。

最后，我誠懇地希望廣大新聞媒體和記者朋友們，多來延安走走看看，多提寶貴意見和建議，幫助我們把延安建設成為陜西營商環境優良的新高地。

謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室安廣文：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

新華社瞭望周刊記者：

我是新華社瞭望周刊記者。延安市是國務院工程建設項目審批制度改革試點城市之一，請問王局長，按照國辦33號文件中“完善審批管理體系” 的要求，延安的主要做法有哪些？

延安市行政審批服務局局長王利功：

按照《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》精神，延安以改革創新為引領，強力推進“五個一”審批管理體系建設。一是構建“一張藍圖”，統籌項目實施。為加快工程建設項目生成，實施“多規合一”業務協同平臺建設，完成了城市總規、國民經濟、土地利用、生態環境保護四個綜合性規劃圖坐標轉換、“三區三線”劃定及文物保護、交通系統等20張圖層的疊加等關鍵性工作任務，為形成“一張藍圖”奠定了基礎。平臺9月28日啟動試運行，印發了《延安市“多規合一”業務協同平臺操作手冊》，確定近三年137個重點建設項目建成了“多規合一”項目信息庫。二是建設“一個系統”，實施統一管理。加快工程建設項目審批管理系統建設，系統設計覆蓋工程建設項目審批監管全過程，主要包括工程建設項目網上辦事大廳、審批管理系統、審批中介服務大廳和審批效能督查系統四大模塊。系統于9月20日上線測試運行，10月20日正式上線運行，實現了與住建部工程建設項目審批管理系統、省發改投資項目在線審批監管平臺的聯通，獲取了項目基礎信息和國家項目代碼，成為繼沈陽、廈門、大連、南京之后，第五個與住建部工程建設項目審批管理系統聯網的試點城市。三是強化“一個窗口”，提升綜合服務。制定了《工程建設項目審批“一個窗口”運行管理辦法》，按照“統一受理、集中審批、限時辦結、統一出件”要求，在為民服務大廳設立工程建設項目審批專區10個窗口，實現工程建設項目審批在一個專區完成，組建了工程建設項目審批改革辦公室，專門研究改革措施及落地推進各項工作，將政府投資類和企業投資類工程建設項目審批時間分別縮減至120和90個工作日。四是細化“一張表單”，整合申報材料。制定了不同類型的工程建設項目審批流程圖，統一了各審批階段制式的辦事指南、申請表單、申報材料目錄清單，申請人只需提交一套申報材料、不同審批階段共享，企業和群眾辦事更加便捷。五是完善“一套機制”，規范審批運行。為保障各項改革有序推進，在制定《延安市工程建設項目審批制度改革試點方案》的基礎上，配套出臺了工程建設項目集中審批管理辦法及操作流程、審批與監管協調聯動辦法、監管職能部門事中事后監管辦法、聯合竣工驗收管理辦法、“多評合一”實施方案、“多圖聯審”實施方案、告知承諾制管理辦法、“一個窗口”運行管理辦法、中介服務機構管理辦法、專家庫管理辦法、改革試點工作考評督查辦法等，改革試點配套的制度體系框架基本建立，實現了工程建設項目審批各環節有章可循、依法依規辦理。

中國日報記者：

我是中國日報記者。請問安塞區在行政審批制度改革方面采取了哪些措施？取得了哪些成效？

安塞區人民政府區長曹振宇：

感謝媒體朋友的關注。2017年10月，安塞被確定為全省推進相對集中行政許可權改革工作試點縣區。試點工作開展以來，我區認真貫徹落實中省市行政審批制度改革決策部署，按照“簡約、方便、人性化”的思路，以刀刃向內的勇氣和決心，動真碰硬除積弊，持續深化“放管服”，全區營商環境持續優化，市場活力顯著增強。

一是堅持問題導向，深挖細查企業和群眾辦事的“堵點、痛點”。為了扎實有效推動行政審批制度改革，組織開展了“走訪市場主體，優化營商環境，助推安塞發展”調研活動，向企業和群眾問需問計，走訪企業1193家，征求意見建議105條，深入查找行政審批中的交叉重復、方式不當、分散管理等突出問題，為制定行動方案和實施意見提供了科學依據，真正做到有的放矢，確保各項措施精準落實。

二是突出關鍵環節，全面優化審批流程。聚焦企業和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑等問題，以“簡化+簡單=方便+服務”為目標，以“優流程、減環節、降成本、提效率”為重點，先后6次對涉企事項進行梳理優化，精減工程建設審批事項10項，合并13項，有效提升了工作效率；制定126項“最多跑一次”、33項“一次不用跑”、21項容缺后補、16項負面事項目錄清單。目前，全區企業開辦、不動產登記辦理、獲得信貸、獲得水電氣暖辦理時限、環節和申請材料精減度達40%以上。

三是創新服務模式，全力打造高效便民政務環境。圍繞“流程最優、環節最少、時限最短、成本最低、服務最佳”的目標，創新建立了“六個一”行政審批新模式，即：一枚印章審批、一個窗口服務、一網流轉運行、一張清單告知、一套機制保障、一條龍服務。目前，全區15個部門承擔的92項行政許可事項統一劃轉至行政審批服務局，實現了 “一枚印章”管審批；實行“前臺受理、后臺審批、一個窗口出件”的運行模式，受理辦結行政許可和審批事項767件；建成了覆蓋區、鎮、村（社區）互聯互通的政務服務平臺，實現了“網上能辦、線下能辦”。創新推行“紅色代辦”制度，抽調65名后備干部，全程為企業辦理項目審批、注冊、入庫入統等服務。深入開展“千名干部服務千家企業”活動， 34個行業單位1020名干部職工對口服務1246家企業，“一對一、面對面”幫助企業解決困難問題，企業和群眾的滿意度和獲得感持續提升。

四是狠抓作風建設，著力提升服務效能。堅持用制度管人管事，制定出臺了《安塞區優化提升營商環境工作考核辦法》《安塞區優化提升營商環境十個不準》，提拔使用工作實績突出干部27名、懲戒干部6名，辦理影響營商環境案件9起，行政拘留15人，讓有為者上，無為者讓，亂為者痛，干部作風持續轉變，履職能力明顯增強。充分發揮輿論引導監督作用，開設優化提升營商環境網站專欄，設立舉報電話，推出了“電視聽政”和“優化提升營商環境大家談”等欄目，實現正面宣傳引導和反面曝光倒逼同時推進。

香港經濟日報記者：

我是香港經濟日報記者。延安市發改委在全市的優化提升營商環境工作中既承擔營商辦的綜合協調職能，又承擔方便企業獲得水電氣暖辦公室和降低企業運行成本辦公室的工作，請問張主任，你們是如何干好這3個角色的？

延安市發改委主任張驍衛：

非常感謝您對延安市營商環境工作以及發改委、營商辦工作的關心和支持。

延安市發改委作為延安市優化提升營商環境工作領導小組辦公室，同時也承擔方便企業獲得水電氣暖辦公室和降低企業運行成本辦公室的職能。

這三個角色其實不矛盾，我認為它是統一一致的。為什么這樣說？因為它們的工作性質、工作目標是一致的。通過我們不斷的推進改革、提高效率、改進作風、優化服務，使企業、群眾工作生活更通暢、更便利、更快捷，使這個社會更有溫度，目標是一致的。但是也有一些區別，工作上著力點、側重點不一樣。

作為營商辦，我們是黨委政府抓好優化提升營商環境工作的重要參謀助手，擔負著統籌謀劃、綜合協調、推動落實等方面的職責。工作要求上，我們定位在“三高”：一是站位要高。一定要站在全局和整體的角度謀劃工作，做好區域性的頂層設計。比如說，當時國務院提出十個方面的行動方案，省委、省政府提出“10+1”行動方案，我們搞的時候又加了一個總的整體方案，對優化提升營商環境工作做一個整體的謀劃和部署，然后再是“10+1”分項行動方案。二是眼界要高。每一次檢查考核，延安市希望有一個好的名次，但是我們不僅僅局限于一個好的名次。徐書記跟我們多次強調，說檢驗營商環境好壞的標準不光是名次，要看三個方面：一是市場主體增加了沒有，二是非公經濟發展了沒有，三是企業的成本降低了沒有，三個合在一起就是看群眾是否有幸福感、獲得感，滿意與否。所以我們說第二高是眼界高。三是標準要高。延安市優化提升營商環境工作不僅局限于我們完成上級布置的任務，延安市最少在四個方面承擔著全國全省試點工作：一是國家層面的工程建設項目審批制度改革，二是全省唯一一家在全市范圍內推行的相對集中行政許可權審批制度改革，三是我們承擔國家發改委的營商環境測評試評價改革。四是我們還承擔了全國首批守信激勵創新試點改革。不但要做好我們的工作，更重要的是我們要通過自己的努力，給全省全國摸索探索出可借鑒可復制的好經驗。

同時，作為方便企業獲得水電氣暖辦公室和降低企業運行成本辦公室，我們認為營商辦和這兩個辦公室是點和面的關系。因為10+1個方面的工作，發改委營商辦直接負責兩個方面的具體任務。我們就有責任通過剖析麻雀、總結經驗、發現問題，從而推動面上的工作，對我們指導全市營商環境工作，履行好營商辦的職能也是相輔相成、相得益彰的。我們有一個清晰的定位，發改委營商辦直接抓的兩項改革任務必須走在全市的前面，自覺為其他“八辦四組”工作做出表率和榜樣。

借這個機會，作為延安市營商辦主任，我想給媒體提一個不情之請。一是希望和媒體加強合作，希望媒體多多宣傳報道我們在優化提升營商環境工作中一些改革舉措，一些好的做法，一些已取得的成績；同時我們也歡迎對我們的工作進行監督，特別是我們都生活在群眾當中，而營商環境關系家家戶戶，關系每個人的利益，我們從普通群眾的角度多反映破壞營商環境的人和事，我們有明察暗訪組，也希望同你們一塊進行明察暗訪，發現問題，解決問題，共同推動延安市優化提升營商環境工作，使人民更滿意。

鳳凰網記者：

我是鳳凰網記者。請您能否簡單介紹一下新區具備哪些優越環境吸引廣大企業前來投資？

延安市新區管委員主任薛鵬春：

尊敬各位媒體朋友，大家好！我是延安市新區管理委員會主任薛鵬春，很高興在這里與大家見面。延安新區是延安順應人民對美好幸福生活新期待、深刻把握城市建設規律、全面深化對外開放，于2012年啟動建設的一座現代生態新城。下面，我就投資發展環境給大家簡要介紹如下：

一是人文環境優良。延安是中國革命圣地，孕育了光照千秋的延安精神，在中國的革命和建設中發揮了巨大的精神動力作用；延安人淳樸善良、崇尚自由、不畏艱難，以寬廣的胸襟、博大的情懷、兼容并蓄的氣度與共產黨人一起譜寫了十三年崢嶸歲月；延安新區既有現代都市的高雅氣質，又崇尚創新的擔當氣魄；既有現代文明的前衛時尚，又有傳統文化的恬淡從容；古老、多元、開放、進取的陜北傳統文化也是區域經濟走向現代化寶貴的精神財富，良好的人文環境是延安新區走向未來動力源泉。

二是人居環境舒適。城市路網全面形成，水、電、氣、暖、訊“雙保障、雙供應”基礎設施體系形成?，F代化地埋式污水處理站、雨水收集利用系統有序推進，延安新區城市配套完善、保障有力。以2大服務體系（生活服務、醫養康養），6大服務功能（健康服務、生活服務、休閑娛樂文化服務、運動健身服務、智能化服務、社區管理服務），23項精準服務（醫務護理、社區服務、物業服務、生活服務等）為特色的4個康養項目在加快建設，養老與現代居住實現了高度融合；建成和在建住房21800余套，商業和服務性產業逐漸繁榮，已入住居民7800余戶，常住人口、流動人口達7萬人。

三是生態環境優美。延安新區規劃公共綠地面積5700畝，公園綠地占比達17.9%，人均公園綠地13平方米,圍合新區的生態環、2個綜合性公園、4個社區公園、5個特色公園、15個街頭綠地基本建成，“森林城市、園林城市”風貌初現，花海綠洲襯托、特色公園支撐、景觀廊道連接、街頭綠地點綴的花園式生活環境基本形成。

四是公共服務體系健全。為民服務中心搬遷入住，延安大劇院常態化運營，學習書院、延安大學新區校區建成入住，北大培文、北京實驗二小延安分校等6所中小學、7所幼兒園建成投用，與清華大學附中、南京師范大學附中、北京師范大學等知名院校開展了深度合作辦學，國內一流水平的北京大學第三醫院延安醫院開始運行；卓雅婦兒醫院、全民健身運動中心、延安博物館正在加快建設，9個社區服務中心建成投用，9000余張的星級酒店即將建成，兼具體育健身的街頭綠地遍布全城，“出門能健身、全城可運動”的格局全面形成。

五是產城人高度融合。上海新城控股、融創集團、陽光城集團等引領全國房地產品牌價值的優秀企業落地新區開發建設；華為云計算數據中建成投用，必愛旅游商務、中科宇圖、上海聯影、中廣傳播等10多家大數據生態企業落地；中國延安大學生創新創業小鎮、898創新空間、北航科技產業園等產業孵化器初具規模，武漢光谷、騰訊眾創、京航科創、中國大學生紅色筑夢聯盟等一批創新性企業入駐辦公；以創新創業大廈、金融服務中心、治平大廈等核心的樓宇經濟發展迅速，中航油、必康藥業等企業落地；中國農批城、中大門跨境電商等一批產業項目即將投用，新經濟、新業態、新模式在延安新區迅速成長。

六是政策環境優越。我們出臺了促進新經濟發展辦法，從要素保障、財稅獎補、掛牌上市、基金產業、商事服務五個方面制定了詳盡的優惠政策；對新經濟企業實行彈性用地政策、低氣價政策、低電價政策、低水價政策，設立了每年1億元的產業基金；為引進的高水平人才提供方便舒適住宿公寓、酒店式公寓；對引進的高層次創新創業人才制定了獎勵政策，并給予創業扶持和研發扶持；為落地企業常駐職工提供良好的子女就學保障；入住企業可在延安直接享受北京大學第三醫院的優質醫療資源；為企業提供集成化、平臺化服務，實行“直通車”、“特派員”、“綠色通道”制度，延安新區的營商環境全面優化。

七是金融支撐體系健全。積極推進保險、證券、租賃、銀行、基金等金融機構落地運行，可為入駐企業提供法律、財務、驗資、審計、產權交易、金融資產交易等中介服務和融資服務，切實解決企業后顧之憂；

八是服務平臺體系健全。掛牌成立營商服務大廳，開通營商投訴熱線，正在積極推進產業招商服務中心、土地開發服務中心、住建管理服務中心、項目管理服中心、消防服務中心等16二級服務平臺建設，招商項目采取一事一議辦法，建立聯動機制，全力營造“親商”“愛商”的營商氛圍，確保企業在新區發展“舒心”，生活“安心”。

借此機會，我就延安新區未來產業發展規劃簡要介紹如下：

一是大力發展新經濟產業，依托延安華為云計算數據中心，建設了956畝新經濟產業園區，努力打造新經濟產業發展引領區，目前延安新經濟產業園所有土地已全部掛牌出讓至延安大數據公司，可為合作企業提供個性化訂制服務，隨談隨住、快速落地。二是大力發展醫療康養產業，依托北京大學第三醫院延安醫院的醫療資源，構建一期1000畝左右“醫、養、健、游”為一體的中醫藥康養產業集群，形成高端醫療服務聚集區。三是大力發展旅游產業，堅持“新區就是景區”的建設理念，依托集群式酒店、陜北文化風情商業街、培訓服務、休閑娛樂等旅游服務設施，提供一流的吃、住、游、購、娛旅游服務。四是大力發展現代教育產業，堅持“標準高、理念新、人性化、國際化”的辦學理念，從學前教育、義務教育、教育改革入手，打造區域領先、具有新區特色的教育新高地。五是大力發展文體創意產業，充分把握文體創意產業、休閑體育產業發展趨勢，構建集文化、創意、休閑、娛樂、體育為一體的文體創意休閑區。六是大力發展商貿物流產業，按照線上、線下相結合的思路，依托互聯網+，建設集交通運輸、倉儲配送、貨運代理等為一體的物流體系，打造服務延安、輻射周邊、具有區域影響力的現代商貿物流產業集散地。

陜西省人民政府新聞辦公室安廣文：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。