11月15日上午10時，陜西省營商辦、陜西省政府新聞辦舉辦“優化提升營商環境”主題系列新聞發布會第十九場。邀請漢中市委常委、副市長程腮仙女士，漢中市發改委主任馬軍先生，漢中市工商行政管理局局長宋毅先生，漢中市行政服務中心主任肖紅江先生，漢中市城鄉建設規劃局副局長王建森先生，國家稅務總局漢中市稅務局副局長杜威先生出席，介紹情況并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席陜西省營商辦與陜西省政府新聞辦聯合舉辦的新聞發布會。

今天是“優化提升營商環境”主題系列發布會第十九場。出席今天發布會的有漢中市委常委、副市長程腮仙女士，漢中市發改委主任馬軍先生，漢中市工商行政管理局局長宋毅先生，漢中市行政服務中心主任肖紅江先生，漢中市城鄉建設規劃局副局長王建森先生，國家稅務總局漢中市稅務局副局長杜威先生。

下面，首先請程市長向各位介紹情況。

漢中市委常委、副市長程腮仙：

各位新聞媒體朋友們，大家上午好！

首先，我代表漢中市人民政府，向參加今天新聞發布會的記者朋友表示歡迎！對大家長期以來給予漢中經濟社會發展的關心支持和宣傳報道表示衷心感謝！

營商環境是一個地方開放水平和發展程度的重要體現，營商環境的優化提升，對于建設現代化經濟體系，激發各類市場主體活力，構建全面開放新格局意義重大。對漢中而言，優化提升營商環境既是貫徹落實中、省決策部署的具體行動，也是漢中補齊發展環境短板、弱項的迫切需要，更是漢中追趕超越建設“三市”的現實選擇。今年以來，我市按照省委、省政府“營商環境提升年”安排部署，全面深化“放管服”改革，扎實推進“互聯網+政務服務”建設，圍繞優化提升營商環境“十大行動”，從建機制、抓協調、促整改、強落實入手全面推進各項工作，全市營商環境有了明顯改觀。下面，我簡要介紹一下我市的主要工作：

一、精心部署、聚焦重點，打出優化營商環境組合拳

我市堅持把優化提升營商環境作為加快“追趕超越”的戰略舉措，突出問題導向，倒逼體制機制改革，不斷推動全市營商環境全面提升，取得了階段性成效。主要有四個特點：一是高度重視、強力推進。結合全省發展環境三項整治工作，市委、市政府先后召開16次會議，研究推動優化提升營商環境相關工作。市委主要領導主持召開企業家座談會，充分聽取企業家對漢中營商環境的意見建議，要求各級各部門積極認領整改，推動全市營商環境大改善、大提升。市政府主要領導、分管領導帶領相關部門對部分縣區政務大廳、不動產登記中心等窗口進行實地暗訪和調研，發現問題，推動工作。二是集中攻堅、破解難題。市委三項整改工作專班成立6個督查組深入縣區、市直單位真督實查找問題，跟蹤問效促整改，總結梳理經驗做法104條，一批營商環境的難題得到有效解決。針對營商環境“痛點”“堵點”“難點”問題，市委采取集中約談、當面交辦等措施，加壓助力，促進營商環境優化提升。全國民營企業座談會召開后，迅速研究部署，確定由每名市級領導各包抓兩戶重點企業，進一步完善市級領導、部門聯系服務企業制度，及時解決企業存在的困難和問題。三是多措并舉、務求實效。市政府組織全市優化提升營商環境培訓會，并邀請省上專家專題授課，幫助與會人員提高思想認識，提升工作能力。組織40余人外出學習考察優化提升營商環境工作先進經驗，對標找差、取長補短，在學習中查不足，在反思中促提升。市營商辦印發了《開展營商環境專項整改工作方案》、優化提升營商環境三年行動計劃、2018年工作要點、2018年工作臺賬和考核辦法，督促各縣區、市級有關部門制定專項整改方案和整改措施，對照各類整改問題清單，提出整改時限和要求，實行銷號管理。針對“四上企業”開展優化提升營商環境調研，全面掌握企業運行情況，解決制約企業發展營商環境問題。四是廣泛宣傳、氛圍濃厚。按照《漢中市優化提升營商環境媒體公開表態工作方案》組織市級11個部門主要負責同志在漢中廣播電視臺公開問政、上鏡承諾，接受群眾監督。同時將優化提升營商環境的相關優惠政策文件在漢中電視臺滾動播放，在漢中日報、漢中市政府網站全文刊登，多方式、多角度宣傳解讀全市優化提升營商環境舉措，營造全社會關注、支持、參與優化提升營商環境的良好氛圍。

二、深化改革、突破瓶頸，駛入優化營商環境快車道

以全面深化“放管服”改革為抓手，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，不斷提高政府行政服務效能，實現了既定目標的全面落地，取得了較好成效。

一是行政審批改革持續深化。認真承接落實中、省行政審批事項精簡取消任務，規范完善“五張清單”（行政審批事項目錄清單、權責清單、“雙隨機”抽查清單、行政審批中介服務清單、公共服務事項清單）管理。持續深化漢臺區、西鄉縣相對集中行政許可權改革試點，漢臺區初步實現了“一站式”“最多跑一次”服務目標。在全市全面推行試點經驗，創新審批服務方式，推行“一枚印章管審批”。二是投資審批改革加快推進。持續優化升級投資項目在線審批監管平臺，簡化前置審批環節，優化審批流程，壓縮審批時限，投資建設環境得到好轉。三是商事制度改革成效顯著。改“先證后照”為“先照后證”，工商登記226項前置審批權僅保留33項，企業開辦時間壓縮到3個工作日，中心城區個體戶辦照基本做到了立等可取?！岸嘧C合一”改革推進順利，有效激發了創新創業活力。四是行政服務效能有效提升。持續深化“三集中、三到位”改革，市行政服務大廳服務功能全面升級，共設置7大功能服務區，進駐部門單位26個，進駐各類事項241項，較之前增加172項，極大地方便了企業群眾辦事創業。

三、筑牢根基、打破壁壘，編織優化營商環境一張網

市委、市政府堅持把“互聯網+政務服務”平臺建設作為優化提升營商環境的重要支撐，緊盯行政許可事項梳理和政務平臺建設兩個關鍵，抓早動快，強力推進，確保年底前實現省市縣三級業務融合貫通，全省“一網通辦”。

一是穩步推進“互聯網+政務服務”平臺建設。按照省政府安排部署，市政府組織相關部門和各縣區采取超常規工作方法，加快推進“互聯網+政務服務”平臺建設。目前，市級平臺基礎功能已基本建成，已完成省市兩級平臺對接任務。二是緊抓市縣兩級平臺建設同步推進。我市采用“市級平臺建設為主，負責軟件平臺和基礎硬件建設，縣區負責實體大廳設備和業務辦理系統升級改造”的平臺建設模式。督促各縣區落實好建設任務，12月底前完成和市級平臺的對接。目前，各縣區實體大廳設備和業務辦理系統升級改造已全部完成，正積極和市級平臺進行對接。三是扎實做好行政許可事項標準化梳理。市信息辦、市編辦、市行政服務中心成立工作組，對全市26個部門行政許可事項進行了標準化梳理培訓，并邀請省平臺專家對市級各部門事項梳理方面存在的問題進行集中答疑輔導，促進事項梳理工作高質量推進。目前，市級539項行政許可事項已經梳理完成100%，12月底前實現業務互聯互通，并全面投入使用。

在全市各級各部門的共同努力下，我市優化提升營商環境工作取得了初步成效，在全省三季度優化提升營商環境綜合考評中各項指標均居全省前列，全市行政審批時間縮短30%以上，群眾滿意率達99%以上。我市城固縣優化稅收營商環境做法得到劉國中省長批示肯定，市不動產登記局和西鄉縣行政服務中心經驗做法作為全省營商環境典型案例，在全省推廣學習。營商環境的改善為我市經濟社會發展注入了新的活力，截至9月底，全市新增市場主體23536戶，其中，新設立企業主體4947戶，同比增長13.8%，市場主體規模達到18.3萬戶；實現生產總值1013.96億元，同比增長9.6%，高出全省平均增速1.2個百分點，居全省第2位。

下一步，我們將持續深化“放管服”改革，積極學習借鑒杭州市“一窗受理、集成服務”、浦東新區“六個雙”事中事后綜合監管和深圳市加大營商環境改革力度的若干措施等浙滬深地區的先進經驗，選擇改革積極性高、基礎較好的縣區和部門先行先試，推動“最多跑一次”“一網通辦”等舉措盡快落地實施，打造一批示范縣區和標桿部門，讓營商環境成為我市推動經濟社會發展的有力抓手和最大亮點。堅持思想認識再提高，持續加力不松勁；工作重點再聚焦，抓實抓牢不散光；督導檢查再強化，動真碰硬不手軟，緊盯營商環境要突出“服務所能”和“企業所需”兩個關鍵，重點督查各縣區、各部門落實優化營商環境十大行動方案情況，確保招商引資項目落地生根、順利推進、投產達效；深入企業、園區和項目建設一線，圍繞供水、供熱、用電、用氣、工商注冊登記、產證辦理等問題，督促相關單位限期整改存在問題，以認真的精神、嚴謹的態度、務實的作風，多措并舉，持續發力，推動我市優化提升營商環境工作取得新的成效。

習近平總書記在東北調研時指出“以優化營商環境為基礎全面深化改革，建設開放合作高地”，這既是對東北的指示，也是對陜西的要求，更為漢中的經濟社會發展指明了方向。我們要站在對歷史負責、對人民負責、對漢中負責的高度，扎實貫徹總書記對營商環境的重要指示，全面吹響優化提升營商環境沖鋒號，同心同向、拼搏奮進，努力打造新時代最優營商環境，為全省“營商環境提升年”做出積極貢獻，向祖國改革開放40周年獻禮！

最后，利用今天這次寶貴的機會，再次感謝大家百忙之中參加此次新聞發布會，感謝大家長期以來對漢中的關心、關注和幫助。借此機會，我也通過此平臺，真誠邀請各位有識之士、各界朋友，到漢中觀光旅游、投資興業，我們將以最大的誠意、最高的服務，優化環境、創造條件、互利共勉，共同推進漢中高質量發展，譜寫友好合作、互利共贏的新篇章!

祝各位朋友身體健康，闔家幸福，工作順利！謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室安廣文：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

西北信息報記者：

我是西北信息報記者。我們知道，今年稅務部門迎來國稅地稅全面合并，伴隨改革的各項工作任務不輕松。在繁重的改革任務面前，漢中稅務部門在優化提升稅收營商環境方面推出了“三個一”服務，能給我們具體解釋一下是什么內容嗎？

國家稅務總局漢中市稅務局副局長杜威：

“三個一”服務是漢中市稅務局針對納稅人辦稅的“難點、堵點、痛點”推行的“一次、一窗、一網”服務。

具體來說，“一次”就是辦稅事項“最多跑一次”。目前，我們有涵蓋報告、發票、資格認定、申報等9大類267個涉稅事項，只要納稅人資料完整且符合法定受理條件，只需跑一次稅務局就能全部辦結完畢。

“一窗”就是結合國地稅征管體制改革，讓我們的納稅人、繳費人辦理稅費業務從原來的進國地稅兩家門到只需進一家門，再到現在在一個辦稅窗口就能一次辦理完畢。

“一網”就是全面推行網上稅務局。按“網上辦稅為主、自助和社會辦稅為輔、實體辦稅服務廳兜底”的思路，積極推廣網上稅務局，目前，我們有148項高頻稅收業務實現“全程網上辦”，分流辦稅服務廳人流量40%以上。同時，我們還推廣了網上銀行、手機銀行、微信、支付寶等多元化繳稅方式，初步滿足了納稅人“自主辦、自助繳”辦稅需求。例如，我們在全省創新首推了“微信繳納養老保險”新舉措，繳費人在手機上就能完成繳納，非常的方便。

優化營商環境永遠在路上。下一步，我們還將按照市委市政府提出的“鍥而不舍、持續用力、久久為功”要求，緊盯優化營商環境目標任務，采取更有力措施，為譜寫新時代追趕超越、高質量建設“三市”新篇章貢獻稅務力量。

中國日報記者：

我是中國日報記者。請問在工程建設項目審批制度改革上，漢中市具體采取了哪些措施和機制來實現大幅度壓縮項目審批時限呢？

漢中市城鄉建設規劃局副局長王建森：

工程建設項目審批制度改革是推進“放管服”改革和優化營商環境的重要內容，具有涉及部門多、鏈條長、改革難度大等突出特點。漢中市城鄉建設規劃局作為這項改革的牽頭部門，聯合13個部門，堅決服從服務大局，協調配合，拿出過硬措施，壓縮環節、減少時限、降低成本、提高效率、服務群眾上取得了初步的成效。具體做了三方面的工作：

首先，我們變原來的分散審批為集中審批。把涉及工程建設項目改革事項和審批部門涉及人員統一集中到政務審批大廳統一辦公，成立了聯合審批窗口，實現群眾辦事受理、發證一個窗口進出，從客觀上做到了讓群眾辦事少跑路。

其次，在集中窗口辦公的基礎上，變原來的各自為政為聯合行政。13個部門建立了聯席會議制度，通過聯席會議制度及時的研究解決我們在工程建設方面一些難點、疑點。同時，我們推行聯合審批、聯合踏勘、聯合圖審、聯合質監、聯合驗收“五項聯合機制”，實現了審批項目的聯評、聯審目標，極大地壓縮了審批時間，提高了審批效率。

最后，是變原來的被動等待群眾上門辦事為主動上門服務。一方面，我們主動聯合土地、環保、發改等部門，對城市區域地塊提前完成“環評、風評、安評”等區域評估和土地預審工作，通過區域聯合評估為今后具體項目審批減少了重復環節，節約了費用開支；另一方面，我們主動到基層單位和相關企業，就最新的改革舉措進行宣講，提供咨詢服務，認真聽取民意，切實問政于民，使我們的改革真正符合百姓需求和客觀實際。

同時，我們漢中市已經啟動了“互聯網+政務平臺”建設工作，今后，我們將逐步實現項目審批網上辦理，結合這次機構改革，市場將成立市縣區行政審批局，通過這些舉措能夠切實讓企業和群眾“花最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門”把事辦好辦完。

各界導報記者：

我是各界導報記者。請問漢中市在方便企業獲得水電氣和降低企業運行成本兩個方面做了哪些工作？都有哪些顯著成效？

漢中市發改委主任馬軍：

感謝您的提問。按照全省的統一部署和要求，營商辦設在發改委，漢中市發改委除了牽頭抓好市營商辦的各項工作之外，還承擔了降低企業運行成本和方便企業獲得水電氣兩方面工作。具體的工作過程中，主要采取以下幾個方面措施。

一、夯實工作責任，確保政策落實到位。一是健全工作機制。市發改委與相關部門、企業建立了協同聯席機制，落實專人負責監督協調工作，及時發現問題、解決問題，協調有序推進相關工作。二是強化主體責任。要求市級相關部門、企業根據中省政策和企業實際需求，細化工作方案，具體做到“四個一”，即：成立一個機構、形成一套機制、逐一分解任務、明確一個時限，切實落實主體責任。三是加強考核督查。分別制定印發了降低企業運行成本和方便企業獲得水電氣成員單位考核辦法，對相關部門及企業進行嚴格的考核監管。

二、加強宣傳培訓，努力提升服務水平。一是加強政策培訓。采取召開政策對接會、問題協調會，積極主動對接企業，將中省市各項政策宣傳培訓到位，使企業充分享受權益。二是強化宣傳報道。各有關部門、企業通過印制開辟專欄、宣傳海報等多種方式對社會、市場主體進行政策宣傳、解讀，營造全社會關注、支持、參與優化提升營商環境的良好氛圍。三是提升服務水平。要求各有關部門、水電氣供應企業健全“一站式”服務，一次性告知服務等服務模式。注重利用“互聯網+服務”手段，實現客戶從報裝到繳費一次性網上辦理，全面提升報裝企業的服務體驗。

三、堅持規劃引領，做實做好基礎工作。一是堅持規劃引領。引導水電氣供應企業在水電氣基礎設施項目建設中做好與城市規劃、土地利用、綜合管網等相關規劃的銜接利用工作，提前布局建設，提高保障能力，方便群眾辦事。二是堅持精簡事項。對涉及企業辦理水電氣報裝前置事項進行全面清理，取消無法律法規依據的事項，明確必須辦理的前置審批事項并形成清單，向社會公布。三是制定《三年行動計劃》，做到有規可依。四是注重政策執行。作為全市經濟綜合服務部門，市發改委始終嚴格落實中省各項優惠簡化政策，堅持做到不打折扣、一視同仁，切實提高政策執行的科學性、前瞻性和實效性。

通過做好以上幾個方面的工作，漢中市在降低企業運行成本和方便企業獲得水電氣兩個方面都取得了一定的成效：

在降低企業運行成本方面：一是降低企業稅費負擔。通過貫徹落實營改增、西部大開發等稅收優惠政策，截止10月共計降低企業稅費負擔25.9億元。二是降低企業用工成本。通過深入實施失業保險支持企業穩定崗位補貼等政策，截止8月底，累計降低人工成本2613萬元。三是降低生產要素成本。截至目前，全市直供電交易規模超過35億度，幫助企業節約成本約1.7億元；4次降低工業用電價格，累計每千瓦時降低0.0774元，降幅10%；非居民用氣價格從2.48元/m3下調至2.20元/m3。四是降低企業融資成本。制定出臺了《漢中市加快培育上市后備企業資源行動計劃（2018-2020年）》等政策措施，多渠道解決企業融資問題。

在方便企業獲得水電方面：堅持減環節、優流程、壓時限、提效率入手，企業獲得水電氣各項各項指標均實現了大幅度優化和壓縮。供水方面：2018年，中心城區（含施工審批）報裝時限壓縮至45個工作日，辦理環節數壓縮為5個，報裝材料數均壓縮為4件。供電方面：2018年，低壓項目報裝時限壓縮至15個工作日；高壓單電源35個工作日、高壓雙電源51個工作日，低壓項目辦理環節數壓縮為3個，高壓項目辦理環節數壓縮為4個；低壓項目、高壓項目報裝材料數壓縮為5件。供氣方面：2018年，報建辦理時間壓縮至5個工作日，施工時間中心城區20個工作日，縣城距中壓管道1km范圍內40個工作日，縣城距中壓管道1km范圍外60個工作日，辦理環節數壓縮為4個，報裝材料數均壓縮為4件。盡管今年取得了這些成績，但是優化提升營商環境工作任重道遠，沒有最好只有更好，只有起點沒有終點，下一步我們將在省委、省政府的堅強領導下，學習外界經驗，確保兩項工作取得更大的實效。感謝各位朋友對漢中發展的關心和支持。

陜西日報記者：

我是陜西日報記者。請介紹一下市工商部門在優化提升營商環境工作中主要承擔哪些職責和任務，目前成效如何？

漢中市工商行政管理局局長宋毅：

根據中省“放管服”改革有關精神和漢中市委市政府工作部署，漢中工商局在優化提升營商環境這項工作中主要承擔簡化企業開辦和企業注銷程序兩個子項目。具體是組織實施漢中市簡化企業開辦和注銷程序行動方案，這是全市優化提升營商環境十大行動方案之一。要將企業開辦平均時間壓縮至3個工作日，將符合法定條件的企業退出平均時間壓縮至2個工作日，要使企業進入市場快捷化，企業退出市場便利化。同時，在工作過程中要研究處理新情況、新問題，并對縣局工作進行指導。

按照市委、市政府工作部署，在市委、市政府的堅強領導下，市工商系統在這項工作中主要采取了四個方面的措施。一是部門聯動共同發力，工商、公安、稅務、銀行共同發力，簡化各種涉企證照事項。通過對辦理執照、銀行開戶、刻制公章、辦理涉稅事項各環節時間壓縮，減少了總體的企業開辦時間。同時，減少需要提供申報材料的數量和需要提供材料的次數。二是實行全程電子化。實行企業名稱在網上自主申報、微信辦照、“口述辦照”，以及登錄陜西工商網上辦事大廳申請注冊，用好政務大廳一站式功能。積極推行“最多跑一次”和“零見面”登記等措施。三是降低門檻。容缺后補、首辦負責、綠色通道、告知承諾、執照郵速通等便利化服務措施。四是創新服務方式。包括預約上門、同城通辦、異地代辦、跨層聯辦、智能導辦等服務方式，能夠方便人民群眾優質暖心的服務方式。

截止目前，工作取得了理想的效果，進展明顯。二季度漢中市企業開辦時間2.825天，三季度是2.3天，由于措施在不斷的落實推進，預計在四季度辦事效率會進一步提升，時間進一步減少。漢中市場主體本周星期一統計為187432戶，今年新增市場主體是29000戶。企業新增6000多戶，增速比上年同期增長速度提高了20%以上。企業退出簡易注銷工作，去年3月1日實施企業簡易注銷以來，對領照后未開展經營活動和沒有任何債務的企業實行簡易注銷，截止11月11日已辦理簡易注銷816戶。

期待新聞媒體的朋友們一如既往的關注、監督和支持漢中工商和市場監管工作，謝謝你們。

人民日報海外網記者：

我是人民日報海外網記者。市行政服務中心作為優化提升營商環境的窗口部門，主要采取了哪些便民利企的措施？

漢中市行政服務中心主任肖紅江：

在便民利企方面，中心主要采取了以下四方面措施。

一是推進“三集中三到位”改革，優化提升政務服務水平。以全市開展的“三集中三到位”改革工作為依托，對照市級部門行政許可事項目錄，圍繞審批職能向科室集中，審批科室向政務中心集中、審批事項向政務平臺集中原則，網上辦理集中原則，推動市級職能部門進入中心設立窗口并開展服務，積極實踐“最多跑一次”。目前，在市政府中心共有26個部門進駐窗口。

二是清理規范行政審批事項目錄，實行動態化管理。對照漢中市市級行政審批事項目錄，調整入駐項目，科學設置每一個事項《審批流程圖》，修定完善《服務指南》，明確辦理主體、設立依據、收費標準，審批時限等。2017年市本級首批成立公積金、車管所、不動產、出入境管理、養老金辦理等8個行政服務分中心。印章刻制也于已全部進駐市級和縣區政務服務大廳。

三是簡化審批流程，進一步提高審批效率。根據業務關聯度劃分投資項目區、市場服務區、建設項目區等7個專項業務辦理區，方便群眾和企業辦事。中心積極引導和鼓勵窗口對各項辦事流程，在法定或原承諾辦理時限上再精簡、再細化、再壓縮，提高辦件效率。

四是在全市開展評選創新服務舉措，打造營商服務品牌。緊跟省委“五新戰略”和漢中追趕超越建設目標任務，開展全市“十大創新服務舉措”評選活動，以點帶面，對社會反響好和群眾關注程度高的創新服務舉措及時總結宣傳與推廣。

截至目前，已經收到各縣區和市直部門推選服務舉措50余份，正在按照市上確定的評選方案有序推進。下一階段，中心將依托全省“互聯網+政務服務”平臺，力爭早日開通省市縣三級網上審批平臺，積極推進相對集中行政許可權改革，創新行政審批方式，規范行政審批行為，提高行政審批效率，加快建立科學高效的政務服務運行機制，進一步激發市場主體和社會活力，促進企業群眾辦事“最多跑一次”，優化提升營商環境永遠在路上，我們作為窗口單位，以“馬上就辦、辦就辦好”的服務理念，提高工作水平和服務質量，為漢中的營商環境添磚加瓦，做出自己的貢獻。也感謝各位記者對窗口單位的關心，歡迎到漢中來監督指導我們的工作，謝謝。

陜西省人民政府新聞辦公室安廣文：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。