10月11日上午10時，陜西省扶貧辦、陜西省政府新聞辦舉辦“陜西省2018年脫貧攻堅情況”主題系列新聞發布會第一場。邀請陜西省發改委副主任張世祥先生、陜西省人社廳副廳長李軍先生、陜西省農業廳副廳長陳文先生、陜西省住建廳總工程師付濤先生、陜西省國土資源廳移民辦副主任秦福安先生出席，介紹情況并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席陜西省扶貧辦與陜西省政府新聞辦聯合舉辦的新聞發布會。

從今天開始我們舉辦“陜西省2018年脫貧攻堅情況”主題系列新聞發布會，今天是第一場。出席今天發布會的有陜西省發改委副主任張世祥先生，陜西省人社廳副廳長李軍先生，陜西省農業廳副廳長陳文先生，陜西省住建廳總工程師付濤先生，陜西省國土資源廳移民辦副主任秦福安先生。

下面，首先請張先生向各位介紹有關情況。

陜西省發改委副主任張世祥：

各位新聞媒體的朋友們，大家上午好。歡迎大家參加今天的脫貧攻堅主題新聞發布會，感謝大家長期以來對脫貧攻堅工作的關心和支持。

省發改委作為“八辦三組”之一，是全省脫貧攻堅基礎設施建設協調組的牽頭單位，同時還承擔蘇陜扶貧協作、革命老區脫貧攻堅、光伏扶貧、“兩聯一包”結對幫扶等工作。下面我重點向大家介紹一下脫貧攻堅基礎設施建設和蘇陜扶貧協作有關情況。

一、脫貧攻堅基礎設施建設情況

堅持把貧困地區基礎設施建設作為打贏脫貧攻堅戰的重要保障和基礎性工程，從講政治的高度，增強責任擔當，狠下繡花功夫，以更高標準、更嚴要求、更大信心強力推進。主要做法可以概括為“四個精準”。

1. 堅持定位精準，健全工作機制。成立了省發改委脫貧攻堅領導小組和辦公室，制定了省基礎設施建設協調組《工作方案》。橫向上，建立了成員單位各司其職、統籌推進的協作機制，縱向上，建立了省市縣三級發改系統上下聯動、系統作戰的工作機制，形成了領導力量堅強有力、運行機制高效順暢的組織體系。

2. 堅持對標精準，健全政策體系。對標中省要求，制定了貧困地區基礎設施建設《實施方案》和《退出標準》，明確重點任務和標準要求。編制了深度貧困地區基礎設施建設專項規劃和基礎設施建設三年滾動計劃（2018年-2020年），四梁八柱政策體系從無到有，逐步健全完善。

3. 堅持數據精準，嚴格工作標準。組織對全省貧困縣、貧困村的水、電、路建設任務進行了全面清洗和認真核查，形成了精準的“任務清單”和“建設臺賬”，做到了情況明、底子清，為后續項目精準安排提供了依據。

4. 堅持管控精準，提高工作成效。通過建立信息互通機制，從項目入庫到退出、安排到實施、建設到驗收，進行全程管控，做到安排一批、退出一批、銷號一批。建立了常態化督導機制，先后多次深入基層，對基礎設施建設年度任務進行了專項督導。

特別是今年以來，在建設任務重、資金需求大、融資受阻的情況下，我們迎難而上、主動作為，及時調整思路，按照“三保、三聚焦”的原則（保底線、保基本、保重點，聚焦摘帽縣退出村、聚焦深度貧困地區、聚焦30戶以上深度貧困自然村率先通瀝青水泥路），咬緊目標、多方協調，下達通村公路“油返砂”整治、深度貧困村通組路和農村飲水項目資金計劃83.18億元。截至9月30日，全省建制村通暢工程已全部完成。完成“油返砂”整治8128.3公里、深度貧困村通組路1963.6公里。23個摘帽縣自來水普及率達到90%以上，101.7萬人、3303個村飲水安全達到退出標準。電力入戶率和自然村通動力電均達到100%。

二、蘇陜扶貧協作情況

認真貫徹習近平總書記在東西部扶貧協作座談會上的重要講話精神，全面加強扶貧協作和經濟合作，蘇陜扶貧協作進入了擴量、提質、增效發展的新階段。

1. 強化組織領導。我省成立了蘇陜扶貧協作領導小組，省委書記任第一組長、省長任組長，省發展改革委為日常辦事機構，加強對東西部扶貧協作工作的組織領導。今年4月初召開了第4次高層聯席會議，簽署了14項政府間合作協議和總投資為120余億元的33個蘇陜合作項目協議。

2. 管好用好幫扶資金。2017年下達協作資金4.5億元，共支持559個項目建設，拉動投資117億元，惠及貧困人口30余萬。2018年，截至目前協作資金增加到8.4億元，共支持800余個項目建設，建成后將使30多萬貧困人口受益。出臺了《蘇陜扶貧協作項目資金管理辦法》，切實加強資金監管，發揮資金效益。

3. 全面推動產業合作。出臺優惠政策助力產業合作，2017年有135家江蘇企業享受稅費、水電氣等優惠政策，落地項目232個，總投資50億元，惠及3.94萬貧困人口。推動產業合作扶貧帶貧，2017年累計向江蘇送電11.99億千瓦時，2018年計劃送電15億千瓦時，已送電10.6億千瓦時。

4. 深化干部人才交流。通過兩地培訓、委托培養和“組團式”支教、支醫、支農等方式，持續加強各領域交流合作。雙方互派掛職干部達到552名，我省35所縣市級醫院與江蘇建立了對口支援關系，教育系統交流培訓人數超過1萬人次。同時積極做好管理服務工作，為來陜掛職干部提供良好的工作生活環境。

5. 大力實施攜手奔小康。加強推動社會力量幫扶，推動江蘇社會組織支持延川、紫陽、白河等縣資金650萬元。南京市浦口區社會各界累計向商洛市鎮安縣捐贈資金1167.6萬元，江寧區向洛南縣累計捐贈資金2400萬元。積極推進就業扶貧脫貧，2017年實現就業脫貧2750人，2018年在江蘇就業貧困人口已達7000多人。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

感謝張先生的情況介紹。下面，請人社廳副廳長李軍先生介紹情況。

陜西省人社廳副廳長李軍：

各位記者，各位來賓，大家好！下面我簡要介紹全省就業扶貧工作情況。

今年以來，各級人社部門堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府脫貧攻堅決策部署，把就業扶貧作為中心任務，以無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動力為重點，舉全系統之力，創新措施，不斷拓寬就業渠道，精準幫扶貧困勞動力就業創業，有效支持、推進全省脫貧攻堅工作。截至9月底，全省扶持貧困勞動力轉移就業26.4萬人，自主創業6000人，免費技能培訓12.5萬人，分別完成全年目標任務的183%、133%、273%。

一、本地就業空間進一步擴大

一是社區工廠加速發展。鼓勵勞動密集型企業和創業人員在貧困地區建設社區工廠，給予一次性崗位補貼、場地租賃費、水電費補貼，促進貧困勞動力就地就近就業，實現“樓上居住，樓下上班”。目前，全省共創建社區工廠535個，其中今年新建社區工廠259個，吸納了7713名貧困勞動力就業。

二是扶貧基地不斷增加。將管理規范、吸納就業能力強的企業認定為就業扶貧基地，每新吸納1名貧困勞動力，給予一定的職業介紹補貼，并設立一次性獎補資金，鼓勵企業吸納就業。目前，全省認定就業扶貧基地729家，吸納貧困勞動力13884人，帶動其他企業吸納貧困勞動力10萬多人。

三是公益性崗位作用充分發揮。在全省各級機關、事業單位和財政撥款的社會組織開發公益專崗，在每個貧困村開發2至3個特設就業扶貧公益性崗位，并將城鎮公益性崗位安置范圍擴大至“三無”貧困勞動力，為貧困勞動力編織了一張公益性崗位就業兜底保障網。近兩年，全省公益性崗位共安置“三無”貧困勞動力80680人，其中公益專崗安置25748人，貧困村特設公益性崗位安置47440人，城鎮公益性崗位安置7492人。

二、轉移就業組織化程度加快提升

一是扶志扶智更好結合。認真落實職業培訓各項補貼政策，鼓勵支持各類培訓、教育機構加大貧困勞動力培訓力度，增強轉移就業能力。突出加強校企、校校培訓合作，開展訂單式、項目制培訓。今年蘇陜兩省搭建10個培訓協作平臺，兩省企業、學校之間已簽訂實施合作協議128個，6248名貧困勞動力通過合作培訓實現就業。同時，各類培訓增加扶志教育內容，激發貧困勞動力脫貧內生動力。截至三季度末，全省共12.5萬名貧困勞動力參加免費技能培訓，累計有5224名貧困家庭子女接受免費技工教育。

二是省內轉移就業有效對接。發揮泛西安用工協作聯盟作用，組織關中6市與延安市對接、省內11個經濟強縣與11個深度貧困縣結對幫扶，加強革命老區和深度貧困縣就業扶貧。目前，包含貧困勞動力在內，398.4萬人在省內實現轉移就業，占總數的68.87%，2791名貧困勞動力進入國有企業工作。

三是勞務輸出合作明顯加強。一方面，依托蘇陜勞務協作機制，建立兩省就業信息采集發布制度，開展聯合招聘活動。兩省互通就業信息25.3萬條，聯辦扶貧專場招聘會281場，幫助7893名貧困勞動力赴江蘇就業。另一方面，在陜南建立28個公益性勞務輸出站，將勞務協作向東部其他發達地區拓展延伸。1-9月，組織1萬多名貧困勞動力到東部優秀企業就業。

三、創業脫貧扎實推進

一是創業環境進一步優化。開展返鄉創業示范縣認定工作，設立創業孵化補貼和200萬元、100萬元的一次性獎補資金，鼓勵企業、高校等按照“市場主體+市場運營+政府支持+創業者”模式創辦創業孵化基地，優先孵化貧困勞動力。目前，全省認定返鄉創業示范縣35個，其中涉貧縣32個，在貧困縣建設孵化基地52個，共幫扶1.48萬貧困勞動力創業脫貧。

二是貸款便利度進一步提升。將創業貸款反擔保責任人擴大到企業員工、多戶聯保、企業承保等，降低了貸款門檻，共為1.2萬名貧困勞動力提供創業擔保貸款9800萬元。培育建設創業擔保貸款信用村80個，取消信用村人員反擔保手續，為690戶發放貸款5522萬元。

下一步，我們將在政策服務上再創新，工作落實上再加力，深入推進就業扶貧工作。

第一，著力強化培訓的就業導向。實施貧困勞動力階梯式就業培訓補貼政策，對培訓機構培訓就業率達到設定檔次的，除落實現行培訓補貼外，再給予0.5倍至1倍的獎勵性補貼，加快提升技能培訓促就業的效果。

第二，擴大就業扶貧公益性崗位范圍。積極籌措資金，在有貧困人口的非貧困村設立就業扶貧公益性崗位，促進“三無”貧困勞動力就業。

第三，進一步發揮國有企業吸納就業作用。組織國有企業開發適應貧困勞動力的就業崗位，提出7條鼓勵措施，支持國有企業開發公益專崗、發展產業扶貧項目、支持建設社區工廠吸納更多貧困勞動力就業。

謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

感謝李先生的情況介紹。下面，請省農業廳副廳長陳文先生介紹情況。

陜西省農業廳副廳長陳文：

感謝各位媒體朋友們對產業扶貧工作長期以來的關心支持和幫助，今天我重點就產業扶貧和精準脫貧有關情況向大家作簡單介紹。

產業扶貧是脫貧攻堅的治本之策和固本之基。隨著脫貧攻堅的深入推進，產業扶貧越來越成為重中之重，更是難中之難。重就重在，目前全省需要產業扶持的貧困人口57.97萬戶173.72萬人，接近全省貧困總數的95%，同時產業扶貧是健康脫貧、教育脫貧、移民搬遷脫貧等脫貧措施取得實效的基礎和保障。難就難在，產業發展本身周期長、見效慢、利潤薄，需要持之以恒、久久為功，對貧困戶素質、資源條件等要求更高，剩下的貧困地區特別是深度貧困地區，基礎設施滯后、生態環境脆弱、自然災害頻發，更是難啃的“硬骨頭”。今年以來，我們緊緊圍繞產業這個基礎、帶動這個關鍵、利益這個核心，有序推進全省產業扶貧工作。我們重點做了以下幾項工作。

一是抓產業覆蓋。建成滾動式、競爭性產業扶貧項目庫，入庫項目6301個。推進“3+X”特色產業發展，逐步形成“大產業、大聚集”“小產業、廣覆蓋”產業發展格局；以三產融合為重點，推進“農工貿旅一體化、產加銷服一條龍”全產業鏈開發；推進光伏、旅游、電商等產業落地實施，推廣產業小鎮、森林康養、光伏農業等融合發展模式。目前，全省產業脫貧戶長線產業覆蓋率85.7%，其中今年計劃脫貧的29.9萬戶中，長線產業覆蓋率為89%。

二是抓主體帶動。印發《新型經營主體帶動貧困戶增收的指導意見》，按照“一業一龍頭、一村一主體”思路，加大對新型經營主體帶貧激勵的政策支持，支持主體建設施、強品牌、拓市場，增強帶貧能力；總結提煉22種模式35個范例，啟動推模式學范例活動，引導主體與貧困戶建立緊密利益聯結關系；引導主體和貧困戶增強法律意識和契約意識，督促主體履約履責，確保群眾精準受益。目前，全省近1.4萬家市場主體穩定帶動44.8萬貧困戶實現增收，能夠按期履約履責的帶貧主體達96.1%。

三是抓品牌營銷。持續推進“三年百市”營銷行動，先后組織各地參加第三屆絲博會、第二屆茶博會，以及北京、南京、新疆等地農產品宣傳推介活動，促進產銷對接。其中北京、南京兩場陜西特色農產品大型宣傳推介周活動，簽訂營銷協議近70億元。與中石化、超大集團、京東集團簽訂戰略合作協議，完善貧困地區電商銷售服務體系，借助大集團銷售網絡，推進陜西農產品“借船出海”，提升陜牌知名度和影響力。

四是抓“三變”改革。集中出臺集體資產清產核資《實施方案》《工作細則》和貧困村發展壯大集體經濟《指導意見》，加快農村集體產權制度改革和村集體經濟組織建設。截至8月底，全省成立村級集體經濟組織7510個，其中貧困縣成立村級集體經濟組織4594個。全省5397個貧困村成立了集體經濟組織，占貧困村總數的91.5%，其中今年計劃退出村成立集體經濟組織3299個，占計劃退出村的98.9%。

五是抓服務指導。發揮技術服務“110”平臺作用，吸納近2萬名土洋專家全天候解決產業技術難題，先后開展幫扶52.56萬戶次，群眾滿意度超過90%。繼續選派百名干部包市聯縣幫村開展指導服務，推行縣級技術干部包聯到戶，將有發展產業意愿的貧困戶全部納入實用技術培訓范圍，“定點、定向、訂單”式開展免費輪訓。建立季度督導、半年點評、年度考核機制，將產業扶貧納入市縣農業“追趕超越”考核指標，引導產業扶貧規劃、項目、資金精準落實。

六是抓典型引領。在全省范圍內優選產業扶貧先進事跡報告團，舉辦2場先進事跡報告會，拍攝產業扶貧主題宣傳片，展現新精神，弘揚正能量；編印出版《產業扶貧陜西模式》《產業扶貧陜西范例》等系列叢書，大力推廣典型模式和成熟范例；在寶雞舉辦全省產業扶貧精準脫貧現場推進會，觀摩交流全省產業扶貧鮮活經驗，形成了學典型、推典型、做典型的競相發展良好氛圍。

七是抓政策保障。產業扶貧引導資金由去年的2.36億元增至3.72億元，對深度貧困縣再增加40%；安排農業產業發展資金2.6億元，重點推進“3+X”特色產業集約化板塊化發展；安排5億元補充省扶貧產業投資基金，撬動社會資本扶持小微企業和專業合作社；深度貧困地區小額信貸風險補償金由10倍放大到最高15倍；推進政策性農業保險降費擴面，保費下浮20%，增加獼猴桃、奶山羊等險種補貼，重點貧困縣保險補貼2.27億元，占比達52.6%。

第三季度已經結束，距離年終只有不到90天，時間緊、任務重，我們將以“兩對兩補”為重點，全力打好產業扶貧百日攻堅戰，全力以赴實現計劃脫貧戶長線產業全覆蓋、計劃退出村集體經濟全覆蓋的目標，確保如期完成全年產業扶貧工作任務。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

感謝陳先生的情況介紹。下面,請省住建廳總工程師付濤先生介紹情況。

陜西省住建廳總工程師付濤：

女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！我首先向各位新聞界的朋友長期以來對全省住房城鄉建設工作，特別是對農村危房改造工作的關心和支持，表示感謝！下面，我就今年以來農村危房改造脫貧工作作以簡要介紹。

一、基本情況

農村危房改造是黨中央、國務院高度重視解決困難群眾住房安全問題的重大舉措，是實現脫貧攻堅“兩不愁、三保障”住房安全有保障之一。2017年以來，省委、省政府把建檔立卡貧困戶危房改造作為精準脫貧的重要抓手，統籌規劃、精準施策，并設立了農村危房改造脫貧辦公室，辦公室設在我廳，由我廳主要負責人兼任辦公室主任。我廳黨組始終將該項工作作為住建系統的頭等大事、第一民生工程，舉全廳全系統之力全力推進，2017年全省完成43100戶建檔立卡貧困戶危房改造任務，確保了15718戶年度脫貧對象住房安全，實現了如期脫貧，在全國農村危房改造績效評價中，我省排名全國第三，為我省打贏脫貧攻堅戰做出了應有貢獻。

二、今年工作開展情況

2018年全省下達計劃8.03萬戶，優先保障23個摘帽縣、101.7萬脫貧人口中3.2萬戶危房改造脫貧對象。截至9月底，建檔立卡貧困戶危房改造開工7.8萬戶，開工率100%，竣工7.74萬戶，竣工率99.15 %。其中，年度脫貧對象3.2萬戶和23個年度摘帽縣1.5萬戶危改對象全部入住。我們主要做了以下工作：

一是精心組織，統籌計劃。早計劃、早啟動、早實施，印發了《陜西省2018年農村危房改造春季攻勢方案》，明確時限、任務要求。同時，經各縣(區)住建、扶貧、民政、殘聯等部門核定，全省農村危房存量8.44萬戶（其中建檔立卡貧困戶8.09萬戶）。經我廳積極與住建部協調，已將8.03萬戶列入今年計劃。

二是嚴把質量，強化管理。邀請住建部農村危房改造專家，開展質量安全與技術培訓，進一步規范工程質量安全、竣工驗收等環節工作程序。同時，加強信息檔案管理，開展基層數據管理人員培訓工作。

三是建立平臺，精準監管。開發建設了陜西省農村危房改造信息監管平臺，實現數據互聯共享，綜合統計分析，實行關鍵數據預警，針對薄弱環節，查漏補缺，重點推進。

四是分級包抓，夯實責任。實施省市縣三級住建部門領導包抓機制，實行“省包市、市包縣、縣包鎮村戶”，層層夯實了工作責任，確保每個危房改造脫貧對象都有一名住建部門領導包抓。

五是強化督查，嚴格考核。制定了《陜西省農村危房改造脫貧考核辦法》，建立了“季通報、半年講評、年終綜合考核”的長效機制，每季對各市工作進展情況進行通報、排名，形成了奮力爭先、追趕超越的工作氛圍。

三、下一步打算

我廳將按照省委省政府的決策部署，對照“兩對兩補”工作要求，對標任務標準和時間節點，積極開展工作，確保高質量完成年度脫貧任務。

一是重實效，保摘帽。以住房安全有保障為目標，指導摘帽縣結合實際工作，認真開展住房安全核查認定工作。我廳將按照摘帽縣住房安全自查和市級抽查情況，會同國土部門開展摘帽縣住房安全核查認定工作，確保摘帽縣順利退出。

二是控環節，重質量。充分發揮鄉鎮干部、駐村工作隊、幫扶干部的作用，將日常管理和技術服務延伸到每一戶危房改造戶。同時，利用行業特點，充分發揮全省138名技術專家作用，多渠道開展技術服務，加強對農村建筑工匠培訓管理，從源頭上把好工程質量安全關。

三是實督查，嚴考核。繼續實行“省包市、市包縣、縣包鎮村戶”的常態化督查機制，嚴格考核標準，加強督查問責，強化考核的激勵鞭策作用。

四是強宣傳，優服務。加強農村危房改造政策宣傳，讓貧困群眾充分了解政策，糾正偏差認識，杜絕建房超面積屢禁不止現象，防止群眾互相攀比、超標準建房導致返貧。

五是用平臺，促管理。指導各地住建部門用好農村危房改造信息監管平臺，督促各市、縣及時對信息預警進行核查整改，確保農村危房改造數據的及時性、邏輯性、準確性和真實性，提高全省農村危房改造精細化管理水平。

我們相信在省委、省政府，省脫貧攻堅指揮部的統一部署、科學籌劃下，農村危房改造工作將做得更好，實現既定目標，全省脫貧攻堅工作將取得更大成績。也請媒體朋友們繼續關心支持我們的工作。

謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

感謝付先生的情況介紹。下面，請省國土資源廳移民辦副主任秦福安先生介紹情況。

陜西省國土資源廳移民辦副主任秦福安：

女士們、先生們、新聞界的朋友們，大家好！非常感謝大家一直以來對易地扶貧搬遷工作的關心，借此機會，我們向關注、關心、支持陜西易地扶貧搬遷工作的社會各界人士，表示衷心的感謝！

陜西省國土資源廳自2016年5月起負責全省易地扶貧搬遷工作任務以來，認真貫徹落實中央脫貧攻堅決策部署，按照省委、省政府確立的“順應規律、系統謀劃、四化同步、統籌推進、一舉多贏”的戰略思路，將占全省建檔立卡貧困人口四成多、占全國“十三五”搬遷任務近1/10的易地扶貧搬遷工作，作為全省國土資源系統的頭等大事、最大政治任務、第一民生工程來抓，全面負責“搬得出”，協調推進“穩得住、能脫貧”各環節，堅持精準要義，完善政策體系，強化保障措施，通過兩年的艱苦努力，全省易地扶貧搬遷工作取得了決定性進展。截至8月底，已開工28.45萬套95.45萬人，開工率100%;竣工25.14萬套84.47萬人，竣工率88.50%;按照國家規定標準，入住15.96萬戶54.92萬人，入住率57.54%;實際入住9.8萬戶32.68萬人，實際入住率34.24%。按照目前進度，今年年底有望基本完成安置房建設任務。下面，我就全省易地扶貧搬遷工作，向新聞界的朋友們作以通報。

（一）對標中央政策標準，政策舉措更加精準。一方面學懂弄通中央政策精神，一方面總結調研學習借鑒，及時形成了“人均住房面積必須嚴守不超過25㎡的紅線；資金用途聚焦安置房和基礎設施配套建設，補助方式‘精準到人’；貧困戶自籌資金戶均不超過1萬元、人均自籌不超過2500元”等關鍵性政策建議，提請省移民搬遷領導小組和省委專題會議研究后實行。按照“缺什么補什么，需要規范什么就出臺什么”的原則，形成了以《陜西省移民（脫貧）搬遷工作實施細則》和《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷規劃》為核心的系列政策性文件體系，各市縣也因地制宜完善了相關配套文件。

（二）落實省委省政府決策，一舉多贏初顯成效。一方面，立足實際，將安置項目建設與重點示范鎮、文化旅游名鎮、縣域產業園區、美麗鄉村、新型農村社區建設有機結合起來，推動農民向市民、傳統農民向農業產業工人轉變，促進人口資源優化配置，助推“四化同步”。一方面，分類施策，在秦巴山區、白于山區、黃河土石山區，引導群眾搬遷至特色小鎮、旅游景點、國道沿線等區域。在關中等自然條件較好的地區，遵循發展規律、尊重群眾意愿，完善公共服務設施，推進城鄉一體化發展。各地也探索出了一批有特色、有經驗、有前景的搬遷實踐，有效防止了復制農村的“機械式”搬遷。

（三）著眼“穩得住、能脫貧”，堅持集中安置為主。我們遵循“四避開、四靠近、四達到”的移民安置社區選址原則，高點規劃建設規模適宜的各類安置社區，科學引導多類型搬遷群眾進城入鎮住小區，避免“窮人扎堆”，便于“以富帶窮”。通過集中安置，集中資源投入，為群眾提供優質均等公共服務，為如期穩定脫貧奠定了基礎。全省集中安置點由2016年的4265個調整到2390個，安置點平均安置規模由377人提高到662人，集中安置率由60.16%提高到90.73%。

（四）樹立科學工作理念，創新探索示范帶動。緊盯“能脫貧”目標，提出“先業后搬、以業促搬、以崗定搬、訂單搬遷，人、地、房、業精準對接”的工作理念。在全省推廣“精準搬遷、精確施策、精細管理”工作模式，構建覆蓋全過程、各環節的政策體系、操作體系、保障體系、語言體系。在部署安排上，堅持系統謀劃、統籌推進脫貧措施，做到“搬前精心謀、搬中抓配套、搬后快速跟”。在推動落實中，實行“三份協議一次簽、三項規劃一體編、三類建設協調推、三就措施配套跟、三方力量同發力”的“五個三”工作法。在示范引領中，打造了100個安置社區建設服務和后續脫貧雙示范典型安置社區。研發了涵蓋省、市、縣三級的信息管理平臺，實現與全國扶貧開發系統、省脫貧攻堅大數據平臺的對接共享，為科學決策、精準施策夯實了基礎。

（五）緊扣搬遷安置主線，建設任務如期推進。按照“兩年全部開工、三年基本完成”的工作布局，扭住“開工率、建成率、入住率”三個關鍵指標，持續掀起春季攻勢、秋冬會戰。堅持把資金保障作為建設前提，目前，全省累計籌措資金428.2億元,已撥付372.4億元,各縣（區）資金使用與項目建設進度的匹配率達97%。建立縣自查、市核查、省稽查的聯動工作機制，將日常督導和專項督導相結合，一季度督開工，二季度督進度、三季度督配套、四季度督入住，對發現問題一縣一反饋，一市一報告，倒逼各地徹底改、全面改、規范改，確保了安置項目和基礎設施配套建設又好又快。

（六）深化后續發展治理，穩定脫貧舉措扎實有效。一手抓建設推進提速度，一手抓后續管理上水平，以促進群眾就近就地就業和快速融入安置社區為目的，抓實抓細后續脫貧發展各項工作。先后提請省脫貧攻堅指揮部，出臺統籌推進搬遷群眾穩定脫貧的實施意見，進一步明確縣級黨委、政府作為后續脫貧工作的主體責任，細化落實各職能部門分工責任，逐步形成了齊抓共管促脫貧，多方合力助融入的良好局面。同時，在人社部門的鼎力支持下，推行以崗位菜單、就業狀態清單、勞動力資源賬單和搬遷對象脫貧明白卡為主要內容的“三單一卡”制，做到人崗精準對接，努力實現一戶搬遷群眾至少有一名主要勞動力穩定就業。同時，支持鼓勵市縣探索發展符合當地資源稟賦的搬遷脫貧模式，平利縣移民搬遷“社區工廠”脫貧模式已在全省各地普遍推廣。

在易地扶貧搬遷工作中，我們做了大量工作，也取得了一定成效，但剩下的都是難啃的“硬骨頭”，更需要踏石留印、抓鐵有痕的毅力和作風。我們堅信，有省委、省政府的堅強領導，有新聞媒體和社會各界的關心支持，有全系統干部的不懈努力，我們一定能讓廣大貧困搬遷群眾“搬得出、穩得住、能脫貧”！謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

三秦都市報記者：

我是三秦都市報記者。請問李廳長，我省就業扶貧工作還面臨著哪些困難和問題？下一步有何打算？特別是在拓寬就地就近就業渠道方面有哪些打算？

陜西省人社廳副廳長李軍：

我省就業扶貧工作面臨主要困難和問題，是隨著脫貧攻堅進一步深入，可以轉移的貧困勞動力，有條件轉移的貧困勞動力大部分都實現了轉移就業?，F在還未實現轉移的貧困勞動力，大多數是就業比較困難，主要體現在以下幾個方面：

一是無法離鄉、無業可扶、無力脫貧，我們稱之為“三無”人員，占的比例比較大。據統計，占據目前尚未就業勞動力的60%。

二是尚未就業的貧困勞動力，他們所處的當地的經濟發展比較滯后，在當地就業的渠道比較窄。

三是目前尚未就業的貧困勞動力，根據我們在省扶貧辦大數據平臺上，以及我們調研和掌握的信息，對部分貧困勞動力大部分是文化層次比較低，勞動技能比較差，根據我們統計的數據，初中以下這部分人員占到接近90%，有技能的只占到2.5%，這是目前在就業扶貧上面臨的最大困難和問題。

針對這些問題，我們下一步的工作有以下幾個方面的思路。

第一方面，就業扶貧工作堅持把發展經濟和擴大就業結合起來。

一是通過創辦社區工廠，今年我們計劃在全省新增加社區工廠400個以上。二是培育以企業為主體的就業扶貧基地，今年計劃在全省新增加150個以上的就業扶貧基地。三是鼓勵國有企業幫助發展當地經濟吸納就業。

第二方面，強化公共就業服務和發揮市場作用相結合，以此扶持就地就近就業，這個內容包含兩個方面。

一是進一步擴大公益性崗位安置，具體的公益性崗位安置方法前面已經介紹了。二是發揮各地人力資源服務機構、人力資源公共平臺、人才市場的作用，鼓勵他們介紹貧困勞動力就業。

第三方面，我們想從促進創業帶動就業入手，促進貧困勞動力就業。

一是進一步加大創業培訓力度。二是落實創業擔保貸款各項優惠政策。三是進一步創建，特別是在貧困地區創建創業孵化基地，扶持創業孵化基地，促進培育一批返鄉創業的帶頭人，以及貧困村創業致富的帶頭人，帶動貧困勞動力脫貧致富。四是進一步改進培訓方式，提高培訓有效性和針對性，有針對的幫助尚未就業的貧困勞動力提高勞動技能，通過提高勞動技能增加收入促進就業。

陜西農村報記者：

我是陜西農村報記者。今年6月中旬，中共中央、國務院下發《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，9月省委常委會和省政府常務會也先后審議通過了我省《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》，安排部署今后三年打贏脫貧攻堅戰各項任務。作為脫貧攻堅“頭號工程”和“標志性工程”的易地扶貧搬遷，請問國土廳將如何系統安排今后的各項工作？

陜西省國土資源廳移民辦副主任秦福安：

今后三年，我省還有33.5萬建檔立卡貧困人口需要實施搬遷，特別是11個深度貧困縣還需要搬遷15.1萬人，這些地方基礎條件薄弱、發展嚴重滯后、公共服務不足，搬遷難度更大；今后三年，我們還要繼續推進安置區基礎配套設施、公共服務設施建設步伐，確保44.6萬群眾盡快入住新居；今后三年，我省還有70.8萬建檔立卡貧困人口需要結合其他“幾個一批”政策實現穩定脫貧，脫貧任務十分艱巨；今后三年，我們還要切實做好遷出區域舊宅基地騰退復墾及生態修復工作，利用好國家土地增減掛政策，建立完備的還款機制。

結合中、省關于脫貧攻堅三年行動的文件精神，我們制定了《陜西易地扶貧搬遷三年行動實施方案》，科學謀劃未來三年陜西易地扶貧搬遷工作的路線圖和作戰表。今后三年，我們將從四個方面著手：

（一）高質量完成項目建設，彰顯“陜西速度”。要始終堅持好中求快、又好又快，在項目建設上保障質量，保持速度，為搬遷群眾實際入住、如期脫貧留足時間和空間。要以“建設推進年”為主線，扭住“建成率、配套率、入住率”三個關鍵指標，統籌推進安置住房、基礎設施和公共服務設施建設。在2018年底前，實現安置住房建設任務基本完成，高層樓房化安置項目主體封頂，安置點基礎設施“小配套”完成竣工驗收，并達到搬遷入住標準，“大配套”項目竣工率達到60%以上；2019年底前，實現高層樓房化安置項目達到搬遷入住標準，安置點“大配套”項目完成竣工驗收，遷出區土地整理和生態恢復有序有力推進。

（二）加快推進實際入住，體現“陜西力度”。關于這個問題，我剛從促進“實際入住”已經談了5個方面的打算，在此就不再重復了。

（三）扎實開展試點探索，豐富“陜西經驗”。后三年是打贏脫貧攻堅戰的關鍵，三年后是未來陜西搬遷事業的方向，我們將提前安排，精心布局。

一是加快推進雙試點工作。省國土資源廳前期已開展調查摸底、規劃銜接、政策制定等基礎工作，出臺《陜西省推進整村搬遷與增減掛鉤雙試點工作指導方案》，爭取在今年年底完成五個試點縣的整村整組搬遷任務。在全面總結試點經驗的基礎上，初步考慮明年按照“一市抓一縣”的要求，開展試點工作，為有序推進全省工作探索思路辦法。

二是壓茬推進生態宜居搬遷。中央脫貧攻堅三年行動明確提出：對目前不具備搬遷安置條件的貧困人口，優先解決其“兩不愁、三保障”問題，今后可結合鄉村振興戰略壓茬推進，通過實施生態宜居搬遷和有助力于穩定脫貧、逐步致富的其他形式搬遷，繼續穩步推進”。我們將結合實際，積極探索，重點在搬遷范圍劃定、搬遷對象認定、補助標準制定、安置方式及后續發展等方面深入思考研究，密切關注中省政策信息，適時開展生態宜居搬遷的調查摸底、政策制定等基礎性工作，爭取在壓茬推進生態宜居搬遷中，進一步鞏固已有移民搬遷成果，最大限度地發揮國家政策效應，讓符合條件的區域和群眾能夠享受到最充分的政策實惠。

三是深度融合鄉村振興。我們將準確把握打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略兩者之間內在統一的關系，自覺把易地扶貧搬遷所形成的各類安置社區以及相配套的園區作為鄉村振興的重要承載地，把鄉村振興戰略的思想、原則和要求融入易地扶貧搬遷工作實踐之中，為實現鄉村振興奠定堅實的產業、人才、文化、生態、組織基礎。

（四）持續提升脫貧成效，打造“陜西模式”。中央《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見》中指出，易地扶貧搬遷要按照“以崗定搬、以業定遷”原則，統籌各項扶貧和保障措施?？h級黨委、政府是易地扶貧搬遷群眾后續脫貧的主體責任，要堅持典型示范與遍地開花相結合，以安置社區建設服務和后續脫貧“雙示范”體系為抓手，在高質量完成易地扶貧搬遷安置任務的基礎上，統籌后續脫貧與服務保障兩方面重點工作，不斷提升“三精”管理水平。

一是做實做細“三單一卡”。依托基層公共就業服務平臺，深入開展調查摸底，全面掌握搬遷群眾文化程度、年齡階段、身體狀況、從業意向、收入預期等情況，對本地企業缺工崗位進行統計分類，篩選出適合不同搬遷群眾的工作崗位，做到因戶因人施策，人崗精準對接。

二是積極協調產業就業創業。在符合當地資源稟賦和市場供求關系的基礎上，引導各類經營主體、能人大戶等在集中安置點及周邊興辦社區工廠，重點吸納搬遷群眾就近就地就業。通過一手抓收集、整理企業用工信息，舉辦專場招聘會等形式，一手抓就業技能技術培訓，把就業崗位送到搬遷群眾手中，實現找到新工作，過上新日子。

三是提升優化社區管理水平。推動公安、教育、民政、衛生等部門做好搬遷群眾戶口遷移、上學就醫、社會保障、心理疏導等接續服務工作，通過“社區管理房和人，原籍管理地和林”等方式，實現權益雙重保障，確保群眾在新區享受“市民”服務，在原籍享受惠農政策，不斷增強幸福感和獲得感。此外，通過開展新民風建設評比、社區服務標兵評選，以及舉行健康向上、形式多樣的文化活動，宣傳推廣“我要脫貧”先進事跡，消除“習慣窮”“爭當窮”“無奈窮”的思想觀念，持續激發搬遷群眾脫貧致富的內生動力。

中國網記者：

我是中國網記者。請問住建部門，在農村危房改造工作中，住建部門是怎樣確定農村危房改造對象的？

陜西省住建廳總工程師付濤：

中、省對危房改造對象精準認定有明確的規定，國家建設部、財政部印發的《關于加強和改善建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造若干問題的通知》，危房改造是主要政策依據。

一是確定了危房改造的對象，建檔立卡貧困戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、分散供養特困人員。二是規定了對象認定程序，扶貧部門提供建檔立卡貧困戶名單，民政部門提供低保戶分散供養特困人員名單，殘聯扶貧部門提供貧困殘疾人員家庭名單，人員確定以后由住建部按照《農村危險房屋鑒定技術導則》進行房屋鑒定，鑒定屬于C級、D級列入危房改造計劃，進行年度組織實施，今年總共計劃8.03萬戶，其中建檔立卡貧困戶是7.8萬戶，其他三類人員是0.23萬戶。

西北信息報記者：

我是西北信息報記者。請問發改委張主任，蘇陜扶貧工作與總體脫貧攻堅工作的關系是什么？

陜西省發改委副主任張世祥：

蘇陜扶貧協作是總書記和中央確定的東西部扶貧協作的組成部分，是局部和整體的關系。同時，在陜西脫貧攻堅總體戰略中，在東西部扶貧協作機制下，利用江蘇的資源，利用江蘇其他的因素參與到陜西的脫貧攻堅中來。過去一年多，蘇陜扶貧協作主要抓住兩個觀點，一是發展產業，江蘇有一個南北的問題，陜西主要在陜南地區，發展產業。二是創造就業，與此同時，蘇陜扶貧縣最近考慮按照中央的要求，開始關注更多的力量用于我們的教育扶貧、健康扶貧、殘疾人事業，目前正在積極的推進中，我們通過產業扶貧實現了由輸血到造血模式的轉變。前面我介紹到，江蘇省蘇陜工作重點的200多個項目，已經在開工建設，昨天和平書記還在白河縣開了兩個項目，一個是社區工廠項目，二是電子產品項目。

中國報道雜志記者：

我是中國報道雜志記者。請問農業廳陳廳長，現在距離年底還有不到3個月的時間，產業扶貧還有哪些重點工作要做？

陜西省農業廳副廳長陳文：

離年底時間很近了，9月下旬召開的全省產業扶貧精準脫貧現場推進會議上提出百日攻堅戰，百日攻堅戰主要任務是省脫貧攻堅指揮部提出的“兩對兩補”。兩對，一是對標，按照年初設定的目標對標。二是對表，按照年初設定的時間。兩補是補弱項、補短板，具體到產業扶貧工作怎么落實兩對兩補，成為百日攻堅戰的主要內容，有幾項重點工作。

一是開展“五查五補”。首先查產業覆蓋，產業是不是對貧困戶做到了全覆蓋。二是查主體帶動，主體是不是做到了對貧困戶全帶動。三是查集體經濟，省里對退出村有要求，集體經濟要做到全覆蓋。四是查技術幫扶，產業扶貧部門工作是不是到位，對貧困戶、貧困村技術服務是不是做到位？五是查政策落實，涉及到精準脫貧的政策是不是兌現到貧困戶身上。五補：補齊長線產業空白戶，補齊集體經濟的空白村，沒有集體經濟的抓緊補起來。兌現既定幫扶政策，完善主體帶貧機制，提升農戶技術水平，確保按期保質保量完成任務。

二是推進農產品市場營銷，大家都知道，第四季度是農產品營銷的關鍵季節，也是產業扶貧由增產到增收要落地的關鍵環節，下半年在第四季度我們安排了很多活動，楊凌農高會、世界飲品大會、國際蘋果博覽會等，涉及到農產品營銷的活動要辦好。同時要和中石化易捷公司合作，把陜西的蘋果推到易捷銷售網絡，我昨天才從杭州回來，參加易捷的招商活動，有一個具體的協議，年底前在中石化所有加油站里，主要是長江以南的加油站，要看到陜西的蘋果在易捷加油站。

三是健全集體經濟。首先抓空白覆蓋，今年要退出的村要盡快補齊短板，對已經建立起的集體經濟組織要抓好規范化管理，從辦公場所、資產核定、成員界定、組織管理機制等方面進一步做好規范化運營工作。抓好運營效率，通過政策吸引、培訓培養、股份合作等許多方式來解決目前農村集體經濟普遍缺乏能人帶動，缺乏運營經驗，效益不高，帶動力不強的問題。

四是強化典型經驗的推廣和復制，我們和省扶貧辦聯合在全省開展了產業扶貧推模式、學范例活動，對今年的產業扶貧工作要做系統梳理，第四季度安排了脫貧摘帽話產業大型采訪活動，目前還是把典型經驗典型模式進一步推廣到全省其他地方，這項活動歡迎有興趣的媒體繼續跟進。

五是建好數據平臺。今年利用后面100天時間把系統平臺初步建立起來，從短期來看，數據平臺是滿足脫貧攻堅的需要，滿足產業扶貧的需要。從長遠來看，要奠定比較堅實的鄉村振興產業振興的數字化基礎。

六是第四季度，目前我們已經啟動了要到各地做一次集中式的指導和服務工作，我們從省產業脫貧辦各組成部門抽調了一部分干部和內行，有研究集體經濟、研究扶貧資源管理、具體產業發展的人員，以今年的摘帽縣和深度貧困縣為重點，到基層做集中的指導和服務，目標是做到四個全覆蓋。產業技術服務全覆蓋、技術干部包聯全覆蓋、普及性技術培訓全覆蓋、重大項目跟蹤服務全覆蓋，我們通過這次集中服務要達到的目標。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。