9月27日上午10時，陜西省營商辦、陜西省政府新聞辦聯合舉辦“優化提升營商環境”主題系列新聞發布會第十六場。邀請商洛市委常委、常務副市長李豫琦先生，商洛市發改委主任徐江博先生，商洛市不動產登記局副局長劉忠民先生，商洛市工商質監局總工程師國學煒先生，國家稅務總局商洛市分局總經濟師徐立意先生出席，介紹情況并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省營商辦與省政府新聞辦聯合舉辦的新聞發布會。

今天是“優化提升營商環境”主題系列發布會第十六場。出席今天發布會的有商洛市委常委、常務副市長李豫琦先生，市發改委主任徐江博先生，市不動產登記局副局長劉忠民先生，市工商質監局總工程師國學煒先生，國家稅務總局商洛市分局總經濟師徐立意先生。

下面，請李先生向各位介紹《商洛市優化提升營商環境工作》有關情況。

商洛市委常委、常務副市長李豫琦：

各位新聞界的朋友，大家上午好！

首先歡迎新聞界的各位朋友參加商洛市2018年優化提升營商環境新聞發布會。在此，我謹代表中共商洛市委、商洛市人民政府，對大家長期以來對商洛經濟社會發展的關心和支持，表示衷心的感謝和誠摯的敬意!

營商環境是一個地方發展潛力和綜合實力的直接反映，既是軟實力,也是硬支撐。商洛撤地設市晚、立地條件差、脫貧任務重、經濟欠發達，基本市情決定了我們必須把優化提升營商環境作為補齊發展短板、加速追趕超越的“關鍵一招”，以優化環境吸引外部助力，以提升服務激發內生動力，充分發揮商洛的資源稟賦優勢，才能實現迎頭趕上、后發趕超，確保與全國全省人民同步夠格建成小康社會。今年以來，我市認真貫徹落實省委、省政府決策部署，扎實開展“營商環境提升年”系列活動，成立了市縣（區）優化提升營商環境工作領導小組，印發了優化提升營商環境《十大行動方案》《三年行動計劃》和《2018年工作要點》，出臺了營商環境《考核辦法》，建立了月度例會制度,確保了各項工作順利開展，全市營商環境持續改善，市場活力不斷釋放。1-8月，全市新增企業數2202戶，同比增長21.65%；新增個體工商戶7919戶，同比增長34.56%；民間投資增速達52.4%，高于全省平均水平26.5個百分點；微信辦照領跑全省，“1356”模式助推不動產登記效率提升，互聯網+政務服務首批實現省市縣三級互聯互通。上半年，我市營商環境監測考核評價排全省第八位，較2017年前進了3個位次，開辦企業、獲得電力、不動產登記等指標位居全省第一位。我們主要做了以下工作：

一、簡化流程壓環節，持續提升審批效率。針對部分行政審批和服務事項環節多、手續雜、耗時長等企業和群眾反映強烈的問題，我們大力實施流程再造，積極推行極簡審批，緊盯辦理時間、辦理環節、辦理成本和申報材料等關鍵指標，大膽創新整合，對相關審批服務事項的辦理環節再壓縮、辦理時間再縮減、申報材料再精簡。在簡化企業開辦和注銷方面，實現“54證合一”，企業微信辦照率達70%以上，營業執照當場辦結率達90%以上，企業開辦涉稅信息確認“零材料”，企業開辦環節數壓縮為5項，時間縮短為2.66個工作日。在工程建設項目審批辦理方面，社會投資核準（備案）類項目審批環節由29項壓縮至22項，由285個工作日縮減至117個工作日，中介服務時限由92個工作日縮減至76個工作日。在方便企業獲得水電氣暖方面，市中心城區供水辦理時限壓縮至25個工作日，環節縮減至4個，申請資料數精簡至3件；縣城供水辦理時限壓縮至23個工作日，環節縮減至3個，申請資料2件；用電報裝推行“一站式”聯合辦公，高低壓用戶辦電環節壓減至4個和3個，高壓用戶申請資料精簡至5件，低壓用戶精簡至2件，用電報裝辦理時限壓縮至11個工作日；供氣集中報裝用戶具備條件下40個工作日完成，分戶掛表用戶已開戶具備通氣條件的，預約后5個工作日內上門通氣，散戶安裝（改裝）戶繳費后5個工作日內上門服務,供氣環節減壓至5個，申請資料1件。在辦理不動產登記方面，辦理環節數由原來的8個壓縮到3個，企業、群眾完成權籍調查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，將整體登記時間由法定的30個工作日逐步壓縮至4個工作日。在優化企業納稅服務方面，將8類15項常用業務，梳理出最優模版，在全市推廣實施，納稅人辦理涉稅事項時間平均縮短60%，等候時長縮短71%。

二、優化服務提效能，強推互聯網+政務服務。加快落實中省政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”要求，不斷加大軟硬件設施投入，持續提升政務服務效能。一是網上大廳基本建成，“一網通辦”加快推進。市級和商州、丹鳳、商南、鎮安、柞水、商洛高新區等6個縣區的網上大廳已經建成運行，實現了省市縣互聯網政務平臺統一查詢、全過程監督，我市成為率先與省級政務服務網實現互聯互通的地市之一?！吧搪迨姓粕限k事大廳”手機APP上線試運行，先后將企業工商登記、稅務登記、項目在線審批、建筑市場監管、環保許可、不動產登記、社保養老、信用資信等信息專網接入了市縣級政務服務中心，為實現信息共享，一網通辦奠定了堅實基礎。二是實體大廳建成運行，“一門辦理”基本實現。市政務服務中心辦事大廳于2017年11月建成運行，進駐單位43家、人員285人，市級審批服務事項進駐率達85%，辦事指南編制工作全面完成，實現了流程時限、提供資料、收費標準的公開統一，基本做到“一門辦理”。山陽縣政務服務大廳正在抓緊裝修，洛南縣政務服務大廳主體建設即將完成，其余縣區的政務服務大廳均已建成運行，政務服務首席代表、首問負責、績效考核等制度措施全面推行。辦稅服務已經實現實名辦稅信息“一次采集”、涉稅業務“一窗通辦”，網上稅務局“一網辦理”、“12366”咨詢“一鍵解答”。三是加快“三集中三到位”，積極實踐“最多跑一次”。圍繞審批職能向科室各種，審批科室向政務大廳集中、審批事項向網上辦理集中，堅持市縣同步推進，市發改委、規劃局等26個單位的行政審批科室在9月上旬已經全部成立，并進駐政務服務大廳集中辦公，各縣區正在同步加快推進；市級網上辦事大廳所有審批服務事項均已實現網絡上面預約申報，40余項審批事項已經實現網上辦理48項審批事項實現了“最多跑一次”。按照“應盡必進、能進必進，進駐是常態、不進駐是例外”的原則，加大審批服務事項梳理力度，已梳理匯總56個市直單位1962項審批服務事項，基本實現了事項進駐、審批授權、電子監察“三到位”。印章刻制中心也已全部進駐市級和縣區政務服務大廳。同時，積極實踐并聯審批和容缺受理，開設代辦窗口，加快建立科學高效的政務服務運行機制，促進群眾企業辦事“最多跑一次”目標早日實現。

三、深化改革優環境，規范政府監管行為。一是持續深化“放管服”改革。大力精簡行政審批事項，以“減少經濟領域投資、生產經營活動審批、職業資格許可、行政性事業收費為”重點，依法依規對52個市級部門（單位）367項審批事項進行全面清理，先后下放和取消市級行政審批事項182項，精簡比例達49.6%，超額完成省上下達“三分之一”的目標任務。堅決取消“非行政許可”這一審批類別，以規范性文件形式，界定市級行政審批事項共142項，明確《目錄》之外無審批，法無授權不可為。二是積極推行“雙隨機、一公開”監管?？h以下市場監管部門實現了常態化聯合執法，市級相關部門全面實行“雙隨機、一公開”監管，初步構建了全市“一網聯動、隨機抽查、協同監管”的工作格局。深入開展整頓規范市場秩序1+9行動計劃，依法嚴懲各類破壞營商環境的違法違規行為，打假治劣立案查處一般程序案件35件罰沒款85萬元；處罰建筑違法行為2起，取消不合格招標代理8家，新進招標代理16家；“打黑除惡”破獲案件93起、抓獲犯罪嫌疑人170人；查處冒充專利和假冒他人專利案件11起，有力維護了公平競爭的市場秩序。三是扎實開展“減證便民”行動。按照“六個一律”的原則，對全市各種蓋章證明事項進行了梳理審核和集中清理,形成商洛市《蓋章證明事項清單》，共清理證明事項201件，保留110件，取消91件，取消比例達45%。其中,市級部門清理證明事項71件，保留48件，取消23件?！?2345”便民熱線平臺已基本建成并進入試運行階段。

四、強化執紀嚴問責，健全監督舉報機制。結合規范市場秩序“九大重點任務”，突出重點領域和關鍵環節，通過強化執紀問責、信用激勵和失信懲戒等機制，加大投訴舉報查處力度，著力打造公平的營商環境和市場環境。一是出臺了《商洛市損害營商環境責任追究辦法》，列出損害營商環境負面清單，嚴肅查處損害營商環境的人和事。二是充分發揮電話、信件、網絡、微信等媒體作用，聚焦干部作風和工作作風，廣泛征集企業和群眾的意見、建議，主動接受監督舉報。三是印發了《關于加強對優化營商環境監督執紀問責的實施方案》，從提高政治站位、聚焦工作重點、強化線索管理、加大查處力度、強化工作保障五個方面，明確了牽頭單位和落實單位，進一步夯實工作責任。截至8月底，全市查處優化營商環境方面問題89件，追究問責113人，其中黨政紀處分89人，通報曝光典型案例4起6人；累計發布守信“紅名單”149人，失信“黑名單”696人，有力維護了公平競爭的營商環境和市場秩序。

五、擴大宣傳造氛圍，全面營造良好環境。一是制定了《商洛市優化提升營商環境宣傳工作方案》，緊緊圍繞營商環境中心工作，發揮媒體“喉舌”作用，形成了持續關注營商環境的常態化宣傳報道機制。二是堅持把市內各類媒體作為宣傳營商環境的主陣地，在商洛日報、商洛廣播電視臺、商洛新聞網等市級主要媒體，開展了《深化放管服改革提升營商環境》《創新工作方式優化營商環境》等專題宣傳，在全市初步營造了“尊商、重商、愛商、扶商”的濃厚氛圍。三是加大對外宣傳，先后邀請新華社、中央電視臺、陜西日報、陜西廣播電視臺等中省主流媒體來商洛開展采訪活動，刊登播發商洛營商環境各類稿件近百條。四是同步建立優化提升營商環境工作周報制度，編發報送《營商環境?？?期、周報14期，密切跟蹤工作開展情況，確保上情下行、下情上達。

營商環境工作量大面廣，任務繁重，為持續優化提升我市營商環境，加快構建“三位一體”營商工作格局，下一步我們將重點抓好以下幾項工作：

一是積極落實中省優化提升營商環境各項政策措施，嚴格按照省市《三年行動計劃》和年度要點扎實推進、積極優化、穩步提升。二是深入推進“放管服”改革，對標蘇滬積極梳理審批事項，該放的放到位，該管的管到底，積極實施流程再造，努力實現最簡審批、最短時限、最優服務。三是加快推動“互聯網+政務服務”建設，提升線上線下業務辦理標準化、科學化、效能化，力爭實現“一門、一窗、一次”目標。四是加大輿論宣傳和督查考核，通過樹立正面激勵和反面典型警示，不斷強化工作落實，系統推進營商環境優化提升。

營商環境沒有最好，只有更好，優化提升營商環境“永遠在路上”?；仡欉^去，得天獨厚的生態優勢賦予了商洛優美的生活環境，繼往開來，我們將用心鑄造服務最優的營商環境，在千帆競發、百舸爭流的新時代改革浪潮中搶得先手、贏得先機，著力把商洛打造成為開放創新、投資便利、宜居宜業的內陸改革開放新高地，為創新、美麗、幸福商洛目標的早日實現提供堅強有力的保障。

最后，也希望廣大新聞媒體和記者朋友，一如既往地關心支持商洛發展，對我市的優化提升營商環境工作多提寶貴意見和建議，幫助我們把商洛的優化提升營商環境工作做得更好！

謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

三秦都市報記者：

我省開展的“優化營商環境提升年”活動，將降低企業稅費負擔作為降低企業運行成本、支持實體經濟發展的重要內容。請問商洛市在降低企業稅費負擔方面的工作重點是什么？目前最大的亮點體現在什么方面？

商洛市發改委主任徐江博：

首先感謝您的提問，我來回答這個問題。我認為當前我們商洛市在降低企業稅費負擔方面主要有以下五個方面的工作重點：

一是切實貫徹落實國家營改增政策，抓好西部大開發、高新技術企業、小微企業、城鎮土地使用稅和房產稅等稅收優惠政策的具體落實；嚴格執行已出臺的各項水電氣價格、運輸價格等各項收費優惠政策；嚴格落實省政府《關于支持實體經濟發展若干財稅措施的意見》，細化政策措施，抓好貫徹落實，支持實體經濟發展。

二是加大降費和收費清理力度。加強督促檢查，進一步清理規范行政事業性收費和政府性基金各項政策，加快推動實現市級涉企行政事業性收費“零收費”的目標。

三是嚴格涉企保證金清單制管理，取消省級以下各級政府及部門設立的各類保證金。

四是規范金融機構服務收費。清理金融機構不合理收費項目，積極構建全市融資擔保體系現?，F在我們正在制定出臺《商洛市政府性融資擔保體系建設行動計劃》，完善各縣區融資擔保體系，建立融資擔保費補償機制，確保政府性融資擔保公司嚴格執行1.5%上限費率標準。

五是清理規范行政審批中介服務事項和收費。嚴格實行行政許可中介服務收費目錄清單管理，除法律、法規和規章要求規定的中介服務事項外，各部門不得違規新增行政許可中介服務收費項目。審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務。

陜西傳媒網記者：

請問商洛市開展“優化營商環境提升年”以來，方便企業開辦工作取得哪些成效？

商洛市工商質監局總工程師國學煒：

首先，感謝媒體界的朋友們對商洛簡化企業開辦和建立注銷程序工作的關注關心和關愛。根據市委、市政府“優化營商環境行動方案”以及“八辦五組”的工作部署，市工商質監局牽頭負責簡化企業開辦和注銷企業行動，按方案要求，我局積極行動，牽頭抓總，成立領導小組，制定落實行動措施，對接業務流程，開展系統培訓，組織專題調研，不定期召開小組成員單位協調會。將3個工作日的硬要求分解落實到工商、公安、稅務、銀行各個業務環節。

目前，工作進展順利，部門之間配合積極、主動、有力，企業開辦和注銷3個工作日的目標任務基本能夠實現。我們現在只需要2.61個工作日就可以完成企業開辦，與過去相比，一是辦理環節更簡便，即企業設立、印章刻制、稅務信息確認、銀行開戶各只需一個環節；二是辦理時間更短，即企業設立、稅務信息確認、銀行開戶基本做到當場受理審核，印章刻制基本縮短到0.5個工作日完成；三是企業辦理成本更底，即企業設立、稅務信息確認、銀行開戶不收取任何費用，僅印章刻制收費，按刻制個數每枚印章在220元到300元之間；四是申請材料更少，即企業設立和稅務信息確認基本實現“零”材料，銀行開戶、印章刻制提交3個材料；五是企業開辦審批更簡便，即工商和稅務部門審核實時在后臺操作，快捷簡便；六是無中介環節和中介服務。這就是我們在企業開辦和注銷過程中取得的一些成績。

商洛市通過近幾年開展優化提升營商環境，截止8月底，新設立市場主體10463戶，其中企業2202戶，個體7919戶，分別較上年同期增長21.65%和34.56%，全市市場主體總量累計99125戶。新設立企業微信辦照達到了72.04%，居全省第一，微信辦照的經驗做法和工作措施被省工商局推廣各地借鑒。現在有6個縣的微信辦照達到90%以上。這就是商洛市在簡化企業開辦和注銷行動以來，取得的一些成效。

下一步，我們將進一步簡化企業開辦和注銷流程，提升服務標準，為企業服務。

商洛日報記者：

請問現在辦理的“不動產權證書”和過去依法辦理的房產證、土地證有啥不同？老證還有效嗎？

商洛市不動產登記局副局長劉忠民：

我回答第一個方面，新證和老證的區別是：

1、證書統一了。自2016年1月1日《不動產登記暫行條例實施細則》施行后，就不再單獨辦理房產證、土地證，現在的證書統一為《不動產權證書》、《不動產登記證明》。

2、內容更全了。現在的證書上既有土地信息，也有房屋信息，內容比原來更多、更全、更細。新的《不動產權證書》附有兩張圖紙，一張是宗地圖，反映的是土地的界址、界線、鄰宗地等相關信息；另一張是房屋平面圖，反映的是建筑物、構筑物在宗地上的具體位置。

3、方便查詢了。《不動產權證書》增加了一個二維碼，作為存儲不動產登記信息的標識。只要掃描證書上的二維碼，就可立即獲取不動產權證的編號、不動產單元號碼等相關信息。

根據《不動產條例》33條規定，過去依法辦理的《土地使用證》和《房屋所有權證》，繼續有效，并且效力不變。

香港經濟日報記者：

為了支持外向型經濟發展，國家出臺了出口貨物退稅的政策，請問商洛市目前出口退稅管理的現狀、辦理流程是什么？

國家稅務總局商洛市分局總經濟師徐立意：

首先感謝媒體記者對商洛市稅務局的支持和關注。近年來，按照總局、省局統一的出口退稅辦理流程，商洛市稅務局不斷優化退稅辦理程序，持續推行遠程申報和無紙化管理方式，逐步壓縮出口退稅辦理時間，確保及時高效地將出口退稅的“真金白銀”退還給符合規定的生產企業。2018年至今，商洛已辦理出口退稅3.32億元，退稅規模位居全省第二位，有力支持了商洛外向型經濟發展。

出口退稅的辦理流程是：

首先，做備案登記。退稅企業完成工商、海關、商務部門備案手續之后，到稅務機關辦理出口退（免）資格備案登記。第二步是準備申報資料。納稅人根據出口報關單、購進抵扣專用發票資料，在出口退稅申報系統中逐項填報，生成出口退（免）稅申報數據，通過網絡完成退稅申報申請，也可以攜帶紙質資料或電子數據到辦稅服務廳自助服務區，由導稅人員輔導申報。第三步是稅務機關審核核準。辦稅服務廳設立專崗，受理出口退（免）稅申報，按照“前臺受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”模式，生產企業由縣（區）級稅務機關核準， 外貿企業由市級稅務機并核準，并將核準結果的電子數據傳遞至人行國庫部門，同時反饋給納稅人，納稅人憑核準結果前往人行國庫部門辦理退稅事宜。

最后，我講一下大家關心的企業辦理出口退稅的時限問題。企業申請時限：稅務總局規定，對于符合條件的企業，分別為5、10、15個工作日。為進一步優化營商環境，提升出口退稅企業服務質效，我們將一、二、三類企業分別壓縮至4、8、11個工作日，總體辦結時間縮短了35%。同時，商洛制定了優化營商環境三年行動方案，2019年、2020年將在2018年的基礎上分別再壓縮1個、2個工作日。確保及時將稅收退還給企業。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。