9月20日上午10時，陜西省營商辦、陜西省政府新聞辦聯合舉辦“優化提升營商環境”主題系列新聞發布會第十五場。邀請韓城市委常委、副市長張新莊先生，韓城市發改委主任郭繼鋒先生，韓城市市場監管局局長田建林先生，韓城市住建局局長劉建軍先生，韓城市國土資源局局長王震宇先生出席，介紹情況并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省營商辦與省政府新聞辦聯合舉辦的新聞發布會。

今天是“優化提升營商環境”主題系列發布會第十五場,也是市區的第九場。出席今天發布會的有韓城市委常委、副市長張新莊先生，韓城市發改委主任郭繼鋒先生，韓城市市場監管局局長田建林先生，韓城市住建局局長劉建軍先生，韓城市國土資源局局長王震宇先生。

下面，請張先生向各位介紹韓城市優化提升營商環境工作有關情況。

韓城市委常委、副市長張新莊：

女士們、先生們，各位媒體朋友，大家上午好！非常感謝大家參加今天的新聞發布會。

今天，我們在這里舉辦韓城市“優化提升營商環境”新聞發布會。首先，我代表中共韓城市委、韓城市人民政府，向參加今天新聞發布會的各位媒體朋友表示熱烈的歡迎！向大家長期以來對韓城發展的關心支持表示衷心的感謝！

為深入貫徹習近平總書記關于加大營商環境改革力度的重要指示和李克強總理對陜西優化營商環境“十大行動”的重要批示精神，全面落實《陜西省優化提升營商環境工作三年行動計劃方案》，韓城市牢固樹立“人人都是營商環境、事事都是營商環境”的理念，以時不待我的歷史擔當、一抓到底的改革韌勁和鍥而不舍的恒心毅力，持續深化“放管服”改革，逐項落實“十大行動”承諾，從“簡、快、優、合、嚴”等個方面，全面優化提升了我市營商環境。具體情況如下：

“簡”字為先，優化工作流程

做好“加減法”，打好“組合拳”，是韓城市優化提升營商環境的重要舉措。我們以“放寬企業準入，約束行政審批自由裁量權”為突破，簡化辦事流程，形成了科學合理、便捷高效的服務模式。

一是簡化企業名稱登記。全面開放企業名稱庫查詢，實現全省統一的網上登記平臺“一站式”申報、查詢，并打印核準通知書，達到了即時辦結、當場核準的要求。

二是簡化企業登記、注冊。開通企業登記網上辦理系統，實現登記業務網上辦理，辦理時間由原來的3個工作日壓縮至1個工作日，申辦材料由25件減少至9件，辦理環節由7個減少至4個，全程電子化微信申報可當場辦結并頒發營業執照。

三是簡化企業注銷程序。對符合條件的企業實行簡易注銷，通過企業信用信息公示系統進行簡易公告，截止8月底為113家企業減少公告費用36300元，無需提供清算報告和股東會決議，簡化了書面材料。

四是簡化施工許可證辦理流程。施工許可證辦理申請材料由15項減少至8項；通過監管環節能完成的申報要件，不再作為審批事項的前置要件。

五是簡化辦稅程序。前移稅務管理事項，部分新辦企業納稅人10項涉稅事項可當天辦結，在全省率先實現最高開票限額（十萬元以下）審批大廳受理，累計簡化辦稅流程120余個，節約納稅人業務辦理時間60%。

“快”是關鍵，提高工作效率

“快”是變革，“快”是效率。韓城市通過加快業務整合，加強窗口管理，提升辦事效率，給企業發展注入了強勁動能，跑出了營商環境的“加速度”。

一是加快不動產登記業務辦理。整合房產交易、地稅收繳業務進駐大廳，實現“進一個門、交一套表”辦理不動產登記業務。企業辦理不動產登記時間由原來的5個工作日減少為2個工作日，6月份已實現“查封登記、異議登記”業務即時辦結。

二是加快一流辦稅窗口建設。全面實施“一人一機雙系統單POS”辦稅模式，納稅人排一次隊，在一個窗口、一個POS機刷卡可繳兩家稅。自助終端24小時提供發票代開、發票發售、認證、報稅等服務，領用發票、代開專票等業務2分鐘即可辦結。截止8月底，自助終端累計發放發票342346份。

三是加快打通最后一公里。按照打通服務“最后一公里”的要求，我們對進駐政務服務大廳的35個部門351項審批事項進行動態調整，公開辦理事項、簡化辦理時限，共刪減審批環節30個，累計壓縮審批時限600個工作日，辦事效率同比提高20%。

“優”要傾心，創新工作方式

“優”是動力，“優”是目標。韓城市通過全面推行線上線下、主動服務等措施，傾心打造更有溫度、更加宜人的創業高地，營造了良好的投資環境。

一是優化項目服務。年初，我們組織發改、住建、國土、環保、林業、水務、文物、人防、消防、維穩辦等10余個部門，選派骨干，進駐項目并聯審批大廳集中辦公，逐單位、逐項目完善項目審批手續。截止目前，共受理各類事項227件，共辦結事項157件，按時辦結率達100%。

二是優化辦事流程。出臺《韓城市不動產登記綠色通道服務制度》，特殊業務預約上門服務。自開通綠色通道以來，為邊防官兵急事急辦1件，為行動不便的產權人上門服務10余次，為企業辦理登記業務15筆，得到了社會一致認可。

三是優化融資渠道。韓城市金融管理局與國家稅務總局韓城市稅務局、建行韓城市支行等單位聯合推廣“云稅貸”業務，截至8月底，共發放貸款58筆，共計1458.34萬元。

四是優化水電氣報裝。取消普通客戶用電設計審查和中間檢查，合并現場勘查與供電方案答復等三個環節。用水報裝維修“24小時服務”，用氣報裝精簡關聯度不高的前置審批事項，施工時間由90個工作日壓縮到30個工作日（燃氣鍋爐）內完成安裝并通氣。截止8月底，全市已安裝用氣企業7家，新增12個營業售氣網點。

“合”上用力，理順工作機制

合力才能凝聚力量，合力才能提高效率。韓城市創新體制機制，整合部門資源，推動聯合發力，提升了辦事效率，“合”出了更優環境。

一是在機構上合。韓城市將優化提升營商環境工作牽頭單位由市編辦調整至市發改委，擴大了統籌面、強化了協調力，市營商辦設在發改委，同時成立營商環境工作“八辦四組”，明確職責，卡實責任，各項工作得到有序開展。

二是在推進上合。市營商辦、市審計局聯合對英倫莊園、黃河生態農業等32家企業調研走訪，核查承諾落實情況，梳理出企業在獲得水電氣暖、信貸等方面4大類27條意見和建議，綜合研判，建立臺賬，推動整改。

三是在宣傳上合。市營商辦與韓城電視臺聯合開展了營商環境滿意度評價活動，評價結果向全市做了通報；韓城日報、韓城新聞網、韓城政府網等媒體公開舉報熱線，聯合開設“優化營商環境進行時”欄目，跟進宣傳典型經驗，報道工作成效，營造了人人參與、人人共享的濃厚氛圍。

“嚴”字當頭，確保工作成效

依法行政才能規范有序，嚴格管理才能提質增效。韓城市堅持作風破題，年初就啟動“營商環境建設年干部作風紀律教育”活動，通過強化干部作風、健全落實機制、嚴格執紀問責，確保了營商環境建設工作高效落實。

一是堅持統籌謀劃。嚴格對標全省營商環境考核指標和工作部署，我們堅持系統思維、科學統籌，出臺了《韓城市2018年優化提升營商環境工作考核辦法》、《韓城市優化提升營商環境三年行動計劃》和《韓城市2018年工作要點》，精細安排各項工作，確保了省考指標不打折扣。

二是嚴格督導檢查。建立了八辦四組工作微信群，各單位及時報告工作情況，市級領導隨機點評和指導工作；市營商辦與市巡查辦、考核辦、市委和市政府督查室每月對“八辦四組”重點任務推進情況聯合督導，堅持從嚴考核、問責問效，確保了重點指標任務有序推進。

三是持續改進作風。市紀委、監委聚焦營商環境建設，緊盯干部作風頑疾，亮劍動刀、刮骨療毒，特別是針對“十大行動”承諾事項，對政治站位不高、“四個意識”不牢、“慵懶散慢虛”和“慢作為不作為亂作為”等問題反復排查、跟進督查。

營商環境就是生產力。今年以來，我市通過深入推進“1+10”行動，我市新增各類市場主體4557戶，同比增長18.11%，增速居全省第2名；民間投資增速為72%，列全省第1名。先后辦理施工許可證8件，其中，綠地、龍記觀園項目從立項到施工許可，審批時限已達到58個工作日；核發不動產證書2044本，不動產登記證明3203份，網上和自助終端辦理達到73.8%；全市電力高壓新裝50戶，低壓非居民新裝327戶，上半年直供電總計為企業降低成本2248萬元。在全省12個設區市考核中，得到91.09分，排名第4，全市營商環境建設工作取得顯著成效。

下一步，我們將堅持目標導向、問題導向，堅持久久為功、持續用力，始終對標“十大行動”要求、對標企業群眾需求，加大力度、創新舉措，努力構建公平、公正、可預期的營商環境，為加快建設黃河沿岸區域性中心城市做出積極貢獻！

謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

西北信息報記者：

我是西北信息報記者。您能具體談一下在工程建設項目審批方面，韓城市做了哪些具體工作。

韓城市住建局局長劉建軍：

非常感謝媒體朋友對我市工程建設項目審批制度改革的關心以及關注，工程建設項目審批改革是我市優化營商環境“1+10”行動方案之一，是由市住建局牽頭，結合中省簡化施工許可證辦理程序行動方案以及省廳最新出臺的《陜西省工程建設項目審批制度改革實施意見》，在工程建設項目審批制度改革方面我們推進了一些新的改革舉措。

一是理順工作機制。成立了工程建設項目審批制度改革辦公室，由市級主要領導負責，住建局牽頭，抽調發改、國土、環保等職能部門組成工作組；設立了并聯審批大廳，由相關部門派駐工作人員進駐大廳，實現集中辦公、并聯審批； 制定了《韓城市簡化施工許可證辦理程序行動方案》，目前正在加緊制定《韓城市工程建設項目審批制度改革實施方案》和《實施細則》。

二是精簡審批事項和條件。取消不合理、不必要的審批事項，對保留事項精簡審批要件。取消了施工許可證辦理環節涉及的施工、監理、勘察、設計等六方合同備案以及農民工工資支付保證金憑證；將用地規劃許可證辦理申請材料件數從8件精簡至5件，工程規劃許可證辦理申請材料從9件精簡至6件。施工許可證辦理申請材料從15件精簡至8件，目前施工許可證的辦理已實現了“即辦”。

三是創新服務模式。建立預審服務制度，實行容缺預受理，在一次性告知應補正材料的同時，業務科室同步開展項目的初審工作，以實現在申請要件齊全的同時快速辦結；對位于主城區建設用地范圍內的項目，住建局無償提供項目用地地形圖，減少項目方測圖環節，加速項目前期審批手續的辦理；在我市高新區推行企業項目審批手續代辦制，由管委會人員負責，為企業投資項目提供無償代辦服務，讓“政府跑腿”代替“群眾跑腿”。

按照改革的目標，下一步我們將加快韓城市工程建設項目審批管理系統平臺的建設，推進各項舉措的進一步落實，確保實現2020年政府投資的審批類建設項目120個工作日，企業投資的核準（備案）類建設項目90個工作日的目標。

香港商報記者：

我是香港商報記者。剛才提到了今年是咱們韓城營商環境提升年，請問在市場監管局如何簡化企業開辦流程，如何打造出全省一流的市場準入和發展環境？

韓城市市場監管局局長田建林：

市場監管局從三個方面優化營商環境，簡化企業開辦流程，打造一流的營商環境。

第一，改革激活力。針對企業開辦當中手續多不方便的實際，出臺了《韓城市硬化營商環境便民十條措施》。二是針對當前市場主題發展緩慢，群眾創業激情布告的情況，出臺了韓城市監管局促進生產主體發展24條措施促進大眾創業萬眾創新。三是建立了24小時辦理企業營業執照工作機制，針對節假日確立值班人員公布辦理人員的手機號，對有需求的群眾，預約服務或者工作人員上門服務，實現全年365天24小時全天候服務。四是針對企業辦證的堵點問題，推行注冊地址自主申報，口述式辦照，方便群眾。通過一系列的改革措施，韓城企業申報工作、注冊登記工作實現了資料齊全情況下當場辦結，當場出照。

第二，容缺辦理機制。手續不齊全的實行容缺，出臺了市場監管局容缺補辦工作機制，對企業在申報中資料不齊全的工作人員先行為企業辦理營業執照，企業做出承諾隨后補齊有關資料。

第三，優化服務。一是實行“三長”業務窗口坐班制，局長、所長、科長，每天輪流到窗口接受群眾有關問題解答，轉變干部作風。二是開展七進活動，市場監管干部進鎮辦、社區、農村、商場、市場、景區、學校，近距離的為市場主體廣大群眾宣傳營商環境的有關知識，為群眾有需求的辦理個體和企業工商營業執照。三是為企業減輕負擔，今年三次降低企業開辦公章刻制費用，目前降到180元，僅此一項減輕負擔17萬元。四是執行代辦制，在全程推行電子化證的同時，安排組織金融機構、市場監管干部、鎮辦干部、村干部對群眾代辦營業執照，利用郵政快速通道指定郵政辦照，減輕財力、物力、精力。通過一系列工作，今年上半年韓城市市場主體發展是4557戶，增長18.11%，企業1471戶，增長46.95%，處于全省前列。

下一步，我們要進一步深化“放管服”改革，簡化優化企業開辦程序，為韓城經濟發展“追趕超越”做出市場監管干部應有的義務，謝謝大家！

國際在線記者：

我是國際在線記者。實行不動產統一登記后，原有的證書是否繼續有效，是否需要更換？在不動產登記便民利民方面有哪些具體措施？

韓城市國土資源局局長王震宇：

感謝媒體記者對我市不動產工作的關心和關注。關于這個問題，按照自愿的原則和不變不換的原則，權利不變動不需要換新證，老證在沒有發生交易、繼承的情況下，繼續可以用老證。

在便民利民方面，不動產方面主要做了以下工作。一是優化辦理流程。通過窗口整合，以前登記程序都在不同的部門，有的在稅務，有的在住建，現在通過窗口整合把不動產交易、登記、稅務整合成一個綜合窗口，老百姓只要跑一次，排一次隊，交一次件，就能順利的把程序走完，辦事的程序環節明顯減少。二是壓縮辦理時限。從6月開始，首次登記交易變更、抵押登記、商品房住宅預登記都已經從以前的30個工作日壓縮到現在5個工作日，注銷登記還有抵押注銷登記即時辦結。三是開辟了綠色通道。市上一些重點工程，老弱病殘群眾進行特殊服務，開辟綠色通道，而且我們還實行預約上門服務。同時，依托我們研發的網上預約系統，通過公眾號可以預約辦理，還可以查詢辦理到什么程度。四是規范工作標準。經過幾十年的發展，在不動產方面，房屋、土地有理式遺留問題，為了解決這些遺留問題，我們尊重歷史、照顧現實、便民利民，韓城市成立了處理不動產遺留問題領導小組一事一議，為解決歷史遺留老大難問題提供了方便，也給老百姓提供了解決問題的窗口。

我們一定要按照中省“放管服”改革要求和最多跑一次的要求，要把不動產登記工作做細、做精、做扎實，真正創造出一條具有韓城特色的不動產登記的路子，謝謝大家！

陜西日報記者：

我是陜西日報記者。韓城市營商辦作為全市營商環境綜合協調部門，主要職責、職能是什么？做了哪些工作？

韓城市發改委主任郭繼鋒：

按照全省的統一部署和要求，韓城市成立了優化提升營商環境工作領導小組，營商辦設在發改委，發改委充分發揮綜合經濟部門的作用，全面負責優化提升營商環境十大行動方案的組織實施，承擔了營商環境建設、統籌謀劃、督導檢查、綜合考評和輿論宣傳等職能，主要做了五個方面工作。

一是設立組織機構。按照“分級負責、全面推進”原則，建立了聯席會議制度（每月一次），成立了工作領導小組、八辦四組、下屬單位等三級組織機構，明確了分管領導、實行了清單管理，為優化提升營商環境工作提供了堅強組織保障。

二是制定工作方案。堅持目標導向，立足韓城實際，制定了《韓城市優化提升營商環境工作三年行動計劃》和《韓城市優化提升營商環境2018年工作要點》等11個專題工作方案，排出了時間表、制定了路線圖、落實了責任人，全面確保優化提升營商環境工作落實、落小、落細。

三是統籌協調推進。建立了“月度匯報、季度點評、半年通報、末位查究”制度，采取企業座談、網絡調查、微信上報、實地走訪等形式，累計征集典型案例17起、起草調研報告8份、推廣先進經驗3個，我市優化提升營商環境工作穩居全省前列。

四是加強督辦考核。把優化營商環境作為全面深化改革的重要任務，納入了年度目標責任考核，通過加大賦分權重、樹立工作導向、開展明察暗訪、暢通投訴渠道等方式，先后督查督辦部門、企業30余家，發現問題短板9個，目前正在逐一銷號、對標整改。

五是強化輿論宣傳。推行“互聯網+宣傳”，高效利用微信公眾號推廣、電視臺專題問政、報社開辟專欄報道、舉辦專家訪談等渠道，累計發布新聞60余篇，傾聽民意、為民服務，基本形成了“人人都是營商環境、個個關心營商環境”的良好氛圍。

優化提升營商環境工作任重道遠，只有起點，沒有終點。下一步我們將在省委、省政府的堅強領導下，在省營商辦的關心指導下，精準對標中省先進，深入開展審批事項精簡、十大行動落地等中心工作，圍繞“放權、監管、服務”，著力構建公平、公正、可預期的營商環境，為我省“追趕超越”、加快發展做出積極貢獻！

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。