9月19日上午10時，陜西省營商辦、陜西省政府新聞辦舉辦“優化提升營商環境”主題系列新聞發布會第十四場。邀請西咸新區管委會新聞發言人、副主任姚海軍先生，西咸新區黨工委組織部副部長、營商辦主任車飛先生，西咸新區市場服務與監督管理局局長柯文祺先生，西咸新區行政審批與政務服務局副局長董廣立先生出席，介紹情況并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省營商辦與省政府新聞辦聯合舉辦的新聞發布會。

今天是“優化提升營商環境”主題系列發布會第十四場,也是市區的第八場。出席今天發布會的有西咸新區管委會新聞發言人、副主任姚海軍先生，西咸新區黨工委組織部副部長、營商辦主任車飛先生，西咸新區市場服務與監督管理局局長柯文祺先生，西咸新區行政審批與政務服務局副局長董廣立先生。

下面，請姚先生向各位介紹西咸新區優化提升營商環境情況。

西咸新區管委會新聞發言人、副主任姚海軍：

女士們、先生們，大家早上好！首先我代表西咸新區黨工委、管委會，對今天前來參加發布會的媒體朋友表示歡迎，對大家一直以來對西咸新區發展的關心支持表示衷心的感謝！下面由我向各位介紹西咸新區優化提升營商環境有關情況。

今年年初，國務院首次常務會議專題研究優化提升營商環境，李克強總理明確指出“營商環境就是生產力”。1月20日，省政府印發了《優化提升營商環境十大行動方案》，確定今年為“營商環境提升年”。西安市政府隨后制定出臺了《加強和改善營商環境“1+21+5+1”系列文件》。西咸新區作為大西安新中心、新軸線、新特區的國家級新區，作為西安建設國家中心城市的最大增量，作為全省奮力追趕超越的新引擎，大力優化提升營商環境，增強發展內生動力便成為題中應有之義。

半年來西咸新區高度重視中省市有關部署，認真貫徹落實省市行動方案任務安排，堅持把優化提升營商環境作為“一號工程”和“一把手工程”，通過頂層設計、系統部署、全面統籌、重點突破，打出了一套優化營商環境的高效組合拳。接下來，我從三個方面九項工作為大家作簡要概述。

一、高度重視，周密部署，構建新區營商環境強保障

（一）加強制度建設，明確奮斗目標。西咸新區對照省市行動方案要求，自我加壓制定印發《西咸新區優化提升營商環境實施方案》，從營造高效便捷的企業開辦環境、便民利企的政務服務環境、普惠市場主體的經營環境、功能完善的設施環境、規范有序的市場環境、公平正義的法治環境、完善的考核評價體系等七個方面部署了30條具體舉措，又細化為266項目標任務，建立臺賬，責任到人。

（二）建立組織機構，提供有效保障。西咸新區專門成立了優化提升營商環境工作領導小組，黨工委副書記、管委會主任康軍同志親自擔任組長，九名委領導全部擔任副組長，包含28個成員單位。領導小組下設提升市場服務管理、加強政務服務建設、提升招商引資環境、促進企業創新發展、完善建設項目服務、優化城鄉環境服務、改善提升法制環境七個專項組，以及領導小組、統計監測、督查考核、監督問效四個辦公室，為新區領導齊抓共管，“七組四辦”牽頭負責，部門單位狠抓落實提供了強力保障。

（三）完善運行機制，推進任務落實。西咸新區建立了一整套完善的制度運行機制，確定每月召開新區營商環境領導小組月例會，每兩周分別召開“七個專項組”雙周例會，每周召開優化提升營商環境周例會。截止目前，共召開月例會3次，雙周例會6次，周例會11次，研究安排了39項工作，切實解決了有關部門在完成目標任務過程中遇到的困難和問題。

二、著眼特色，重點突破，跑出新區營商環境加速度

（一）全面落實“3450”行政效能提升改革。今年1月22日，新區印發了《“3450”綜合行政審批效能改革實施方案》，建立提前介入、優化流程、一口受理、集中審批、限時辦結、信息共享、全城通辦的運行機制，要求實現“3個工作日辦結企業設立商事登記，4個工作日辦結經營許可，50個工作日辦結建設工程項目審批”。為確保改革切實落實，7月24日，積極對接人民銀行西安市、咸陽市中心支行，就進一步縮短銀行開戶時間達成了一致，并要求公章刻制企業切實壓縮公章刻制時間，確保了企業在3個工作日內完成設立商事登記。實行推廣“一窗受理”“證照同發”的套餐式審批服務模式，實現企業在4個工作日內拿到營業執照，同時取得經營性許可。為進一步優化社會資本投資建設項目審批流程，6月27日，新區規劃建設局、行政審批與政務服務局聯合印發了《西咸新區社會資本投資建設項目規劃建設審批流程及“三證”辦理程序》，通過精簡流程、容缺受理、并聯審批等舉措，簡化了15項審批環節，大幅縮短了建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證辦理時限。

（二）系統構建“五星級店小二”服務體系。在項目招商、項目建設、投資運營三個階段分別建立“招商服務店小二”“項目審批店小二”“項目建設店小二”服務體系，制定落實方案，確保一人一戶，責任到人，為企業提供設立、落地、開工、運營全流程的五星級服務。目前新區所有在談招商項目都有一對一項目經理，實現了“招商服務店小二”全覆蓋；156個報建項目，實現了“項目審批店小二”的全覆蓋；邀請在建項目企業每兩周召開座談會，研究存在問題，定期一對一上門服務，實現“項目建設店小二”全覆蓋。同時，新區開展“便民服務下基層進社區”活動，上門辦理老年優待證26583張；將市場主體按轄區網格化劃分原則，建立微信交流群，積極落實“主動報到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”的店小二服務理念。

（三）科學設置多維度考核評價體系。為確?？己私Y果準確反映西咸新區優化提升營商環境工作客觀實際，新區從省市任務完成情況、新區任務完成情況、社會輿論綜合評價、精準服務實時評價四個維度設置考核體系，制定考核方案。其中社會輿論綜合評價通過第三方機構，采取大數據分析、網絡信息動態監測、記者團隊暗訪調查等方式進行考核。精準服務實時評價由“西咸營商”微信公眾號作為平臺，為新區企業提供便捷訴求渠道，新區注冊企業可將遇到困難問題隨時隨地通過平臺提出需求，相關責任部門會第一時間作出回應，并按規定幫助企業解決問題。平臺管理方將根據部門被投訴頻率及群眾滿意度等指標形成該項考核結果。通過這四個維度的考核，有利于督促有關部門既重視省市新區的目標任務，又重視群眾關注問題難題，從而實現新區營商環境水平全面整體提升。

（四）扎實推進“證照分離”審批制度改革。為切實降低市場準入門檻，解決企業“準入不準營”的問題，去年省政府決定在西咸新區試點“證照分離”改革。今年4月23日，西咸新區印發了《推進“證照分離”改革試點實施方案》，將涉及新區12個部門85項行政審批事項，按照完全取消一批、審批改為備案一批、實行告知承諾一批、提高透明度和可預期性一批、強化市場準入一批的原則實行改革。5月3日，在灃東新城召開了全省“證照分離”改革試點推進會。為切實在全區范圍內有效推廣“證照分離”改革，新區將85項改革事項逐項統一制定了辦事指南、監管辦法，實行告知承諾的23項審批事項逐項制定告知承諾書樣本，解決了五個新城實行標準不一致的問題。截止目前，西咸新區共受理涉及“證照分離”事項2588項，其中審批改為備案755項，實行告知承諾166項，提高透明度和可預期性24項，強化市場準入1643項。

三、正向宣傳，反向督查，樹立新區營商環境好口碑

（一）加強宣傳推介，打造新區營商環境金字招牌。6月底，制定了《西咸新區領導班子入企調研宣講工作安排方案》，一個多月來，新區新城兩級委領導分別深入富力環球商貿港、明珠家居、張裕公司等50多家企業，帶頭開展入企宣講解難題促發展活動，發放宣傳資料2800余份，受到了企業的一致好評。同時，各級各部門高度重視宣傳推廣工作，在新區微博、微信平臺開設“優秀企業家在西咸”專題欄目，收集各級工作動態120條，刊發3期工作簡報，在鳳凰網、今日頭條等網絡媒體發布新聞600余篇，積極宣傳西咸新區優化提升營商環境惠企政策和便民舉措。

（二）強化監督問效，解決企業痛點難點問題。一是高度重視12345轉辦事項辦理情況，召開專題會，目前西咸新區12345轉辦事項辦結率達到90%以上，得到西安市的通報表揚。二是建立“營商環境工作交辦單”制度，要求有關部門限時辦理，目前已發出22份交辦單，均按時辦結，實現了件件有回復、單單有落實。三是加強社會監督，面向人大代表、政協委員、企業代表、創業代表、大學生等社會各界聘請了100位營商環境特邀監督員，8月3日召開了西咸新區特邀監督員聘任大會，組建監督員微信群，廣泛征求監督員意見，將有關問題通過交辦單第一時間交付有關部門處理，對科榮達等企業反映的有關問題，新區上門服務，現場辦公，24小時內解決了問題，得到企業認可、媒體點贊。

種好梧桐樹，引來金鳳凰。營商環境是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎，也是西咸新區發展的重要軟實力和核心競爭力，全區上下牢固樹立“人人都是營商環境、事事都為營商環境、時時都有營商環境”的理念，層層夯實工作責任，逐級推進工作落實，形成強大工作合力，新區營商環境建設取得了顯著成績。

上半年，新區生產總值同比增長14%；地方一般公共預算收入完成27.7億元，同比增強57.5%，其中稅收占比83.5%，以上指標均全省排名第一，延續了一季度“開門紅”的態勢，主要經濟指標均順利實現“雙過半”。從產業運行情況看，新區農林牧漁增加值3.6%，規上工業增加值同比增長11.9%，社會消費品零售額完成134.62億元，增長13.6%。從投資角度看，新區固定資產投資增強18.7%，419個重點項目完成投資451.83億元。從市場主體數看，截止6月底，今年新登記市場主體13796戶，同比增長63.2%。其中新登記企業4714戶，同比增長40.26%；新登記個體工商戶9024戶，同比增長79.7%。從企業利潤看，1-5月主營收入利潤率增長4%，比上年同期提高2.7個百分點；每百元主營業務收入成本86.6元，比上年同期下降7.5元，經濟質量持續提高。

優化提升營商環境好比一場田徑賽跑，在低頭努力奔跑的同時，也要時不時抬頭看看與終點的距離。下一步，我們將繼續按照高質量發展和“追趕超越”的要求，進一步優化營商環境，以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神狠抓落實，充分發揮自貿試驗區制度創新優勢，強化服務理念，當好“金牌店小二”；建設建成覆蓋新區新城鄉鎮（街道）村（社區）四級的政務服務網，為政務服務實現“最多跑一次”提供技術支撐和平臺支撐；貫徹落實《陜西省優化提升營商環境工作三年行動計劃（2018—2020年）》要求，制定西咸新區優化提升營商環境三年行動計劃，做好安排部署，抓好落地實施，始終與上級要求同頻同步；到2018年底，西咸新區營商環境各項指標達到全省領先水平，部分指標達到國內先進水平，到2020年，各領域營商環境便利度進入全國先進行列，形成充滿活力、富有效率，更加開放的法治化、國際化、便利化營商環境。

以上就是我今天的發布內容，謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

中國報道雜志記者：

我是中國報道社記者。今年是陜西營商環境提升年，西咸新區相比其他地市，有哪些突出特點或優勢？

西咸新區黨工委組織部副部長、營商辦主任車飛：

我是西咸新區營商辦主任，這個問題問的特別好，這也是我們經常問自己的問題。西咸新區作為第七個國家級新區，我們有哪些優勢和特點？我從三個方面回答。

一是擁有國家、省、市諸多政策紅利。我們作為全國首批區域示范基地，包括第二批國家新型城鎮化綜合試點地區等國家級、省級示范點、示范區牌子14塊，同時省委、省政府，西安市委、市政府均研究出臺了進一步促進西咸新區加快發展的若干意見，給我們提供了很多政策保障。同時，作為陜西自貿區核心片區，省委、省政府把省級自貿210項事權下放給我們，西安市、咸陽市通過不同的形式，把所有社會管理權限授予我們，國家、省、市對我們的支持和政策紅利是我們的優勢和特點。

二是我們擁有創新的管理體制和用人機制。在管理體制方面，實行大部制、扁平化，成立了18個內設機構，特別成立了行政審批局和市場監管局，它的成立代表我們作為全省35家“相對集中許可權”改革試點單位之一，我們把管委會所有的行政許可權限集中在一個單位，減少了原來部門之間的審批環節，提高了效率。我們成立了市場服務與監督管理局，把與營業執照相關的經營性許可審批職能交給市場局，同時加強事中事后監管，推廣“雙隨機一公開”新型監管模式，給我們提供了有力的組織保障。在用人機制方面，西咸新區實行全員聘用制，加強考核的導向作用，扎實推行“三項機制”，實行末位淘汰。這種創新的管理體制和用人機制，為我們加快發展優化提升營商環境提供了很好的組織保障。

三是新區擁有改革創新的意識和氛圍。之前微信辦照受到了克強總理的點贊，證照分離改革作為全省的示范進行推廣，3450在全國率先提出3個工作日辦結營業執照，4個工作日辦結經營性許可，50個工作日辦結建設工程項目審批，特別是我們近期研究開發了網上“電小二”的服務系統，打通了企業和管委會各部門的通道，讓企業在有需要的時候第一時間找到管委會相關部門，我們也是限時當天辦結，真正做到了企業“不叫不到，隨叫隨到”。從這三個方面我們感覺到西咸新區擁有與其他地市不同的優勢和特點，為我們所定下的目標，實現在全省全市優化提升營商環境各項指標走在前列打下了基礎。

香港經濟日報記者：

我是香港經濟日報記者。今年5月份，國務院下發了《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，請問，西咸新區在項目審批方面有哪些嘗試？

西咸新區行政審批與政務服務局副局長董廣立：

我是西咸新區行政審批局副局長，我簡要把西咸新區工程建設項目審批情況作以介紹。

過去在工程建設審批領域存在著審批部門多，申報材料多，審批環節多，審批時間長等問題。為了破解這一難題，西咸新區從四個方面進行了改革創新。

第一方面，我們在全省率先提出50綜合審批效能體系改革，進一步優化工程建設項目的審批流程，變過去的串聯審批為并聯審批。審批時間由原來的190個工作日壓縮至50個工作日。

第二方面，我們在全省率先啟動相對集中行政許可權改革，探索實施一枚印章管審批，在工程建設審批方面，除個別專業性強的審批事項之外，其他事項全部劃到行政審批局行使，變過去的九龍治水為一龍治水。

第三方面，我們按照無差別受理、同標準審批的改革理念，推進了行政審批標準化改革，對工程建設項目涉及的審批事項，逐一編制了“兩級十同”的標準化辦事指南，對同一個階段不同的多個審批事項，我們正在編制行政審批的標準化套餐，逐步做到一個套餐只跑一次。

第四方面，我們以企業的需求為導向，在新區構建了工程建設項目行政審批的店小二服務體系，每個建設項目都配備一名行政審批人員為這個項目行政審批的店小二，目前全區建設項目實現了店小二全覆蓋，店小二的主要職責：一是收集項目建設中的各類問題，二是做好項目審批的幫辦代辦工作，行政審批店小二的要求是有事必應，無事不擾。新區在全面提高行政審批效能的同時，更加關注廉潔審批問題，著力構建清、親的政商關系。

陜西日報記者：

我是陜西日報記者。在企業開辦的時候經常遇到“準入不準營”的難題，西咸新區在這方面進行了哪些有力的探索，取得了什么成效？

西咸新區市場服務與監督管理局局長柯文祺：

我是西咸新區市場服務與監督管理局局長柯文祺。您提的問題是我們優化和提升優化營商環境當中一個矛盾比較突出的問題，在問題上西咸新區分兩個環節加以解決的。

首先，站在企業商事活動登記和注冊的角度來講，西咸新區打造了6個環節的一體化審批模式，企業名稱、工商登記、刻章、銀行開戶許可、稅務確認、發票領用，目前6個環節經過減少申報材料、壓縮環節一系列改革，目前已經達到前面兩個環節企業開辦名稱核準和工商登記，從法定的15日降到去年的3日，最后降到現在6個大廳平均在1個小時到2個小時之間，就能完成企業名稱核準工商登記企業開辦的前兩項指標。

刻章，我們把刻章企業引到大廳，跟他們反復磋商，優化流程。刻章基本能達到半天時間，快的2個小時。

稅務確認，經過稅務部門的不懈努力，稅務確認和領用發票一個小時就能辦結，實現立等可取。企業開辦時間基本達到平均在2.5天，6個環節全部都能給企業辦結，快的2天以內，個別的會超過3天。全省目標是明年上半年達到8.5天，西咸新區是改革創新的試點示范，我們領先一步，目前達到這個水平。剛才我們主任也說了，營商環境的提升和優化是一個進行時，我們還在不停的優化和提升。

您剛才提到的問題，“準入不準營”，我剛才只說了準入問題。準營問題怎么解決？通過兩個方面解決。

我們在全省率先實行證照分離改革。在灃東新城實行以后，今年5月份全省推廣灃東新城的經驗，目前西咸新區也全部實行。這個改革主要解決的是取消經營許可的問題，目標是取消，但是由于監管水平制約，所以我們在取消的過程中分了5個一批，剛才姚主任已經介紹了。改革方向是取消，但是我們現在大部分還是取消不了的，取消不了怎么辦？西咸新區進行了獨具特色的營業執照和經營許可審批一體化改革模式，就是我們提到的3450改革前兩項，3和4，3天辦結企業開辦剛才說的6個環節的審批，同步4天辦結營業執照涉及的所有經營許可事項審批。西咸新區相對集中許可權和其他地方有一些不一樣，把和營業執照有關的經營許可審批放到市場服務和監督管理局，和營業執照同步辦理，西咸新區目前正在往這個方向努力，我們在辦理營業執照和企業開辦3天的同時，4天套在3天里，4天同步辦結經營許可審批，目前新區15項，各個新城36項經營許可審批，已經大部分做到了4天的要求，但是我們碰到了很多困難。比如說需要多部門聯合現場勘驗，4天現在達不到，我們正在努力達到。眾所周知，西咸新區工商局利用兩年半時間，開創了全國首個微信辦照，下一步我們想利用這方面的優勢，把微信辦照過渡到微信辦事，利用微信辦照取得的優勢，這個優勢在哪？站在企業的角度來講，我們在全程輔導智能比對，企業在西咸新區，這個系統打造好，不需要填一張一張電子表格，只需要填數字項，所有的表格自動生成，這樣就大大提高了效率和增強了企業辦事的便捷度。我們2016年老百姓評出全國互聯網+優秀案例，微信辦照排第二，第一名是摩拜單車，下一步想擴展到微信辦事。我們放開行政許可有個前提條件，就是要管好市場秩序，只有管好了才能放開。下一步西咸新區在這方面我們的努力方向是建造一個信用大數據精準監管體系，這個也是想在全國創造一個示范經驗，利用大數據信息平臺，利用位置服務等先進的互聯網技術，我們用信用約束的辦法來構建新型市場綜合監管體系。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。