9月14日上午10時，陜西省營商辦、陜西省政府新聞辦舉辦“優化提升營商環境”主題系列新聞發布會第十三場。邀請銅川市副市長劉西林先生，銅川市金融辦主任傅強先生，銅川市不動產登記局局長賀建榮先生，銅川市工商局副局長吳高榮先生，國家稅務總局銅川市稅務局副局長趙建武先生出席，介紹情況并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省營商辦與省政府新聞辦聯合舉辦的新聞發布會。

今天是“優化提升營商環境”主題系列發布會第十三場。出席今天發布會的有銅川市副市長劉西林先生，銅川市金融辦主任傅強先生，銅川市不動產登記局局長賀建榮先生，銅川市工商局副局長吳高榮先生，國家稅務總局銅川市稅務局副局長趙建武先生。

下面，首先請劉先生向各位介紹《銅川市優化提升營商環境工作》有關情況。

銅川市副市長劉西林：

各位新聞媒體朋友們，大家上午好！

近年來，銅川市委、市政府高度重視優化提升營商環境工作，認真貫徹落實中央關于加大營商環境改革力度的要求和全省“營商環境提升年”的安排部署，立足銅川實際，堅持問題導向、需求導向和效果導向，將“放管服”改革作為優化提升營商環境的“先手棋”，以“縮時間、減環節、優流程、提效率”為目標，扎實落實“十大行動方案”工作任務，不斷優化提升全市營商環境，努力將我市打造成全省優質營商環境政策高地和投資洼地。

一、基本情況

一是聚力夯實工作基礎。成立了市優化提升營商環境工作領導小組，下設八個辦公室和五個工作組；制定了《銅川市優化提升營商環境十大行動方案》《銅川市優化提升營商環境工作三年行動計劃》，出臺了《銅川市優化提升營商環境特邀監督員聘請和管理辦法》《建立行政服務容缺受理機制的意見》等文件，為營商環境提升工作提供了制度保障。

二是深入推進“放管服”改革。著力落實行政審批事項下放承接任務，對中省取消、下放我市的378項行政審批事項全面按層級落實承接到位；先后7批次共清理取消市級部門行政審批事項161項，下放28項，合并減少10項，精簡比例達到50.1%；開展了《行政許可項目通用目錄》編制工作，完成了市縣兩級行政許可事項“顆?；藴驶笔崂?。

三是全面整頓市場秩序。深入落實《陜西省優化營商環境條例》等法規，在鞏固整頓市場環境、加強工程建設領域質量監管工作成效的基礎上，拓展專項整治工作范圍，開展了八大專項整治行動，切實維護良好市場經濟秩序和公平市場競爭環境，為全市優化提升營商環境提供了健康有序的市場保障。

二、重點領域改革措施及成效

一是簡化程序，提升企業開辦和注銷效率。推行“全天候無假日”辦照，建立了重點企業開辦“綠色通道”，清理取消了所有與市場主體發展不相適應的地方性規定和要求，實行“審核合一”工作流程，加速重點企業落地。今年以來，全市新增各類市場主體22246戶，增長343.5%；新開辦企業1684戶，增長80.9%。企業開辦手續用時不超過1.5個工作日，簡易注銷工作限定在3個工作日完成。

二是優化措施，提高納稅服務水平和質量。建立了財稅服務廳，全面實現涉稅業務“一窗通辦”，實行九大類267項“最多跑一次”事項清單。通過網上銀行、手機銀行、微信、支付寶等多渠道繳稅，實現169個事項“全程網上辦”。設立了24小時自助辦稅服務室和稅銀一體化服務室，簡化辦稅手續，涉稅事項平均辦理時長縮短62%，涉稅業務辦理等候時長縮短71%。

三是嚴格對標，方便企業辦理不動產登記。完成了房產、林權、土地登記資料移交，實現了登記機構、登記簿冊、登記依據、登記平臺“四統一”和中、省、市、（區）縣四級信息數據實時共享，一般登記類業務縮短至4個工作日辦結。對照“全國百佳不動產登記便民利民示范窗口”標準，增添了不動產登記信息自助查詢終端，實現不動產登記信息查詢、證明自助辦理。

四是多輪聯動，簡化工程建設項目審批。進一步精簡申報材料，“一書兩證”申報材料由33件減少到15件，規劃審批時限由90個工作日壓縮至28個工作日；防雷裝置設計審核許可審批時限壓縮至10個工作日，減少一半。全力推進工程建設項目審批制度改革，取消了施工許可證辦理程序中涉及的施工合同備案、建筑節能設計審查備案事項，出臺了建設工程質量安全監督手續和建筑工程施工許可證并行辦理等一系列支持措施，大幅壓縮工程建設項目全流程審批辦理時間，公布了《簡化施工許可證辦理程序行動方案政策圖解》。

五是壓縮時限，方便企業獲得水電氣暖。企業用水報裝辦理時限壓縮到33個工作日；用氣報裝辦理時限壓縮到2個工作日；供暖報裝辦理環節簡化到6個。企業用電具備直接裝表條件的，取消外部工程實施環節；對現場勘查與供電方案答復、合同簽訂與裝表接電等環節進行了優化合并，免予普通客戶設計審查和中間審查，全面壓縮報裝辦理環節和時限。

六是強化落實，降低企業運行成本。推行《企業收費登記薄》制度，將18項小微企業免征收費擴大到所有企業和個人。規范行政事業性收費，減免企業各類稅費2.3億元，撥付227戶企業穩崗補貼資金1146.96萬元。積極爭取增發電指標，今年以來，通過直供電降低用電成本735萬元，降低一般工商業用電和輸配電成本454.01萬元。

七是降低門檻，便利企業跨境貿易和投資。實行容缺辦理和“一站式作業”，出口單證辦理做到隨時受理，隨時辦結。全面推行外資準入負面清單管理模式，做到“一口受理、并聯審批”。成立了銅川國際經貿發展有限公司，推動銅川優勢產業、特色產品參與國際產能合作。截至目前，全市新增對外貿易經營者備案企業10戶，新增外商投資備案企業1戶。

八是多措并舉，降低企業融資難度和成本。充分發揮中小企業轉貸基金作用，解決企業應急周轉資金需求，累計辦理轉貸資金5120萬元。推廣落實小微快貸、無還本續貸等創新金融產品，創新“誠信納稅貸”業務，今年以來，累計投放該類貸款4.98億元。開展“泰隆”模式試點，著力破解中小企業融資難題。持續開展應收賬款融資，盤活企業資產。著力健全融資擔保體系建設，積極推進政府性融資擔保機構增資擴股。

三、下一步工作計劃

一是強化工作效能。深入實施《陜西省優化提升營商環境三年行動計劃》，加快推進政府職能轉變，創新和完善事中事后監管，提高政府服務效率，更好激發市場活力，增強內生動力，釋放內需潛力。從簡環節、優流程、壓時效、提效率4個方面入手，對企業開辦時間和項目審批時間再壓縮；加快“互聯網+政務服務”平臺建設，深化服務大廳改革，確保同步實現“一網通辦”目標，力爭企業和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。

二是強化協同推動。進一步加大“放管服”縱深化改革力度，發揮市、區（縣）縱向聯動效應，強化部門橫向溝通協作，扎實推進審批服務事項“三級四同”和流程再造工作；全面加快服務類事項顆?；鸱?，力爭盡快實現合法合規事項立即辦、一般事項不見面、復雜事項一次辦的目標，高效推動營商環境建設。

三是強化主體權益。以企業和群眾實際感受為標準，大幅壓縮審批事項，積極推廣區域評估，全面實施市場準入負面清單管理，落實減稅降負優惠政策，全面推廣“清單收費”制度，科學細化自由裁量權，降低政策風險的影響度，確保投資企業享受公平的“國民待遇”。

四是強化監督檢查。拓寬營商環境監督渠道，發揮社會監督和民主監督作用，落實營商環境特邀監督員監督機制，推動優化提升營商環境十大行動落實見效。加大對全市營商環境舉報平臺線索的處置力度，暢通投訴渠道，夯實責任主體，持續跟蹤督辦，及時回訪調查，對損害營商環境的人和事嚴格問責，切實維護企業和群眾利益。

最后，利用今天這次寶貴的機會，再次感謝大家百忙之中參加此次新聞發布會，感謝大家長期以來對銅川的關心、關注和幫助。借此機會，我也向所有有志企業發出誠摯邀請，歡迎大家來銅川一展抱負，我們將以最大的誠意、最優的服務，全力支持各方企業來銅創業投資，互利共勉，推進銅川高質量發展，實現合作共贏。

祝各位朋友身體健康、工作順利！謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

華商報記者：

我是華商報記者。銅川市在優化提升營商環境，方便企業和群眾辦理不動產登記方面有哪些具體做法？下一步如何開展工作？

銅川市不動產登記局局長賀建榮：

今年以來，我局按照中、省、市部署要求，圍繞打造“環節最少，流程最優、效率最高、服務最好”的不動產登記營商環境，精心施策、持續發力，市、縣聯動優化業務流程、精簡登記材料，提升服務效能，人民群眾對不動產登記工作的滿意度不斷提升。2018年以來，全市共發放各類不動產登記證書、證明 10751本，查開房屋狀況證明14771份，移民搬遷查詢50998人，配合公檢法、紀檢查詢、查封不動產343批1010人，領導干部不動產信息查核任務49批938人，辦理全市易地扶貧搬遷安置超面積備案359戶1105人，虛擬檔案建設上架10284件，協助征收稅款2883.35萬元，辦理不動產抵押融資13.81億元，不動產統一登記工作穩步推進。

一是簡化流程，提升服務。對不動產登記頒證采取精簡辦證材料、減少審查環節、簡化辦事流程、壓縮辦理時限的“三減一壓”辦法，高效便民服務。對各類登記業務流程、各環節審核重點和必要材料進行了全面梳理精簡規范，對法律法規以外的前置條件和無謂證明一律取消，將不動產登記由原來的申請、審核、質檢、審批、登簿、繕證、發證7個工作環節，壓縮為申請、受理、審核、登簿4個環節。目前，除未公正的繼承、受遺贈涉及不動產登記等較為復雜的登記情形外，不動產查封、注銷登記和查詢，已做到即時辦理；不動產首次登記、抵押登記、轉移登記等其他登記事項4個工作日內辦結。同時，進一步優化不動產窗口設置，合理設置登記大廳和功能分區，設置咨詢、受理、查詢、繳費、發證等崗位，并統一標識牌、辦事指南、所需材料清單、收費標準及投訴電話等內容；設置了信息資助查詢終端，市民可快速自助查詢資料；等候區配備了座椅、填寫臺、飲水機、醫療箱、雨傘、書報架等設施，極大地方便了企業和群眾辦事。

二、優化服務、提質增效。我們堅持以“便民利民、規范高效”為標準，采取七項舉措，為企業和群眾提供高效、優質、便捷的不動產登記服務。一是開通了快速辦理綠色通道，為有急事的群眾和老弱病殘孕及邊遠山區群眾提供人性化貼心辦證服務，優先辦理企業不動產抵押登記業務；二是推行了預約上門服務，將窗口服務與延伸服務有效結合，真正實現了讓群眾少跑腿；三是推出了短信提醒、延時服務等延伸服務方式，達到了群眾滿意；四是實行了局（中心）領導輪流坐班值班制度，指導規范辦件，現場解答群眾遇到的難題。五是為企業提供“保姆式”服務，設立了企業直通車，為企業提供咨詢、調查、受理、登記、發證等一條龍服務；六是邀請禮儀專家對全市不動產登記從業人員進行了禮儀培訓，提升了服務形象和服務水平。七是啟動了“容缺受理”服務機制，在不動產登記中，如非核心要件缺失，先預受理申請事項，在材料補正后及時進入正式受理，進一步方便辦事群眾。

三、勇于擔當，破除壁壘。我們堅持把解決群眾關切的問題作為根本目標，成立疑難問題決策處理領導小組，扎實推進歷史遺留問題的解決，積極主動解決劃撥土地房產轉讓、房地用途不一致、老舊小區無土地信息等多個登記難題。目前已成功解決紅旗街人行小區等小區疑難問題28件。

四、轉變作風、提升效能。深入開展登記窗口作風問題專項整治，進一步提振士氣，激發干勁。各科室、單位主動作為，推動優化提升營商環境各項措施全面落實。創新制定了工作人員“五不準”服務規范，扎實開展了“不動產登記便民利民示范窗口建設”活動，不動產登記服務效能得到持續提升。

下一步，我市不動產登記重點抓好以下工作；一是打造不動產登記“一窗受理、集成服務”模式，讓辦事企業和群眾“進一個門、交一套資料、跑一次路”。二是扎實開展不動產登記窗口作風問題排查整治，解決“慵懶散”、“推拖慢”等問題，努力營造良好的營商環境，三是圍繞不動產登記知識普及、法律法規和辦事流程等方面進行有針對性的宣傳普及，讓廣大群眾對不動產登記工作有更深入地了解，并關心、支持、監督我們的工作。

香港經濟日報記者：

我是香港經濟日報記者。銅川市在降低企業獲得信貸濃度和成本方面有哪些新的舉措？

銅川市金融辦主任傅強：

為進一步優化提升金融領域營商環境，我市強化管理部門職責，細化優化工作措施，完善各項工作機制，推進創新金融產品和服務，不斷降低企業獲得信貸難度和成本。

（一）開展融資對接及創新試點工作。每季度向銀行業機構推薦融資項目，組織召開政銀企融資對接會，建立“主辦行”制度，引導“主辦行”點對點開展源頭包抓，為企業提供融資、融智服務，解決企業融資難題。今年以來，全市銀行業機構項目及法人貸款新增27.74億元，支持101個貸款主體。我市將大力發展普惠金融和降低企業獲得信貸難度和成本相結合，通過選拔金融系統優秀干部到鄉鎮掛職，在政府相關部門和金融機構為企業選定融資專員，開展普惠金融第三方評估等方式，以優化促提升，著力改善銅川金融服務水平。從今年8月份起，開展學習借鑒浙江泰隆商業銀行“三品三表”“兩有一無”等試點，定性分析的同時定量測評，著力破解銀企信息不對稱、中小企業融資難題。

（二）創新各類小微企業信貸產品。一是拓展“銀稅互動”平臺，對正常經營、依法納稅、納稅信用級別A級、B級企業開展“誠信納稅貸”業務。二是盤活企業存量資產，積極推進應收賬款融資。三是協助銀行業機構創新信貸產品，不斷提升企業獲貸率。截至今年7月末，全市小微企業貸款余額35.4億元，較年初增加4.95億元，增幅16.27%；小微企業貸款戶數4773戶，較年初增加1864戶，實現了“兩增兩控”要求。

（三）著力解決企業轉貸難題。為解決企業應急周轉資金需求，我市設立了中小企業轉貸基金。截至目前，累計辦理轉貸資金5120萬元。銀行業機構積極落實無還本續貸政策，全市銀行業機構分別推出“續貸”“借新還舊”等產品，對符合條件的企業實行無還本續貸。截至目前，已累計發放貸款49筆、1.88億元。

（四）拓寬企業融資渠道。目前，全市9家企業在陜西股權交易中心交易板掛牌，占全省交易板掛牌數量的17%。修訂《銅川市促進企業上市掛牌管理辦法》和《銅川市促進股權投資基金業發展辦法》，為企業對接多層次資本市場創造了政策環境。為拓寬中小微企業融資渠道，組建了銅川市民間借貸登記服務中心有限公司，于8月15日正式開業，業務已正常開展。

（五）開展困難幫扶和不良化解工作。建立中小企業融資幫扶專家評審小組，全面摸排全市137個經營困難企業，“一企一策”制定幫扶方案。設立1億元的幫扶專項資金，出臺《銅川市幫扶困難企業專項資金使用管理辦法》，通過股權投資、委托貸款、購買地產品等方式，幫助企業擺脫發展困境，恢復正常生產經營。開展不良貸款化解專項行動，在摸清底數的基礎上，按照“六個一批”分類施策，目前已經取得初步成效。下一步，我們會繼續圍繞銅川企業金融需求，積極落實中省關于做好小微企業金融服務的各項政策，制定適合當地實際的一系列優惠政策，進一步推進降低企業獲得信貸難度和成本各項工作。

西北信息報記者：

我是西北信息報記者。據了解，銅川市簡化企業開辦和注銷程序工作在全省營商環境考核中，一季度和二季度考核都是滿分，請問，作為牽頭部門，工商部門是如何做到的？

銅川市工商局副局長吳高榮：

借這個機會感謝媒體界的朋友對銅川簡化企業開辦和注銷程序工作的關心支持。剛才這位記者朋友所提的問題，我想從兩個方面給大家作以回答。

第一方面，這些工作建成三天四項辦結，工作在三天內辦完四項工作，這項工作由工商部門牽頭，公安、稅務、人民銀行配合落實。作為牽頭部門，我們做了這幾個方面的工作。

一是建立四個部門聯席會議制度，對發現的問題進行及時的研究和落實。二是對四個部門工作推進實行跟蹤督辦落實。三是及時溝通四個部門之間的信息，做到信息共享。四是對四個部門工作推進情況半月一統計、一月一督查、一季一通報，有力的推動這項工作的開展。

第二方面，從業務部門，企業開辦和注銷具體的業務由工商部門承擔，作為工商部門主要做了四個方面的工作。

一是下放企業名稱審批權，開放名稱審批渠道，一律走網上申報、現場審批。2.是對企業開辦實行全程電子化，對企業推行網上辦理，對個體工商戶推行微信辦理和現場口述辦理。3.我們所做的工作改過去的一審一核為審核合一，一人通辦。4.實行在主城區無假日辦公。在這四個方面工作的基礎上，截至目前我們統計來看，企業開辦基本上在1.5工作日內可以辦結。今年以來，全市市場主體新增22246戶，與去年同期相比增長343.5%，企業新辦1684戶，與去年同期相比增長80.9%，下一步我們將繼續加力，不斷的提升營商環境。在推進過程中，也誠懇的歡迎各位新聞媒體的朋友一如既往的關心、支持、理解、宣傳銅川市企業簡化開辦工作。

中國報道雜志記者：

我是中國報道記者。請問，國地稅機構改革之后，銅川稅務部門在優化營商環境方面有哪些新的措施？

國家稅務總局銅川市稅務局副局長趙建武：

首先，非常感謝您的提問，借此機會也感謝媒體記者一直以來對我們稅務部門的關注。下面，我代表國家稅務總局銅川市稅務局對我們在優化營商環境方面的幾點舉措作以簡單的介紹。

在辦稅設施方面，我們整合辦稅服務廳資源，實現“實體+自助”雙大廳辦稅模式，實體大廳實現所有業務“一窗通辦”，自助大廳實現稅前輔導與自助辦稅 “一站式”服務。與多家銀行合作，設立24小時稅銀一體服務室，提供稅款繳納、發票代開、發票領購、銀行業務等多元化服務。在壓縮辦稅時間方面，一是推出267個涉稅事項“最多跑一次”清單，二是實現169個涉稅事項全程網上辦理。在對新辦企業和個體工商戶服務方面，我們推出13項新辦納稅人“套餐式”服務，建立納稅人學堂，給新辦納稅人提供持續性培訓服務，內容涵蓋辦稅流程、稅收政策、誠信納稅貸辦理、網上稅務局操作等4大類。

目前，我們正在推出“媒體記者體驗行”活動，希望在座的媒體界的朋友們，到我們銅川稅務局來，到稅收一線了解辦稅的實效，也希望通過大家，廣泛的宣傳稅收政策和我們便利化的辦稅舉措。謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。