8月30日上午10時，陜西省營商辦、陜西省人民政府新聞辦公室舉辦“優化提升營商環境”主題系列新聞發布會第九場。邀請陜西省金融辦主任蘇虎超先生、人民銀行西安分行副行長李霄峻先生、陜西銀監局副局長劉麗巖女士、陜西省財政廳副廳長常艷玲女士、國家稅務局陜西省分局副局長郭章獻先生、陜西省工商局副巡視員梁克強先生出席，介紹情況并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省營商辦與省政府新聞辦聯合舉辦的新聞發布會。

今天是“優化提升營商環境”主題系列發布會第九場。出席今天發布會的有陜西省金融辦主任蘇虎超先生、人民銀行西安分行副行長李霄峻先生、陜西銀監局副局長劉麗巖女士、陜西省財政廳副廳長常艷玲女士、國家稅務局陜西省分局副局長郭章獻先生、陜西省工商局副巡視員梁克強先生。

下面，首先請蘇先生向各位介紹陜西省降低企業獲得信貸難度和成本行動有關情況。

陜西省金融辦主任蘇虎超：

各位記者朋友們，大家上午好。非常感謝大家能夠參加今天的新聞發布會?，F在，由我代表省降低企業獲得信貸難度和成本辦公室就有關情況正式向社會發布。

首先，我向大家簡要介紹一下政策措施制定出臺的有關情況。

省委、省政府確定2018年為“優化營商環境提升年”，部署開展“十大行動”。省委、省政府高度重視并持續推動提升企業金融服務水平，要求下大力氣，著力解決小微企業“融資難、融資貴”問題，為此在優化營商環境十大行動中專門將降低企業獲得信貸難度和成本作為一項重要內容。

2018年初，省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監局充分溝通意見后，共同制定了《陜西省降低企業獲得信貸難度和成本行動方案》。3月份，省委、省政府成立了優化提升營商環境工作“八辦四組”。降低企業獲得信貸難度和成本辦公室（以下簡稱降低信貸難度和成本辦公室）由省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監局、省財政廳、省稅務局、省工商局等6部門共同組成。4月8日，全省優化提升營商環境工作視頻會議召開后，降低信貸難度和成本辦公室堅持問題導向、抓住關鍵環節，立即組織開展對市縣企業獲得信貸現狀的專題調研。5月份，按照省政府優化營商環境專題會議精神，降低信貸難度和成本辦公室對標世界銀行指標體系，借鑒國內先進省份典型做法，從我省實際出發，確定了降低企業獲得信貸難度和成本的《三年行動計劃（2018-2020年）》和《2018年工作要點》，明確了行動目標，并將工作措施逐條分解到月，建立工作臺賬，明確完成時限，落實責任到人。目前相關文件已經以陜政辦發〔2018〕36號文件正式印發，大家可以在省人民政府網站查詢。

可以說，《行動計劃》等文件的出臺充分吸收了中央、地方金融監管部門的意見和建議，由相關部門齊抓共管，凝聚工作合力，充分發揮組合拳作用，做到目標明確、內容全面、措施有力。

下面，我介紹一下降低企業獲得信貸難度和成本的工作目標和主要措施：

（一）工作目標

以“兩增兩控”為目標，進一步優化信貸流程，合理壓縮獲得信貸時間，降低信貸綜合成本，提高信貸服務便利度和企業申貸獲得率。在信貸總量方面，實現單戶授信總額1000萬元及以下小微企業貸款同比增速高于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶數高于上年同期水平。在辦理難度方面，簡化優化貸款辦理環節，貸款辦理時間每年壓縮8%以上。在貸款成本方面，積極推動涉及小微企業貸款的中介服務和行政性收費穩步下降，力爭貸款綜合成本逐年壓縮；政府性融資擔保費率原則上不超過1.5%。在貸款質量方面，力爭總體不良貸款率逐年下降。

（二）主要措施

1．努力降低各類成本。2018年，嚴格執行銀行業金融機構“七不準”“四公開”“兩禁兩限”工作要求，政府性融資擔保費率原則上不超過1.5%；2019年，完成應收賬款融資專項行動，推動盤活企業存量資產。

2．不斷加強產品創新。2018年，積極推進商業銀行開發各類信用貸款產品，在軍民融合等重點領域開展知識產權質押貸款、訂單融資等；2019年，基本實現信用貸款、知識產權質押融資、企業“年審貸”“稅收貸”等信貸產品有效服務小微企業。

3．完善融資擔保體系。實現政府性融資擔保機構業務縣域全覆蓋。2019年、2020年實現政府性融資擔保業務持續增長。

4．提升信貸服務水平。2018年，探索改造小微企業信貸流程和信用評價模型，合理設定授信條件，優化小微企業貸款審批、發放流程。2019年，提高商業銀行運用手機銀行、網上銀行、移動終端等新渠道受理企業申貸業務的比重，增強信貸服務便利度。2018年至2020年，不斷引導小微信貸業務審批權逐步下放。

5．著力解決信息不對稱問題。由各市（區）主導，2018年內建設完成金融服務信用信息共享平臺和小微企業信貸產品信息查詢平臺，打通小微企業和金融機構、擔保機構信息不對稱問題。2019年至2020年，不斷整合完善信息數據，完成全省企業主體信用建檔。

以上是降低企業獲得信貸難度和成本的三年工作目標和主要措施。為確保各項措施扎實推進、深入深化，省政府將組織開展專項督查，嚴格督查問效。全省各設區市人民政府、楊凌示范區、韓城市人民政府、西咸新區將全面開展工作，積極行動起來，對照省上的目標和要求，直面問題、解決問題。

目前，降低信貸難度和成本辦公室各成員單位正在緊鑼密鼓地開展工作。人民銀行西安分行積極執行差別化信貸政策，有效發揮貨幣政策工具作用，引導金融機構加大貸款投放；陜西銀監局將2018年確定為小微企業金融服務“創新推動年”，強化監管引領，推動提升銀行業小微企業金融服務水平；省財政廳積極搭建“政府性融資擔保體系”和“農業信貸擔保體系”兩個體系，推動建立政銀擔合作風險分擔機制，大力發展以財政出資為主的省、市、縣三級政府性融資擔保機構；稅務部門、省工商局積極推進數據共享，加快“稅收貸”“年審貸”等信貸產品創新與運用，解決民營企業和小微企業過橋貸款成本高的問題。

今天發布的內容就這些。如果還有哪些問題需要進一步了解，我們很高興接受各位新聞媒體的提問。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

中國日報記者：

我是中國日報記者。請問省財政廳，支持融資擔保機構發展是解決中小企業融資難的重要措施，下一步省財政廳在支持融資擔保行業發展方面具體政策措施有哪些？

陜西省財政廳副廳長常艷玲：

緩解中小企業融資難是各方關注的重點問題，為了支持全省融資擔保體系建設和加快融資擔保業務發展，財政廳制定了相應的扶持政策。主要有這幾個方面。

一是支持建立全省融資擔保體系。加大對省級政府性再擔保機構的資本金投入，鼓勵各市區政府出資設立和做大做強政府性融資擔保公司，對增資部分，省財政將按比例給與支持。市級融資擔保機構新增資本金在1億元以內的部分（含1億元），按照新增資本金的15%予以支持；新增資本金在1億元以上、3億元以內的部分（含3億元），按照10%予以支持；新增資本金在3億元以上的部分，按照5%予以支持。

二是完善融資擔保風險補償機制。對扶持中小微企業及“三農”發展，且擔保額在1000萬元以下的融資擔保項目，融資擔保機構發生的擔保代償損失由市縣財政負擔10%，省財政按市（縣）財政承擔部分的50%予以補助。省級融資擔保機構、再擔保機構發生的擔保代償損失由省財政負擔10%。

三是推動建立政銀擔合作風險分擔機制。鼓勵銀行金融機構與政府性融資擔保機構、再擔保機構建立風險分擔機制，對政府性融資擔保體系內擔保貸款發生的代償損失，由擔保機構、再擔保機構、銀行和所在市（縣）財政按照 4：3：2：1比例分擔，省財政按市（縣）財政承擔部分的50%予以補助。

四是支持陜西省農業信貸擔保體系建設。在陜西農業信貸融資擔保有限公司按照市場化運營成本確定的擔保費率基礎上，給予符合“雙控”(控制業務范圍、控制擔保額度)標準的政策性業務適當的擔保費用補助。對糧食適度規模經營主體的擔保費率補助將達到2%，對其他符合條件的主體將達到1.5%。同時，結合陜西農業信貸融資擔保公司政策性擔保業務余額、擔保放大倍數、新增擔保業務規模等經營績效情況，對陜西農業信貸融資擔保公司給予一定比例的以獎代補資金。

五是設立省級融資擔保基金。省財政安排專項資金設立省級融資擔?；?，主要用于支持全省政府性融資擔保體系建設。市縣財政也要建立融資擔保資本金補充、風險補償和分擔機制，合理確定擔保收費水平，切實破解中小微和民營企業融資難融資貴問題。

香港商報記者：

我是香港商報記者。請問省稅務局，建立銀稅合作機制，降低企業獲得信貸難度和成本，我省是如何推進這項工作的？

國家稅務局陜西省分局副局長郭章獻：

按照稅總發〔2015〕96號文件要求，稅務總局已經與多家商業銀行簽署“征信互認銀稅互動”合作框架協議。按照上級文件精神，我省加速推進此項工作，與多家商業銀行簽署“稅銀互動”戰略框架協議，省國稅局、省地稅局攜手省金融辦、省銀監局、省中小企業局以及各商業銀行和金融機構，推出“誠信納稅貸”系列金融產品，通過共享納稅信用評價結果，將企業的納稅信用與融資信用相結合，將納稅額轉化為信用資產，破解小微企業融資難題，同時為實體經濟輸血，強化了納稅基礎，擴大了征稅來源，實現了“企業有發展、銀行有效率、納稅更誠信”的良性互動。目前，原省國稅局、原省地稅局和有關部門共簽約23家銀行。

我再簡要介紹一下“誠信納稅貸”金融產品是如何運轉的?！罢\信納稅貸”將納稅信用列為融資授信的關鍵指標，強化納稅信用級別評價結果應用，各類企業尤其是中小企業更加注重自身良好納稅信用積累；銀行憑借納稅信用指標篩選到優質顧客，減少信貸風險；稅務機關進一步拓展納稅信用激勵方式，引導誠信納稅，提高稅法遵從。通過稅銀深度合作，推動了誠信經濟建設，為企業運營提供了公平有序的環境，有助于降低企業交易成本，促進企業資本良性循環，服務企業創新發展。既幫助非公經濟中小企業解決融資難題，又在非公經濟主體中樹立了守信激勵的納稅信用價值導向，有效促進了“信用陜西”的全面建設。截至2018年二季度末，通過“誠信納稅貸”，累計發放貸款2.7萬筆，金額560多億元，其中中小微企業貸款2.2萬筆，金額400多億元，有力支持了我省中小微企業的發展。未來我們將著力在“線上銀稅互動”上下功夫，讓納稅人更方便快捷的得到銀稅融資。

各界導報記者：

我是各界導報記者。請問人民銀行西安分行，你行在信貸結構優化，尤其是引導加大對小微企業信貸支持力度方面，有哪些政策和措施？

人民銀行西安分行副行長李霄峻：

今年以來，人民銀行西安分行認真貫徹執行穩健的貨幣政策，加強信貸政策窗口指導，強化貨幣政策工具運用，推進金融機構聚焦實體經濟發展需要，積極優化信貸結構，保持貨幣信貸總量合理增長，不斷增強政策合力，著力降低企業獲得信貸難度和成本，為陜西省實體經濟特別是小微企業發展提供了良好貨幣金融環境，截至2018年7月末，陜西省小微企業本外幣貸款余額4221億元，較年初新增169億元，小微企業貸款加權平均利率6.4%、6.43%，較上月分別下降了0.09%和0.7個百分點。我們在支持實體經濟特別是支持小微企業方面做了四個方面的工作。

一是加強政策窗口指導力度。今年，人民銀行西安分行制定了《關于進一步提升金融服務質量 全力助推陜西實現高質量發展的指導意見》，在促進陜西經濟新舊動能轉換，強化重點領域和薄弱環節金融服務等方面提出了具體的政策要求，針對小微企業金融服務，則要求金融機構繼續提升服務質量和效率，拓寬抵押擔保范圍，穩步提升信用貸款發放比例。此外，人民銀行西安分行還制定了關于進一步促進科技金融融合發展的指導意見、與省委宣傳部聯合下發了金融支持文化產業進一步加快發展的指導意見，聚焦陜西科技、文化領域，對小微企業金融服務提出了新的要求。特別是6月底，人民銀行等五部委《關于進一步深化小微企業金融服務的意見》下發后，人民銀行西安分行加大政策宣傳和推介力度，組織人民銀行各地市分支機構召開銀企對接會促進政策落地見效，并制定一系列政策落實實施細則，確保小微企業金融服務再上新臺階。

二是積極運用貨幣政策工具。認真落實農業銀行三農事業部改革差別化準備金政策，三農事業部如果貸款增速超過一定的比例，三農事業部存款準備金率會降低兩個百分點，降低以后農行準備金率大概是13%，國有商業銀行存款準備金率是15.5%?？h域法人金融機構新增存款一定比例用于當地貸款考核激勵政策，新增貸款75%用于當地的發展，解決了過去縣域金融像抽水機一樣抽取縣域資金。今年以來，于1月、4月、7月分別3次實施定向降準，三次降準釋放資金大概有68.8億元，引導金融機構加大對薄弱領域信貸支持力度。我們運用再貸款再貼現，引導支持小微企業貸款，截至2018年7月末，人民銀行西安分行發放信貸政策支持再貸款余額達103.93億元，其中支小再貸款余額15億元。1至7月末，人民銀行累計發放再貼現余額57.14億元，其中小微企業票據占比64.38%。

三是扎實推進信用體系建設。建成覆蓋全省的企業和個人征信系統，系統錄入信貸余額占到全省貸款余額的90%以上，有效解決了銀企信息不對稱問題，在提高審貸效率、擴大信貸業務、防范信貸風險、提升信用意識等方面發揮了重要作用。以往人民銀行征信系統錄入的僅僅是和銀行有信貸關系的自然人和企業，為了解決小微企業貸款難、融資難的問題，近年來我們先后已經累計為近8萬戶和銀行沒有信貸關系的小微企業建立了信用檔案。另外，縣域經濟也是小微企業的棲息地，陜西省在全國率先實現征信查詢縣域全覆蓋，建成44個征信查詢標準化示范窗口，實現了征信服務設施、服務內容和服務產品的標準化，為支持實體經濟特別是小微企業發展提供了堅持的服務。

四是開展小微企業應收賬款融資專項行動。小微企業相當一部分是給大型企業提供服務，比如說零部件加工、服務外包業務等。陜西國有大型企業比較多，與大型企業有關的上游小微企業數量眾多，以大型企業應付帳款為抵質押品，能夠有效解決小微企業流動性問題，我們結合實際聯合省工信廳、財政廳、商務廳、國資委等部門，在全省開展“小微企業應收賬款融資專項行動”。與省內國資委、財政廳等部門加大溝通力度，推動核心企業以及政府采購部門積極確認小微供應商賬款。推進陜西省核心企業與全國中征應收賬款服務平臺系統對接，目前已有兩家企業加入該平臺，陜西省小微企業應收賬款融資專項行動取得突破性進展。截至今年6月末，陜西省通過應收債款融資余額是391.8億元，其中通過小微企業應收債款融資達到79.3億元，累計支持小微企業達到856家。

中國網記者：

我是中國網記者。請問陜西銀監局，按照省政府降低企業獲得信貸難度和成本的工作部署，貴局在緩解小微企業“融資難、融資貴”，特別是貸款成本方面有沒有什么具體措施？

陜西銀監局副局長劉麗巖：

在緩解融資難融資貴方面，陜西銀監局按照銀保監會和省委省政府的工作安排及部署，積極采取措施，取得一些進展，但距離社會的關注和企業的期盼還有一定差距。

眾所周知，小微企業“融資難、融資貴”普遍存在，也算是世界性難題。對我們來監管部門來說，一是通過小微企業貸款“兩增兩控”目標的督導落實，持續擴大小微企業貸款的覆蓋面，努力滿足更多企業發展過程中的資金需求，降低企業信貸獲得難度。二是監管并督導銀行機構在融資服務收費也就是利息收費之外，不得附加、更不能收取其他費用。這項工作，早在2012年整治不規范經營“七不準”、“四公開”時就明確提出，我們持續督導并將一如既往的嚴格規范，減少企業信貸成本。三是引導銀行機構在風險可控、商業可持續前提下，合理壓縮審批時間和貸款利率，降低企業綜合成本。

今年五月份召開的國務院新聞發布會上，銀監會有關負責同志就當前小微企業貸款利率抽樣調查情況進行介紹，其中，大型銀行5.1%-5.5%左右，地方法人銀行6.5%-7%左右，小貸公司24%左右，純民間借貸36%左右。前段時間，我們對省內部分小微企業的抽樣調查，結果也基本上是這個情況。下一步，我們將配合牽頭單位省金融辦，積極推動銀行業金融機構降低企業獲得信貸的難度并降低小微企業貸款綜合成本。

陜西網記者：

我是陜西網記者。請問省工商局，今年在破解小微企業融資難方面有哪些措施？

陜西省工商局副巡視員梁克強：

今年以來，工商部門將破解小微企業融資難作為優化營商環境的重要舉措，認真研究歷年來的方法和問題，積極探索新的路徑，努力實現新突破。主要采取以下幾個方面的措施：

一是宣傳引導幫助拓寬融資思路。召開小微企業代表座談會，聽取意見建議，找準服務方向，幫助排憂解難。發揮12315陜西工商百事通監管服務平臺、登記注冊窗口作用，大力宣傳《物權法》《擔保法》《動產抵押登記辦法》《股權出質登記辦法》等法律法規以及與小微企業融資相關的政策，使小微企業負責人廣泛深入地了解采取動產抵押登記、股權出資等進行融資的優勢、程序和操作規程，引導幫助其拓寬融資思路。

二是破解難題搭建銀企交流平臺。目前正在建設《陜西個體私營經濟發展綜合服務平臺（小微企業名錄系統）》，其中“銀企對接”是平臺建設主要功能板塊之一。通過“銀企對接”板塊為金融機構推介市場潛力大、發展前景好、信用指數高的小微企業，解決金融機構因信息不對稱而產生的“惜貸”問題，降低貸款風險；為有融資需求的小微企業當好“紅娘”，推介“年審貸”等金融產品，降低融資成本。同時，年內按計劃繼續舉辦個體私營企業項目融投資對接會，為個體私營企業融資主動牽線搭橋。

三是綜合施策努力提供優質服務。發布《陜西省小微企業發展指數報告》，反映小微企業的經濟貢獻能力、創新能力、生存能力和融資支持的總態勢。充分運用國家企業信用信息公示系統，加強小微企業自身信用建設，通過數據共享和應用，為小微企業融資提供便利。優化網上質押登記業務流程，開通小微企業動產抵押、股權出質、商標權質押登記“綠色通道”，最大限度減少登記手續，實現快捷辦理登記。支持小微企業以生產設備、原材料、半產品、產成品等動產抵押融資，用“資產”換“資金”；以股權出質融資，把靜態的股權變為動態的資本，幫助小微企業盤活存量資產，換取“真金白銀”；以商標權質押融資，解決抵押資產不足的問題，緩解融資難題。對初創有融資需求的小微企業，工商部門安排專人全程跟蹤服務，及時進行現場指導。多措并舉，綜合施策，助力小微企業融資解困，優化營商環境。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。