8月23日上午10時，陜西省營商辦、陜西省人民政府新聞辦公室舉辦“優化提升營商環境”主題系列新聞發布會第七場。邀請寶雞市政府副秘書長、營商辦主任王炳緒先生，寶雞市工商局局長張積勤先生，寶雞市不動產登記局局長王拴科先生，寶雞市金融辦主任周斌先生出席，介紹情況并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省營商辦與省政府新聞辦聯合舉辦的新聞發布會。

今天是“優化提升營商環境”主題系列發布會第七場，也是市區的第四場。出席今天發布會的有寶雞市政府副秘書長、營商辦主任王炳緒先生，寶雞市工商局局長張積勤先生，寶雞市不動產登記局局長王拴科先生，寶雞市金融辦主任周斌先生。

下面，首先請王先生介紹情況。

寶雞市政府副秘書長、營商辦主任王炳緒：

各位新聞媒體朋友，大家好！很高興通過這次新聞發布會的機會跟大家見面，首先衷心感謝大家長期以來對寶雞工作的關心、關注以及支持和幫助。下面，我就寶雞優化提升營商環境情況向大家作以介紹。

近年來，寶雞市委、市政府高度重視優化提升營商環境工作，特別是從2015年開始，連續三年開展了“千名干部幫扶千戶企業”活動，實實在在幫助企業解決了一大批難題，推動了企業發展，實現了經濟穩步增長。今年以來，在全省統一部署下，我市扎實開展“營商環境提升年”活動，多次召開相關會議安排部署，制定出臺了《寶雞市關于深化“放管服”改革全面開展“營商環境提升年”行動的實施方案和優化提升營商環境10+3行動方案》《寶雞市優化提升營商環境三年行動計劃（2018-2020）》《推進政務服務“一網通辦”解決第一批群眾辦事堵點問題專項工作實施方案》等一系列文件，在全省率先出臺縣區和部門兩個專項考核辦法，建立了月報制度和會商機制，明確了優化提升工作的目標、路徑和職責、時限，落實了一批涉企便民的好政策、好舉措，使寶雞營商環境得到了顯著優化。上半年，全市新登記各類市場主體21018戶，同比增長27.85%，其中新登記企業4665戶，比去年同期增長了33.8%。我們重點抓了五個方面工作：

一、著力提升審批效率。針對企業和群眾辦事環節多、手續多、耗時費力等問題，積極優化審批流程，精減審批環節，壓縮審批時限，大幅提升審批效率。微信辦照、口述辦照等新的電子化登記方式最快15分鐘即可完成企業開辦程序；施工許可證辦理用時由160.8個工作日壓縮到國家要求的120個工作日；用氣報裝辦理用時由43個工作日壓縮到10.4個工作日左右；不動產登記實現一般不動產登記5個工作日內辦結，查封登記、異議登記、注銷登記即時辦結，辦理環節和所需時間全省領先，延時服務和星期六對外辦公等舉措在全省推廣；燃氣報裝業務流程由13個精簡到6個，所需資料由9件減少到4件，用時全省最少；電力部門免費向客戶提供受電工程典型設計，高壓客戶報建辦理時限壓縮到28.53個工作日，提速25%；低壓客戶報建辦理時限壓縮到14.31個工作日，提速21%；納稅人平均等待時間壓縮至3分15秒，單戶辦稅時間提速60%。

二、著力優化政務服務。一是建設線上"一網通辦"。寶雞政務服務網正在加快建設，已梳理第一批180項"網上辦"服務事項清單。"互聯網+政務服務"數據共享平臺一期12個部門已完成數據匯總，正統籌建設全市人口信息、法人信息和電子證照等三大共享數據庫。教育、身份證明、商事服務、創業就業、居住戶籍等85項政務服務"一網通辦"群眾辦事堵點正在限時解決。二是整合線下辦事"只進一扇門"。優化提升市政務服務中心"一站式"功能，第一批27個部門共計199項行政審批事項已實質性進駐辦理。太白縣、金臺區、陳倉區三個省級相對集中行政許可權試點縣（區）的行政審批局正式掛牌成立。全市25個稅務廳全面實現了納稅人"一廳通辦"。不動產登記大廳不動產登記在全省率先實現"一窗受理"新模式，不動產登記、交易、繳稅實現"一廳式""一條龍""一窗受理"服務。三是推行現場辦理"最多跑一次"。開展"減證便民"專項行動，連續公布兩批共計653項市級"最多跑一次"服務事項。梳理全市12個縣區、29個部門涉及證明事項和蓋章環節182項，取消48項，其中保留的134項正待省級層面統一界定取消。梳理公布全市"馬上辦"事項341項，渭濱區、市公安局出入境24小時自助服務廳投入使用；鄉鎮（街道）便民服務中心、村莊（社區）服務站點標準化建設正在加快建設。

三、著力推進減稅降費。對事業單位、行業協會商會收費全面清理整頓，推行行政收費清單制度，涉企收費實行清單化動態管理，確保做到"陽光收費"。出臺了《關于支持實體經濟發展若干財政稅措施的意見》，取消了水資源費、污水處理費、城市公共事業附加費等，城市基礎設施配套費由每平方米150元降到120元，年減輕企業負擔約3.02億元，累計取消涉企收費82項，降低金融信貸成本3170萬元，貫徹落實國家階段性降低社保費率、降低公積金繳費比例、發放穩崗補貼等政策減費1.56億元，全面取消路橋費，降低物流成本8000萬元，有效降低了企業負擔，促進了企業發展。

四、著力解決企業融資難問題。開展"金融服務活動月"活動，引導銀行降低貸款成本，全市銀行機構加權平均利率由5.6%降到5.17%，為全省最低，市中小企業融資擔保公司擔保費率由1.8%降至1.5%。召開項目政銀企對接會，對重點企業、重點項目開展融資包抓服務，變"企業找銀行"為"銀行找企業"。清理減少服務收費項目，對符合條件的企業貸款利率下浮10%-30%。上半年，寶雞市金融機構人民幣貸款余額1537.34億元，同比增長15.7%，分別比全國、全省高3個、3.6個百分點；小微企業貸款余額567.33億元，比年初增加47.63億元。

五、著力營造競爭有序的市場環境。不斷加強事中事后監管，全面推行"雙隨機、一公開"監管模式，推動日常監管與"雙隨機"監管有機結合、優勢互補，切實提高監管效能。積極推進跨部門聯合監管和"互聯網+監管"，大力推廣市工商局企業事中事后智慧監管系統（簡稱云平臺）建設經驗，推進線上線下一體化監管。加強信用寶雞建設，推行行業"黑名單"管理制度，利用行政執法監督網絡系統，建立行政執法公示、群眾投訴舉報、執法情況通報等制度。結合掃黑除惡專項行動，嚴肅查處各類破壞市場秩序和營商環境違法違規行為。

營商環境就是競爭力。下一步，我市將按照省上要求，主動對標國際最高標準、最好水平，加快落實我市制定的優化提升營商環境十大行動方案和一窗受理集成服務、全面推進"最多跑一次"以及簡政便民三個專項行動方案，努力打造國際化、法治化、便利化的營商環境，力爭使寶雞成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規范、法治體系最完善的城市。

一是持續推進簡政放權。繼續深化行政審批改革，確保年內所有行政審批事項辦結時限原則上不超過法定時限的40%。在簡化施工許可證辦理、簡化企業開辦和注銷程序獲得水電氣暖等方面不斷壓縮時限、優化流程、提高效率。進一步落實減稅降費政策，最大限度降低企業運行成本。

二是加快推進"互聯網+政務服務"。加快寶雞政務服務網及政務服務數據共享平臺建設，推進部門政務信息聯通共用，清理整合分散、獨立的政務信息系統，有序推進市、縣、鎮三級政務服務平臺互聯互通，確保10月底前建成市級互聯網政務服務平臺，并與省上平臺對接，年底前實現市縣平臺對接，加快實現"一網通辦"。

三是積極推進線下"只進一扇門"。優化提升市縣政務服務實體大廳"一站式"功能，進一步推動審批服務事項進駐大廳統一辦理。在實現所有審批事項進駐大廳的基礎上，將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，進一步完善"前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件"工作模式，加快實現企業群眾辦事"只進一扇門"。

四是推進"最多跑一次"向基層延伸。對各類保留證明事項進行梳理，逐項提出取消或保留建議，同時積極推行"一表申請"，切實減少企業和個人信息重復填寫和重復提交。加快梳理公布我市第三批"最多跑一次"事項，加強鄉鎮（街道）便民服務中心、村莊（社區）服務站點建設，推動實現"最多跑一次"市縣鄉村全覆蓋。

五是進一步強化事中事后監管。加快健全以"雙隨機、一公開"為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。對新興產業實施包容審慎監管，對涉及安全質量方面的嚴格按規定監管，刁難企業和群眾、不作為亂作為的要堅決問責，努力通過創新監管管出公平和秩序。

朋友們！再次感謝大家之前對宣傳寶雞的辛勤付出，希望各位能夠一如既往地關注支持寶雞發展，幫助我們宣傳樹立寶雞營商環境品牌。寶雞具有悠久厚重的歷史文化，基礎雄厚的工業制造和山清水秀的生態環境，借此機會，我也向所有的優秀企業和投資者發出誠摯的邀請，歡迎大家來寶雞親自感受我們重商親商重愛商、一言九鼎的良好營商環境，我們將以最大的誠意、最優的服務，全力支持有識之士創新創業、投資發展，努力讓寶雞成為追夢發展、成就事業的一方熱土！

最后，祝各位朋友們身體健康、萬事如意！

謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

香港經濟日報記者：

我是香港經濟日報記者。國務院最后提出到2019年6月底前，省會城市、副省級城市要全面實施“互聯網+不動產登記”，目前各地都在積極探索，請問寶雞市在這一方面有什么好的做法？

寶雞市不動產登記局局長王拴科：

借此機會，我想把寶雞不動產登記工作向各位朋友作以簡單匯報。寶雞不動產登記工作是2016年6月，從那時候起實現了不動產統一登記，運行兩年來特別是優化提升營商環境工作開展以后，積極適應“放管服”改革的大潮，真正落實馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦工作要求，不斷更新我們的服務理念和工作方法，用一點一滴之功為寶雞人民，努力為寶雞營商環境在遞交合格滿意的答卷。

下面就大家關心的問題，或者是與群眾息息相關的問題作簡單的匯報。

寶雞這幾年重點做了這幾項工作。

一是整合機構、整合資源。把過去分散在住建、國土、林業、水利、農業不動產統一整合在國土資源部門，就是現在成立的不動產登記部門統一管理。在市區設立了不動產登記窗口和機構，在四個分局設立了不動產登記機構。9個縣都設立了不動產登記局、登記機構和登記服務窗口?，F在寶雞市境內群眾和企業都可以做到就近辦理、同城通辦。

二是不斷優化工作流程，壓縮辦事時限，精簡辦證資料，規范取費標準。我們是不折不扣執行了國家取費標準，除了大宗不動產登記件以外，其他所有不動產登記業務都在5個工作日之內完成，查封登記、異議登記、更正登記等做到了即時辦理，立等可取。從今年8月1日開始，在原來5個工作日基礎上進一步壓縮，將抵押登記壓縮為3個工作日可以辦結。

三是開展特色服務。對孤寡病殘孕特殊人群，采取不排隊、零等候，派專人跟蹤辦理；對長期臥床、行動不便，不能前來窗口辦事的人員采取上門服務。對招商引資的企業、重點項目、民生工程開辟了綠色通道，派專人跟蹤辦理，享受VIP服務。對臨下班辦事的群眾，開展延時服務，群眾把事情辦完的時間就是我們下班的時間；根據上班族的要求，開通了節假日辦公制度。這些特色的服務，受到了寶雞群眾和企業的點贊。

四是突出解決歷史遺留問題。大家都知道過去不動產登記分散在若干個部門辦理，造成了許許多多歷史遺留問題，也就是老百姓辦證過程中出現的阻點、難點、痛點問題，對于這些問題我們研究出臺了一些辦法和機制。對簡單的問題，由中心領導班子會商解決；對相對復雜的問題，提交不動產登記局和市國土局會商解決。對于現行政策難以解決但是又涉及老百姓利益，不得不辦的事情，我們會提交政府聯席會，邀請發改委、住建、規劃、財政、審計等部門聯合審定。通過這種機制和渠道解決問題，大大方便了企業和群眾。解決過程中我們提倡的是直面問題，敢于擔當，解決了許許多多歷史遺留問題。

最后，重點回答一下通過“互聯網+不動產登記”，“互聯網+不動產登記”應該是不動產登記方面最起碼的要求，也是最高的標準。寶雞在這方面也做過積極的探索和嘗試。首先，建立了全國統一的不動產登記平臺，這個平臺做到了部省市縣聯通。已經實現了無紙化網上辦公。

第二，建立三個圈。一是系統內部建立了QQ群和微信群，工作人員全部上線，工作當中遇到任何問題都可以利用這個“圈子”共同研究共同解決。二是建立了互動式服務平臺，所有的企業和群眾只要掃窗口二維碼，可以實時掌握自己辦證的進程和辦證過程出現的問題。三是以信息網站為基礎，開通了很多欄目和菜單，專人管理和更新網站，隨時聽取各方面的建議，隨時糾正工作中出現的問題，提高我們的工作水平。

第三，加強了與政府其他部門的互聯互通、信息共享，現在和民政部門、公安部門、法院、監察委、公積金管理處等部門，通過互聯網方式連接在一起?，F在部分能做到信息共享，我們通過互聯網把不動產數據庫信息及時推送給這些部門，隨時抓取這些部門給我們推送的各種信息，讓信息盡可能多跑路，讓群眾盡可能少跑路。這個工作還正在積極的探索，隨著政府一網通辦工作的推進，隨著資金技術更新，這項工作我們會做的更好，那個時候我們一定會按照上級的要求，提前完成一網通辦和信息共享，謝謝大家！

西北信息報記者：

我是西北信息報記者。2018年是全省“優化提升營商環境年”，請問寶雞市在簡化企業開辦和注銷程序工作方面有哪些成效？下一步有哪些工作打算？

寶雞市工商局局長張積勤：

首先，感謝你對寶雞簡化企業開辦和注銷程序工作的關注。剛才，我已簡要介紹了企業開辦工作一些主要情況。應該說，今年以來我們圍繞省委省政府"營商環境提升年"工作部署，以打造"法治化、國際化、便利化"營商環境為目標，制定出臺了一系列舉措，截止目前也取得了一定的工作實效。主要體現在三個方面：

一是市場準入效能顯著提升。工商登記實現了1個環節、2小時內辦結，最快0.3小時，全市當日辦結率達91.17%；稅務確認"免填單"，最快2分鐘辦結；公章刻制一枚價格從345元降至292元，正常情況下4小時內辦結。

二是群眾獲得感明顯改善。8月份我市企業通過微信辦照率達55.06%，習慣用手機的人實現了"零資料、零見面、零跑路"，互聯網辦照業務實現了全業務覆蓋，辦照指導站、政銀通服務點多面廣，"辦企業不難，辦照很簡單"的理念已深入人心。

三是市場主體發展勢頭強勁。市場主體發展情況是營商環境的試金石。通過上半年的高效工作，我市市場主體活力有效激發。截止7月底，全市年內新增市場主體25566戶，比去年同期增長了33.03%；僅7月份，全市新登記各類市場主體4571戶，日均新設207戶市場主體。

當然，優化營商環境是一項系統工程，政策性強、涉及面廣，需要各級政府、各個部門攜手發力?？陀^的講，我們雖然做了大量的工作，也取得了一些成效，但各縣區工作質量不夠平衡、政策宣傳效果一般等問題依然存在。下一步，我們將圍繞寶雞投資創業洼地建設，進一步降低企業投資創業的制度性交易成本，做深簡化企業開辦和簡易注銷工作，推動市場主體蓬勃發展。一是持續優化市場主體準入服務。抓好營商環境"26"條貫徹執行，全面夯實工商、稅務、刻章基礎性業務，力求辦理時間更快，辦理環節、材料、費用更少，服務更優。二是持續強化便利化政策宣傳。采取群眾喜聞樂見的形式，全面強化商事制度改革政策、微信辦照、互聯網辦照、電子稅務局等便利化政策宣傳引導力度，真正讓群眾得"便利"得"實惠"。三是持續提升工作規范化水平。鞏固前期工作成果，加強縣區工作督促指導力度，確保企業開辦各類業務統一、高效；加強部門協調力度，持之以恒推行"一廳辦公、一窗受理、一次辦結"模式，推動高效、便捷成為常態。

今年以來，我市全面貫徹落實國務院關于“放管服”改革系列部署和省委、省政府“營商環境提升年”工作要求，創新方法，強化力度，持續優化提升營商環境。按照本次發布會安排，下面我簡要介紹一下簡化企業開辦工作方面情況。

一是高度重視迅速部署。嚴格落實省政府《關于印發優化提升營商環境十大行動方案的通知》要求，立足市情，第一時間制定出臺了《寶雞市簡化企業開辦和注銷程序行動方案》，作為全市優化提升營商環境10+3行動首個方案下發執行。同步成立了寶雞市簡化企業開辦和注銷程序專項工作領導小組，市工商局、稅務局、公安局、人行等單位通力協作，多次召開小組會議，統籌部門業務情況，出臺了《關于進一步改進企業開辦和注銷程序工作的通知》，對全面簡化企業開辦程序，壓縮辦理時限，減少資料件數等工作，提出了明確要求，做出了周密部署。

二是全面優化了工商登記服務。改革了企業名稱登記制度，開放企業名稱庫，將冠“陜西”、“寶雞”名稱核準權下放至縣區級，企業名稱實現了當場核準。扎實推進登記注冊便利化，辦事群眾通過手機微信即可完成工商登記；進一步優化了網上辦理系統，互聯網辦照實現了所有企業登記業務全覆蓋；企業設立登記做到了1個環節、6份資料、2小時內辦結。

三是全面優化了涉稅服務。通過工商部門信息共享，取消了辦稅信息補錄，改為信息確認，實現了零資料、“免填單”。企業申請領用10萬元（含）以內增值稅專用發票和增值稅普通發票、定額發票、可當場受理、即時辦結。

四是進一步優化了公章刻制服務。改公章事前審批制為事后備案制，增加公章刻制企業、點位，實現了刻制企業縣區覆蓋，市區及部分經濟活躍縣區刻制企業甚至達到2—3戶。推行“一廳辦公”，公章刻制服務進駐大廳，實現了0資料4小時內完成，且費用降低了53元。

五是進一步優化了企業開戶服務。改進了企業開戶許可流程，由商業銀行對企業申請材料進行審查后，即為企業開立賬戶，賬戶即時生效。

六是形成和推廣了一些典型做法。為了解決注冊登記工作力量不足的問題，工商部門在全系統推行“人人辦照”模式，賦予系統所有機構、人員注冊登記職能，形成了營業執照處處可辦、人人能辦、即申即辦工作格局。同步出臺了《關于進一步優化營商環境促進市場主體發展的若干意見》，總結推廣了26條惠民便民舉措，辦企業不難，辦照很簡單成為社會共識。

以上就是今年以來，我們在簡化企業開辦方面所做的工作。謝謝大家！

陜西網記者：

我是陜西網記者。請問寶雞市在降低企業融資難度和成本方面有哪些舉措？

寶雞市金融辦主任周斌：

非常感謝剛才這位記者以及在座的各位媒體朋友對寶雞金融工作的關心和支持。

寶雞市委、市政府一直非常重視解決實體經濟特別是中小微企業融資問題，這幾年主要從8個方面采取了一些措施。

第一，系統謀劃。這幾年寶雞市委、市政府先后出臺了《進一步加快投融資體制改革創新的意見》《加強金融工作促進服務實體經濟的意見》《降低企業獲得信貸難度和成本的行動方案》等近20份文件，對整個實體經濟以及企業融資問題系統謀劃，提供政策支策。

第二，招行引資。通過這幾年不斷的招引金融機構來增加對全市整體金融供給，形成了競爭，同時也降低融資成本。我們在9月5日華夏銀行寶雞分行將要開業，下半年全國對小微企業服務做的最好的泰隆銀行也要在寶雞市設立機構。我們已有包括33家法人銀行機構在內的125家金融機構，在全省總量排名第二，省政府主要領導也提出了表揚。

第三，常態服務。寶雞市委、市政府主要領導、分管領導對于企業和項目建設中遇到的融資難問題，分別召開現場辦公會、協調會，幫助解決融資問題。組織金融機構幫助企業和項目單位制定相應的融資方案，并且給這些企業和項目單位搞培訓，提高大家的融資能力。我們每年對金融機構信貸產品進行匯編，對企業和項目單位融資需求進行匯編，分別發送給金融機構和企業，大家靈通信息。我們不斷強化主辦銀行制度，企業反映到的有融資需求的，我們指定銀行機構上門服務，變“企業找銀行”為“銀行找企業”，能融資的融資，不能融資的融智，出主意想辦法。

第四，考核引導。一方面市委、市政府同20多家總行、省行建立戰略合作關系，來保證對寶雞的信貸規模。大家知道，下半年信貸形勢發生了一些積極變化，上半年有資金緊張的時候，信貸額度分配非常重要，寶雞市市委、市政府一直跟總行、省行建立這樣的合作。有的銀行單對寶雞一家新增信貸規模就能達到全省的1/3，很給力。另一方面，對市內金融機構，從貸款余額、新增貸款、對小微企業及三農企業信貸投放、利率水平、網點布設等等，每年進行綜合考核，考核的結果一方面通報上級行，另一方面和寶雞市政府財政資金存放進行掛鉤。

第五，融資擔保。主要是做實政府融資擔保公司，特別值得一提的是，我們規定政府融資擔保機構對于企業擔保費率為1.5%，全國全省平均擔保費率整體的水平大致是4%，包括民營擔保機構。我們定在全國全省平均水平的40%左右，定為1.5%。從這個方面來降低寶雞企業融資成本。

第六，應急轉貸。市縣兩級政府目前總共設立了5支應急轉貸基金，特別從去年以來，這5支應急轉貸基金已經為300多戶企業提供了30多億元的轉貸資金。轉貸資金更重要的是能夠防止企業借高利貸，這也是有效降低企業成本的辦法。俗話說，解決企業過橋資金的問題。

第七，上市孵化。我們從資本市場發展的角度，在全市選了100戶重點優勢企業，對于這些企業通過發債、股權投資等各種方式，引導這些企業利用資本市場融資。

第八，防范風險。市委、市政府會定期征集金融機構需要市委、市政府解決的問題，幫助金融機構解決現實中的問題。比如打擊惡意的逃費債務等等，堅定金融機構在寶雞投放的信心。

通過剛才我介紹的8個方面的措施，目前我們整體的融資工作呈現了兩低一高的特點。兩低，加權平均利率在全省最低，我們目前是5.17%，全省平均水平是5.7%。我們比全省低0.5個百分點，剛才秘書長介紹到，我們目前貸款余額是1537億，到7月末是1590億。這樣算下來，對于企業融資成本要節省不少。第二個低，不良貸款率最低，1.42%，全省平均水平是2.26%，有的地市超過了10%。這兩低，一方面給企業降成本，另一方面堅定金融機構在寶雞。一高，貸款增速高速增長，我們到6月末新增貸款是141億，到7月末貸款增長159億，增量西安第一寶雞第二，創寶雞近十年最高的水平。這兩低一高反映了我們目前融資的特點。

昨天，李克強總理在國務院常務會議上進一步安排部署加強對企業的融資服務，下一步我們也會按照最近中央一系列會議和文件要求，組建融資服務中心，專門針對各類企業提供融資服務。同時，財政部門和相關部門已經做出方案，正在設立風險補償基金，進一步調動和鼓勵機構投放。進一步改革財政資金支持方式，比方說撥改投，還會鼓勵和支持金融機構不斷的創新產品和服務方式，針對寶雞企業和項目提供更加切合實際的產品和服務，大力發展直接融資。通過一系列措施，持續改善寶雞企業降低融資難度和融資成本的工作，促進營商環境的優化，對全省發展做出我們的貢獻，謝謝。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。