8月21日上午10時，陜西省營商辦、陜西省人民政府新聞辦公室舉辦"優化提升營商環境"主題系列新聞發布會第六場。邀請安康市委常委、常務副市長趙璟女士，安康市政府副秘書長、市政務中心主任劉福全先生, 安康市發改委主任廖良成先生，安康市國土資源局黨組書記、局長羅武俠先生, 安康市住建局副局長王波先生,安康市工商局副局長申林斌先生出席，介紹情況并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省營商辦與省政府新聞辦聯合舉辦的新聞發布會。

今天是"優化提升營商環境"主題系列發布會第六場，也是市區的第三場。出席今天發布會的有安康市委常委、常務副市長趙璟女士，安康市政府副秘書長、市政務中心主任劉福全先生, 安康市發改委主任廖良成先生，安康市國土資源局黨組書記、局長羅武俠先生, 安康市住建局副局長王波先生,安康市工商局副局長申林斌先生。

下面，首先請趙女士介紹情況。

安康市委常委、常務副市長趙璟：

各位新聞界的朋友們，大家早上好！

安康是秦巴山區集中連片特困地區，也是國家、陜西省重點貧困地區，基礎條件差、貧困程度深、長期開放不足。打造良好營商環境是安康推進開放發展、培育新優勢新動能、加速追趕超越的戰略選擇。

今年以來，我們自覺對照中省要求、對標發達地區、對接通行規則，以打造全國一流營商環境為目標，以深化"放管服"改革為抓手，把優化提升營商環境作為我市追趕超越的戰略舉措，持續推動全市營商環境工作高標準定位、深層次改革、全方位提升，人人參與共建營商環境的氛圍初步形成，群眾和企業獲得感日漸增強，營商環境正在成為安康的一張靚麗名片。

通過全市共同努力和社會各界的積極參與，我市營商環境各項指標穩固向前，從今年一季度全省排名第四，上升到二季度全省排名第三。主要有"三大亮點"：

一是圍繞需求打造綠色通道。我們從企業和群眾呼聲最高的、反映最強烈的問題入手，著力打造便民利企綠色通道。對開辦企業實行"媽媽式"服務，建立延時、預約、上門服務工作機制，面對面指導群眾進行現場登記，足不出戶就能拿到營業執照，企業開辦平均用時由年初9個工作日壓縮至2.4個工作日。取消納稅人報送資料140項，將52項不需要事前實地核查的辦理事項統一前移到辦稅服務廳，實行"電子稅務局"辦稅，實現當場審核、即時辦結。持續深化"最多跑一次"和"不見面"審批改革，分兩批公布"最多跑一次"事項75項，其中全流程"網上辦"事項21項，不斷簡化企業和群眾辦事環節。

二是刀刃向內破解難點堵點。我們堅持直面問題，既不急功近利，也不隔靴撓癢，一項一項突破，一件一件解決。針對施工許可證辦理難題，我們再造和簡化審批流程，取消各類保證金、押金、證明等"搭車"和"捆綁"事項，將多個部門的前置評審和施工圖設計審查集中起來聯合評審，政府投資審批類建設項目辦理時限由442個工作日減少至181個工作日；社會投資核準類建設項目辦理時限由392個工作日減少至159個工作日。針對辦理不動產登記多頭跑的突出問題，我們將審核環節由四審制變成兩審制，實現從國土和住建兩個部門分別辦理到合并辦理的轉變，辦理用時從去年8.6個工作日壓縮至2.2個工作日?，F在辦事跑一次、審批不見面成為"常態"。

三是聚集重點降低企業運行成本。圍繞讓企業放心投資、安心建設、舒心發展，我們聚集重點、難點和焦點問題，實施重點突破，為各類市場主體減負擔。著力簡化企業水電氣報裝環節，將用水報裝辦理環節由8項減少至4項，用氣報裝辦理環節由9項減少至4項；用電報裝高壓客戶縮減為4個環節，低壓客戶縮減為3個環節，具備直接裝表條件的，取消"外部工程實施"環節。全面落實減稅降費各類政策，上半年共降低企業稅費負擔3億元，降低企業融資成本903萬元，降低企業用工成本708萬元，轄內銀行業金融機構共支持小微企業11229戶，比上年同期增加2534戶。公布執行全市涉企保證金目錄清單，明確目錄清單之外的涉企保證金一律不得收取。

在具體工作中，我們將營商環境作為開放發展的最優政策、倒逼改革的實踐路徑和加快發展的內生動力持續推進，突出抓了"四項工作"：

一是完善機制抓推進。市、縣（區）分別成立領導小組，并組建"八辦四組"，分級建立聯席會議、調查研究、督查通報、典型案例、信息報送和信息公開工作機制，為推進工作構筑堅實基礎。市委、市政府多次召開會議專題研究營商環境工作，審定出臺相關文件，形成了“1+10+N”推進模式，并將考核全覆蓋作為評價各級各部門工作成效的有力抓手，在全面對接省對市考核指標框架的基礎上，市政府主要領導親自研究設立具有我市特色的5個考核指標（獲得信貸、辦事優化程度、政務服務、跨境貿易、建設環境），用一流營商環境深化對外開放。同時，"三位一體"推進"放管服"改革、優化提升營商環境、"互聯網＋政務服務"建設，用"放管服"改革的實效，加快政府職能轉變。

二是對標一流破難題。始終堅持目標和問題導向，定期對全市營商環境情況進行專項調研和督查，及時疏理亮點工作、典型案例、突出問題及建議意見，市、縣（區）政府和各相關部門分層級召開各類聯席會議研究解決具體問題。對一季度考核靠后的6項指標、17項子指標，分類研判，摸清癥結，精準施策，限期整改，一抓到底，各項指標和社會評價明顯提升。比如，為有效降低企業運行成本，我們研究制定了全市物流企業和運輸企業資源整合方案，加快構建現代物流產業體系；在優化不動產登記辦理方面，我們整合分散在國土、房管、稅務部門的登記和交易職能，一改過去的分散審核為并聯審核，實行不動產登記"一窗式"受理、"一站式"辦理，進一步提升審批服務效能。

三是探索實踐促改革。我市堅持突出與創新創業關系最密切的市場準入、投資建設兩個重點領域先行改革，狠抓流程再造和標準制定兩個關鍵環節，下大氣力破解影響和制約營商環境的瓶頸問題，在紫陽縣、漢陰縣、旬陽縣、嵐皋縣、安康高新區設立行政審批局，按照"應進全進、統一劃轉、集中審批"的原則，將各部門許可事項予以劃轉調整，積極探索"一枚印章管審批"經驗。按照全省政務服務"一張網"要求，加快建設市級互聯網務服務平臺和數據交換共享平臺，確保年內與省級平臺互聯互通。目前，各試點縣區對接啟用市級互聯網政務服務平臺，建成了"一號申請、一窗受理、一網通辦、市縣鎮村四級聯動"的政務服務網絡，形成了"橫向到邊、縱向到底"的政務服務模式。

四是宣傳引導聚合力。通過開通12345便民服務熱線和平臺，一號對接群眾和企業訴求，第一時間答疑解惑、歸集意見、引導服務，當好政務服務"引導員"和"宣傳員"。同時，組織開辦專題培訓班，邀請專家解讀講授《陜西省優化營商環境條例》、深化"放管服"改革、大數據、互聯網+智慧政府等專題，著力培養抓營商環境建設的"明白人"。通過舉辦多次營商環境專題新聞發布會，開辦媒體專題和專欄，設立營商環境微信公眾號和"好環境、安康造"微博話題等措施，在中省市主流媒體累計刊發稿件200余篇，全社會關心支持參與營商環境建設的氛圍初步形成。

營商環境沒有最好，只有更好。不可否認，當前我們的營商環境還存在一些不盡如人意的地方，這也是我們下一步著力突破的重點和優化提升的空間。我們將聚焦目標任務、"八大突破工程"、招商引資、重點項目建設、難點熱點問題"五個重點"，打破信息孤島"一個壁壘"，強化考核、監督、問責"三個保障"，繼續發揚“安康創優精神”，即發揚敢創一流的拼搏精神、敢挑重擔的擔當精神，敢為人先的首創精神，舉全市之力打造"支持政策最優、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高"的一流營商環境,為我市加快追趕超越、建設西北生態經濟強市提供堅強有力的環境保障。

這次新聞發布會，既是表明我們全面優化提升營商環境的堅定決心，也是政府對社會公眾做出的鄭重承諾。在此，也希望通過新聞媒體和記者朋友，對安康優化提升營商環境工作持續給予關注、支持、宣傳和監督。

謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

中國報道雜志記者：

我是中國報道雜志記者。安康市已經實現3個工作日內辦結企業開辦事項，請問相關部門采取了什么樣的措施來達到如此效果的？

安康市工商局副局長申林斌：

首先，非常感謝新聞媒體朋友對安康工作的關注。簡化企業開辦和注銷程序涉及工商預審、稅務局辦稅、人行開戶、公安局刻制四個部門，這四個部門要共同協作推進，才能把這個時間壓縮下去。這次優化提升營商環境過程中，工商局在預審核準以后，四個部門實行并聯辦理。工商局把受理與審核合一，誰受理誰審核誰發照，公安局把刻章審批制改為備案制，人行把開戶報審由原來的兩報兩審改為即報即審，稅務局把確認納稅人審核和領辦稅務發票同時進行。通過幾個環節的配合和協調，現在將原來的9個工作日壓縮到2.4個工作日完成，謝謝。

香港大公文匯傳媒集團記者：

我是香港大公文匯傳媒記者。施工許可證辦理時長是企業高度關注的重點問題之一，請問安康市在簡化施工許可證辦理程序上都采取了哪些具體舉措？

安康市住建局副局長王波：

我市開展優化營商環境十大行動中，住建部門主要負責簡化施工許可證辦理工作。這項工作涉及到發改、國土、水利、環保、消防等多個部門，流程多、環節多、評審多，是十大行動的難點和重點之一。以前工程建設審批主要是串聯式審批，項目落地時間長，中介服務成本高，建設單位和企業以及群眾意見較大。

我市開展這項工作以來，我局發揮好牽頭抓總作用，主要采取了三個方面的措施抓好落實。一是健全工作制度。我們成立了營商環境辦公室，抽調5名業務骨干，做到專職、專班、專干從事這項工作。制定出臺了18條措施、部門分工、考核辦法，目前正在制定《全市建設項目審批制度改革實施方案》，完善項目流程審批圖。建立新的工作審批機制。二是減少申報材料。取消了施工合同備案、建筑節能設計審查備案，清理了農民工工資保證金、工傷保險等“搭便車”事項，清理了不必要的材料，對審批事項做到了能簡化則簡化，能合并則合并，能提前啟動的做到提前啟動，推動施工許可辦理工作規范化和標準化。三是簡壓縮辦事時限。對所有審批事項提出量化審批時間，壓縮辦理時限。節省了建設項目的落地時間和成本。我們對行政許可事項做到對外公布，同時圍繞壓縮時間、減少辦理環節為切入點，對企業辦事遇到的常見問題進行梳理，制定了服務指南和明白卡。我們大力推行統一受理、集中交辦、限時辦結、統一出件的審批模式，極大方便了辦事群眾和企業。

下一步，我們積極探索做好六個方面的工作。一是以控規為基礎，推行區域評估，將各類評估成果納入控規編制內容；二是推行多圖聯審機制，通過確定一套制度、明確一個場所、確立一個召集人、出臺一個審查意見進行聯合審查；三是整合內部審批流程，對項目報建材料需要在內設科室流轉或蓋章的，原則上整合為一個事項或圖章；四是推行聯合驗收，項目竣工后，由住建部門牽頭對涉及人防、消防、綠化等進行聯合驗收、限時辦結，建設單位同步辦理工程竣工驗收備案；五是推行中介單位的超市化服務，將符合資質的單位納入資格庫，建設單位自主選擇中介單位；六是逐步實行代辦制，積極主動辦理審批證件，為建設單位提供專業咨詢服務。

陜西日報記者：

我是陜西日報記者。發布辭中提到，安康二季度營商環境工作取得了全省排名第三的好成績，請您談一下這個成績表現在哪些方面？

安康市委常委、常務副市長趙璟：

省委胡和平書記說，營商環境究竟提升了沒有，要看我們的市場主體是不是增加了。民營投資是不是增加了，企業運行成本是不是減少了。反觀評估我們的工作，我們有以下三個方面的成效。

一是減環節、優流程、壓時限、提效率初見成效，尤其在企業開辦、不動產登記、降低企業運行成本三項單項指標排名全省第一，簡化施工許可證辦理工作排名全省第二。

二是市場活力顯著增強，今年1至7月份，全市新增市場主體16730戶，較去年同期相比增長19.37%，截至今年7月底，全市市場主體總數累計達到160354戶，增長12.71%。非公有制經濟占GDP比重達到59.4%，在全省領先。

三是經濟增長穩中有進，今年上半年全市生產總值511億，增長10.7%，高出全省2.1個百分點，增速居全省第一，主要經濟指標增速繼續保持在全省第一方陣。

西安日報記者：

我是西安日報記者。不動產登記一直都是企業和群眾反映辦事較難、問題較多的一個領域，我想請問一下安康市在簡化不動產登記方面有哪些具體的做法？

安康市國土資源局黨組書記、局長羅武俠：

首先，感謝您的提問。

今年以來，我們主要以“便民、利民、惠民”為出發點和落腳點，深入推進“互聯網+不動產登記”改革，全面提升不動產登記工作效率和服務水平，推出了一系列便民舉措：

一是內部挖潛力，實行三個“簡化”。即簡化收件資料、簡化辦事流程、簡化審批環節。

二是外部求合力，實行三個“細化”。即細化崗位職責、細化問題清單、細化行動方案。

三是監督變動力，實行三個“量化”。聘請“兩代表、一委員”進行行風監督，設置窗口人員評價器，現場評價，評價結果作為窗口人員考核依據，量化窗口人員績效考核；量化市局對縣區局考核指標，市局每月對市本級和縣區局一督查、一排名、一通報，對排名靠后的縣區（局）進行約談，并由局紀檢組牽頭，對所有縣區登記窗口進行了明查暗訪；充分運用現代化手段，新建立監管系統，量化監管測評體系，隨時監管市域內登記部門登記時限、辦理環節、提交的資料等，實現“一張網管理”。

四是信息化出效力，實行三個“優化”。即優化流程和服務方式，微信進行預約，方便群眾，簡化辦理程序。優化窗口設置，來的群眾不用排隊，辦事比較快。不動產登記考核指標二季度全省排名第一。

優化流程，優化服務形式，微信進行預約，更方便群眾，簡化了手續程序。優化窗口設置，來的群眾不用排隊，辦事比較快，采取很多辦法，12個優化方便群眾、企業。不動產工作進入第一方陣2項考核指標，3項居于全省前三，辦證時限也縮短了。

華商報記者：

我是華商報記者。降低企業運行成本問題一直是企業關注的焦點和面臨的難題，請問安康市采取了什么措施有效降低企業運行成本？

安康市發改委主任廖良成：

很高興回答您的提問。今年以來，為了有效的降低企業運行成本，我們先后深入700個不同企業進行調研座談，了解企業的需求，圍繞降低企業運行成本，我們主要抓了五方面的工作。

一是降低企業稅費負擔。通過簡化辦稅流程、壓縮辦稅時間、強化金融收費減費讓利，制定《安康市涉企保證金目錄清單》等政策措施，收到明顯效果。上半年降低企業稅費負擔3億多元，超額完成全年目標任務。

二是降低生產要素成本。方便企業獲得水電氣報裝服務，上半年直供電交易規模較上年同期增長65%，兩次降低了一般工商業電價，每千瓦小時降低3.34分。

三是降低企業用工成本。通過建設社區工廠，方便老百姓就地就近就業，也為企業提供了勞動資源，緩解了招工難的問題。結合脫貧攻堅建立了勞動技能培訓獎補機制，出臺了安康市大力吸引人才人口若干政策措施。

四是降低企業物流成本，通過加快倉儲、貨場、公路基礎設施建設，主動與京東物流集團合作，簽訂了《構架物聯網+智慧物流體系合作協議》，努力為企業提供更加方便的物流服務。

五是深化“放管服”改革，通過加快“一網通辦”建設進度，制定產業幫扶措施，建設標準化廠房，實施免費租賃、先租后售等辦法，使政府效能進一步提升。比方說我們在深化蘇陜交流合作，承接中部產業轉移，加快安康市毛絨玩具產業發展方面，我們為所有招商落地企業免費提供了生產車間和倉儲用房，現在我們毛絨玩具產業發展非常迅速，今年計劃落地建廠達到150家，爭取2萬貧困人口就地就業。

盡管我們在降低企業運行成本方面取得了一定的成效，但與企業愿望還有一定的差距，也確實存在一些難題需要下功夫解決，這些問題不僅企業關注，政府也十分關注。比如隨著安康經濟的快速發展，產業轉型升級，產業工人更加緊缺。我們一方面抓好職業技術教育，加強技能培訓，還要出臺一些優惠政策，吸引安康在外地打工的農民工尤其是有技能的農民工，能夠回到家鄉創業就業，并在住房政策、子女入學、公租房方面采取一些措施。另一方面，我們在物流成本方面，安康比較偏遠，物流成本比較大，我們正在謀劃物流集散中項目和公路、鐵路、航空、水運基礎設施建設，拓展立體物流方式，最大限度的降低物流成本，這些工作需要長遠加快建設。同時，安康也將虛心學習借鑒外地經驗，進一步深化各項措施，確保這項工作取得更大實效。在此，邀請各位媒體朋友來安康實地考察，宣傳這方面工作，幫助我們招引更多投資者來安康投資。

安康日報社記者：

我是安康日報社記者。安康市在推進“互聯網+政務服務”方面如何做到“只進一扇門”“最多跑一次”？

安康市政府副秘書長、市政務中心主任劉福全：

安康在去年，克強總理提出“六個一”以后，安康行動非常快，我們在“互聯網+政務服務”方面做了市級平臺，同時把市縣鎮村四級聯網，這項工作我們走到了全省前列。

今年國務院辦公廳和省政府有明確文件要求，進一步深化政務服務，也就是說“一網、一門、一次”，一網就是通過互聯網辦理業務，一門是只進政務大廳一扇門，一次是最多跑一次。按照中省的要求，安康也下了很大工夫。首先是我們對標國務院和陜西省政府要求，基本標準要達到。二是提出安康政務服務要走在全國一流、全省先列，這方面我們做了很多功課。“一網”，我們要加快市上政務服務網提升改造，10月前要跟陜西省政務服務一張網對接聯通，實現網絡通、數據通、業務通?！耙婚T”，安康所有行政審批和便利服務事項都要經政務中心辦理，除政務大廳以外不需要去其他地方，由于現在場地有點限制，我們在外面有兩個分中心，車管中心和出入境管理中心。但也統一納入政務中心管理統一考核，做到中心以外沒有其他的服務審批事項?！耙淮巍?，歸納起來有三個50%，即辦事時限按照國家規定法定時限降低50%，網上辦的事項至少達到50%，最多跑一次的事項最低要達到50%。這些標準高出國務院和省政府提出的標準。四是開通了12345便民服務熱線，按照趙市長的要求，8月30日安康市政務服務熱線12345專線正式開通。這個專線是安康“互聯網+政務服務”平臺融合在一起，企業辦事可通過兩個渠道辦理，這樣安康政務服務環境就會更加提升一步，謝謝。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。