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8月17日上午10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦《關(guān)于落實食品安全黨政同責(zé)的意見》新聞發(fā)布會，邀請陜西省食品藥品監(jiān)督管理局副局長應(yīng)宏鋒先生、陜西省食品藥品監(jiān)督管理局食品安全協(xié)調(diào)應(yīng)急處處長魏婷昱女士出席，介紹情況并回答記者提問。發(fā)布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會。

今天我們邀請到陜西省食品藥品監(jiān)督管理局副局長應(yīng)宏鋒先生，請他向各位介紹省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于落實食品安全黨政同責(zé)的意見》，并回答記者朋友們關(guān)心的問題。出席今天發(fā)布的還有陜西省食品藥品監(jiān)督管理局食品安全協(xié)調(diào)應(yīng)急處處長魏婷昱女士。

下面，首先請應(yīng)先生介紹相關(guān)情況。

陜西省食品藥品監(jiān)督管理局副局長應(yīng)宏鋒：

女士們、先生們，大家好。很高興能夠有這樣的機會和大家進行面對面交流。首先，我代表省食品安全委員會辦公室、省食品藥品監(jiān)管局，向大家長期以來對食品安全工作的關(guān)心和支持，表示衷心感謝。

近期，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于落實食品安全黨政同責(zé)的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟返陌l(fā)布實施，充分體現(xiàn)了省委、省政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的高度政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分彰顯了省委、省政府堅持以人民為中心、強化食品安全治理、堅定維護人民利益的堅定決心和為民情懷?？梢哉f，這是我省在強化食品安全治理上采取的又一重大舉措。為充分推動《意見》的貫徹落實，今天利用省政府新聞發(fā)布會這個平臺，我重點就《意見》相關(guān)內(nèi)容給大家做以解讀，希望借助媒體的力量廣泛宣傳《意見》，讓更多的人了解和參與，共同促進《意見》的實施。

一、文件起草背景

（一）是落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全要"黨政同責(zé)"的指示要求。黨的十八大以來，習(xí)總書記多次就食品安全工作發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要批示，提出了一系列關(guān)于食品安全工作的新思想、新理念、新論斷。習(xí)近平總書記指出，食品安全是民生，民生與安全聯(lián)系在一起就是最大的政治，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的考驗，各級黨委政府要把食品安全作為一項重大的政治任務(wù)來抓。2016年1月27日，在國務(wù)院食品安全委員會第三次全體會議前，習(xí)近平總書記對食品安全作出重要批示強調(diào)，"確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責(zé)。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，落實'四個最嚴(yán)'的要求，切實保障人民群眾'舌尖上的安全'。"從這些重要的論述可以看出，總書記對于食品安全工作，從政治定位上給了明確的要求。

（二）是強力推動我省食品安全重點工作落實的需要。近年來，在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級各單位齊心協(xié)力，扎實工作，各項工作取得明顯成效，但是我省工作與黨中央、國務(wù)院的要求相比，與人民群眾對美好生活的需要相比，食品安全工作仍然存在差距，需要黨委、政府進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，由各部門勠力同心、攻堅克難，全面推動食品安全落實，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌每一道防線，維護和促進人民健康，助力全省追趕超越。

（三）是對我省加強食品安全工作系列政策措施的升華和制度化。近年來，省委、省政府一直高度重視食品安全工作。省委常委會、省政府常務(wù)會議多次聽取食品安全工作匯報，研究部署工作。省政府先后出臺一系列政策加強食品安全制度、政策文件，今年和平書記、國中省長、梁桂常務(wù)副省長、治原分管副省長都對食品安全做出重要批示。這些都為有力的推進我省食品安全工作提供了領(lǐng)導(dǎo)和支持，為全面總結(jié)和概括近年來我省食品安全工作的成功做法和經(jīng)驗，進一步加強食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治擔(dān)當(dāng)。這次出于這樣的考慮，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治擔(dān)當(dāng)、強化各級黨委對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，所以需要制定一部關(guān)于落實食品安全黨政同責(zé)的文件。這次從黨政同責(zé)的角度來制定文件，更加有利于促進食品安全各項工作的落實，更加有力地推進我省食品安全再上新臺階。

《意見》的制定和出臺，是我省貫徹落實習(xí)近平總書記食品安全“四個最嚴(yán)”要求和十九大精神的重要舉措，是滿足人民日益增長美好生活需要的迫切要求，是保障全省食品安全、助力我省“追趕超越”內(nèi)在需求和具體實踐。這個文件必將有力推動各級黨委、政府全面加強食品安全工作，全面推動食品安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為我省追趕超越發(fā)展創(chuàng)造良好的食品安全環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

文件主要內(nèi)容分為黨委責(zé)任、政府責(zé)任和保障措施等三部分，共8條。

第一，強化黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是黨委總攬全局，構(gòu)建安全治理體系責(zé)任。要求各級黨委要把食品安全作為公共安全的重點內(nèi)容，全面履行黨政同責(zé)，組織實施食品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建"黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府部署推動、部門協(xié)作盡責(zé)、行業(yè)誠實守信、社會協(xié)同共治"的食品安全治理體系。二是統(tǒng)籌部署。將食品安全納入重要議事日程和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理等，統(tǒng)籌部署、同步推進、嚴(yán)格考核。從黨委的角度進行安排部署。三是定期研究食品安全重大事項。黨委常委會每年至少聽取1次食品安全工作匯報，研究重大事項，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。四是每年開展專題調(diào)研。這是給黨委和主要負(fù)責(zé)人提出，每年要對食品安全工作進行專題調(diào)研，聽取意見建議，推動解決突出問題。

第二，夯實政府行政責(zé)任。一是履行法定職責(zé)。各級政府要切實履行《食品安全法》賦予的職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。二是將食品安全工作納入發(fā)展規(guī)劃，要求政府將食品安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在每年政府工作報告中作出部署。三是安排部署工作。要制定年度食品安全重點工作安排，逐級簽定食品安全責(zé)任制。四是及時解決安全工作中的問題，每年至少安排一次政府常務(wù)會議聽取食品安全工作匯報，研究食品安全工作，及時解決工作中存在的問題。五是堅持示范引領(lǐng)，全面開展食品示范創(chuàng)建工作。

第三，保障措施。為確保各項工作落實到位，《意見》提出六個方面的保障措施。

一是落實食安委職責(zé)，食安委主任是常務(wù)副省長，副主任是分管副省長，食安委作為同級政府食品安全工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，要按照黨委、政府工作部署，充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，及時召開全體會議，研究安排食品安全工作。每年至少向同級黨委、政府匯報一次工作，就重要問題提出解決措施。同時，也強調(diào)充分發(fā)揮食品安全委員會辦公室作用，食安委辦公室都設(shè)在食品藥品監(jiān)管局，履行食安委作出的重大安全部署。食安辦要加強綜合協(xié)調(diào)、督查督辦、考核評價等工作。

二是加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，主要有兩方面建設(shè)，一方面是機構(gòu)建設(shè)。健全統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，確保達到“四有”要求。“四有”是國家提出的，在食品安全監(jiān)管體制上要健全，即“有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段”，增強監(jiān)管機構(gòu)的專業(yè)性、權(quán)威性。第二方面是隊伍建設(shè)。加強食品安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，將政治素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強、工作高度負(fù)責(zé)的優(yōu)秀干部充實到監(jiān)管隊伍。加強基層監(jiān)管力量，加快職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)，切實解決機構(gòu)編制、人員配備、基本待遇、工作條件等實際問題，提高基層隊伍整體素質(zhì)。

三是健全全鏈條監(jiān)管體系。夯實相關(guān)部門食品安全監(jiān)管責(zé)任，強化源頭治理、標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險防控、日常監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等工作，充分利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，健全"從農(nóng)田到餐桌"的全鏈條食品安全監(jiān)管體系。突出治理重點，強化對校園及周邊、農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域的食品安全治理。完善應(yīng)急體系，切實提高處置能力。

四是建立經(jīng)費保障機制。重點強調(diào)兩個方面，一是食品安全經(jīng)費應(yīng)優(yōu)先保障。這次專門提出在財政資金分配安排上食品安全經(jīng)費優(yōu)先保障。各級政府要建立與食品安全監(jiān)管職責(zé)相匹配的經(jīng)費優(yōu)先保障機制，將食品安全部門日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、執(zhí)法裝備等經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。二是強調(diào)做好（陜政發(fā)〔2012〕49號）文件，按照《陜西省人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院加強食品安全工作決定〉的實施意見》（陜政發(fā)〔2012〕49號），落實食品安全示范縣創(chuàng)建、市縣兩級檢測資源整合等"以獎代補"政策。這個政策是2012年出臺的，這個政策主要對于食品安全示范縣和食品藥品基層監(jiān)管所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了要求，成為一個省級推動食品安全工作的抓手。它的含金量主要體現(xiàn)在創(chuàng)建，如果達標(biāo)，省財政將采取以獎代補的方式，對每一個食品安全示范縣獎勵200萬元，每一個標(biāo)準(zhǔn)所如果達標(biāo)，獎勵50萬元。同時，文件里還提到，對于市縣食品安全檢驗檢測資源如果實現(xiàn)了整合，達到要求，給予每市500萬元，每縣200萬元獎勵。文件是2012年制定，這次專門提出要堅決落實、繼續(xù)落實。

五是強化目標(biāo)責(zé)任考核。用兩個機制來推動黨委政府決策部署落實，一個考核機制是要將食品安全納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系、社會治安綜合治理考核體系。二是督查機制，定期對食品安全黨政同責(zé)落實情況進行督查，對未按規(guī)定履行工作職責(zé)，未按要求完成食品安全工作目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位及單位負(fù)責(zé)人，及時通報約談，限期整改。

六是嚴(yán)格責(zé)任追究。依據(jù)是《陜西省食品安全行政責(zé)任追究辦法》（陜政辦發(fā)〔2016〕78號），點出了三種失職瀆職行為要嚴(yán)肅問責(zé)。一是不履職盡責(zé)，二是對特別重大食品安全事故，連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故，隱瞞、謊報、緩報的。三是對發(fā)生事故未及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門有效處置，重點在這三個方面要嚴(yán)肅追責(zé)。

三、下一步工作

《意見》是省委、省政府貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神的重要舉措，是加強食品安全工作的一項重要決定。近期，我們將組織全系統(tǒng)進行認(rèn)真學(xué)習(xí)，作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。進一步落實監(jiān)管措施，防控安全風(fēng)險，嚴(yán)格把好食品安全每一道關(guān)口。加強督查考評，推動《意見》各項任務(wù)的落實。發(fā)揮食品安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成食品安全監(jiān)管合力，構(gòu)建社會共治格局。

希望新聞界的朋友們對于《意見》的實施給予廣泛的宣傳，一如既往關(guān)心我省食品安全，讓我們共同攜手，共筑大美陜西、食安三秦。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發(fā)布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

陜西日報社記者：

我是陜西日報社記者。食品安全與我們老百姓生活密切相關(guān)，可以說社會各屆都高度關(guān)注。在當(dāng)前全省追趕超越的大背景下，《意見》出臺有什么重要意義？

陜西省食品藥品監(jiān)督管理局食品安全協(xié)調(diào)應(yīng)急處處長魏婷昱：

黨的十九大明確提出中國特色社會主義進入新時代。新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對食品安全工作提出了新要求。抓好食品安全也要有新舉措?！兑庖姟肪褪窃谶@個背景下出臺的，總體目標(biāo)就是要構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府部署推動、部門協(xié)作盡責(zé)、行業(yè)誠實守信、社會協(xié)同共治”的食品安全治理體系。

一是進一步加強省委省政府對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。保障食品安全是一項系統(tǒng)性工程，需要社會各方面的共同努力，特別是需要各級黨委政府堅強領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟穼h委、政府責(zé)任要求具體明確，既明確了黨委、政府的責(zé)任，也明確了黨委、政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，責(zé)任明確、清晰、具體，具有很強的操作性，將有利于各級黨委政府加強對食品安全的領(lǐng)導(dǎo)。

二是有利于食品安全重點難點問題的解決?！兑庖姟吠ㄆ獓@如何解決食品安全監(jiān)管面臨的突出的問題展開的。在黨委責(zé)任中要求，各級黨委常委會要研究食品安全重大事項，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。黨委主要負(fù)責(zé)人要推動解決群眾反映強烈的食品安全突出問題；在政府責(zé)任中要求，要及時解決食品安全監(jiān)管工作中存在的問題。食安委每年向同級黨委和政府匯報一次工作，就重大問題及時提出解決措施。

三是有利于提升食品安全監(jiān)管能力和水平?！兑庖姟窂募訌姳O(jiān)管隊伍建設(shè)、健全全鏈條監(jiān)管體系、建立經(jīng)費保障機構(gòu)、強化目標(biāo)責(zé)任考核、嚴(yán)格責(zé)任追究等五個方面作出規(guī)定，每一項措施有目標(biāo)、有要求、有方法，都具有很強針對性，更加有利于推動食品安全工作，全面提升整體監(jiān)管能力和水平。

《意見》的實施，必將有力推動各級黨委、政府加強食品安全工作，健全食品安全治理體系，提升監(jiān)管能力和保障水平，為推進“五新”戰(zhàn)略、實現(xiàn)追趕超越打下堅實基礎(chǔ)。

陜西網(wǎng)記者：

我是陜西網(wǎng)記者。過去我們常說的是食品安全屬地責(zé)任，更多的是強調(diào)政府層面的責(zé)任，這次明確提出食品安全是“黨政同責(zé)”，能否介紹一下，關(guān)于“黨委”在食品安全方面的責(zé)任有哪些？

陜西省食品藥品監(jiān)督管理局食品安全協(xié)調(diào)應(yīng)急處處長魏婷昱：

加強黨委對食品安全的領(lǐng)導(dǎo)，是體現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治擔(dān)當(dāng)?！兑庖姟窂乃膫€方面明確了黨委責(zé)任：一是明確了黨委對食品安全領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。各級黨委要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署以及上級機關(guān)的有關(guān)工作要求，要把食品安全工作納入年度重點工作安排，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理等工作中，做到同部署、同推進、同落實、同考核。二是將食品安全工作納入重要議事日程。各級黨委常委會每年應(yīng)至少聽取1次食品安全工作匯報，研究重大事項，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。黨委主要負(fù)責(zé)人每年要開展食品安全工作專題調(diào)研，深入監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、重點區(qū)域，廣泛聽取食品安全意見建議，推動解決人民群眾反映強烈的食品安全突出問題。三是加強食品安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。健全統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，增強食品安全監(jiān)管的專業(yè)性、權(quán)威性。配強領(lǐng)導(dǎo)干部、建強領(lǐng)導(dǎo)班子，將政治素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強、對食品安全高度負(fù)責(zé)的優(yōu)秀干部充實到食品安全監(jiān)管隊伍。加強基層監(jiān)管力量，提高監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)。四是強化目標(biāo)責(zé)任考核，要建立考核督查機制，確保黨委政府把食品安全工作的決策部署落到實處。

三秦都市報記者：

我是三秦都市報記者?，F(xiàn)在《意見》已經(jīng)印發(fā)，請問在抓好《意見》的落實方面，下一步會有什么舉措？

陜西省食品藥品監(jiān)督管理局副局長應(yīng)宏鋒：

下一步工作我們有一些想法，《意見》制定以后，關(guān)鍵是如何進行落實。

一是加強培訓(xùn)宣傳。首先讓這個文件使各級黨委政府都要深入學(xué)習(xí)和了解，現(xiàn)在文件已印發(fā)到各市，也傳達到各縣，還需要加大讓黨委、政府更熟悉它的內(nèi)容，也讓社會各界清楚我們加強食品安全，保障人民群眾食品安全，明確黨委、政府責(zé)任。同時，我們要加強培訓(xùn)。準(zhǔn)備下半年在食藥系統(tǒng)中，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行培訓(xùn)。

二是加強督查考評。督查考評是一個很好的“指揮棒”，能夠有效的使制度落實。剛才提到落實這項制度有六項保障措施，通過督查考評讓它得以實現(xiàn)。

三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。指的是食安委的作用，使食安委能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動食品安全面臨重大問題的解決。同時加強食安辦的建設(shè)，讓各級食安辦能夠把食安委的部署得到進一步落實，做好工作銜接，加強部門配合協(xié)作，形成食安委各成員單位落實食品安全工作的合力。

四是深入開展示范創(chuàng)建。政府工作的重要方法是使示范創(chuàng)建共建加以推進。2012年文件出臺以后，截至目前我們示范縣的創(chuàng)建工作已經(jīng)完成了4個批次，現(xiàn)在有35個縣已經(jīng)達到省級食品安全示范縣，省政府已經(jīng)給予命名，我們授牌，占到縣區(qū)的33%。對于基層所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也在全力推進，現(xiàn)在已經(jīng)進行了3批，合計461個基層所，占到全省基層所的35%。這項工作我們還要繼續(xù)深入推進，同時示范創(chuàng)建國家層面上進行的食安城市創(chuàng)建，我省作為首批參加國家示范城市創(chuàng)建的試點省份，我省4個市積極主動參與，西安、寶雞、楊凌、韓城，在去年7月創(chuàng)建成功，全國第一批次是15個城市，陜西有4個城市，占到1/4。這項工作還在全力推進，能夠使我省其他城市積極投身進來，通過創(chuàng)建活動使食品安全保障水平得到整體的提高。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家光臨。