8月17日上午10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦《關于落實食品安全黨政同責的意見》新聞發布會，邀請陜西省食品藥品監督管理局副局長應宏鋒先生、陜西省食品藥品監督管理局食品安全協調應急處處長魏婷昱女士出席，介紹情況并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發布會。

今天我們邀請到陜西省食品藥品監督管理局副局長應宏鋒先生，請他向各位介紹省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于落實食品安全黨政同責的意見》，并回答記者朋友們關心的問題。出席今天發布的還有陜西省食品藥品監督管理局食品安全協調應急處處長魏婷昱女士。

下面，首先請應先生介紹相關情況。

陜西省食品藥品監督管理局副局長應宏鋒：

女士們、先生們，大家好。很高興能夠有這樣的機會和大家進行面對面交流。首先，我代表省食品安全委員會辦公室、省食品藥品監管局，向大家長期以來對食品安全工作的關心和支持，表示衷心感謝。

近期，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于落實食品安全黨政同責的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟返陌l布實施，充分體現了省委、省政府認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的高度政治自覺和責任擔當，充分彰顯了省委、省政府堅持以人民為中心、強化食品安全治理、堅定維護人民利益的堅定決心和為民情懷?？梢哉f，這是我省在強化食品安全治理上采取的又一重大舉措。為充分推動《意見》的貫徹落實，今天利用省政府新聞發布會這個平臺，我重點就《意見》相關內容給大家做以解讀，希望借助媒體的力量廣泛宣傳《意見》，讓更多的人了解和參與，共同促進《意見》的實施。

一、文件起草背景

（一）是落實習近平總書記關于食品安全要"黨政同責"的指示要求。黨的十八大以來，習總書記多次就食品安全工作發表了一系列重要講話、作出了一系列重要批示，提出了一系列關于食品安全工作的新思想、新理念、新論斷。習近平總書記指出，食品安全是民生，民生與安全聯系在一起就是最大的政治，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的考驗，各級黨委政府要把食品安全作為一項重大的政治任務來抓。2016年1月27日，在國務院食品安全委員會第三次全體會議前，習近平總書記對食品安全作出重要批示強調，"確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。要牢固樹立以人民為中心的發展理念，堅持黨政同責、標本兼治，加強統籌協調，加快完善統一權威的監管體制和制度，落實'四個最嚴'的要求，切實保障人民群眾'舌尖上的安全'。"從這些重要的論述可以看出，總書記對于食品安全工作，從政治定位上給了明確的要求。

（二）是強力推動我省食品安全重點工作落實的需要。近年來，在省委、省政府堅強領導下，各級各單位齊心協力，扎實工作，各項工作取得明顯成效，但是我省工作與黨中央、國務院的要求相比，與人民群眾對美好生活的需要相比，食品安全工作仍然存在差距，需要黨委、政府進一步加強組織領導，由各部門勠力同心、攻堅克難，全面推動食品安全落實，嚴把從農田到餐桌每一道防線，維護和促進人民健康，助力全省追趕超越。

（三）是對我省加強食品安全工作系列政策措施的升華和制度化。近年來，省委、省政府一直高度重視食品安全工作。省委常委會、省政府常務會議多次聽取食品安全工作匯報，研究部署工作。省政府先后出臺一系列政策加強食品安全制度、政策文件，今年和平書記、國中省長、梁桂常務副省長、治原分管副省長都對食品安全做出重要批示。這些都為有力的推進我省食品安全工作提供了領導和支持，為全面總結和概括近年來我省食品安全工作的成功做法和經驗，進一步加強食品安全工作的領導，體現黨總攬全局、協調各方的政治擔當。這次出于這樣的考慮，把黨總攬全局、協調各方的政治擔當、強化各級黨委對食品安全工作的領導責任，所以需要制定一部關于落實食品安全黨政同責的文件。這次從黨政同責的角度來制定文件，更加有利于促進食品安全各項工作的落實，更加有力地推進我省食品安全再上新臺階。

《意見》的制定和出臺，是我省貫徹落實習近平總書記食品安全“四個最嚴”要求和十九大精神的重要舉措，是滿足人民日益增長美好生活需要的迫切要求，是保障全省食品安全、助力我省“追趕超越”內在需求和具體實踐。這個文件必將有力推動各級黨委、政府全面加強食品安全工作，全面推動食品安全治理體系和治理能力的現代化，為我省追趕超越發展創造良好的食品安全環境。

二、主要內容

文件主要內容分為黨委責任、政府責任和保障措施等三部分，共8條。

第一，強化黨委領導責任。一是黨委總攬全局，構建安全治理體系責任。要求各級黨委要把食品安全作為公共安全的重點內容，全面履行黨政同責，組織實施食品安全戰略，構建"黨委統一領導、政府部署推動、部門協作盡責、行業誠實守信、社會協同共治"的食品安全治理體系。二是統籌部署。將食品安全納入重要議事日程和黨風廉政建設、社會管理綜合治理等，統籌部署、同步推進、嚴格考核。從黨委的角度進行安排部署。三是定期研究食品安全重大事項。黨委常委會每年至少聽取1次食品安全工作匯報，研究重大事項，協調解決重點難點問題。四是每年開展專題調研。這是給黨委和主要負責人提出，每年要對食品安全工作進行專題調研，聽取意見建議，推動解決突出問題。

第二，夯實政府行政責任。一是履行法定職責。各級政府要切實履行《食品安全法》賦予的職責，統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作。二是將食品安全工作納入發展規劃，要求政府將食品安全工作納入國民經濟和社會發展規劃，在每年政府工作報告中作出部署。三是安排部署工作。要制定年度食品安全重點工作安排，逐級簽定食品安全責任制。四是及時解決安全工作中的問題，每年至少安排一次政府常務會議聽取食品安全工作匯報，研究食品安全工作，及時解決工作中存在的問題。五是堅持示范引領，全面開展食品示范創建工作。

第三，保障措施。為確保各項工作落實到位，《意見》提出六個方面的保障措施。

一是落實食安委職責，食安委主任是常務副省長，副主任是分管副省長，食安委作為同級政府食品安全工作議事協調機構，要按照黨委、政府工作部署，充分發揮指導、協調、監督作用，及時召開全體會議，研究安排食品安全工作。每年至少向同級黨委、政府匯報一次工作，就重要問題提出解決措施。同時，也強調充分發揮食品安全委員會辦公室作用，食安委辦公室都設在食品藥品監管局，履行食安委作出的重大安全部署。食安辦要加強綜合協調、督查督辦、考核評價等工作。

二是加強監管隊伍建設，主要有兩方面建設，一方面是機構建設。健全統一權威的食品安全監管機構，確保達到“四有”要求?！八挠小笔菄姨岢龅?，在食品安全監管體制上要健全，即“有職責、有崗位、有人員、有手段”，增強監管機構的專業性、權威性。第二方面是隊伍建設。加強食品安全監管部門領導班子建設，將政治素質高、協調能力強、工作高度負責的優秀干部充實到監管隊伍。加強基層監管力量，加快職業化檢查員隊伍建設，切實解決機構編制、人員配備、基本待遇、工作條件等實際問題，提高基層隊伍整體素質。

三是健全全鏈條監管體系。夯實相關部門食品安全監管責任，強化源頭治理、標準制定、風險防控、日常監管、聯合執法等工作，充分利用大數據等信息化手段，嚴防嚴管嚴控食品安全風險，健全"從農田到餐桌"的全鏈條食品安全監管體系。突出治理重點，強化對校園及周邊、農村、城鄉接合部等重點區域的食品安全治理。完善應急體系，切實提高處置能力。

四是建立經費保障機制。重點強調兩個方面，一是食品安全經費應優先保障。這次專門提出在財政資金分配安排上食品安全經費優先保障。各級政府要建立與食品安全監管職責相匹配的經費優先保障機制，將食品安全部門日常監管、監督抽檢、風險監測、執法裝備等經費納入同級財政預算。二是強調做好（陜政發〔2012〕49號）文件，按照《陜西省人民政府關于貫徹〈國務院加強食品安全工作決定〉的實施意見》（陜政發〔2012〕49號），落實食品安全示范縣創建、市縣兩級檢測資源整合等"以獎代補"政策。這個政策是2012年出臺的，這個政策主要對于食品安全示范縣和食品藥品基層監管所的標準化建設提出了要求，成為一個省級推動食品安全工作的抓手。它的含金量主要體現在創建，如果達標，省財政將采取以獎代補的方式，對每一個食品安全示范縣獎勵200萬元，每一個標準所如果達標，獎勵50萬元。同時，文件里還提到，對于市縣食品安全檢驗檢測資源如果實現了整合，達到要求，給予每市500萬元，每縣200萬元獎勵。文件是2012年制定，這次專門提出要堅決落實、繼續落實。

五是強化目標責任考核。用兩個機制來推動黨委政府決策部署落實，一個考核機制是要將食品安全納入年度目標責任考核體系、社會治安綜合治理考核體系。二是督查機制，定期對食品安全黨政同責落實情況進行督查，對未按規定履行工作職責，未按要求完成食品安全工作目標任務的責任單位及單位負責人，及時通報約談，限期整改。

六是嚴格責任追究。依據是《陜西省食品安全行政責任追究辦法》（陜政辦發〔2016〕78號），點出了三種失職瀆職行為要嚴肅問責。一是不履職盡責，二是對特別重大食品安全事故，連續發生重大食品安全事故，隱瞞、謊報、緩報的。三是對發生事故未及時組織協調有關部門有效處置，重點在這三個方面要嚴肅追責。

三、下一步工作

《意見》是省委、省政府貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神的重要舉措，是加強食品安全工作的一項重要決定。近期，我們將組織全系統進行認真學習，作為教育培訓的重要內容。進一步落實監管措施，防控安全風險，嚴格把好食品安全每一道關口。加強督查考評，推動《意見》各項任務的落實。發揮食品安全委員會統籌協調作用，形成食品安全監管合力，構建社會共治格局。

希望新聞界的朋友們對于《意見》的實施給予廣泛的宣傳，一如既往關心我省食品安全，讓我們共同攜手，共筑大美陜西、食安三秦。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

陜西日報社記者：

我是陜西日報社記者。食品安全與我們老百姓生活密切相關，可以說社會各屆都高度關注。在當前全省追趕超越的大背景下，《意見》出臺有什么重要意義？

陜西省食品藥品監督管理局食品安全協調應急處處長魏婷昱：

黨的十九大明確提出中國特色社會主義進入新時代。新時代，我國社會主要矛盾發生了變化，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，對食品安全工作提出了新要求。抓好食品安全也要有新舉措。《意見》就是在這個背景下出臺的，總體目標就是要構建“黨委統一領導、政府部署推動、部門協作盡責、行業誠實守信、社會協同共治”的食品安全治理體系。

一是進一步加強省委省政府對食品安全工作的領導。保障食品安全是一項系統性工程，需要社會各方面的共同努力，特別是需要各級黨委政府堅強領導?！兑庖姟穼h委、政府責任要求具體明確，既明確了黨委、政府的責任，也明確了黨委、政府主要負責人的責任，責任明確、清晰、具體，具有很強的操作性，將有利于各級黨委政府加強對食品安全的領導。

二是有利于食品安全重點難點問題的解決?！兑庖姟吠ㄆ獓@如何解決食品安全監管面臨的突出的問題展開的。在黨委責任中要求，各級黨委常委會要研究食品安全重大事項，協調解決重點難點問題。黨委主要負責人要推動解決群眾反映強烈的食品安全突出問題；在政府責任中要求，要及時解決食品安全監管工作中存在的問題。食安委每年向同級黨委和政府匯報一次工作，就重大問題及時提出解決措施。

三是有利于提升食品安全監管能力和水平。《意見》從加強監管隊伍建設、健全全鏈條監管體系、建立經費保障機構、強化目標責任考核、嚴格責任追究等五個方面作出規定，每一項措施有目標、有要求、有方法，都具有很強針對性，更加有利于推動食品安全工作，全面提升整體監管能力和水平。

《意見》的實施，必將有力推動各級黨委、政府加強食品安全工作，健全食品安全治理體系，提升監管能力和保障水平，為推進“五新”戰略、實現追趕超越打下堅實基礎。

陜西網記者：

我是陜西網記者。過去我們常說的是食品安全屬地責任，更多的是強調政府層面的責任，這次明確提出食品安全是“黨政同責”，能否介紹一下，關于“黨委”在食品安全方面的責任有哪些？

陜西省食品藥品監督管理局食品安全協調應急處處長魏婷昱：

加強黨委對食品安全的領導，是體現黨總攬全局、協調各方的政治擔當?！兑庖姟窂乃膫€方面明確了黨委責任：一是明確了黨委對食品安全領導職責。各級黨委要認真貫徹落實黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署以及上級機關的有關工作要求，要把食品安全工作納入年度重點工作安排，納入黨風廉政建設、社會管理綜合治理等工作中，做到同部署、同推進、同落實、同考核。二是將食品安全工作納入重要議事日程。各級黨委常委會每年應至少聽取1次食品安全工作匯報，研究重大事項，協調解決重點難點問題。黨委主要負責人每年要開展食品安全工作專題調研，深入監管部門、食品生產經營企業、重點區域，廣泛聽取食品安全意見建議，推動解決人民群眾反映強烈的食品安全突出問題。三是加強食品安全監管部門領導班子建設。健全統一權威的食品安全監管機構，增強食品安全監管的專業性、權威性。配強領導干部、建強領導班子，將政治素質高、協調能力強、對食品安全高度負責的優秀干部充實到食品安全監管隊伍。加強基層監管力量，提高監管隊伍整體素質。四是強化目標責任考核，要建立考核督查機制，確保黨委政府把食品安全工作的決策部署落到實處。

三秦都市報記者：

我是三秦都市報記者?，F在《意見》已經印發，請問在抓好《意見》的落實方面，下一步會有什么舉措？

陜西省食品藥品監督管理局副局長應宏鋒：

下一步工作我們有一些想法，《意見》制定以后，關鍵是如何進行落實。

一是加強培訓宣傳。首先讓這個文件使各級黨委政府都要深入學習和了解，現在文件已印發到各市，也傳達到各縣，還需要加大讓黨委、政府更熟悉它的內容，也讓社會各界清楚我們加強食品安全，保障人民群眾食品安全，明確黨委、政府責任。同時，我們要加強培訓。準備下半年在食藥系統中，對領導干部進行培訓。

二是加強督查考評。督查考評是一個很好的“指揮棒”，能夠有效的使制度落實。剛才提到落實這項制度有六項保障措施，通過督查考評讓它得以實現。

三是加強統籌協調。指的是食安委的作用，使食安委能夠統籌協調，推動食品安全面臨重大問題的解決。同時加強食安辦的建設，讓各級食安辦能夠把食安委的部署得到進一步落實，做好工作銜接，加強部門配合協作，形成食安委各成員單位落實食品安全工作的合力。

四是深入開展示范創建。政府工作的重要方法是使示范創建共建加以推進。2012年文件出臺以后，截至目前我們示范縣的創建工作已經完成了4個批次，現在有35個縣已經達到省級食品安全示范縣，省政府已經給予命名，我們授牌，占到縣區的33%。對于基層所標準化建設也在全力推進，現在已經進行了3批，合計461個基層所，占到全省基層所的35%。這項工作我們還要繼續深入推進，同時示范創建國家層面上進行的食安城市創建，我省作為首批參加國家示范城市創建的試點省份，我省4個市積極主動參與，西安、寶雞、楊凌、韓城，在去年7月創建成功，全國第一批次是15個城市，陜西有4個城市，占到1/4。這項工作還在全力推進，能夠使我省其他城市積極投身進來，通過創建活動使食品安全保障水平得到整體的提高。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。