7月27日上午10時，陜西省營商辦、陜西省人民政府新聞辦公室舉辦"優化提升營商環境"主題系列新聞發布會第二場。邀請陜西省商務廳副廳長唐宇剛先生，省政府口岸辦公室專職副主任陶紹卿先生，國家外匯管理局陜西省分局副局長李學武先生，西安海關副關長龍承偉先生出席，介紹情況并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省營商辦與省政府新聞辦聯合舉辦的新聞發布會。

今天是“優化提升營商環境”主題系列發布會第二場。出席今天發布會的有省商務廳副廳長唐宇剛先生，省口岸辦專職副主任陶紹卿先生，外匯局陜西省分局副局長李學武先生，西安海關副關長龍承偉先生，他們將向大家介紹相關情況并回答記者朋友們關心的問題。

下面，請唐廳長向各位介紹《陜西省提升企業跨境貿易和投資便利化工作方案》有關情況。

陜西省商務廳副廳長唐宇剛：

女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！非常感謝大家參加今天的新聞發布會。

為認真落實省委、省政府“營商環境提升年”各項工作的部署和要求，我們會同西安海關、外匯局陜西省分局、省口岸辦等單位，按照目標最高、工作最細、措施最實、服務最好的原則，從單證辦理、通關便利化、口岸建設、外匯管理等七個方面制訂了促進我省跨境貿易和投資便利化措施，先后兩次召開相關部門會議研究討論和修改，形成了28條措施。我代表省提升企業跨境貿易和投資便利化辦公室進行通報。

一、提速進出口單證辦理“三減三推”6項措施

1.減少申報材料。取消企業提交申請報告、公司簡介等非必須材料，縮短企業申請資料準備時間。

2.減少審批環節。在無需提交上級部門審批的情況下，商務主管部門辦理的進出口單證實行工作人員審批制，不再提交領導審批，縮短審批時間。

3.減少企業跑路。落實最多跑一次改革。企業申辦事項在主要材料具備的情況下，實行容缺辦理，減少企業跑路，降低企業辦事成本。

4.申報事項推行無紙化。大力推行事項申報無紙化和辦公無紙化，變申報事項“群眾跑腿”為“數據跑路”，變“面對面”審批為“鍵對鍵”發送。

5.申報信息推行表格制。推行申報信息表格制，規范申報內容，減少多余信息，方便信息檢索。

6.審批結果推行網上簽。加強與相關部門對接，推行信息共享，實現網上簽發，企業打印，部門互認。

二、通關便利化6條措施

7.不斷優化通關流程。加快機構改革后通關流程再造優化，進一步簡化通關環節、優化通關流程，壓縮通關時間，降低通關成本。

8.全面推行報關報檢和施檢無紙化。積極推進口岸、海關等相關部門自動化辦公的互聯互通互認，利用“互聯網+”等信息化手段，推廣海關單兵裝備使用。

9.實行貨物預檢驗制度。在海關特殊監管區域實施分線檢驗檢疫和入區一次檢驗檢疫、出區分批核銷；在自貿試驗區實行進口食品“空檢陸放”查驗模式，提高通關效率，爭取進口食品上市時間。

10.降低進出口動植物抽檢頻次。積極落實《動植物及其產品檢疫審批負面清單制度》和《免除低風險動植物證書的清單制度》；對進出口動植物產品安全衛生項目采信第三方檢測結果，對低風險的進出口動植物產品降低抽查檢驗頻次。

11.實施審單放行改革。對依法應實施檢驗檢疫的出入境貨物，在實施貨物風險和企業信用分類管理的基礎上，科學運用合格評定程序進行檢驗檢疫合格評定。抽批未抽中的貨物，在收發貨人出具合格保證的基礎上，經審單符合要求的，予以通關放行。

12.提高保稅貨物流轉效率。優化口岸、海關特殊監管區域間保稅貨物流轉方式，推行海關特殊監管區域間保稅貨物自行運輸。

三、口岸建設3條措施

13.加快推進國際貿易“單一窗口”的建設和應用。大力推廣應用“單一窗口”貨物申報功能，將“單一窗口”功能向海關特殊監管區和跨境電商領域延伸，促進“單一窗口”與金融、保險、電商、物流、郵政、民航、鐵路港口、碼頭等相關行業對接，全方位提升跨境貿易便利化。

14.提升鐵路口岸運行效率，促進中歐班列高效運行。加強口岸合作，減少通關環節，簡化通關流程，促進實現“運單一體化”和“統一運單電子化”，推動沿線口岸管理部門信息互換、監管互認、執法互助，實行“提前申報、運抵放行”模式，提升鐵路口岸運行效率。

15.促進口岸功能不斷豐富。助推陸運汽車整車進口口岸和空運進口肉類指定口岸建設、促進航空口岸在延安、榆林兩市開放、籌劃申請設立植物種苗進口指定口岸。

四、外匯辦理3條措施

16.壓縮貿易外匯收支企業名錄登記辦理時間。進一步優化工作流程，壓縮辦理時間，將辦理時間由20個工作日壓縮至即時辦結。

17.縮減外匯業務辦理環節。貨物貿易外匯管理分類等級為A類的企業貿易外匯收入（不含退匯業務及離岸轉手買賣業務）暫不進入出口收入待核查賬戶，可直接進入經常項目外匯賬戶或結匯。允許企業外匯賬戶備案和外匯賬戶開立兩個環節合并為一個環節，在銀行一并辦理。資本項目收入支付試點‘先審后付’，大幅縮短業務辦理流程，降低企業成本，提高資金使用效率。

18.清理整合部分資本項目外匯賬戶。按照國家統一部署，清理整合部分資本項目外匯賬戶，簡化銀行和企業操作流程，進一步方便外匯業務辦理。

五、外商投資4條措施

19.放寬市場準入。按照國家統一部署，落實已明確的取消或放寬汽車、船舶、飛機等制造業領域外資準入限制的承諾，進一步擴大開放。

20.簡化外商投資企業設立及變更程序。對不涉及國家特別管控措施的外商投資企業設立（變更），實施備案制管理。6月30日已在全省推行外商投資商務備案與工商登記“一口辦理”，3個工作日內完成商務備案。涉及國家特別管控措施且屬于審批管理的外商投資企業設立（變更），將審批時間由45-90個工作日壓縮到10個工作日以內。

21.實行外商投資企業國民待遇。外資企業在申報政府各類產業發展資金、技改項目資金及貸款貼息享受與內資企業同等扶持政策。已出臺的降低企業成本的政策措施，外資企業同等適用。

22.加快產業布局，促進外商投資。加快推進寶雞和閻良新設綜合保稅區建設和驗收，促進出口加工區A區和B區升級綜合保稅區，使更多地區享受綜保區的優惠政策。合理規劃開發區和高新區建設，形成特色鮮明、結構優化的產業鏈，吸引國際知名企業來陜投資。

六、人才出入境4條措施（省公安廳已發布，不再贅述）

23.對外籍人才提供簽證和居留便利。對外籍高層次人才簽證、居留業務和證件到期換發，由市級公安出入境管理部門指定專人實行“一對一”服務，可根據需求給予政策內最大的簽證時限，對材料不全的實行“容缺”受理，對辦理外國人永久居留身份證的提供按需上門服務。

24.優化外籍華人入出境和停居留措施。對來華洽談商務、探望親屬、開展教科文衛交流活動以及辦理私人事務的外籍華人，可一次簽發5年以內多次入境有效簽證。對在當地工作、學習、探親以及從事私人事務等需長期居留的外籍華人，可簽發有效期5年以內的居留許可。

25.放寬出入境業務辦理。在陜企業工作的外省戶籍人員，可憑所在企業證明就近申請辦理出入境證件，方便企業赴港澳從事商務活動。赴港澳商務單位登記備案人員可根據業務需要，辦理三個月多次或一年多次商務簽注。

26.優化通關自助服務。擴大自助通道使用范圍，啟用出入境記錄自助打印設備，為商務人員往來提供高效通關服務。

七、制度保障2條措施

27.建立服務、收費公示制度。制定服務收費目錄清單，通過現場公示、國際貿易“單一窗口”等渠道向社會公布，清單以外費用一律不得收取。

28.建立意見投訴反饋機制。利用營商環境投訴舉報熱線12315，網絡留言等形式，及時回應解決企業提出的意見和建議，改善企業跨境貿易和投資便利化體驗。

下一步，我們將認真落實省委、省政府“營商環境提升年”的各項工作部署，扎實開展以“減少環節、優化流程、提高效率”為主題的“放管服”改革，深化政府自身改革，轉變服務理念，促進作風轉變，提高服務效能，推動營商環境不斷優化提升。

謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

鳳凰網記者：

近期，國家外匯管理局陜西省分局在資本項目收入支付便利化方面有何舉措？

外匯局陜西省分局副局長李學武：

首先，感謝您對外匯管理工作的關心！近年來，國家外匯管理局陜西省分局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞陜西省追趕超越的發展定位，主動對接陜西自貿區、大西安建設等一系列發展需求，持續深化外匯管理改革開放，積極推動多項簡政放權及政策試點在陜西落地生根，有力助推陜西門戶經濟，樞紐經濟，流動經濟快速健康發展。

一是按照總局統一部署，將陜西省外商投資企業存量權益登記并入商務、財政等六部門聯合年報系統，實現“多報合一”，讓數據多跑路，企業少跑路，實現政府部門信息共享，提高政務效率，目前該工作已經基本完成。二是按照總局統一部署，在今年上半年完成清理整合9類資本項目外匯賬戶，廢止5類賬戶，保留4類賬戶，在減少賬戶種類的同時，簡化了銀行和企業資金劃轉的操作流程。三是陜西分局申請開展的中國（陜西）自由貿易試驗區資本項目收入支付便利化試點于6月11日獲得總局正式批復，陜西省分局按照批復要求精心制定了實施方案，并從2018年7月2日起，在中國（陜西）自由貿易試驗區范圍內正式開展資本項目收入支付便利化試點。該政策此前僅在廣東和成都兩地開展了試點。

試點開展以后，陜西自貿區內符合實施方案所列標準的外商投資企業和非銀行債務人，在辦理資本項目收入支付時，不需要再像以前那樣向銀行逐筆提供合同、發票等相關交易憑證，可憑支付命令函直接辦理。此項試點通過變“先審后付”為“先支付后抽查”，簡化了外匯資金流入匯兌手續，便利了企業跨境投資資金運作，有效降低了企業的交易成本。與此同時，通過這次試點充分利用自貿區先行先試的政策優勢，探索“無事前審核”外匯管理改革，為實施更高程度的資本項目可兌換積累經驗。

7月24日，試點政策首單落地，臺灣力成半導體有限公司在銀行柜臺僅填寫了一張支付申請，8分鐘時間就完成了全部資金支付手續，大大節省了企業的材料準備和業務辦理時間。

我們相信，隨著試點工作的不斷推進，將有更多的陜西企業享受到試點政策帶來的紅利，對于優化自貿區營商環境具有重要意義，也會有力提升陜西自貿區對國內外企業的吸引力和競爭力。

香港紫荊雜志社記者：

省委、省政府確定2018年為“陜西營商環境提升年”，省商務廳作為《陜西省提升企業跨境貿易與投資便利化行動》的牽頭部門，在自身業務優化方面做了哪些工作？

陜西省商務廳副廳長唐宇剛：

在促進跨境貿易便利化方面，我廳在全國率先承諾，商務部門辦理的進出口單證實行容缺受理，當場辦結。主要采取了4項措施：

一是全面下放事權。為方便企業辦證，我廳堅持做到能下放的事權一律下放，能減少的環節一律減少。截至2018年5月，將對外貿易經營者備案登記及變更的行政事權，全部下放至各市（區）商務主管部門和陜西自貿試驗區各個片區，方便企業辦理。

二是減少審批環節。我廳主動減少對外貿易經營者備案登記及變更、進出口許可證辦理環節，縮減廳內審簽層級，實行工作崗位AB角制，將辦理時間由國家規定的5個工作日逐步壓縮到現在的即到即辦，當場辦結。

三是實行容缺受理。在企業提交主要申請材料的情況下，采取容缺受理，為企業先辦理單證事后補齊資料，極大地方便了企業辦證。

四是大力推動無紙化進程。積極幫助企業向商務部許可證事務管理局申領電子秘鑰，使企業憑借電子秘鑰登陸網絡系統辦理業務，變“群眾跑腿”為“數據跑路”。目前，非機電類進口商品已無需提交書面申請材料，實現網上受理申請，無紙化報關報檢。

下一步，我廳將繼續向商務部匯報，大力推進無紙化進程，使對外貿易經營者備案、國際貨運代理備案、機電類自動進口許可證、出口許可證等業務，盡快實現無紙化辦理。

在投資便利化方面

一是全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步降低外商投資準入門檻，將不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業的設立和變更，由審批制改為備案制管理。

二是在全省推行商務備案與工商登記“一口辦理”，簡化外商投資企業設立程序。通過打通工商和商務系統網上信息傳遞通道，從6月30日，實行“一口辦理”，在3個工作日內完成工商登記和商務備案，真正實現“只進一扇門”，讓“信息多跑路，企業少跑腿”，節約企業辦事成本，增強外商投資企業獲得感。

三是大力壓縮審批時間。對涉及國家特別管控措施且屬于審批管理的外商投資企業設立（變更），將審批時間由45-90個工作日壓縮到10個工作日以內。

中國商報記者：

請問西安海關在企業管理方面有何舉措提升跨境貿易和投資便利化水平的？

西安海關副關長龍承偉：

謝謝你的提問，西安對這個問題一直以來高度重視，根據國務院和海關總署要求，始終堅持“誠信守法便利、失信違法懲戒”的管理原則，深化推進進出口企業信用體系建設，取得明顯成效。一是大力培育高信用企業，與我省30家海關高信用及重點企業簽署《關企戰略合作備忘錄》，為高信用企業指派“企業協調員”，“一對一”協調解決企業發展中遇到的困難。二是大力推行網上辦理，關區15000余家次企業通過網上辦理企業注冊登記、信息變更、年報等業務，努力做到讓“數據多跑路，企業少跑路”，極大降低了企業人、財、物成本，激發企業活力和競爭力。三是認真落實高級認證企業通關便利，根據海關總署要求適用較低查驗率，并優先辦理通關、查驗的海關手續，試點“主動披露”改革，對企業主動申明的輕微違規行為免予或減輕處罰。2018年上半年西安關區高級認證企業平均通關時間1.07小時，與全國企業平均通關時間4.72小時相比，縮短了3.65小時。

下一步，西安海關將進一步加大進出口企業信用體系建設：一是繼續大力培育高信用企業，引導企業成為海關認證企業，享受海關通關便利；二是繼續認真落實“誠信守法便利、失信違法懲戒”的管理原則，將信用管理貫穿到海關監管全過程，著力構建以信用為核心的新型海關監管體制；三是會同實施聯合激勵的各部門做好信息共享共用，抓好激勵措施落實，持續深入推進與相關部門信息共享和聯動；四是積極參與我省“多證合一”改革，繼續推行“網上辦理”，為企業提供優質、高效、便捷的海關服務，切實提升我省跨境貿易和投資便利化水平。

三秦都市報記者：

我在發布料上看到口岸建設三條措施里面提到“單一窗口”，我想請介紹一下陜西省國際貿易“單一窗口”的推廣使用情況？

陜西省口岸辦專職副主任陶紹卿：

幾年來的實踐證明，我們國家建設和推進國際貿易“單一窗口”是我們國家在“互聯網+政務”領域最為成功的實踐。2016年7月，國務院決定建設全國統一的國際貿易“單一窗口”。經過多半年的建設，2017年4月，國務院決定在天津、浙江、福建、重慶、陜西五個省市進行試點。試點開始以后，省口岸辦組織國家和省內專家在13個市區對近1000戶的外貿企業外貿服務企業進行培訓，我們不僅組織了現場培訓，而且開通了網上培訓，建立QQ咨詢服務群，并采取上門服務的方式，有利地促進了我們省外貿企業和外貿服務企業推廣和應用貿易“單一窗口”。2017年底，陜西省的外貿企業應用國際貿易“單一窗口”的覆蓋率超過了30%，達到了國家試點目標要求。2018年一季度，“單一窗口”業務覆蓋率逐漸上升，到了一季度末業務覆蓋率突破50%，二季度末業務覆蓋率達到了80%。進入7月份以后，按照國家口岸辦的統一部署，我們組織開展了關檢融合統一申報、航空和鐵路艙單業務培訓。預計在今年三季度，我們省通過國際貿易“單一窗口”辦理主要外貿業務的覆蓋率將達到100%。謝謝你的提問。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。