7月17日上午10時，陜西省營商辦、陜西省人民政府新聞辦公室舉辦"優化提升營商環境"主題系列新聞發布會第一場。邀請陜西省營商辦副主任朱昱先生，陜西省工商局新聞發言人、副局長耿普霞女士，國家稅務總局陜西省稅務局總審計師袁小平先生，陜西省公安廳治安管理局二處處長劉黨勛先生出席，介紹情況并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省營商辦與省政府新聞辦聯合舉辦的新聞發布會。

為了加大對我省優化提升營商環境工作的宣傳力度，推進優化提升營商環境工作，根據省委省政府工作安排，省營商辦、省政府新聞辦聯合組織"優化提升營商環境"系列新聞發布會，今天是第一場。出席今天發布會的有陜西省營商辦副主任朱昱先生，陜西省工商局新聞發言人、副局長耿普霞女士，國家稅務總局陜西省稅務局總審計師袁小平先生，陜西省公安廳治安管理局二處處長劉黨勛先生。

下面，首先請朱主任介紹我省優化營商環境相關情況。

陜西省營商辦副主任朱昱：

女士們、先生們，各位新聞界的朋友們，大家上午好。由省新聞辦、省營商環境領導小組辦公室、省工商局聯合舉辦的全省簡化企業開辦和注銷程序工作新聞發布會今天召開了，借此機會，我就全省優化提升營商環境工作情況作一簡要介紹。

近年來特別是今年以來，省委、省政府高度重視營商環境工作，把今年確定為“營商環境提升年”，成立優化提升營商環境工作領導小組及“八辦四組”推進此項工作。4月8日，省委、省政府召開全省優化提升營商環境工作視頻會議，省委書記胡和平強調，要以壯士斷腕的勇氣、久久為功的決心優化提升營商環境。6月19日和7月3日，省長劉國中先后主持召開優化提升營商環境工作推進會，提出以改革精神加快推進優化提升營商環境工作。梁桂常務副省長也多次要求提高政治站位，形成優化提升營商環境工作合力。

經過各級各方面的共同努力，全省營商環境工作加快推進。一是對標世界銀行《營商環境報告》，制定《陜西省優化提升營商環境十大行動方案》的基礎上，即將印發《陜西省優化提升營商環境三年行動計劃》等綱領性文件，《三年行動計劃》從簡化企業開辦和注銷程序，工程建設項目審批辦理，方便企業獲得水電氣暖，方便企業辦理不動產登記，降低企業獲得信貸難度和成本，優化企業納稅服務，提升企業跨境貿易和投資便利化，降低企業運行成本等8個方面，提出具體的目標和任務以及保障措施，這個文件的出臺將會引起各方面關注，形成了全省優化提升營商環境工作的政策體系。二是出臺了《陜西省優化營商環境條例》，推動全省優化營商環境工作邁入法治化軌道，各級各部門依據這個條例對相關違法行為及時進行查處，收到了良好效果。三是深入推進“放管服”改革和“互聯網+政務服務”，按照行政許可“三級四同”要求，將省級行政許可拆分為1166個辦理子項，公布了詳細的辦事指南。四是加強督察監測考核，“八辦四組”各自堅持一周一例會，省營商辦堅持一月一點評、一季一通報，對各市（區）營商環境工作進行了通報，對通報存在問題進行了現場督導。

下一步，我們將進一步落實中辦、國辦《關于深入推進審批服務便民化指導意見》和國辦《關于關于進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》精神，按照省委、省政府的要求，深化“放管服”改革，按照時間節點完成行政審批流程優化再造；深化“互聯網+政務服務”，加快實現“一網通辦”；強化督察監測考核，深入落實十大行動方案和三年行動計劃；加強宣傳引導，形成濃厚的輿論氛圍。

謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

下面，請耿局長向各位介紹《陜西省簡化企業開辦和注銷程序工作行動》有關情況。

陜西省工商局新聞發言人、副局長耿普霞：

女士們、先生們，大家上午好！為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深化"放管服"改革，不斷提高為企業服務的能力和水平，進一步激發社會投資創業活力，構建方便、快捷、有序的市場準入和退出機制，按照《陜西省簡化企業開辦和注銷程序行動方案》要求，今年我省開展了簡化企業開辦和注銷程序行動。行動開展以來，省簡化企業開辦和注銷程序辦公室以深化"放管服"改革為抓手，采取積極有效措施，推動工作落地見效。下面我從三個方面作簡要介紹。

一、主要內容

我省簡化企業開辦和注銷程序行動，堅持從實際出發，以企業和社會公眾迫切希望解決的效率低、環節多、時間長等問題為重點，統一工作標準和工作要求，有序推進壓縮企業開辦時間工作，提升辦理企業開辦事項的實際體驗。主要包括七個方面的內容：一是改革企業名稱登記制度。向社會開放省市縣三級企業名稱庫，下放冠"陜西"和冠設區市行政區劃企業名稱核準權，實行企業名稱網上自主申報工作，實現企業名稱當場核準。二是持續推進登記注冊便利化。開通"陜西工商"微信號，全面實施"微信辦照"；開通企業登記網上辦理系統，實現涵蓋所有企業登記業務類型的網上辦理。全面推進"多證合一、一照一碼"改革，降低市場主體創設的制度性交易成本。三是簡化涉稅事項辦理流程。取消企業首次辦稅補充信息補錄,企業申請領用十萬元（含）以下增值稅專用發票和增值稅普通發票、定額發票，由稅務機關當場受理，即時辦結。四是合理增加公章刻制企業數量。1個縣區設立1至2家公章刻制企業，每遞增3000家市場主體，再增設1家。爭取在全省各級政務服務大廳設置公章刻制窗口，減少中間環節，壓縮刻制時間。五是優化開戶許可流程。調整企業開戶許可流程，商業銀行審查企業申請材料后，立即為企業開立賬戶，賬戶即時生效，企業即可從事經營活動；人民銀行收到商業銀行報送的申請材料后，隨到隨辦，立即核發開戶許可證。六是推進數據實時共享交換。將省工商局與省級數據共享交換平臺的定時交換系統升級為實時交換系統，恢復或新建省工商局與各商業銀行的"工商驗資E線通"專線，實現部門間數據共享、信息互認，便于辦理印章刻制和開戶許可，大力縮短企業開辦時間。七是全面推行企業簡易注銷登記改革。對未開業企業和無債權債務企業實行簡易注銷登記程序，3個工作日內辦結符合條件的企業簡易注銷申請，實現企業退市便利化。

總體來看，這些改革舉措具有四個突出特點：一是全面貫徹國務院辦公廳《關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》（國辦發〔2018〕32號）的各項部署。二是率先于全國實施。今年1月，陜西率先提出優化提升營商環境十大行動方案，得到了李克強總理的肯定。三是除完成規定動作外，還有自選動作。在簡化企業開辦程序的同時，尊重企業發展周期規律，簡化企業注銷程序，為企業退市提供便利。四是工作目標高。國務院確定的目標是在今年年底前，各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業開辦時間減至8.5天以內，明年上半年在全國實現此目標。我省的目標是力爭通過三年時間實現3個工作日內辦結企業開辦事項。

二、進展情況

今年以來，省簡化企業開辦和注銷程序辦公室按照省政府和省優化提升營商環境工作領導小組辦公室部署，主要開展了以下工作：一是建立工作機制。省工商局會同省公安廳、原省國稅局、原省地稅局、人民銀行西安分行，聯合成立省簡化企業開辦和注銷程序辦公室，明確了工作職責。辦公室主任由省工商局主要負責人擔任，副主任分別由各部門分管領導擔任，并從各相關部門抽調工作人員集中在省工商局辦公，研究會商、協調解決申請人在企業開辦和注銷過程中遇到的新問題、新情況，推動此項工作順利實施。二是主動查找、自覺認領、研究解決企業開辦環節中存在的問題，就部門數據對接、工作措施達成一致意見，擬訂了我省簡化企業開辦和注銷程序行動三年工作計劃和2018年工作要點，提出了簡化企業開辦和注銷程序的具體措施。三是先行試點推進。通過申請"一口受理"、事項"一窗通辦"、業務"一網流轉"和數據"互聯共享"的模式，在自貿試驗區全面試點。四是全面推動實施?？偨Y自貿試驗區試點經驗，4月2日，召開全省推進簡化企業開辦和注銷程序工作電視電話會議，全省全面實施。五是加強數據共享。借助省信用信息共享平臺和互聯網，實現了工商部門、稅務部門、公安部門數據的實時同步共享。省工商局與工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、秦農銀行、陜西信用聯社等商業銀行建立了數據專線，實現了與各商業銀行數據的實時對接，避免二次錄入，有效壓縮了銀行開戶時間。

據抽樣統計，一季度全省企業開辦平均辦理時間5.8個工作日，與去年7月國務院第四次大督查統計的22.5個工作日相比，壓縮了16.7個工作日；與去年全省縣域環境監測的15.9個工作日相比，壓縮了10.1個工作日。但是，距我省確定的3個工作日內辦結企業開辦事項的目標，還有一定差距。

三、工作安排

下一步，省簡化企業開辦和注銷程序辦公室將遵照省政府工作部署，結合國務院辦公廳《關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》要求，重點抓好以下五個方面的工作：一是持續推進商事制度改革。抓好"微信辦照"、網上登記、"多證合一"、企業簡易注銷、"證照分離"等改革措施的落實。二是加強部門協作配合。協調各成員單位落實方案、三年計劃和今年工作要點中的工作任務，重點推動印章刻制服務和商業銀行進駐政務服務大廳，加快完善"電子稅務局"系統。三是完善信息共享機制。加快對各自信息共享系統的升級改造，向省級數據共享交換平臺開放數據接口，實現部門間信息的實時共享。定期進行數據質量比對分析，及時解決信息共享不全、不準、不及時等問題，提高信息交換的準確性和工作效率。四是提升服務效能。加快實施登記流程再造，明確具體操作規范。不斷完善首辦負責、一次告知、限時辦結等制度，嚴格規范登記窗口建設，規范登記審查行為，嚴格崗位管理，改善服務態度，不斷提升登記服務效能。五是開展督導督查。適時對簡化企業開辦和注銷程序行動進展情況進行督查，及時總結推廣經驗做法、發現糾正問題，確保行動有序有效開展。同時，加大宣傳力度，全面、準確、細致地開展政策解讀，讓改革舉措落地生根，充分釋放改革紅利，激發全民創業活力。

謝謝。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

西北信息報記者：

我是西北信息報記者。通過開展簡化企業開辦和注銷程序行動，市場主體進入的"門檻"降低了、退出更便利了，我想問一下稅務部門在便利市場主體進入和退出機制等方面有什么舉措？

陜西省營商辦副主任朱昱：

關于市場進入方面，按照省委、省政府和稅務總局要求，稅務部門積極開展簡化企業開辦和注銷程序行動，及時接收工商部門傳遞的登記信息，對新設立企業的登記信息予以確認，不再提供其他資料和補錄信息，并對申請領用十萬元（含）以下增值稅專用發票和普通發票、定額發票等涉稅事項即時辦結；同時自6月30日起，我省對新辦企業納稅人提供“套餐式”服務，可在陜西省網上稅務局、辦稅服務廳一次辦理登記信息確認、實名辦稅信息采集、財務會計制度及核算軟件備案、存款賬戶賬號報告、授權劃繳稅款協議、網上稅務局開戶、增值稅一般納稅人登記、發票票種核定、增值稅專用發票最高開票限額審批、增值稅稅控系統專用設備初始發行、發票領用等11個涉稅事項，實現納稅人最多跑一次。

關于市場主體退出機制方面，按照工商總局和國家稅務總局要求，稅務部門聯合省工商部門積極在推進簡易注銷登記改革，目前稅務部門通過陜西省數據共享交換平臺來獲取省工商部門推送的提請簡易注銷程序納稅人的名單，通過征管信息系統查詢對符合以下三種情形的納稅人不提出異議。一是未辦理過涉稅事宜的，二是辦理過涉稅事項，但是沒領過發票、沒有欠稅和沒有其他未辦結事項的，第三種情形是在工商部門公告期內納稅人繳銷全部的發票、也結清了應該繳清稅款的，對這三種情形稅務機關不提出異議。不提出異議就意味著市場主體在向工商部門提出簡易注銷申請以后，可以按照簡易注銷程序辦理企業注銷登記，切實為市場主體 “減負"，便利市場主體退出。下一步，希望各級稅務部門和同級的工商部門對接好，配合好，推動我省簡化企業開辦和注銷程序行動穩步實施，切實為市場主體提供更加優質、高效、便捷的服務，提升改革獲得感。

陜西新聞聯播記者：

我是陜西新聞聯播記者。為什么說壓縮公章刻制時間，是優化提升營商環境簡化企業開辦和注銷程序的重要舉措？

陜西省公安廳治安管理局二處處長劉黨勛：

今年以來，我們將公章刻制的時間從以往的7—10個工作日壓縮到0.5個工作日（4個小時）完成，是貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和公安部的相關部署要求，最大限度服務群眾、簡化流程、不斷優化提升營商環境的重要舉措。

近年來，省公安廳黨委高度重視“放管服”改革工作，隨著全面深化公安改革的不斷深入，涉及印章刻制業等特種行業行政許可發生了深刻變化，印章刻制業由縣級以上公安機關、即省、市、縣公安機關行政許可，調整為目前縣級公安機關行政許可；公章刻制由公安機關行政審批、到目前取消公章刻制行政審批、實行備案管理等一系列改革舉措都已部署落實。為認真落實《陜西省優化提升管商環境工作三年行動計劃》，進一步簡化企業開辦和注銷程序，全省各級公安機關將繼續按照省委、省政府和公安部的部署要求，積極行動，主動作為。一是堅持政治站位，進一步凝聚思想共識。全省各級公安機關要切實增強“四個意識”，牢固樹立上下“一盤棋”的工作理念，認真查找營商環境中的問題短板，明確工作責任，細化工作措施，確保公安機關在優化提升營商環境工作中做好沖鋒隊和排頭兵。二是堅持便民利民，壓編公章刻制時間。全省各級公安機關要加大宣傳培訓力度，跟蹤督導檢查，確保公章刻制在0.5個工作日完成。要積極協助有關部門，推進公章刻制業進入政務大廳“一站式”窗口服務，實現將公章刻制納入“多證合一、一照一碼”備案管理工作機制。三是堅持嚴格管理，不斷提升群眾的滿意度，要切實加強公章刻制業事中事后監管，確保公章刻制備案辦理程序公開、透明，嚴禁借印章刻制業改革之機壟斷經營、強制換章；嚴禁因行政管理增加任何收費環節；嚴禁收取入網費、服務費等不合理收費；嚴禁指定公章刻制業刻制公章。嚴厲打擊偽造、私刻公章等違法活動，全面清理無證照、私刻公章攤點、代辦點，嚴厲查處壟斷經營、強制換章、抬高公章刻制價格等行為，維護良好的印章刻制行業管理秩序，為助力我省經濟社會加快發展和誠信體系建設作出積極貢獻。

謝謝。

新華社記者：

我是新華社記者。陜西省要力爭3個工作日內辦結企業開辦事項，請問這項行動是基于什么背景提出來的，要達到一個什么效果？

陜西省工商局新聞發言人、副局長耿普霞：

企業開辦事項涉及工商登記、公章刻制、涉稅事項辦理等多個環節。近年來，相關部門都在各自領域進行了改革創新，但由于缺乏整體的制度設計，各環節銜接不夠，改革整體效果難以體現。2018年3月，經省優化提升營商環境工作領導小組決定，省工商局會同省公安廳、原省國稅局、原省地稅局和人民銀行西安分行組成省簡化企業開辦和注銷程序辦公室，在赴外省先進地區學習考察的基礎上，結合我省實際，研究制定了我省簡化企業開辦和注銷程序行動方案，以企業和社會公眾迫切希望解決的效率低、環節多、時間長等問題為重點，統一工作標準和工作要求，依法推進壓縮企業開辦時間工作，強化責任落實，提高服務效能，力爭通過三年時間將企業開辦時間壓縮至3個工作日，以提升辦理企業開辦事項的實際體驗，進一步降低制度性交易成本，激發大眾創業、萬眾創新活力。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。