6月21日上午10時，中共陜西省委對外宣傳辦公室舉辦"全面深化改革"主題系列新聞發布會第五場。邀請陜西省委組織部新聞發言人、副部長張聞華先生，陜西省考核辦副主任任春林先生出席，介紹情況并回答記者提問。發布會由中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任賈永安主持。

中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任賈永安：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省委改革辦、省委外宣辦共同舉辦的新聞發布會。

今天是"全面深化改革"主題系列發布會第五場，我們邀請到陜西省委組織部新聞發言人、副部長張聞華先生，請他向大家介紹"《制定落實三項機制激勵干部敢擔當有作為》"相關情況并回答記者朋友們關心的問題。出席今天發布會的還有陜西省考核辦副主任任春林先生。

下面，首先請張部長介紹情況。

陜西省委組織部新聞發言人、副部長張聞華：

女士們、先生們、新聞界的朋友們，大家上午好！

首先非常歡迎和感謝媒體朋友前來參加這次新聞發布會，很高興和大家交流我省制定落實"三項機制"激勵干部敢擔當有作為的情況。

鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下"三項機制"是省委貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、推進全面從嚴治黨、落實"三個區分開來"、營造風清氣正良好政治生態的創新舉措。黨的十九大以來，全省各級在實踐中不斷探索完善，目前已成為新時代調動和保護干部隊伍積極性主動性創造性，激勵廣大干部奮力追趕超越的重要制度保障。今天，我從"三項機制"的出臺背景和現實意義、精神實質和突出特點、做法成效和存在問題、修改完善和推進實施四個方面，給大家作以介紹。

一、我省"三項機制"的出臺背景和現實意義

省委出臺"三項機制"根本目的，是為了建立一種全新的動力生成機制，樹起能者上、庸者讓、干者容、劣者汰的鮮明導向，激勵和鞭策干部積極投身黨的事業。

第一，"三項機制"為落實習近平總書記對陜西提出的追趕超越定位、"五個扎實"要求提供了動力引擎

2015年春節前夕，習近平總書記來陜視察，對陜西提出追趕超越目標和"五個扎實"要求。黨的十九大描繪了新時代決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的宏偉藍圖，對經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設方面作出一系列重大部署。省委認為，要實現高質量發展，要按中央要求辦好陜西的事情，就不能四平八穩、按部就班地發展，而是必須跑起來、跳起來。要實現這一點，就需要我們以制度機制引領追趕超越的方向、激發追趕超越的動力。這正是省委站位全局、抓綱舉目，出臺"三項機制"的深意所在。

第二，"三項機制"為貫徹落實習近平總書記"三個區分開來"要求和中央進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為《意見》提供了實踐方案

2016年初，習近平總書記提出關于"三個區分開來"的重要要求。今年5月，中央印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，對新時代如何充分激發和調動黨員干部擔當作為、干事創業的積極性主動性創造性提出了明確要求。省委認為，要切實解決干部隊伍中"不善為""不敢為""不愿為"的問題，旗幟鮮明為擔當作為者撐腰鼓勁，就必須按照"三個區分開來"要求，健全實施容錯糾錯機制，使干部能夠在嚴管理、緊約束下干事創業。我省"三項機制"，正是亮明了容錯糾錯的"免責牌"，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤錯誤，讓敢闖敢試者甩掉包袱、輕裝上陣，專心致志為黨和人民干事創業、建功立業。

第三，"三項機制"為貫徹落實省第十三次黨代會和省委十三屆二次全會精神提供了制度保障

2017年5月召開的省第十三次黨代會，對用"三項機制"調動黨員干部積極性創造性提出了明確要求。2017年12月，省委十三屆二次全會通過的《關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想 奮力譜寫陜西追趕超越新篇章的決定》指出，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，健全干部考核評價體系，用好年度目標責任考核成果，完善鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下的措施辦法。明確今后全省各級繼續用好"三項機制"，進一步強化能者上、庸者讓、干者容、劣者汰的鮮明導向，持續傳導外壓力、增強內動力、強化執行力，建設良好政治生態，不斷激發黨員干部干事創業精氣神，匯聚起各個領域追趕超越的磅礴力量。

二、我省"三項機制"的精神實質和突出特點

"三項機制"是一個緊密聯系、相輔相成的制度體系。其中，鼓勵激勵催生動力，核心是要解決干部干事創業內在動力不足的問題，形成讓能干事、會干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物質上得獎勵、政治上有提升的鮮明導向；容錯糾錯提供保障，核心是要解決干部干事創業顧慮和負擔過重的問題，形成為創新者容錯、為擔當者容錯、為實干者容錯的鮮明導向；能上能下標明底線，核心是要解決干部干事創業外部壓力不足的問題，形成讓平庸者下、讓失職者下、讓不適者下的鮮明導向。

從本質上講，貫穿"三項機制"的一條主線就是對干部要堅持從嚴管理與熱情愛護相統一，鮮明樹立能者上、庸者讓、干者容、劣者汰的導向。

三、我省"三項機制"的做法成效和存在問題

"三項機制"出臺兩年來，取得了七個方面的成效。一是在全省建立了覆蓋各級各領域的制度體系。目前，省、市、縣（市、區）、省直部門、省屬國有企業、省屬高等院校的制度體系均已建成。二是明確了抓落實的職責任務。進一步夯實了各級黨委（黨組）抓落實的主體責任、主要領導的第一責任和組織部門的直接責任。三是理清了抓落實的邏輯關系。將追趕超越、"三項機制"、考核工作作為一個閉環，系統謀劃部署，環環相扣推進。四是找準了抓落實的方法路徑。印發以"三準三實"為核心的《督導評價參考指標》，通過抓好目標制定、考核管理、兌現運用三個環節六個點推進制度落地生根。五是推動了重點工作任務完成。制定實施獎得眼紅、罰得心疼的硬措施，在脫貧攻堅、生態環保等重點工作任務中充分發揮了杠桿作用。六是激勵了干部擔當作為。較好地解決了一些干部為官不為、為官慢為、為官亂為的突出問題，有效激發了各級干部干事創業的活力和動力，為落實"五新"戰略任務、實現追趕超越目標提供了有力保障。七是營造了良好氛圍。截止今年5月，全省共鼓勵激勵干部9353名，容錯糾錯1150名，能上能下1784名。

中組部先后5次安排我省在全國性培訓班和研討會上介紹"三項機制"情況；河南、山西、黑龍江、安徽、江蘇等省專程來我省學習"三項機制"做法，有的省還通過電話、網絡等方式向我們了解相關情況、索要相關資料。在今年5月中組部召開的新時代激勵干部新擔當新作為暨加強改進選調生工作座談會上，我省又作了題為《旗幟鮮明容錯糾錯 理直氣壯撐腰鼓勁》的交流發言，人民日報、經濟日報刊發了廣智部長《陜西完善容錯糾錯機制 使改革創新者輕裝上陣》《用制度杠桿"撬動"新時代干部新擔當新作為》的理論文章，"三項機制"的影響力不斷擴大。

但是，客觀地講，目前全省貫徹落實中還存在一些突出問題。比如，不能正確理解制度的本質內涵，對激勵導向這一核心要義認識不深、把握不準；不能系統把握追趕超越、"三項機制"、考核工作之間的關系，孤立地就"三項機制"說"三項機制"；不能全面理解鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下之間的內在聯系，沒有落實好系統性、協調性、特殊性的要求；不能正確運用容錯糾錯機制，有的甚至將其當作違紀違法的"保護傘""擋箭牌"；有的不會正確運用能上能下機制，把常規干部調整視為能下調整，等等。

四、我省"三項機制"的修改完善和推進實施

進入新時代，中央、省委提出了各項工作高質量發展的要求。作為貫徹落實黨的十九大和省第十三次黨代會、省委十三屆二次全會各項決策部署的總抓手、總保障，"三項機制"也必須緊密對接中央的新精神新要求新部署，進一步改進完善，鮮明樹立重實干重實績的用人導向，激勵廣大干部擔當作為、干事創業。主要是抓好四個方面。

一是提高政治站位，明確工作方向。深刻領會省委對"三項機制"一抓到底的鮮明態度和堅定決心，充分認識抓"三項機制"落實就是抓中央、省委決策部署的落實，就是對我們"四個意識"強不強的檢驗。要認真落實中央和省委的部署要求，聚焦追趕超越實踐，創新完善考核工作機制，充分發揮引領助推作用。要劃出硬杠杠、樹立硬標準，切實把"三項機制"運用到干部選拔管理全過程、各方面。

二是完善制度辦法，體現精神要求。認真貫徹中央關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的新精神新要求，緊緊圍繞落實"五新"戰略任務、實現追趕超越目標，修訂"三項機制"辦法。要完善干部考察、考核辦法，大力選拔政治強、作風硬、敢擔當、善作為的干部；要細化干部"下"的情形，明確"調"的重點，推動能上能下成為常態；要嚴格把握容與不容的界限，對改革創新中的失誤錯誤堅決、大膽地容，對胡干蠻干、違紀違法堅決不容，同時，堅持容糾并舉，幫助干部對已發生的失誤錯誤主動采取補救措施，深刻總結教訓，努力改進提高。

三是堅持標準要求，明晰方法路徑。要增強考核指標的引領性、導向性，完善"三項機制"的具體規定，把追趕超越的目標定準定實，把工作任務完成情況、干部個人具體貢獻和政治、作風等方面的現實表現考準考實，把考核研判的結果用準用實，真正使目標制定、過程實施、結果運用成為一個環環相扣的系統化機制。

四是選取先進典型，樹立工作標桿。要以評選優秀縣（市、區）黨政正職為契機，積極選樹一批政治堅定、對黨忠誠，敢于負責、勇于擔當，善于作為、實績突出，務實廉潔、作風過硬的先進典型，示范帶動廣大黨員干部形成比學趕超、爭先創優的良好態勢。

中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任賈永安：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

陜西網記者：

我是陜西網記者。請問“三項機制”推進落實的基礎和前提是什么？

陜西省考核辦副主任任春林：

習近平總書記指出，調動和保護干部積極性，最重要的就是堅持正確選人用人導向，這是對干部最大的激勵。而科學有效的考核評價，正是大膽選用干部、堅決調整干部的前提和依據。今后，我們將突出對中央、省委決策部署貫徹執行情況的考核，按照精準化、差異化的要求，合理設置干部考核指標，改進考核方式方法，把平時考核、年度考核、任期考核、專項考核等做細做實，用考核檢驗出干部的“真作為”和“假政績”，力求把干部考準考實，為“三項機制”的運用落實打下堅實基礎。

西安日報記者：

我是西安日報記者。追趕超越、“三項機制”、考核工作之間的關系是什么？

陜西省委組織部新聞發言人、副部長張聞華：

“三項機制”是省委為助推實現追趕超越目標量身定做的一套制度體系。要全面系統地理解，不能簡單地看“三項機制”、孤立地用“三項機制”。廣智部長講，追趕超越是目標、“三項機制”是保障、考核工作是支撐，三者就是一個從目標確定，到任務分解、過程管理，再到考核結果運用，推進目標加速實現的閉環機制，需要系統把握，統籌推進。

陜西傳媒網記者：

我是陜西傳媒網記者?！叭棛C制”在推進落實中有什么典型案例？

陜西省考核辦副主任任春林：

比如，漢中市在縣區換屆中，打破了以往論資排輩、平衡照顧的做法，綜合運用平時研判、年度考核、干部考察結果，給擬提拔人選打分排隊，列出評分清單，孰優孰劣、誰上誰下，一目了然。提拔了的對“三項機制”很信服，沒有提拔的也沒怨氣。

再比如，安康市注重從脫貧攻堅一線鍛煉、識別、選拔干部，制定《優先提拔“五類干部”實施辦法》和《實名推薦縣級領導干部人選暫行辦法》，建立干部脫貧攻堅實績檔案，對工作實績突出的予以提拔重用，形成了“培養一批、推薦一批、提拔一批”的良性機制。

再比如，彬縣強化平時考核，注重干部實績，設立季度考核獎，實施差異化考核獎金分配制度，將干與不干、干多干少、干好干壞區別開來。同時，將季度考核結果與評先評優、后備干部調整結合起來，將連續三年考核優秀的干部納入后備干部隊伍。

中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任賈永安：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。