6月20日上午10時，中共陜西省委對外宣傳辦公室舉辦"全面深化改革"主題系列新聞發布會第四場。邀請陜西省工商局新聞發言人、副局長耿普霞女士，陜西省工商局企業處處長戶潤海先生，陜西省工商局注冊分局局長茍新利女士出席，介紹情況并回答記者提問。發布會由中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任安廣文主持。

中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省委外宣辦舉辦的新聞發布會。

今天是"全面深化改革"主題系列發布會第四場，我們邀請到陜西省工商局新聞發言人、副局長耿普霞女士，請她向大家介紹"深化商事制度改革"相關情況并回答記者朋友們關心的問題。出席今天發布會的還有陜西省工商局企業處處長戶潤海先生，陜西省工商局注冊分局局長茍新利女士。

下面，首先請耿局長介紹情況。

陜西省工商局新聞發言人、副局長耿普霞：

女士們、先生們，大家上午好!

深化商事制度改革是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革、轉變政府職能、釋放發展潛力的重大部署。2014年1月1日，按照省委、省政府工作部署，我省率先在全國實施商事制度改革。省工商局在完成國家"規定動作"的基礎上，結合我省實際，在"自選動作"上進行了率先探索和創新實踐，改革成果顯著。

一、商事制度改革進展情況

改革實施以來，省工商局堅持"寬進"與"嚴管"相結合，積極構建方便快捷的市場準入環境和公平有序的市場競爭環境。

"寬進"方面：一是降低準入門檻。實施"先照后證"改革，涉及后置審批事項的市場主體，辦理營業執照后，即可從事一般性的生產經營活動。消減壓縮審批事項，前置審批事項削減至32項，后置審批事項壓縮至253項。大幅整合涉企證照備案事項，先后實施了"三證合一""五證合一""多證合一、一照一碼"和個體工商戶"兩證整合"改革，目前全省實現"54證合一"。注冊資本由"實繳"改為"認繳"，取消最低注冊資本、首次出資比例等限制，有效降低了市場準入制度性成本。二是放寬登記條件。放寬住所登記條件，實行"一照多址"和"一址多照"，推行"集群登記"和"工位注冊"，釋放場地資源；下放冠省名企業名稱核準權限，實現企業名稱就近辦理；推行企業名稱網上自主申報，賦予企業名稱自主選擇權利。三是提高登記效率。全面啟動"微信辦照"登記模式，實現了不見面登記。全面開通網上登記業務系統，實現了辦理營業執照"最多跑一次"。優化窗口登記服務，建立"容缺機制"，提供幫辦、延時、上門服務。四是暢通退出渠道。對未開業企業和無債權債務企業，全面實施簡易注銷改革，簡化申請材料，優化登記流程，3個工作日內辦結注銷手續，進一步縮短市場主體退出周期。

"嚴管"方面：一是更新監管理念。全面建成國家企業信用信息公示系統（陜西），聯合省發改委協調50個省級部門、586個市級部門、3509個縣級部門接入省公共信用信息平臺，實現信息資源互聯互通、共享共用，工商部門涉企信息公示率達到100%。從"年檢制"轉向"年報制"，建立工商聯絡員備案制度，2016年度企業年報公示率達到95.83%，列全國第4位。從行政處罰"單一方式"轉向行政處罰、信用約束"雙軌并行"。截至2018年5月底，列入嚴重違法失信企業名單288戶，累計限制失信被執行人1.37萬人次，企業誠信意識明顯增強。二是創新監管方式。建立"一單兩庫一細則"，實施"雙隨機、一公開"監管，實現12類40項檢查事項全覆蓋。2017年，隨機抽查企業1.85萬戶，抽查檢查結果和行政處罰信息100%公示。同時，積極探索"雙隨機"聯合抽查，實現工商部門業務條線聯合抽查。推進市場檢查制度化、規范化、程序化。三是健全監管機制。提請省政府建立市場監管及網絡市場監管聯席會議制度，聯合省級38部門制定失信聯合懲戒方案，聚合內外監管執法合力。四是完善監管體系。實現了部門間信息互聯共享和企業信息自主公示，加強抽查檢查，實施聯合懲戒，增強了企業誠信經營意識。目前，國家企業信用信息公示系統（陜西）已公示各類市場主體登記備案信息3464.44萬條，動產抵押信息4.91萬條，股權出質信息7619條，行政處罰信息1.04萬條，企業經營異常名錄信息12.79萬條，抽查檢查信息7.62萬條。

二、商事制度改革主要成效

商事制度改革以來，一系列改革舉措持續降低了市場準入門檻，提高了登記注冊的便利化水平，市場主體數量大幅攀升。改革以來，全省新增市場主體187.79萬戶，是改革前歷年積累總量的1.29倍，占全省累計實有市場主體總量的73.3%。一是市場主體活力涌現，高速增長。改革以來，全省日均登記市場主體1512戶，比改革前提高145.85個百分點。特別是2017年，全省新登記市場主體55.19萬戶，同比增長42.79%，高于全國新登記市場主體平均增長水平26.22個百分點，排全國第2位，創商事制度改革以來新高。二是新增市場主體活躍度持續提升，促進了我省產業結構調整，成為經濟轉型升級的重要推動力，有效擴大了社會就業。改革實施以來，全省新登記私營企業、個體工商戶共吸納就業人員567.08萬人，比改革前吸納就業人員總數提高了21.49個百分點。三是新產業新業態增勢迅猛。改革以來，全省新登記生物醫藥、汽車制造、健康養老、信息技術、新能源、新材料等新產業市場主體1.52萬戶，占新興行業市場主體存量的78.03%，是2013年底存量的3.6倍。四是工商注冊便利化步伐明顯加快?，F在登記一戶企業的時間比過去大大縮短，特別是實行了"五證合一""多證合一"后，改革了市場主體準入多個部門、多個證件、多個環節、多種材料的繁瑣管理模式，有效提高了政府行政效能和社會運行效率，達到了市場主體和政府職能部門"雙減負"的目標。

三、持續深化商事制度改革重點工作

一是牽頭實施簡化企業開辦和注銷程序行動。加強協同配合，強化部門間數據的實時共享互用，不斷壓縮企業開辦和注銷時間，力爭通過三年時間實現3個工作日內辦結企業開辦事項的目標。二是推進"證照分離"改革。在自貿試驗區積極推進"證照分離"改革試點工作。進一步清理規范各類許可事項，協調相關部門加快推進信息共享，擴大信息歸集和運用的范圍，進一步破解"辦照容易辦證難""準入不準營"等突出問題。三是完善"微信辦照"系統，擴大"微信辦照"業務覆蓋面，推廣網上登記系統的應用，加快"互聯網+工商登記"步伐。四是鞏固規范"多證合一、一照一碼"改革。對接國家"多證合一、一照一碼"目錄，全部納入我省"多證合一"改革范疇，對我省已經整合但不屬于國家層面整合事項的，若符合登記、備案性質且運行情況良好，繼續推行；若不符合登記、備案性質，及時協同省編辦進行規范完善。五是推動外資企業"單一窗口、單一表格"改革。在工商登記環節采集商務備案涉企信息，依托省數據共享交換平臺，實現外商投資企業信息及時高效共享，實現工商登記與商務備案"單一窗口、單一表格"一口受理，實現工商與商務協同監管。對符合備案條件的外商投資企業，在3個工作日內完成工商登記與商務備案。六是強化事中事后監管。進一步提升"雙隨機、一公開"監管規范化水平，推進跨部門"雙隨機"聯合抽查檢查工作。加大督促企業年報工作力度，確保企業年報公示率不低于去年水平，強化未年報企業抽查檢查力度，探索對未年報企業實施懲戒措施。同時，在抽查的基礎上，對政府關注、公眾反映強烈的重點領域、重點行業、重點商品適時開展專項整治，有效解決市場突出問題，防范市場風險。七是落實信息推送、公示義務，提高涉企信息歸集的政府部門覆蓋率，充分發揮公示系統"一網歸集、三方使用"功能，推進涉企信息共享共用。強化企業經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單管理，推動聯合懲戒備忘錄措施落地，促進社會信用體系建設。

新聞界的各位朋友，我國的改革已經進入攻堅期和深水區，習近平總書記對此曾著重強調，改革開放40年"惟改革者進、惟創新者強，惟改革創新者勝"，指出我們必須以更大的勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。面對新的形勢和要求，全省各級工商和市場監管部門將在省委、省政府的正確領導下，不斷深化商事制度改革，創新登記監管方式，深入推進工商注冊便利化，優化提升營商環境，全力支持各類市場主體提速增量、提質增效，為加快新時代陜西追趕超越做出新貢獻。

下面，我和省工商局企業處戶潤海處長、省工商局注冊分局茍新利局長回答大家的提問。

中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任安廣文：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

西部法制報記者：

我是西部法制報記者。近年來,我省工商和市場監管部門對于“雙隨機、一公開”工作是怎么開展的？

陜西省工商局企業處處長戶潤海：

“雙隨機、一公開”監管工作是國務院安排部署的一項重要工作，省工商局按照國家工商總局和省政府要求，全面開展企業“雙隨機、一公開”，確保抽查事項全覆蓋，同時積極探索跨部門聯合隨機抽查檢查，努力加強企業事中事后監管工作。我們做了這幾項工作：

一是夯實制度基礎。相繼印發了《開展隨機抽查規范事中事后監管工作實施方案》《“雙隨機、一公開”工作細則（試行）》《隨機抽查事項清單》（第一版和第二版）等文件，不斷完善“雙隨機、一公開”監管工作規章制度。二是研發信息化平臺。按照總局數據標準和省政府相關要求，研發了“雙隨機、一公開”抽查檢查系統，實現檢查對象和執法檢查人員的隨機抽取、市場監管領域跨部門隨機抽查。三是加強培訓和督查工作。主要針對基層業務人員進行務實操作的培訓，為全省“雙隨機、一公開”監管工作順利開展提供人才保障。建立健全督查機制，采取通報、約談和實地督查等措施，確保工作有效開展。四是全面推進隨機抽查檢查工作。2014年以來，在全省范圍內開展隨機抽查檢查7次，共計抽查企業54572戶。2017年，實現了工商部門各業務條線執法檢查事項100％全覆蓋，即“一次抽查、全面體檢”。同時在富平縣局試點市場監管領域跨部門隨機抽查檢查工作，為我省下一步開展跨部門隨機抽查檢查奠定基礎。

下一步，在確保工商和市場監管部門隨機抽查檢查100％覆蓋的前提下，省工商局將在全省逐步推廣縣級市場監管領域“雙隨機、一公開”聯合抽查檢查。同時在寶雞市局、西安高新區分局、西咸新區分局進行試點，積極探索市場監管部門與其它涉企監管部門跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查檢查工作。

陜西日報記者：

我是陜西日報記者。目前陜西自貿試驗區正在推行“證照分離”改革試點工作，請問省工商局在推進“證照分離”改革中做了哪些工作？

陜西省工商局新聞發言人、副局長耿普霞：

根據《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》和省政府有關“證照分離”改革試點工作任務分工，主要開展了以下四個方面的工作。

一是配合省編辦起草了《陜西省推進“證照分離”改革試點方案》，在中國（陜西）自由貿易試驗區及國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、國家經濟技術開發區、國家級新區等四類功能區進行“證照分離”改革試點工作，并對全省工商和市場監管部門相關人員進行了培訓。

二是針對改革試點工作推進進度不平衡的情況，今年5月初，主動聯合省編辦、省自貿辦適時召開了全省“證照分離”改革試點工作推進會，魏增軍副省長出席會議并做了重要講話。

三是5月下旬，省工商局組成7個督查組對全省工商和市場監管系統落實“證照分離”改革試點工作推進會的情況進行了督查。從了解的情況看，各地通過取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性、優化準入管理等“五個一批”改革方式破解“準入不準營”難題，極大地方便了企業。

四是圍繞“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”和“雙隨機、雙評估、雙公示”，著手建設全省統一的“證照分離”工作平臺，實現部門間信息共享、協同監管，營造更加便利高效的市場準入環境。

華商報記者：

我是華商報記者。去年我省新登記市場主體創2014年改革以來新高。能否介紹一下去年工商部門實施了哪些改革舉措促進市場主體發展嗎?

陜西省工商局注冊分局局長茍新利：

去年全省新登記各類市場主體55.19萬余戶，同比增長42.79%，高于全國平均水平26.22個百分點，在全國排第二位。

去年全省工商系統主要實施了五項改革任務：一是推進“多證合一、一照一碼”改革。在全省全面實施“五證合一、一照一碼”改革的基礎上，實行了“54證合一”，整合事項列全國第2位。二是實施企業登記全程電子化改革。一方面，對網上登記業務系統進行升級改造，通過“外網申請-內網審核-外網反饋”模式，實現了辦理營業執照“最多跑一次”。另一方面，在全省全面實施“微信辦照”，申請人足不出戶即可獲取電子營業執照。三是實行企業名稱登記制度改革。下放冠“陜西”行政區劃企業名稱核準權限，全面開放全省各級登記機關企業名稱庫，實行企業名稱網上自主申報，提高名稱登記效率。四是實行企業簡易注銷改革。在全省范圍內，對未開業企業和無債權債務的企業全面實施了簡易注銷改革，簡化了提交材料，減少了登記環節。五是推進“先照后證”改革。聯合省審改辦，多次更新調整我省工商登記前置審批和后置審批目錄，指導系統嚴格執行工商登記前置審批事項，對后置審批事項做好“雙告知”工作。

中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任安廣文：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。