6月12日上午10時，中共陜西省委對外宣傳辦公室舉辦"全面深化改革"主題系列新聞發布會第二場。邀請陜西省國資委新聞發言人、副主任鄒滿緒先生，陜西省國資委產權管理處調研員張全虎先生出席，介紹情況并回答記者提問。發布會由中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任安廣文主持。

中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省委外宣辦舉辦的新聞發布會。

今年是“全面深化改革”主題系列發布會第二場，我們非常高興的邀請到省國資委新聞發言人、副主任鄒滿緒先生，請他向大家介紹“積極推進省屬企業混合所有制改革”有關情況并回答記者朋友們關心的問題。出席今天發布會的還有省國資委產權管理處調研員張全虎先生。

下面，首先請鄒主任介紹情況。

陜西省國資委新聞發言人、副主任鄒滿緒：

女士們、先生們，大家上午好！感謝長期以來對國資國企改革發展的關心和支持！

發展混合所有制經濟是黨中央和國務院做出的重大戰略決策。黨的十九大提出，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。省委、省政府認真貫徹落實中央決策部署，把發展混合所有制經濟作為國企改革的重要突破口，指導省國資委多措并舉推進混合所有制改革，省屬企業混改比例穩步提升，資產規模不斷擴大，改革紅利逐漸釋放，初步形成了國有經濟和其他所有制經濟相互促進、共同發展的良好局面。截至2017年底，省國資委監管的37戶省屬企業資產總額23865億元，比五年前增加了112.4%。從效益來看，這五年比上一個五年累計實現營業收入增加了235.6%，利潤增加了97.7%，上繳稅費增加了136.6%。這五年是我們國家石油、煤炭等價格大幅度下降的五年，能取得這樣的成績實屬不易，成績來之不易。延長石油、陜煤集團雙雙入圍世界企業500強且位次不斷提升，我省成為西部地區唯一擁有兩戶世界500強企業的省份；陜煤集團、陜汽控股集團、法士特集團、西部機場集團等穩居行業第一梯隊。今年1-5月，監管企業繼續保持了穩中向好的態勢，利潤總額同比增長24.2%，稅費同比增長35.9%，增加量均創歷史同期新高，在全國的位次也不斷提升。

工作中，我們始終遵循“四個堅持”原則，積極穩妥地推進省屬企業混合所有制改革。

一、堅持整體推進，混合所有制經濟成為省屬企業發展的重要力量

通過持續穩步推進，混合所有制企業已經成為省屬企業的重要組成部分和新的經濟增長點。截至2017年底，省國資委監管企業及下屬企業中混合所有制企業已達到1052戶，其中，國有控股企業894戶，國有參股企業158戶，整體覆蓋面達43.44%，資產規模、營業收入、利潤總額分別占到監管企業的47.1%、55.7%和77.5%。主要表現在，一是層級逐步提升。省國資委監管的37戶企業中，近十戶企業混改比例超過50%，其中，陜藥集團超過70%，燃氣集團、金控集團達到60%。混改的重點由原來的以二、三級企業為主，逐步向集團層面發展，秦川機床、陜國投等4戶企業已實現了集團層面的混改。二是領域不斷拓寬。除少數新組建的集團以外，石油、煤炭、裝備制造、有色冶金、電子信息、現代醫藥等重點領域均有民資或外資進入，混合所有制經濟已滲透到省屬企業所有行業。三是活力不斷增強。通過與伊頓公司、卡特彼勒公司、強生公司、貝爾公司、殼牌公司、中航股份、濰柴動力等國內外知名企業合作，在放大國有資本功能、建立現代企業制度、實現科學民主決策、推動管理機制變革等方面發揮了積極作用。去年省屬企業凈資產收益率同比上升1.3個百分點，資產周轉率進一步提高，應收賬款周轉率、存貨周轉率分別加快1.4次、0.4次，經營活動產生的現金流量同比增長157.1 %，企業活力和競爭力明顯增強。同時也帶動了非公資本的發展壯大，一批民營企業憑借混改步入發展快車道。四是內涵不斷豐富?；旌纤兄聘母锊皇菫榛於?，為改而改。而是通過不同資本的混合，使得公司法人治理結構、市場化經營機制、中長期激勵、企業黨的建設等同步推進、相得益彰。延長石油集團采取引資、引技、引智相結合的方式推進混改，部分領域實現高效融合發展，陜煤集團北元化工，通過混改推動了決策、管理、運營全面升級，“北元模式”得到社會的高度認同。五是結構不斷優化。通過推動國有資本向重要行業、關鍵領域、具有競爭優勢的行業、具有較強實力的大公司大集團集中，促進了國有資本布局結構的優化和調整，提高了國有資本運營和配置效率，為省屬企業做強做優做大提供了堅強支撐，為國有經濟高質量發展增添了動力活力，為全省經濟社會發展做出了突出貢獻。由此可見，混合所有制經濟已成為省屬企業發展的重要力量。實踐證明，省屬企業要堅定不移地走混合所有制改革之路。

二、堅持高位推動，確?；旌纤兄聘母锊粩嗌钊?/p>

推進混改工作，省國資委牢牢把握“使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用”這一根本原則，始終遵循市場規律和企業發展規律，不搞“一刀切”、不搞“拉郎配”，工作重點始終放在指導、鼓勵和服務上。

一是注重頂層設計。省政府先后于2014年、2016年分別出臺了兩份指導性文件，即《關于省屬國有企業進一步積極發展混合所有制經濟的指導意見》和《關于加快省屬國有企業股份制改革推進國有資產證券化的意見》。省國資委相繼印發了吸引各種所有制經濟參與省屬企業改制重組、引入民間投資參與國有企業改革發展等操作性文件，提出多項積極措施，為推進混改提供制度保障。二是加強工作引導。省國資委積極研究推進混改工作，充分利用產權交易平臺，及時介紹政策信息，推介合作項目。2016年，省國資委會同省級有關部門召開了省屬企業與民營企業共同發展對接會，推出178個合作項目，積極引導國有資本和民營經濟相互融合發展，全方位為“非公資本走進來，國有資本走出去”創造條件。三是開展專項行動。為推進混改工作向縱深發展，2017年7月，省國資委出臺《關于進一步推進省屬企業混合所有制改革行動方案》，號召省屬企業以更加開放、更加積極的姿態，向非公資本開放，鼓勵非公資本參股經營，推進混合所有制改革發展。方案要求，推進混改不觸紅線、守住底線，嚴格程序、規范操作，杜絕國有資產流失，保護各類出資人的合法權益。各省屬企業依照方案，研究提出了三年發展工作規劃和重點任務。2017年，整體推進49戶省屬企業混合所有制改革，引入非公資本11億元。四是明確最優路徑。省國資委把企業上市作為實施混改的首要選擇。一方面，積極培育儲備上市資源，研判確定31戶企業為上市目標，18戶企業為重點培育對象。另一方面，加強上市公司市值管理，指導企業制訂了做強做優方案。陜天然氣、陜國投兩戶企業的定向增發及配股方案已經證監會審核通過，延長化建、陜建機等公司已經啟動了重大資產重組工作。

三、堅持示范引領，實現混合所有制改革“以點帶面”

2017年，省國資委選定10戶企業進行混合所有制改革試點和員工持股試點，所有企業試點方案均已獲批，全面進入實施階段。2018年，試點工作將進入優化完善和總結驗收階段。

圍繞推進企業高質量發展，混合所有制改革試點主要是圍繞國有和非國有資本之間實現“四混”“四合”，重點開展“四試”，一是試資產定價機制。省屬企業通過規范的資產審計、評估、出資入股等程序，在產權交易平臺公開征集非國有資本參與國企改革。二是試資源整合模式。省屬企業以產業整合和產業鏈延伸為目標，通過增資入股和收購非國有資本，實現相互融合和共同發展。三是試產業轉型路徑。省屬企業以國有經濟布局結構調整優化和轉型升級為目標，聯合非公資本共同出資新設企業。四是試市場化經營機制。在混合所有制企業全面探索建立現代企業制度，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策監督執行機制，有效發揮中小股東對公司治理的積極作用。

員工持股試點主要是在充分競爭領域企業中采取增資擴股的方式，引進對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研、經營管理和業務骨干出資入股，形成資本所有者與勞動者利益共同體，探索建立激勵約束長效機制。目前，2戶企業員工持股試點工作全面完成。另外3戶企業通過科技型企業股權激勵方式，實現了科研管理骨干員工持股。

四、堅持方式創新，積極探索混合所有制改革有效路徑

按照宜改則改、穩妥推進的原則，在堅持發揮市場機制的基礎上，積極引導非公資本采取多種途徑參與省屬企業混合所有制改革，同時鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。

在實踐過程中，省屬企業混合所有制改革主要采取五種途徑。一是引進戰略投資者發展混合所有制經濟。以引進與主業相關聯的戰略投資者為主，發展國有、民營、外資相互持股的混合所有制經濟。二是利用并購重組發展混合所有制經濟。通過與行業領軍企業、優勢非公企業之間的靈活合作，實現發展目標。三是實施“走出去”戰略發展混合所有制經濟。鼓勵省屬企業積極參與全球經濟一體化和“一帶一路”戰略實施，擴大海外市場，有效配置資源，不斷提升國際化經營水平。四是推進企業上市發展混合所有制經濟。目前，我省國有控股上市公司共計22家，其中省國資委監管企業為13家。近三年，平均每年新增一戶上市公司。五是強化項目合作發展混合所有制經濟。一些企業從新建項目入手，與民營資本、外資展開合作，攜手發展。通過以上五種路徑，培育發展了一大批混合所有制企業，有些企業已經成為省屬企業推進混合所有制改革的典范。

各位記者朋友，在下一步推進混合所有制改革中，我們將認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照省委、省政府決策部署，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表的總體要求，堅定不移地抓，一企一策地推，規范有序地改，以“國民共進”為目標，促進各種所有制經濟共同發展壯大，為我省實現“追趕超越”目標做出積極貢獻。

謝謝！

中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任安廣文：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

西安日報記者：

我是西安日報記者。請問省屬企業在推進混合所有制經濟方面主要有哪些方式或途徑？

陜西省國資委新聞發言人、副主任鄒滿緒：

謝謝提問，找到了好的路徑，才會有好的結果。在近年來的探索實踐過程中，我們總結推進省屬企業混合所有制改革主要有五種途徑。

一是引進戰略投資者發展混合所有制經濟。這方面重點強調“志同道合”，鼓勵省屬企業根據國有經濟戰略性調整要求和產業發展規劃，以引進與主業相關聯的戰略投資者為主，發展混合所有制經濟。如法士特集團引進美國伊頓公司合資組建輕型變速器公司，咸陽機場引進德國法蘭克福機場公司實施股份制改革，永安保險公司引進上海復星增資擴股等。

二是利用并購重組發展混合所有制經濟。這方面強調“強強聯手”，以調整產業結構和延伸產業鏈、提高產業集中度為目標，通過與行業領軍企業、優勢非公企業之間的靈活合作，實現發展目標。延長石油集團與荷蘭殼牌公司合作，重組陜西、四川、山西、廣東等省外加油站。陜煤集團抓住電廠資產縮水的有利時機，并購了湖南、山西、河南等省一批發電企業；陜藥集團收購派昂藥業，提升醫藥配送水平，擴大流通市場份額。

三是實施“走出去”戰略發展混合所有制經濟。通俗地講，就是促進“跨國聯姻”，鼓勵省屬企業積極參與全球經濟一體化和“一帶一路”戰略實施，擴大海外市場，不斷提升國際化經營水平。陜有色集團成功收購了加拿大、澳大利亞等礦產勘查上市公司；法士特集團引進美國卡特彼勒公司技術和資金，共同研發生產世界領先的新一代重型卡車配件，法士特齒輪在全國國內的市場上占70%多，位居亞洲第一。多家省屬企業積極實施“走出去”戰略，與境外公司合作、或在境外設立公司，開拓市場，成為省屬企業發展的一大亮點。

四是推進企業上市發展混合所有制經濟。目前，我省國有控股上市公司共計22家，其中省國資委監管企業為13家。近三年，平均每年新增一戶上市公司；另外，還有12家各級國有企業在新三板掛牌。

五是強化項目合作發展混合所有制經濟。從新建項目入手，在項目論證、資料申報等前期環節就與民營資本、外資展開合作，培育發展了一批混合所有制企業。陜煤集團通過與民企合作，共同開發建設一批能源項目；秦川機床與華中數控深度合作，推進數控機床智能制造發展。通過多方式、多途徑的改革，省屬企業混合所有制改革取得了明顯成效，北元化工、延長殼牌、西安楊森等一批企業已經成為省屬企業推進混合所有制改革的典范。

中國報道雜志記者：

我是中國報道雜志記者。請問鄒主任，我們都在說混合所有制改革，多種所有制經濟共同發展，那么國有企業混合所有制改革到底是改什么，改革的目的是什么？

陜西省國資委新聞發言人、副主任鄒滿緒：

謝謝這位記者朋友，這個問題提的非常好。我先來談混改的目的，混合所有制改革其目的就是要實現資源的有效配置，使各種所有制經濟取長補短、相互促進、共同發展，共同構建市場機制有效率、微觀主體有活力、宏觀調控有力度的經濟體制。通過發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制企業，推進現代企業制度的建立，提高國有資本配置和運行效率，促進企業轉換經營機制，放大國有資本功能，實現國有資產保值增值。通俗的講，發展混合所有制是三個有利于，第一，有利于各種所有制的資本取長補短，相互促進，共同發展，國有、民營與外資共同發展，取長補短。第二個有利于國有資本的放大規模，保值增值，提高競爭力。第三個有利于建立健全有效的制衡機制，建立現代企業制度，提高資本運行效率。

接下來說怎么改，我們所說的混合所有制改革，其實可以分為“混”和“合”，混是基礎和手段，合是方向和目標。具體講有“四混”和“四合”?！八幕臁敝饕侵富熨Y本、混資源、混人員、混文化?；熨Y本就是把國有、集體、民營、外資等不同所有制資本，按照控股、參股、并購等形式混在一起；混資源就是把不同主體的生產資源、技術資源、管理資源、市場資源、信息資源、品牌資源等優勢資源疊加起來；這里面有些是國有有優勢，有些是非公資本有優勢?；烊藛T就是在決策層由各種資本所有者按股權比例派出各自代表，組建董事會，在經理層面，按照公司章程和協議約定，對企業高級管理者進行市場化選聘，這里面我們按照公司的章程和協議約定，各種所有制企業大家在一起商量，協議好，公司根據協議的約定對企業高級管理者進行市場化選聘。在員工層面，與原有員工協商，建立以合同管理為核心，以崗位管理為基礎的市場化勞動用工制度?；煳幕褪歉鞣降膬炐阄幕袡C整合，即集成國有重視政治責任，社會責任的優良傳統，又吸收非國企高效的市場文化和創新意識，這是強強聯合，優勢互補。

所謂“四合”，一是合出有效治理結構，推動企業成為真正市場主體，建立符合市場經濟要求的決策執行監督機制；二是合出高效運營機制，實現決策、經營、管理、激勵的市場化；三是合出市場化選聘經理層制度，由董事會依法負責經理層的選聘、管理、考核和獎懲，實現契約化管理；四是合出新型勞動關系，實行合同化管理，建立真正能上能下、能進能出、能高能低的勞動用工分配制度。

華商報記者：

我是華商報記者。據悉，我省在國企混改試點方面取得一定的成績，尤其是混合所有制企業員工持股試點，引起了社會的廣泛關注。請您介紹一下這方面的情況。

陜西省國資委產權管理處調研員張全虎：

這位記者您好，正如您所言，混合所有制企業員工持股在本輪改革中關注度非常之高，社會方面各個方面都在關注我們的試點和進展情況。我省去年選擇了10戶企業開展了混合所有制改革試點和混合所有制企業員工持股試點，目前試點工作進展順利。這里重點談一下員工持股試點。

為保證混合所有制企業員工持股試點工作依法規范進行，國家為此專門制定了統一的試點辦法，就是三部委印發的133號文件，文件對試點企業條件，入股員工條件，持股數量限制，股權管理以及工作程序都作出了嚴格的規定。這是我們試點工作的主要遵循和基本規范。

我們在推進省屬企業員工持股試點工作中，一是把好程序關。首先在自主申報、聯合審核的基礎上確定了試點企業名單，明確采用現金出資方式和增資擴股入股方式；其次聯合省級部門對企業試點方案進行多次集中會審；再次是規范履行資產定價以及股東會、董事會、職代會和監管部門的審議、決策、監督程序。二是探索有效模式。主要是通過企業核心和關鍵崗位的科研、經營管理和業務骨干等員工以現金出資持有企業的股權，形成資本所有者和勞動者利益共同體，探索建立激勵約束的長效機制，共擔市場風險，共享改革發展成果。試點內容主要包括如何合理確定入股價格、持股員工確定、股權管理及退出、流轉和調整、有效參與公司治理、如何防止利益輸送、防止國有資產流失等。三是穩妥推進。成熟一家推進一家。去年10月，陜煤集團新型能源公司完成了工商變更登記，116名員工出資入股，這是我省第一家混合所有制企業員工持股試點單位。12月底，陜西北元化工股份公司41名員工出資入股完成了工商變更登記。今年起兩戶企業將進入優化完善和經驗梳理總結階段。另外，陜煤化上海勝幫公司、延長石油元創化工公司、電子信息集團華達科技公司等3戶企業也通過科技型企業股權激勵的方式，實現了科研管理骨干員工持股。下一步我們還將按照國家的規定，選擇符合條件的企業繼續規范推進試點，為員工持股工作探索規范的可復制可推廣的成熟經驗。

中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任安廣文：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。