4月23日上午10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省社科院新聞發言人、副院長白寬犁先生，陜西省社科院經濟研究所所長裴成榮女士，陜西省社科院社會學研究所所長牛昉先生，陜西省社科院文化研究所所長王長壽先生，陜西省社科院金融投資研究所所長谷孟賓 先生，陜西省社科院科研處處長王建康先生，介紹情況并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發布會。

今天我們邀請到省社科院新聞發言人、副院長白寬犁 先生，請他向大家介紹《2018年陜西藍皮書》相關情況并回答記者朋友們關心的問題。出席今天發布會的還有省社科院經濟研究所所長裴成榮女士，省社科院社會學研究所所長牛昉先生，省社科院文化研究所所長王長壽先生，省社科院金融投資研究所所長谷孟賓先生，省社科院科研處處長王建康 先生。

下面，首先請白院長介紹情況。

陜西省社科院新聞發言人、副院長白寬犁：

女士們、先生們，大家好！今天，我向大家簡要介紹《2018年陜西藍皮書》的主要信息。

《陜西藍皮書》是陜西省社科院組織編撰的原創性、實證性、專業性、連續性年度智庫產品，主要是反映專家團隊對每一年度陜西各領域發展態勢與未來趨勢的深入分析和科學預測。從1998年至今，陜西省社科院已累計推出了56部《陜西藍皮書》，決策影響力不斷提升，服務陜西發展的作用不斷增強，決策參考、政策先聲、投資指南、新聞來源和數據資料庫等功能日益凸顯。

本次發布的《2018年陜西藍皮書》包括5本，分別是：《陜西經濟發展報告（2018）》、《陜西社會發展報告(2018)》、《陜西文化發展報告(2018)》、《絲綢之路經濟帶發展報告（2018）》和《陜西精準脫貧研究報告（2018）》，均由社會科學文獻出版社于日前正式出版。

一、《陜西藍皮書?經濟發展報告(2018)》

《陜西經濟發展報告（2018）》(以下簡稱《報告》)包括四部分內容。第一部分總報告，主要對2017年陜西宏觀經濟運行態勢進行了分析并對2018年經濟形勢進行了預測。第二部分綜合篇，對2017年農村經濟形勢、工業運行形勢、對外貿易形勢進行了分析并對2018年發展趨勢進行了預測，對陜西口岸經濟發展、促進民間投資增長及構建現代特色產業體系、培育追趕超越新動能進行了分析研究。第三部分區域篇，主要圍繞陜西三大區域協調發展、黃河晉陜大峽谷綜合開發與生態保護、陜西沿黃區域經濟發展、特色小鎮建設、陜西自貿區金融發展、楊凌示范區發展20年的全面總結等問題進行了分析，并提出了政策建議。第四部分產業篇，主要圍繞陜西軍民深度融合、農業供給側改革的綠色路徑、戰略性新興產業的體制機制創新、上市公司創新能力及影響因素、推進安康建設陜西健康產業發展示范區、私募股權基金發展、垃圾資源化綜合利用等熱點難點問題進行了分析，并提出相應的政策建議。

《報告》認為：2017年，陜西經濟運行總體平穩、穩中向好，持續增長的積極因素不斷增多。糧食生產總體保持穩定，實現產量增產。工業增長穩中有進，高技術產業成為工業增長的領頭羊，保持較快的發展勢頭。固定資產投資增長加快，七大戰略性新興產業投資穩定增長，文化產業投資持續增長，房地產開發投資回升。市場消費持續加快，城鎮消費市場發展活躍，增速加快。對外貿易持續向好，全省貿易順差呈擴大態勢。財政收入和支出較快增長，科學技術的財政支出增速最快。城鄉居民收入保持較快增長，增速高于全國平均水平。但經濟運行中還存在一些不穩定不確定因素，經濟向好的基礎仍需進一步鞏固，工業生產壓力凸顯，制造業行業投資減弱，居民經營性凈收入增長放緩，經濟增長趕超壓力加大。在當前經濟平穩增長的形勢下，陜西以黨的十九大精神為統領，堅持穩中求進工作總基調，預計2018年陜西經濟在提高增長質量的基礎上，繼續保持穩定增速，仍會超過全國平均水平。

《報告》建議：2018年，陜西要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力深化供給側結構性改革，構建面向新時代的現代特色產業體系；發揮創新引領作用，培育經濟發展新動能；加快推動農業農村現代化，實施鄉村振興戰略；發展外向型經濟，形成全面開放新格局；培育新型消費，增強消費市場活力；推進區域協調發展，實現協同共進目標。

二、《陜西藍皮書?社會發展報告(2018)》

《陜西社會發展報告（2018）》(以下簡稱《報告》)共包括“總報告”、“年度熱點”、“專題報告”、“區域研究報告”、“民意調查”五個部分。《報告》對2017年陜西社會建設諸多領域出現的新情況和新問題進行了梳理與總結，在回顧陜西奮力追趕超越、落實“五個扎實”進程中在社會建設各領域取得一系列成就的同時，進一步分析了所面臨的困難和挑戰，為今后的發展探求行之有效的應對策略和治理舉措。

“總報告”指出，2017年陜西積極適應經濟發展新常態，按照“追趕超越”和“五個扎實”要求，全方位、全社會助力脫貧攻堅，明確新時期社會發展目標任務，社會事業和公共服務全面發展，社會形勢穩定。展望2018年，陜西將以十九大精神為指引，按照“五新戰略”的總體要求，全面深化社會體制改革，出臺更多新舉措，著力解決社會和民生發展中不平衡、不充分的問題，構建共建共治共享的社會治理格局，不斷增進民生福祉，創造陜西人民的美好新生活。

“年度熱點”部分對陜西產業精準扶貧、生態文明建設、政務公開及行政效能建設、就業等多個領域進行了深入探討，提出切實可行的應對舉措?！皩ｎ}報告”部分主要集中在非公有制經濟組織人才隊伍建設、社區居家養老、殘疾人精準扶貧、公益慈善、婚姻家庭、傳統村落保護、大學生“校園貸”等10余個領域，對陜西社會建設、社會治理諸多問題進行了深入分析，并提出了許多建設性的意見建議?！皡^域研究報告”對陜西人口承載力及可持續發展、社會組織以及陜南健康產業發展狀況進行了深入調查研究，并提出相應的思路與對策?！懊褚庹{查”部分包括2017年社會熱點焦點事件公眾調查、公眾對追趕超越的認知、公眾對美好生活需求與社會發展期待、網絡輿情發展等，直接反映了陜西公眾對黨和政府重大決策的態度和回應，充分反映了當前社會輿論的趨勢和特點。

三、《陜西藍皮書?文化發展報告(2018)》

《陜西文化發展報告(2018)》(以下簡稱《報告》)全面總結了2017年陜西文化發展的整體狀況及成就，宏觀探討了陜西文化服務業發展、陜西文化產業新動能、陜西現代公共文化服務體系建設，實證分析陜西博物館文化創意、關中民俗文化旅游、陜西移動政務新媒體發展、陜西省特色小鎮文化資源開發模式、陜西紀錄片走向、陜西碑刻文獻數字化、陜西非物質文化遺產等行業發展，認真梳理漢中、韓城、楊凌等地區的文化建設。從各個角度和領域全面而細致地展現了2017年陜西文化建設全貌，深刻分析了陜西文化發展的現狀、問題和機遇，提出陜西加快建設文化強省的建議和對策。

《報告》認為：近年來，陜西的文化產業和文化事業取得一系列的成就，但與實現文化強省的大目標相比，與做大做強文化產業的要求相比，與陜西豐厚的文化資源、科教資源以及突出的區位優勢相比，還存在一定的差距，未來文化建設和發展的空間及潛力巨大?！笆濉睍r期，陜西要實現基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、?；?、促公平的現代公共文化服務體系，文化產業年均增長15％以上，群眾精神生活更加豐富，文化軟實力全面提升的發展目標還任重而道遠。

《報告》建議：陜西文化產業要圍繞“培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象”的“五新”戰略，融合“文化+互聯網”培育新的增長點，“文化+金融”解除文化企業后顧之憂，“文化+科技”賦予文創產品生命力，“文化+創意”拓展文化產業的廣度與深度。借助“一帶一路”契機，以文化自信為根基，開拓“文化+”的廣闊空間，探求跨界融合的多樣化路徑，陜西文化產業方可成長為國民經濟支柱產業，也才能實現從“增量”向“提質”跨越式發展。

四、《絲綢之路經濟帶發展報告（2018）》

《絲綢之路經濟帶發展報告（2018）》(以下簡稱《報告》)圍繞“反映建設進展、預測未來趨勢”的基本思路，繼續以年度建設進展為主線，以盤點記錄該文本發布以來絲路經濟帶建設的各項具體進展為主要內容，并結合最新的形勢來分析預測未來發展趨勢。全書匯集了西北、西南地區社科院、大學和政府部門共20多位研究絲路經濟帶的學者專家的最新研究成果，主要包括四部分內容：第一部分為總報告，立足絲綢之路經濟帶全線建設，全面跟蹤和反映了2017年度“五通”建設的現狀和進展，分析預測了未來絲綢之路經濟帶的發展趨勢。第二部分為分報告，主要圍繞設施聯通、貿易暢通、資金融通等經濟領域的建設展開，匯集了關于絲綢之路經濟帶產業合作、貿易合作、電子商務、開發性金融、設施互聯、旅游合作、農業合作、文化交流、科技合作等專題報告。第三部分為國內合作篇，主要圍繞西北五省區進行跟蹤研究，具體包括西北段總體情況以及新疆、甘肅、青海、寧夏、陜西分省區建設情況。第四部分為國際合作篇，以“凸顯西北”為特色，主要對與西北區域相關度較高的三條國際經濟走廊的發展進行跟蹤研究，具體包括中國-中亞經濟走廊、新亞歐大陸橋經濟走廊和中巴經濟走廊，并在此基礎上，繼續跟蹤研究了歐亞經濟論壇以及中歐國際貨運班列的發展情況。

今年的絲路經濟帶藍皮書主要有以下三個特點：一是報告覆蓋面更廣。皮書報告分為總報告、分報告、國內合作篇和國際合作篇，分類更加明晰、覆蓋領域更為廣泛，特別增加了《2017年絲綢之路經濟帶國內段省際協作發展報告》、《西安與中亞國家絲綢之路旅游戰略合作發展報告》和《2017年中國中亞共建絲路經濟帶發展報告》以饗讀者。二是皮書“凸顯西北”的特色更加明顯。本年度皮書繼續增加了國際層面與西北區域相關度較高的三條國際經濟走廊和國際合作組織的相關發展報告以及國內西北五省區相關報告，報告也繼續依托西北、西南地區研究絲綢之路經濟帶的學者專家和實際部門政策研究者，充分體現了西北特色。三是保持了皮書歷年內容的連續性。2014-2018年度的系列皮書始終以“圍繞五通目標、反映建設進展、預測未來趨勢”為基本內容定位，文章以“發展報告”的體例為主要撰寫形式，在內容和形式上形成了相對統一的風格，有助于社會各界持續全面地跟蹤，了解近5年以來絲綢之路經濟帶建設的進展。

五、《陜西精準脫貧研究報告（2018）》

《陜西精準脫貧研究報告（2018）》(以下簡稱《報告》)包括四部分內容。第一部分總報告，從全省宏觀視角，結合當前陜西脫貧攻堅中出現的一些新情況和新問題,提出推進下一步脫貧攻堅工作的對策和建議。第二部分綜合篇，從不同領域分析、探討陜西脫貧攻堅的成效、問題與對策，圍繞陜西深度貧困地區脫貧攻堅超常規舉措、陜西教育精準扶貧、陜西旅游扶貧、陜西農村股權扶貧、陜西農村婦女脫貧路徑、陜西交通脫貧攻堅等專題進行研究。第三部分區域篇，圍繞陜西不同地區精準扶貧脫貧實踐，開展扶貧扶志創新基層社會治理、旅游扶貧脫貧實踐、電商扶貧等主題的研究。第四部分案例篇，選取具有典型特征的部分市、縣、村和企業，對貧困戶致貧原因、縣域民宿經濟、精準脫貧與災后重建、國土資源政策項目推動脫貧攻堅、“菜單式”產業扶貧、整村推進扶貧開發等相關案例深入分析，提出對策建議。

《報告》指出：在陜西經濟持續多年快速增長的涓滴效應和強有力的脫貧攻堅舉措推動下，我省大部分貧困人口受益并逐步擺脫貧困。2017年全省脫貧13.52萬戶，48.89萬人，退出貧困村1274個。截止到2017年底，實現國家扶貧標準下，我省貧困人口規模為65.89萬戶，183.27萬人，戶均人口2.78萬人，貧困發生率為7.54%。

《報告》認為：陜西穩定推進脫貧攻堅的長效機制基本形成，常態化下的脫貧攻堅工作穩步推進。在我省深度貧困地區，省委省政府先后出臺支持深度貧困地區脫貧攻堅相關政策文件，進一步加大了對深度貧困地區的支持力度。易地扶貧搬遷方面，我省在脫貧攻堅戰役中，充分發揮異地搬遷的民生、經濟、生態等綜合效益，扎實推進新一輪脫貧搬遷，集中發展特色農業、勞動密集型加工業和服務業，實現了搬遷群眾家門口就業；產業扶貧方面，我省加大扶貧和涉農資金整合力度，重點扶持農業龍頭企業，為產業扶貧提供了有效的資金支持，發展了一批特色鮮明、市場廣闊的適度規模優勢產業；就業扶貧方面，2017年我省通過發展社區工廠、拓展公益性崗位、培育就業扶貧基地幫助貧困勞動力就近、就地轉移就業，增加貧困人員收入；生態扶貧方面，我省以生態建設帶動脫貧攻堅，生態效益補償政策惠及貧困人口53.34萬人，實現綠色脫貧；教育扶貧方面，我省通過提高補助標準、完善資助政策體系，已在全省范圍內建立起各學段全覆蓋、無縫銜接的家庭經濟困難學生精準資助體系，實施學前一年到大學直至就業一條龍資助政策，2017年對建檔立卡貧困戶學生實施從學前一年到大學直至就業全程全部資助；兜底保障方面，2017年我省將符合條件的貧困戶全部納入農村低保等制度保障范圍，將全省農村低保最低限定保障標準提高到3470元/人年，保證了對各類兜底對象的應兜盡兜；基礎設施和公共服務建設方面，我省強力補齊發展短板，啟動村組通瀝青（水泥）路、安全飲水鞏固提升全覆蓋、自然村通動力電“三提升”行動，使貧困群眾脫貧致富駛入了“快車道”；幫扶體系方面，我省統籌建立國企、高校、醫院三大幫扶體系，創建“3+X”幫扶模式，采取項目布局、技術嫁接等，帶動縣域經濟發展，助力產業就業扶貧。

針對下一步我省脫貧攻堅工作，《報告》建議：堅持以脫貧攻堅工作統攬經濟社會發展全局，將貧困地區的經濟開發納入經濟發展的長遠規劃，把解決溫飽和區域經濟的長遠發展結合起來，把近期開發同增強農業后勁緊密聯系起來，堅持以短養長、科學規劃、合理布局、系統推進，全力構建大扶貧格局，夯實脫貧根基；抓好產業扶貧，建立健全穩定脫貧的長效機制；加快農業供給側結構性改革，助推脫貧攻堅；持續改善基礎設施建設，鞏固發展需要；不斷加強全方位幫扶體系，推動社會扶貧向縱深發展；大力發展農產品加工業，助力脫貧攻堅；深化“三變”改革，激發群眾內生動力；加大農村社會保障力度，縮小城鄉社保差距。

《2018年陜西藍皮書》是以社科工作者實地調研獲取的第一手資料為基礎，通過科學的視角和方法分析、歸納后，形成的有關陜西發展的一系列理性研判、客觀總結和審慎預測，并對科學破解發展中的難點和突出問題，給出了兼具創新性和可操作性的對策建議。希望能對實現陜西“追趕超越”目標和加強中國特色新型智庫建設等方面起到積極推動作用。

下面，由我們各個藍皮書的主編回答大家的問題。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

中國報道社記者：

請問王處長，您認為陜西脫貧攻堅工作中還面臨哪些挑戰？該如何應對？

陜西省社科院科研處處長王建康：

我們脫貧攻堅任務繁重，有三個方面的挑戰需要重視：一是剩余貧困人口貧困程度深，脫貧壓力和難度大；二是產業扶貧面臨市場約束，在種好、養好的情況下實現賣好，壓力和難度比較大；三是扶貧產業鏈條短，加快三產融合，推動產業鏈延伸，提高產業扶貧的效益方面壓力和挑戰大。為此，我們建議：

第一，立足當前、著眼長遠，全力構建大扶貧格局。按照中央高質量發展的要求，注重培育新型產業，新的產業業態，深化體制機制改革，加快區域生態建設，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展大局，將貧困地區的經濟開發納入經濟發展的長遠規劃，把脫貧攻堅和區域經濟的長遠發展結合起來，把近期開發同增強農業后勁，增強扶貧產業持續發展的能力緊密聯系起來，全力構建大扶貧格局，夯實脫貧根基，實現精準扶貧脫貧。

第二，抓好產業扶貧，建立健全穩定脫貧的長效機制。產業扶貧具有很強的造血功能，可以從根本上解決貧困人口的生存發展問題。要充分發揮我省各地的自然條件和區位優勢，以特色種植業、設施農業、特色林業、加工業、傳統手工業、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等為主要內容，重點選擇市場相對穩定、獲益期相對穩定的特色產業，大力推進“一縣一業”“一村一品”的發展，帶動貧困人口增收致富。

第三，加快農業供給側結構性改革，助推脫貧攻堅，優化農業扶貧項目的產業布局結構，提高扶貧項目農產品的質量安全水平，延伸產業鏈條，提高附加價值。

第四，持續改善基礎設施建設，鞏固發展需要。精準扶貧一定要統籌各類資源，優先解決貧困地區道路不暢通、農田水利設施老化、電力質量不高、信息化落后等突出問題。同時，加大基礎設施建設力度的同時要注重基礎設施后期的鞏固性發展，養護使用和管理，對相關方面的養護管理提供相應的資金支持。

第五，不斷加強全方位幫扶體系，推動社會扶貧向縱深發展。我們省統籌建立的以國有企業、高等院校和醫療衛生系統形成的“3+X”幫扶體系，助力脫貧攻堅已見成效。今后要進一步加強“3+X”全方位幫扶體系，積極引入社會團體、民間組織、企事業單位、慈善機構及非政府組織等相關主體廣泛參與扶貧工作，構建以政府為主導、多方主體協同參與、優化資源配置的幫扶體系。

第六，深化“三變”改革，激發群眾內生動力。深化“三變”改革，要把落腳點放在推動貧困群眾的增收上。既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要發揮政府主導作用。農業產業化、規?；洜I要以市場為導向，實行市場化運作；同時要加強農村基礎設施建設，利用好融資平臺引導產業發展，為貧困居民提供就業指導、技能培訓等公共服務。積極總結完善各地“三變”改革經驗，豐富股份類型，吸引更多生產要素到農村來到農業來，引進社會資本，形成規模效應、集聚效應。

第七，加大農村社會保障力度，進一步加快縮小城鄉社保差距。

陜西傳媒網記者：

請問王所長，陜西如何基于文化自信，推動文化產業盡快成長為國民經濟支柱性產業？

陜西省社科院文化研究所所長王長壽：

習近平總書記說，“文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量。”陜西作為中國文化版圖中獨特而重要的組成部分，更要義不容辭地堅定自信，發揮先天優勢，勇挑重擔、有所作為。

2017年，陜西全力推動文化產業發展，重點領域和關鍵環節改革不斷取得進展，全年文化產業增加值突破900億元，發展態勢良好；現代文化產業體系和現代文化市場體系更加完善，新增規模以上文化企業276家，同比增長39.21%；文化整體實力和競爭力明顯增強，文學陜軍、影視陜軍、演藝陜西等文化品牌不斷做大做強；尤其西部文博會、絲博會、絲綢之路國際藝術節等大型文化節日、會展的發展，不僅以豐厚的文化底蘊，彰顯著陜西文化自信的“底氣”和新的“增長點”，而且為文化產業發展搭建了新的平臺，文化市場的引導作用得以進一步發揮。

2018年，陜西要推動文化產業盡快成為國民經濟支柱性產業，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，持續創新文化產業管理體制，堅持“兩效統一”，建立健全文化產業發展目標責任制，完善黨政、國有文化企業負責人考核機制；優化文化產業布局和結構，重點加快文化制造業與文化信息產業發展，實施 “文化+”戰略，做好文化與旅游、科技、金融等的融合，尋求產業發展新動能；壯大市場主體和產業規模，建立健全新型國有文化資產管理體制，推動大型國有文化企業做大做強，引導重點文化企業上市掛牌，鼓勵兼并重組，打造一批有市場競爭力的領軍文化企業；發揮財政資金的引導作用，加快文化企業孵化器、加速器建設，扶持新興文化產業形態發展壯大；加強文化產業行業組織建設，創新方式方法引進和培養各類文化經營性人才；繼續利用好絲博會、西部文博會、旅博會、絲綢之路國際藝術節等平臺，積極打造對外文化交易平臺，推動陜西文化“走出去”。

西安日報記者：

請問裴所長，您如何預判2018年陜西經濟發展趨勢？

陜西省社科院經濟研究所所長裴成榮：

非常感謝你的問題，2018年陜西經濟發展的整體態勢都在繼續提高質量的基礎上，經濟增速會處在穩定的水平。但是仍然會超過全國平均水平，這是一個總體的預判。從一季度發布的經濟數據看,陜西經濟發展穩健起步，結構優化，質量效益持續提升，實現首季“開門紅”。增速來看，GDP同比增長8.5%，高于全國1.7個百分點。全省規模以上工業總產值同比增長14.3%，規模以上工業增加值增長9.5%，較上年同期加快2.4個百分點。非能源工業增加值同比增長9.8%，較上年同期加快1.8個百分點。其他如儀器儀表制造業增長47.7%，化學纖維制造業增長29.5%，汽車制造業增長20.2%，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業增長20.1%，計算機、通信和其他電子設備制造業增長12.1%。主要行業看，能源與非能源工業增速都在加快。另外，投資與社會消費品零售總額都在快速增長。

總體來看，陜西省經濟延續了上年穩中向好的發展態勢，取得了近三年來的最好成績，這是從一季度的數據來看。從全年看，陜西將繼續以黨的十九大精神為統領，堅持穩中求進的工作總基調，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，積極搶抓機遇，持續釋放發展潛能。在科學精準施策上，將繼續深化供給側結構性改革，聚焦構建現代特色產業體系目標，大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟。以“三個經濟”為抓手，推動陜西高質量發展。在融入“一帶一路”建設方面，圍繞《陜西2018“一帶一路”行動方案》提出的構建交通商貿物流中心、國際產能合作中心、國際文化旅游中心、科技創新中心、區域金融中心等五大中心，進一步加快推進全方位擴大開放。繼續推進陜西自貿試驗區制度創新，深化“放管服”改革，形成一批可復制可推廣的陜西經驗。進一步優化營商環境，推進軍民深度融合，營造良好的科技創新生態，激發全社會創新創業活力。大力實施鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展。對三大區域設計差異化“追趕超越”戰略路徑，推進關中協同創新發展，陜北轉型持續發展，陜南綠色循環發展。從整體上，促進我省高質量發展。

中國網記者：

請問谷所長，絲綢之路經濟帶建設已經走過四年，請問較之往年，2017絲綢之路經濟帶建哪些突出的亮點？

陜西省社科院金融投資研究所所長谷孟賓：

這個主要內容反映了絲綢建設的很多亮點，一直持續關注報告的同志會發現，這個報告的體例有所變化。去年國內合作篇和國際合作篇在整個區域篇里，今年是兩個篇章，是突出我們在絲綢之路經濟帶上突顯西北，我們國內有五省區，國際六條經濟走廊我們取得了三條，跟西北的區域聯系比較緊密的三條，這樣大家可以看到在西北的方向，絲綢之路經濟帶最新進展動向。另外我們把去年的經濟篇和社會文化篇合成分報告篇，各個分報告雖然名字一致，但是里面的內容不同，都體現每年的亮點。這是具體的亮點大家可以參閱，總的來看2017年絲綢之路經濟帶發展的最大亮點就是共建發展的態勢逐漸穩固，在高質量發展上邁出一大步。

表現在：1.政策溝通對接發展戰略。2017年，我國首倡發起召開了“一帶一路”國際合作高峰論壇，簽署了32個雙邊、多邊合作文件以及企業合作項目，涉及18個國家和8個國際組織，為進一步引領和深入推進絲綢之路經濟帶建設注入了強大活力。2.設施聯通由互通向提速進階。隨著我國高鐵、高速公路網絡覆蓋面積的不斷擴大，能源、信息等基礎設施傳輸效率的提升，絲綢之路經濟帶設施聯通重點已由“聯通”向“提速”邁進，2017年寶蘭高鐵的開通正是絲綢之路設施聯通提速的代表性事件。3.貿易往來深度和廣度進一步拓展。從早期的產能合作，國內優勢產能轉移，到如今更高層次的全球經濟合作，與絲路沿線國家的貿易往來正由“大進大出”轉向“優進優出”。4.金融合作模式不斷創新。俄羅斯鋁業聯合公司在上海證券交易所成功發行10億元熊貓債券、中哈設立的中哈產能合作基金、吉爾吉斯斯坦農業銀行與中國國家開發銀行簽署的融資貸款合作協議等創新舉措拓寬了沿線國家企業的融資渠道。5.人文交流規模和層次邁向新臺階。2016年底，《文化部“一帶一路”文化發展行動計劃（2016—2020年）》提出了健全文化交流合作機制、建設文化交流合作平臺、打造文化交流品牌、推動文化產業繁榮發展、促進文化貿易合作等五大任務，為絲綢之路經濟帶民心相通邁向新臺階提供了綱領和指南。各項工作在2017年已經全面鋪開，以上是2017年絲綢之路經濟帶主要突出的亮點。

三秦都市報記者：

2017年陜西社會建設取得那些成就？針對面臨的問題，2018年應在那些方面重點突破？

陜西省社科院社會學研究所所長牛昉：

2017年陜西全省上下奮力追趕超越，全面落實“五個扎實”的總體要求，在社會建設方面取得了一系列成就，主要表現在：

一是城鄉居民收入穩定增長，經濟共享水平不斷提高。2017年城鄉居民人均收入分別達到30810元和10265元，增長8.3%和9.2%，全部邁上了新臺階。同時，積極推進收入分配制度改革，調整最低工資標準，上調基本養老金標準，離退休金增加到位，推進全面共享改革發展成果。

二是精準扶貧更加深入，全方位助力脫貧攻堅。2017年，脫貧攻堅成為陜西的頭等大事和第一民生工程，為此，強化省級政府對扶貧工作的領導，形成“一部八辦兩組”的領導體系。積極探索和推行盤活資產的“三變”改革、多方受益的“小額貸款+”等多種扶貧新模式，逐步建立起貧困戶利益共享的長效機制。統籌扶貧、避災、生態等不同的類型易地搬遷，出臺了“精準搬遷、精確施策、精細管理”工作方案，以促進人口聚集、資源集中、要素聚合。同時，建立一批高校農民培訓基地，開展學歷繼續教育和非學歷教育培訓，提升當地農民學歷層次、技術技能及文化素質。

三是明確新時期社會發展的目標任務，社會事業和公共服務全面發展。2017年，陜西社會事業發展的專項規劃發布，明確了新時期在教育、醫療、養老等目標任務，各項社會事業和公共服務全面發展，服務更加精細，更多人享受到了普遍的民生實惠，在民生領域不斷取得新進展。

四是多舉措推進重點人群的就業，就業形勢總體平穩向好。2017年，繼續實施就業優先戰略和積極的就業政策，著重推進大眾創業、萬眾創新，擴大就業規模、優化就業結構，穩定崗位就業政策效應進一步釋放。著力促進高校畢業生就業，陜西圍繞國家和省上重大發展需求，加大大學生創業扶持力度，高校畢業生立足陜西、面向西部的就業態勢十分明顯，2017屆高校畢業生初次就業率達到89.18%，西部就業人數占已就業畢業生總數的65.33%。

五是深化社會治理創新，社會安全形勢良好。在基層社區建立資源共享、隊伍聯建、項目聯動服務機制。社會組織廣泛參與到減貧濟困、救災防災、安老撫幼、助學助醫等各種公益活動，協助解決各方面的民生難題。通過居住證制度，促進流動人口公共服務均等化。強化安全生產源頭管控和安全準入，從源頭上防范和遏制重特大生產安全事故，全面提升企業和區域的本質安全水平。整合多方力量和資源、運用多種手段和方法，及時對違法犯罪等社會治安問題進行多角度、多層次、多環節的全方位防治，陜西社會治安形勢穩定。

社會發展中的不平衡、不充分問題，也是陜西發展面臨的重大挑戰。突出表現在：

一是居民收入差距較大依然是社會發展中的重大問題。居民收入水平總體較低，明顯滯后于經濟發展水平；城鄉居民收入差距雖然連年有所降低，但城鄉居民收入比依然為3.03:1；居民收入的地域差距依然較大。

二是社會保障的普惠性和公平性不足。城鄉居民基本養老保險統籌層次較低，且多為縣級統籌，雖然設置多種繳費檔次，但在自愿選擇、自主繳費的情況下，大多數城鄉居民偏向選擇低檔次的繳費標準，因而保障程度不高。同時在老年人、兒童以及殘疾人社會福利中還存在制度供給的嚴重不足，遠遠難以滿足廣大人民對社會保障的需求和期待。

三是提升民生基本保障水平面臨更多困難。很多人對就業期望值過高，特別是部分應屆高校畢業生很難找到工作；工資增長和企業承受能力的矛盾難以緩解，就業穩定性較較差；結構性就業矛盾突出，勞動力人口素質與陜西產業發展結構不夠匹配，“就業難”和“招工難”問題并存；就業者的勞動權益難以得到保障，對陜西的調查顯示，簽訂固定期合同的就業人口僅占所有就業人口的13.2%，未簽訂勞動合同的占68.4%，合同簽訂率偏低。

四是社會治理多元主體參與能力不足。在社會治理中社會組織作用發揮不足?；鶎咏M織特別是農村基層組織建設在新的經濟發展過程中面臨巨大挑戰。民眾參與社會治理的意識和積極性不高，參與渠道的缺乏，參與能力的不足，這些成為影響共建共享的社會治理格局重大影響因素。

展望2018年的陜西社會發展，將按照黨的十九大全面部署，陜西將出臺更多新舉措，著力解決社會和民生發展中不平衡、不充分的問題，不斷增進民生福祉。

1、進一步促進公共服務的公平性和普惠性。創新基本公共服務和社會福利供給方式與渠道，提高基本社會保險的統籌層次，促進基本養老和醫療保險的制度的科學性和分擔機制，逐步緩解待遇差距；統籌推進基本公共服務均等化，縮小群體、地域、城鄉之間的差距，加強對困難群眾和對弱勢群體的兜底保障，讓他們有更多的獲得感和社區融入感。

2、積極回應新業態發展，解決就業難問題。加快研究制定推進共享經濟發展的指導意見，明確共享經濟發展方向，完善支持共享經濟發展的政策；開展眾創、眾包、眾籌等模式創新，推進共享經濟平臺建設，發展新型小微共享企業；完善新就業形態特點的用工和社保制度要著力創新。

3、切實加強食品藥品安全監管。加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，將食品藥品安全狀況納入地方黨委政府班子任期政績考核范疇，建立和動員社會公眾和媒體共同參與食品藥品安全治理體制機制，嚴厲整治群眾反映強烈的問題。

4、全面推進“健康陜西”建設，著力解決看病難問題。對人民群眾的健康進行“全生命周期”的管理與干預，從源頭治理“看病難”問題，整合職能部門和社會各方力量，增加健康醫療資源供給。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。