1月9日上午10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦《支持實體經濟發展若干財稅措施的意見》解讀新聞發布會，邀請陜西省財政廳新聞發言人、副廳長劉紅春先生出席,并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的2018年第一場新聞發布會。

今天我們非常高興的邀請到陜西省財政廳新聞發言人、副廳長劉紅春先生，請他向各位解讀《支持實體經濟發展若干財稅措施的意見》，并回答記者朋友們關心的問題。

下面，首先請劉廳長介紹相關情況。

陜西省財政廳新聞發言人、副廳長劉紅春：

各位媒體朋友，大家上午好！首先，我代表陜西省財政廳向前來參加這次發布會的各位媒體朋友，表示熱烈歡迎！衷心感謝大家一直以來對財政工作的關心和支持。今天請大家來，是按照省政府常務會要求，向大家介紹一下剛剛印發的《關于支持實體經濟發展若干財稅措施的意見》的精神。

實體經濟是經濟發展的基礎，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視發展實體經濟，黨的十九大報告明確提出“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上”。因此，我省出臺這樣一個《意見》，也是貫徹落實黨的十九大精神的重要體現，非常必要和及時，對推動我省經濟提質增效，增強發展后勁，助力追趕超越具有重要意義。下面我從三方面，向大家作簡要介紹：

一、《意見》出臺的過程和背景

為積極應對經濟下行壓力，全面貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，實現穩中求進目標，實施更加積極有效的財政政策。2017年年初，省財政廳啟動了《意見》的研究制定工作，我們系統梳理了近年來出臺的支持供給側結構性改革、工業穩增長促投資、促進科技成果轉化、民營經濟加快發展等一系列文件中提出的支持實體經濟發展相關財稅政策，通過召開座談會，廣泛聽取各方面意見，財政廳還牽頭開展了減費降稅大調研，深入企業，解剖麻雀，在此基礎上反復修改完善，期間兩次征求各市區、省級各部門意見，形成了初稿，省政府領導三次聽取專題匯報，最后由省政府常務會研究通過。應當說，《意見》的形成是調查研究、解決實體經濟問題的過程，回應了企業的關切，表明了政府的決心。我們的初衷和目的就是要努力破解實體經濟發展中遇到的瓶頸制約，著力解決我省實體經濟發展中遇到的稅費負擔偏重、研發創新投入不足、科技成果轉化率不高、科技型中小企業數量較少、中小企業融資難融資貴等問題。

二、《意見》的主要內容

《意見》共五個方面，30條政策，包括減輕企業稅收負擔、加大收費清理和降費力度、促進供給側結構性改革、支持科技創新和成果轉化、支持多渠道融資等。主要內容如下：

（一）繼續減輕企業稅收負擔。將現行增值稅四檔稅率簡并為三檔;積極落實西部大開發稅收優惠政策。對鼓勵類產業進口的自用設備免征關稅，符合條件的企業所得稅減按15%稅率執行。對認定的高新技術企業所得稅適用15%的稅率；研發費用按照50％加計扣除，科技型企業提高到75%；擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，年應納稅所得額由30萬元提高到50萬元，按月納稅延長為按季。對低品位礦提取的礦產品減按40%征收資源稅，對廢石、尾礦等提取的礦產品免征資源稅。對納稅確有困難的企業，經省政府同意，減免城鎮土地使用稅和房產稅；對中國（陜西）自由貿易試驗區內的新設企業、新建的特色產業小鎮，城鎮土地使用稅按現行標準降低一個等級，房產稅減除比例由20%提高到30%，按房產原值的70%征收。

（二）加大收費清理和降費力度。嚴格落實國家政策。從2017年4月1日起，取消城市公用事業附加、新型墻體材料專項基金，取消停征計量收費、環境監測服務費等41項行政事業性收費；從7月1日起降低2項政府性基金和5項行政事業性收費標準。對省級涉企收費再次清理，確保2018年底實現省級涉企“零收費”。降低我省部分基金和收費標準。對載貨類車輛3年內通行費標準下調9%；將特種設備檢驗檢測費下調20%；水利建設基金減按銷售商品收入和提供勞務收入的0.6‰征收，其中中國（陜西)自由貿易試驗區和西安國家自主創新示范區減按0.4‰征收；全省各市城市基礎設施配套費統一下調15%。堅決查處碰口費、管網建設費等壟斷行業亂收費，提升“放管服”質量，降低制度性交易成本。2018年6月30日前，繼續實施階段性降低失業、工傷、生育保險費率。整合省級國有資本經營預算和省級國企改革發展專項等資金，對省屬國有企業分離辦社會費用給予適當補助。

（三）促進供給側結構性改革。落實工業穩增長各項政策，對重大技改、新產業培育、示范項目給予支持；對新能源汽車給予補貼；對戰略性新興產業項目，按財政貢獻增量由省、市、縣分別給予適當獎補；對列入國家軍民融合計劃的重大項目，省上配套最高1000萬元；對民口企業承擔的軍品科研、出口項目給予補貼。發揮省級縣域經濟發展、中小等專項資金作用，采取貸款貼息、風險補償、以獎代補、政府與社會資本合作等多種方式，支持縣域產業聚集發展。對小微企業創業創新示范市縣、基地給予獎勵。對省屬重點文化企業，經省政府批準，2020年底前可免繳國有資本經營收益。做大陜西文化產業投資基金規模，整合中省文化產業發展專項資金，培育龍頭企業，扶持一批小微文化企業。支持農業產業化發展。支持“十百千萬”工程，對認定的明星企業、農民專業示范合作社、糧食家庭農場和牧場給予補助；對國家和省級農業產業化重點龍頭企業新增技改和流動資金貸款給予貼息。支持依托高校開展農業科技推廣，對學校新建試驗示范站給予補助。市縣政府安排專項示范推廣的，省財政1:1配套支持。圍繞果、畜、茶、菜四大產業，用3年時間，建成50個“3+模式”現代農業優勢特色產業示范園。

（四）支持科技創新和成果轉化。通過陜西科技重大專項，對遴選的重大科技攻關項目、國家增材制造創新中心、國家級工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心建設，以及產學研深度融合研發中心等方面給予支持。對初創期科技型中小企業科技創新給予無償支持。對就地轉化的重大科技成果實施雙向補助；對獲得國家技術發明獎、國家科學技術進步獎和國家自然科學獎在陜西落地轉化的項目，給予最高不超過2000萬元資助。實施人才激勵政策,擴大“百人計劃”實施范圍，對入選高層次人才特殊支持計劃的專家給予科研經費補助。實施“三秦工匠計劃”，對引進的技術技能人才給予獎勵。對青年項目給予科研啟動經費補助；對新建成的省級人才發展示范基地、省級技術技能示范基地給予實訓設備補助。對認定的瞪羚企業按年研發費用的20%給予最高不超過50萬元獎勵，對新認定的提供一定額度免息周轉資金，對首次認定為高新技術企業的，給予20萬元一次性獎勵。

（五）支持多渠道融資。對在主板上市及再融資的、新三板掛牌的企業繼續給予獎勵；對重點上市后備企業，給予100萬前期費用補助。省財政每年出資3億元，設立陜西融資擔保發展資金，主要用于補充融資擔保機構資本金、擔保代償補助等。對列為省級示范并規范實施的PPP項目，根據投資額給予獎勵；對省內規范落地的項目，根據投資額分別給予補助。對首次入圍“中國500強”、“中國民企500強”的民營企業，省政府分別給予獎勵；對新落戶陜西的總部企業，中國民企500強在陜西建立總部或區域性分支機構的，省政府給予一次性獎勵。對新辦總部經濟和享受西部大開發稅收優惠政策的企業（采掘企業除外），自開辦之日起，前3年對其高管人員給予一定獎勵。發揮省級已經成立的產業基金作用。對首年度投資進度超過60%的、引入外省企業落戶的、培育本省企業主板上市的，給予一次性財政獎勵；對運行效果顯著的基金管理團隊，給予業績獎勵；鼓勵民間資本參與天使基金設立，政府出資50%部分作為讓利性出資，不參與基金收益分紅，并以此為限先行承擔投資損失；鼓勵知名投資機構、券商來陜設立基金或投資機構，前3年對其高管人員給予一定獎勵。

《意見》中明確要求，省級有關部門要對政策細化完善，制定具體實施辦法，落實責任，跟蹤問效，使政策落到實處。省財政廳將加強統籌協調，做好資金整合和籌措保障工作。執行時間為2017年1月1日至2019年12月31日。政策從2017年開始實施，有許多企業和項目資金已經得到了落實和支持。

三、《意見》的特點

《意見》的特點，可以總結為四句話：內容實、力度大、全覆蓋、可操作。

內容實：這次出臺的30項政策中，在降低稅費負擔、工業穩增長促投資、支持縣域經濟和民營經濟發展、支持多渠道融資等方面提出了具體支持政策，每一條都是真金白銀、貨真價實，政策連續執行3年，真正為企業減負強身，給企業實實在在的紅利。

力度大：《意見》涉及中、省直接支持的財政專項資金約63億元，其中：現有專項資金43億元，新增專項資金20億元。同時我們充分利用了地方權限降低稅負，解決部分費用收取偏高的問題，以水利基金為例，這個基金也是諸多大中小企業反映比較強烈的問題。中央下放管理權限后，我們及時下調了征收比率，在陜西自由貿易試驗區和西安國家自主創新示范區從原0.8‰減按0.4‰征收，其他地區也同時下調，減按0.6‰征收。

全覆蓋：《意見》既突出了重點，又體現了政策的普惠性，專項資金的扶持政策，有小微企業、中型企業，也有大型企業，對企業的支持，既包括初創期和成長期，也包括成熟期，每個階段都有相應的政策，實現了全覆蓋。

可操作：《意見》每條政策都明確了牽頭單位和落實單位，不僅告訴企業能享受什么，有什么扶持，也明確了誰來落實實施，誰來負責，具備很強的操作性。

下面，我非常愿意回答各位記者朋友的提問。

謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

陜西網記者：

我是陜西網記者。請問這次支持實體經濟發展政策中，對支持科技創新方面有什么考慮？

陜西省財政廳新聞發言人、副廳長劉紅春：

非常感謝您的提問。科技創新在陜西尤為突出，陜西是教育科技大省，但是我們要成為科技強省，必須在更多的方面加大對科技的支持。

創新是企業的生命，也是經濟發展的動力源泉。《意見》中主要是從三個方面考慮、發力，大力支持創新驅動發展，積極培育發展新動能。

第一，就是如何吸引、留住人才。措施就是通過“百人計劃”、“三秦工匠計劃”等人才工程，加大對科研人才、技能人才、專家學者人才的獎勵扶持力度，使人才到陜西來，留得住人才，發揮人才支持陜西經濟發展的作用。

第二，就是支持中國制造2025在陜西落地生根。省政府已經確定未來要發展“300萬輛汽車”、智能制造、軍民融合創新示范、工業強基等工程，我們將加大投入力度，支持加快構建具有陜西特色的現代化經濟體系，推動高質量發展。

第三，就是支持重大科技成果轉化。實施雙向補助，改變過去單環節補助的辦法，既補供給方，又補吸納方，雙方總和最高不超過150萬元，促進更多的科技成果的就地轉化。進一步發揮科技成果轉化引導基金的作用，培育天使投資人和創投機構，支持初創期科技企業成長壯大。支持建立國家級增材制造創新中心、國家級企業技術中心、省級企業創新中心。

通過支持的政策來促進科技成果更多的在陜西本土轉化，為我們經濟發展提供更強大的動力，謝謝。

三秦都市報記者：

我是三秦都市報記者。廣大中小企業對融資難問題非常關注，請問能否介紹下這方面情況？

陜西省財政廳新聞發言人、副廳長劉紅春：

您提問的問題非常好，也是我們長期關注，也是比較復雜的難題。《意見》中更多方面關注了中小企業融資難、融資貴的問題。中小企業和民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，總體看，目前我省中小企業特別是民營經濟發展不足，也是我們經濟發展的短板。其中融資難、融資貴是制約中小企業和民營經濟發展的突出問題。這次的《意見》中，從三方面著力緩解這個問題：

第一，給中小企業增信。通過加強擔保體系建設，為中小企業增信，通過財政注入資本金、增資擴股、風險補償以及建立政銀擔合作分擔機制等，支持各級政府擔保機構做大做強，為中小企業提供擔保，獲得銀行貸款。

第二，支持多渠道融資。通過獎補、培育、輔導等方式，支持中小企業登錄資本市場，擴大直接融資比例。對于上市、增發、新三板掛牌、區域性股權交易中心掛牌，都有相應的獎補政策，鼓勵和激勵陜西中小企業更多的走向資本市場，實現直接融資。同時通過創業擔保貸款，解決創業者啟動資金的問題。

第三，設立產業基金，通過政府引導，撬動社會資本支持中小企業做大做強。我省現在已設立28只基金，設計規模達到835億元，主要支持創業創新、中小企業發展和產業轉型升級。

中國報道雜志記者：

我是中國報道雜志記者。減輕企業稅費負擔是實體經濟非常關心的事情，能否介紹下這方面的情況？

陜西省財政廳新聞發言人、副廳長劉紅春：

非常感謝你的提問。減輕企業負擔是黨中央國務院決策供給側結構性改革的一項重要內容，也是《意見》中支持實體經濟發展的重要舉措。從收費來看，2017年，我省共清理取消2項政府性基金和42項行政事業性收費，降低了5項政府性基金和行政事業性收費標準。根據我們測算，這些收費項目取消后，可直接為企業社會減負52億元。從稅收看，主要是落實營改增試點、增值稅稅率簡并、西部大開發、高新技術企業、小微企業、研發費用加計扣除、軟件集成電路等稅收優惠政策，每年將減輕企業和個人稅負350億元左右。通過減費降稅，這些都大大減少了企業生產經營成本，有利于激發市場主體活力、改善營商環境、促進企業投資、激發經濟增長的內生動力。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。