12月5日上午10時，中共陜西省委全面深化改革領導小組辦公室、中共陜西省委對外宣傳辦公室舉辦“學習宣傳貫徹黨的十九大精神 全面深化改革”主題系列新聞發布會第七場。邀請陜西省文化廳副廳長唐利如先生，介紹“深化文化市場綜合執法改革”有關情況，并回答記者提問。發布會由中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任安廣文主持。

中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省委外宣辦舉辦的新聞發布會。

今天是“學習宣傳貫徹黨的十九大精神 全面深化改革”主題系列發布會的第七場，我們非常高興地邀請到陜西省文化廳副廳長唐利如先生，請他向大家介紹我省文化市場綜合執法改革有關情況，并回答大家的提問。

下面，首先請唐廳長介紹有關情況。

陜西省文化廳副廳長唐利如：

女士們、先生們，深化文化市場綜合執法改革，是黨中央、國務院在新形勢下提出的一項重要戰略舉措，是省委、省政府落實中央文件精神做出的重要決策部署，是加強事中事后監管的現實需要，是促進文化繁榮發展的迫切要求。習近平總書記在十九大《報告》中強調，“深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制”，為各級推進文化市場綜合執法改革、加強文化市場監管、促進文化繁榮發展指明了方向、提供了遵循。

2016年3月27日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的意見》印發后，按照省委、省政府和有關領導的批示要求，經深入調研論證，反復征求意見，多次修改完善，逐級研究審定，2017年9月2日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的實施意見》（陜辦發〔2017〕35號），要求各地市抓好貫徹落實。

《實施意見》明確了我省文化市場綜合執法改革的原則、目標、任務和路徑，確定了文化市場管理的定位、方向和舉措,是推動全省深化文化市場綜合執法改革的綱領性指導文件。主要有以下改革舉措和亮點：

一是明確改革目標。提出要建設一支政治堅定、行為規范、業務精通、作風過硬的文化市場綜合執法隊伍；形成權責明確、監督有效、保障有力的文化市場綜合執法管理體制；進一步整合文化市場執法權，加快實現跨部門、跨行業綜合執法。

二是厘清適用范圍。明確綜合執法機構相對集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等部門的行政執法權，推進統一執法；同時，首次將查處文化藝術經營、展覽展播活動中的違法行為，配合查處生產、銷售、使用“偽基站”設備的違法行為納入執法范圍。

三是加強制度建設。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，落實綜合執法標準規范，加強隊容風紀管理，探索建立執法人員資格等級考試制度。全面落實綜合執法責任制，完善舉報辦理、交叉檢查、隨機抽查、案件督辦、應急處置等各項工作流程，加強執法監督。強化隊伍建設，健全執法人員培訓機制，實施業務技能訓練考核大綱和中西部地區執法能力提升計劃，定期組織開展崗位練兵、技能比武活動。

四是完善領導體制。為解決領導體制上下不一致的問題，《實施意見》明確在省級層面由省文改領導小組協調全省深化文化市場綜合執法改革工作，省文改辦負責對改革工作進展情況進行督導檢查；省文化廳負責指導全省文化市場綜合執法工作，統籌文化市場綜合執法隊伍建設；市、縣要充實完善市縣兩級文化市場管理工作領導小組，統一領導本行政區文化市場管理和綜合執法工作。

五是規范設置機構。對市、縣兩級文化市場綜合執法機構設置予以了明確，并提出全省范圍內，統一規范綜合執法機構名稱為“文化市場綜合執法局”。設區市整合市、區兩級文化市場綜合執法隊伍，組建市級文化市場綜合執法局，人、財、物等均由市級統一管理，實現“同城一支隊伍”?？h級要確保有專門執法力量、專業執法人員從事文化市場行政執法工作。根據工作需要可通過法定程序委托鄉鎮政府行使部分文化市場執法權。

六是加大執法保障。綜合各地地理特征、人口分布、市場總量、執法任務等因素，統籌各級文化市場綜合執法機構設置和人員編制。執法人員依法依規實行參照公務員法管理，所需工作經費和能力建設經費列入同級人民政府財政預算，解決辦公用房和執法用房，購置執法車輛。

七是完善信用體系。探索實施文化市場信用分類監管，建立文化市場守信激勵和失信懲戒機制。強化事中事后監管，建立健全文化市場警示名單和黑名單制度，落實市場主體守法經營的主體責任。推動行業協會、商會等社會組織建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，引導行業健康發展。

八是推進信息化建設。加快全國文化市場技術監管與服務平臺建設應用，在省、市、縣三級建立“12318文化市場信息監管中心”。采用移動執法、電子案卷等手段，加強非現場監管執法，提升綜合執法效能。

為積極穩妥推進改革任務落實，《實施意見》明確：各級黨委、政府要將文化市場綜合執法改革工作列入重要工作議事日程，深入研究本地區文化市場綜合執法改革工作，制定工作方案，認真組織實施，確保按時間、按步驟完成文化市場綜合執法各項改革工作任務。省委宣傳部、網信辦、法制辦、編辦、人社廳、財政廳、文化廳、新聞出版廣電局、文物局等部門要根據本《實施意見》，結合各自工作職責，統籌推進文化市場綜合執法改革工作。

省委、省政府《實施意見》下發后，各地市、各有關部門高度重視，認真抓好貫徹落實。2017年10月25日，省委常委、省委宣傳部部長、省文化市場管理工作領導小組組長莊長興，主持召開全省文化市場管理工作領導小組（擴大）會議，學習貫徹黨的十九大精神，落實全國深化文化市場綜合執法改革工作會議精神，研究部署全省深化文化市場綜合執法改革工作。省委常委、省委統戰部部長、省政府副省長、省文化市場管理工作領導小組副組長姜鋒出席會議并作講話。省文化市場管理工作領導小組成員單位的分管領導，各設區市、楊凌示范區、韓城市、西咸新區文化市場管理工作領導小組組長、辦公室主任，省委宣傳部、省文化廳有關負責同志參加了會議。會后，各地市先后召開調研會、座談會、專題部署會，層層思想發動，全面部署安排，確保了文化市場綜合執法改革工作高起點謀劃、高標準推動。

中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任安廣文：

感謝唐廳長的介紹。下面進入提問環節。請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問之前請報一下所代表的新聞機構名稱。謝謝！

中國報道雜志記者：

我是中國報道雜志記者。當前我省文化市場管理工作中還存在哪些不足和問題？

陜西省文化廳副廳長唐利如：

非常感謝您對我們文化市場綜合執法工作的關心，文化市場執法改革工作我們已經進行了第一個十年的改革和探索，應該說取得了可喜的成績，為文化市場的發展作出了積極貢獻。但在實際工作中，我們還是存在一些問題，具體有以下幾個方面：

一是體制機制有待完善。文化市場管理工作涉及到多個部門，比如文化、新聞出版廣電、網信、公安、文物、旅游等等。這些部門根據各自的職能都在履行相關的文化領域行政管理和執法工作，造成了多頭管理的局面。在審批的信息、執法信息、重大案件辦理和查處方面我們沒有建立起橫向的聯系和交流機制，導致文化市場監管存在空白區，聯合執法存在配合不到位的問題。

二是保障機制有待進一步完善。一些地方尤其是基層執法機構，自組建以來，一直沒有固定的辦公場所，長期或階段性租賃場所辦公，執法的嚴肅性和有效性受到影響。隨著農村文化市場的發展，縣級文化執法機構受人員、經費和車輛等條件的限制，難以實施有效監管，存在監管盲區。

三是綜合執法能力有待進一步提升。隨著經濟的發展，特別是科學技術日新月異，新興媒體不斷的崛起并且迅速的普及，在對網絡視聽新媒體和網絡文化的執法監管方面，辦案技術條件、裝備，尤其是取證設備和網絡技術在執法工作中的作用越來越明顯，也越來越重要，恰恰在這個方面我們還有很大的差距。在具體執法實踐中，更多采取的是人力巡查，還是停留在比較傳統的監管方式，執法手段比較落后，如執法人員在市場違規、違禁、盜版出版物、軟件侵權執法和網絡案件辦理中，由于缺乏必要的取證設備，不能及時做出科學鑒定，影響了文化行政執法的效力。

這些方面既是問題，也是我們新的一輪文化市場綜合執法改革的重點，在省委、省政府下發的《實施意見》當中，把這些作為下一步我們工作的重點。通過這次改革，力爭有實際的突破。

三秦都市報記者：

我是三秦都市報記者。我省文化市場信用體系建設方面有哪些新舉措？

陜西省文化廳副廳長唐利如：

感謝您對信用制度建設的關心，市場監管當中，除了行政執法工作以外，我們更多的要發揮市場主體作用，市場主體能否誠信經營、守信經營是非常重要的。如果說市場主體都能夠依法經營、守信經營，我們市場的環境和秩序就會明顯的改善。如果說市場主體違法經營、失信經營，就會造成市場監管的難度，也會引起市場秩序的混亂。這些年來，黨中央、國務院高度重視信用體系建設，具體來講我們從兩個方面來開展工作。

第一，對守信者予以激勵。第二，對失信者予以懲戒。現在政府正在建立信用體系，向全社會公開企業經營的信息，大家可以通過互聯網APP查到每一個企業的基本信息，也能夠了解到企業在生產經營過程中一些不良記錄。在現實生活當中，我們對守信者要予以激勵，要發布一個名單，對文化市場領域一些好的機構進行獎勵，進行公布?，F在實行的分級管理，比如網吧、娛樂場所等等，我們分成五級進行管理，好的級別高，就會引導消費者自覺的到這些地方消費，不好的級別低，消費者看到名單以后，他自然就會考慮不去這個場所消費。如果失信以后，企業會納入黑名單，如果說他有違法的行為，觸犯了法律，直接是黑名單管理，禁止入市，如果他是輕微的違法活動或者是違規行為，我們給予他善意的提示，采取約談等方式予以告知,對企業來說就會經常敲響警鐘。我們的信用體系建設跟國家的信用體系建設是聯網的，是統一部署的，所有文化市場主體信用情況在國家信用體系里都能夠查到，這樣我們做到了信息共享，也有利于消費者對我們文化市場給予監督和管理。

陜西傳媒網記者：

我是陜西傳媒網記者。發布辭中提到要實現“同城一支隊伍”，為什么提出了這一執法改革的任務？

陜西省文化廳副廳長唐利如：

這次改革當中，最大的亮點是“同城一支隊伍”?！巴且恢ш犖椤钡母母镆彩侵醒朐谠圏c的基礎上總結推廣的。所謂“同城一支隊伍”，根據字面的意思大家都能理解，就是在一個城市里只有一支文化市場綜合執法隊伍。過去一是多頭管理，文化的管文化，新聞出版的管新聞出版。再一個是市、區兩級分層級管理?，F在是一支隊伍管理，也就是說不再分層級進行管理。以西安市為例，過去的體制當中市里有西安市文化市場綜合執法總隊，區里有文化市場綜合執法大隊，它是分開的。這次改革以后，在西安市只有一支執法隊伍?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出市里要整合市區兩級，實現人財物的統一管理，也就說今后在西安，文化市場綜合執法統一到西安市文化市場綜合執法局，執法局統一行使對城區內的文化市場綜合執法工作，各個區今后也會有一個執法機構，但是這個執法機構是屬于西安市的文化市場綜合執法局的派出機構。為什么考慮要推進“同城一支隊伍”的改革？也是基于兩個方面的考慮。一是有利于整合執法力量，我們文化市場綜合執法隊伍整體來講人數不是很多，以西安市為例，城區里不到100人的隊伍。要承擔這么大的城區文化市場綜合執法任務明顯是不夠的，過去又分散在各個區里，力量更加單薄。這次我們把市區兩級隊伍整合在一起，還要充實和加強力量，在一個城區里以綜合執法的力量我們就能夠做到統一的調度，統一的管理，統一的安排，統一的部署，也就是更好的能夠發揮綜合執法隊伍的作用。二是有利于統一規范執法，過去在城市里，因為有不同層級的管理，在執法的過程中因為分頭管理，執法不一定規范，標準不一定統一，在執行過程中對同樣問題的理解不一定完全一致，導致執法結果不是完全一樣，市場主體對此也有不同的意見?，F在我們實行“同城一支隊伍”以后，一把尺子量到底，執法的程序、執法的標準、執法的過程、執法的流程等等，包括最后執法的結果最終裁量都是統一的，這樣的話，我們的執法工作就能夠更加的公正，也更加的正義，讓市場主體有更好的發展環境。

陜西廣播電視臺：

我是陜西廣播電視臺記者。在文化市場綜合執法當中存在多頭管理問題，我也注意到這次改革中規范設置了一些機構，請問在改革之后文化市場綜合執法機構將履行哪些職能？

陜西省文化廳副廳長唐利如：

非常感謝。這次文化市場綜合執法改革，大家也關注到這個名字挺長的，文化市場講的是對象，綜合講的是手段，執法講的是性質，改革講的是這項工作的舉措。幾個關鍵詞當中，大家看到了兩個字——綜合，剛才媒體的朋友提的問題非常好。這次改革當中，最大的要求就是要實現綜合執法，也是因為歷史形成的原因，文化工作由眾多的部門來履行，比如文化、廣電、新聞出版、版權、文物等等。這些部門過去都獨立行使審批權，有的行使執法權，造成了文化工作管理當中多頭管理，也帶來很多的問題，這次中央在前十年試點的基礎上，強調綜合執法，把各個部門與文化工作相關的執法工作綜合在一起，由一個部門統一行使，這就是綜合執法。這次《實施意見》當中，把綜合執法機構的職能予以明確，主要有九條。

一是依法查處娛樂場所、互聯網上網服務營業場所的違法行為，查處演出、藝術品經營及進出口、文物經營等活動當中的違法行為。

二是查處文化藝術經營、展覽展播活動中的違法行為，這是根據現在發展的形勢的變化，新增的內容。展覽展播，大家非常關注，比如現在網絡直播很紅火，有些人一夜成名，成為網紅，這個行為到底由誰來監管？過去沒有，因為是新生的事物，這次直接明確到文化市場綜合執法部門。

三是查處除制作、播出、傳輸等機構外的企業、個人和社會組織從事廣播、電影、電視活動中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設置衛星電視廣播地面接收設施、傳送境外衛星電視節目中的違法行為，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動。

四是查處圖書、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動和印刷、復制、出版物發行中的違法經營活動，查處非法出版單位和個人的違法出版活動。

五是查處著作權侵權行為。

六是查處網絡文化、網絡視聽、網絡出版等方面的違法經營活動，主要講的是網絡領域違法活動。

七是配合查處生產、銷售、使用“偽基站”設備的違法行為。

八是承擔“掃黃打非”有關工作任務。

九是依法履行法律法規規章及地方政府賦予的其他職責。因為在市縣兩級改革當中，有一些地方因為機構數量限制，執法機構、文化管理等有關部門有的還承擔體育、旅游的職能，體育和旅游方面的執法也由綜合執法機構完成，這是根據地方政府的授權來開展。

剛才講的九大方面的職能，都是采用授權執法的方式，由文化市場綜合執法機構來統一組織實施。

中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任安廣文：

今天發布會就到這里，再次感謝唐廳長介紹。謝謝各位記者朋友。