11月23日上午10時，中共陜西省委全面深化改革領導小組辦公室、中共陜西省委對外宣傳辦公室舉辦“學習宣傳貫徹黨的十九大精神 全面深化改革”主題系列新聞發布會第四場。邀請陜西省高級人民法院政治部主任張宏斌先生，介紹“陜西省人民陪審員制度改革”有關情況，并回答記者的提問。出席發布會的還有陜西省最高人民法院法警管理處處長李濱先先生。發布會由中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任安廣文主持。

中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省委外宣辦舉辦的新聞發布會。

今天是“學習宣傳貫徹黨的十九大精神 全面深化改革”主題系列發布會的第四場，我們非常高興地邀請到省高院政治部主任張宏斌先生，請他向大家介紹我省“人民陪審員制度改革”有關情況，并回答大家的提問。出席今天發布會的還有省高院法警管理處處長李濱先先生。

下面，首先請張主任介紹相關情況。

陜西省最高人民法院政治部主任張宏斌：

女士們、先生們，媒體朋友們，首先我代表省法院對大家參加新聞發布會表示歡迎，同時也借此機會感謝各位媒體朋友以往對陜西法院工作的支持和關心，也希望今后給予更多的關注、關心和支持。

根據省委全面深化改革領導小組辦公室的統一安排，結合我省推進人民陪審員工作的實際需要，我代表陜西省高級人民法院，向大家介紹我省人民陪審員制度改革試點工作的進展情況。

人民陪審員制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是人民群眾參與司法、監督司法的有效形式，是人民民主在司法領域的重要體現，完善人民陪審員制度，充分發揮人民陪審員作用，對于推進司法民主，促進司法公正，提高司法公信力具有重要意義。

中央把陜西確定為人民陪審員制度改革試點省份，是對我省司法改革工作的信任，也是對我們進一步傳承人民司法優良傳統的激勵和鞭策。

自2015年4月，陜西開展人民陪審員制度改革試點以來，陜西法院認真貫徹全國人大和最高法院關于人民陪審員制度改革決定的精神，在陜西省委、省人大的統一指導下，與省司法廳等相關部門積極協調配合，按照“組織好、選任好、使用好、管理好、落實好”的總體要求，指導督促渭南市中院、西安市雁塔區法院、安康市漢濱區法院、渭南華陰市法院、寶雞市岐山縣法院5個試點法院立足實踐開展改革試點工作。改革試點工作取得了豐富的實踐經驗，成效顯著。

一、改革試點工作基本情況

（一）強化組織領導。一是積極溝通、匯報。省法院、省司法廳積極向省委、省人大、省委政法委報告改革試點精神，提出貫徹落實具體意見。省委將該項改革工作列入推進法治陜西建設的《實施意見》，統籌謀劃、督促落實。省委全面深化改革領導小組會議、省司法體制改革專項小組會議分別審議了試點工作《實施方案》。改革試點中，省司法體制改革專項小組加強組織領導，協調有關部門全力支持。省人大始終關注改革試點工作動態，對改革試點工作給予了有力的指導，提升了我省人民陪審員制度改革的社會認知度。二是健全工作機構。在省委統一領導下，成立了由省法院和省人大內司委、省司法廳負責同志共同組成的改革試點工作領導小組，在省法院設立辦公室。三是精心制定方案，統籌安排部署。省法院和司法廳，結合實際擬定《陜西省人民陪審員制度改革試點工作實施方案》，細化了選任資格、參審范圍、參審機制、管理懲戒、履職保障等內容，確定了具體時間節點，為推進改革試點提供了規范依據和制度保障。

（二）嚴格選任程序。一是確?！昂＿x”范圍。加強與人大、公安和司法等部門溝通協調，提取選民和常住人口信息，確定參與“海選”人員范圍。試點法院注重與基層組織的合理分工、密切協作，把“海選”、“初選”工作交由基層司法所和社區共同完成，確保了參選人員范圍的廣泛性；二是創新初選方式。在隨機確定初選人員的基礎上，大膽探索多種候選人產生方式。通過來源途徑的多樣性保證了人民陪審員的代表性。三是嚴格審核關。公開抽選過程，細化審核標準，確保選任過程公開、結果公正；所選人員具有一定履職能力。四是規范任命程序。各試點地區人大常委會對推進試點工作高度重視，全程監督選任過程，認真履行法定職責。我省擴大女性人民陪審員比例的經驗做法被《中國婦女報》專題報道，全國人大沈躍躍副委員長專門批示，“建議在試點工作中予以關注”，周強院長批示要求“認真總結和推廣陜西省高院、陜西婦聯的做法和經驗?！?/p>

（三）完善參審機制。一是細化參審范圍。各試點法院結合案件繁簡分流，多元化解機制、庭審實質化、合議實質化等制度改革，進一步明確人民陪審員參審案件范圍，先后建立出臺了《人民陪審員參審案件范圍細則》，細化了涉及群眾利益和社會公共利益、人民群眾廣泛關注的案件的界定；進一步壓縮和減少一審普通案件量，剝離不宜人民陪審員審理的案件類型，從而提高陪審質量和實效。還特別規定了在審理家庭暴力、婚姻繼承、贍養撫養等涉及老人婦女兒童權益保障的案件時，優先選取女性人民陪審員參審。改革試點開展以來，試點法院女性陪審員共參審案件3806件，對促進家庭和睦和社會和諧發揮了獨特作用。二是創新參審機制。5家試點法院適應人民陪審員參審方式的重大改革，結合實際制定了一系列辦法規則，通過“示范法庭”效應，固化了參審模式和流程，實行預先通知制度，告知當事人有申請人民陪審員參與庭審和申請回避的權利，保障當事人權益；建立庭前準備制度，提前通知庭審和閱卷時間，并設置庭前會議制度，保障人民陪審員閱卷權和知情權；明確庭審規則，把人民陪審員發問、參與調查和調解規定為庭審必經程序，增大了法官的引導和釋法說理義務，保證實質參與權；完善評議規則，規定合議時人民陪審員首先發表意見，由法官在不妨礙人民陪審員獨立判斷的前提下，對案件爭議焦點、認證規則、審理程序進行釋明，保障陪審員評議發言權。創新合議環節，設置陪審員獨立評議環節，從程序上確保陪審員獨立行使參審權力；重點探索大合議庭制審理模式。各試點法院在普通案件運用“1名法官﹢2名陪審員”和“3名法官﹢2名陪審員”合議模式的基礎上，對具有重大社會影響的案件，探索使用“2名法官﹢3名陪審員”、“3名法官﹢4名陪審員、“3名法官﹢6名陪審員”合議模式進行審理，為改革試點積累了豐富的實踐經驗。三是落實兩“審”分離。各試點法院率先推行事實審與法律審相分離的審判模式，大膽創新了合議規則和裁判文書樣式。推行事實問題清單制、庭審評議兩段制等。為深入探索事實與法律審分離的職權改革不斷積累經驗。四是提升參審效果。兩年來各試點法院人民陪審員參審案件共計13199件，較好地發揮了人民陪審員制度的作用和優勢。試點法院人民陪審員參審案件息訴服判率達到92.8%，高出全省平均值3.94個百分點，促進了案結事了。

（四）強化管理保障。一是加強業務培訓。各試點法院組織專家學者、資深法官對所有新選任的人民陪審員開展了專題培訓，幫助他們熟悉掌握新的法律知識和訴訟程序、審判流程，提升履職能力水平。2016年9月省法院、省司法廳在全省組織開展了“千名人民陪審員履職能力網絡視頻大賽”。參賽人數累計1000多人次，現場旁聽人數達到1萬多人次，網友在線點擊總數近800萬次?；顒拥拈_展有力的提升人民陪審員履職能力，向社會展示司法民主成果。二是落實經費保障。積極協調財政部門把人民陪審員改革試點經費納入財政預算，按照標準落實了人民陪審員的交通和誤工補貼，保障了履職的正當權益。為全面推進改革試點工作提供了必要的物質保障。三是完善管理制度。各試點法院相繼制定完善了人民陪審員管理、使用、考核、獎懲等制度，建立了完備的陪審員檔案及信息庫，特別是在建立退出機制方面進行了探索。五家試點單位自2015年啟動退出機制對不宜履職的陪審員作出“建議個人辭職”或“提請人大免職”的處理共36人次。

（五）加強督導協調。一是加強督促指導。省法院建立督導機制，審定試點方案，指導工作落實，協調解決問題；定期召開改革試點推進會、座談會、分析會，聽取匯報、通報情況，研究解決改革試點中存在的問題，確保試點工作整體進度。二是加大宣傳力度。依托法院網站、官方微博、報紙電視等各類平臺，宣傳改革內容，發布選任公告，報道試點進展，提高了社會公眾的知曉度、認可度和參與度，形成了關心、理解、支持、參與人民陪審員制度改革的社會氛圍。

二、我省人民陪審員制度改革取得了“四個轉變”

一是人民陪審員選任方式，主要由組織推薦、個人申請方式向隨機抽選與組織推薦、個人申請相結合的方式轉變；通過采取新的選任條件和方式選任，改變了以往陪審隊伍中政府、企事業機關人員居多，普通群眾參與陪審率較低的實際情況，解決了組織推薦選任方式上的單一性和隨意性弊端。在五家試點法院現有的925名陪審員中，普通群眾占總人數的85%；41歲至60歲的陪審員占總人數的61%。陪審員來源更為廣泛，年齡結構更趨合理。

二是人民陪審員參審職權，由全面參審向只參與審理案件事實認定問題轉變；實行事實審與法律審分離方式，有利于發揮陪審員樸素價值觀和熟悉鄉規民約、風土人情的優勢，與法官形成知識與經驗的互補，實現陪審員參審的實效性，確保案件得到公平、公正的審理。改變了以往因陪審員不具法律專業知識在事實評議中所面臨的尷尬的現象。我省雁塔區法院通過設置陪審員獨立評議環節，進一步固化陪審員對案件事實問題的意見，保障和提升陪審員合議中的表決意愿。

三是人民陪審員參審方式，由3人合議庭模式向5人以上大合議庭的多名陪審員陪審機制轉變；通過試行5人以上大合議庭模式審理案件增強了陪審員心理優勢，“存在感”不斷增強，參審的積極性也得到較大提高。陪審員在減少和化解群眾關注、社會影響較大的案件中發揮了積極的作用，充分發揮了法官與當事人溝通交流的橋梁作用。改革試點以來，各試點法院采用5人以上組成的大合議庭審理模式審理人民群眾廣泛關注、社會影響較大的刑事、民事、行政案件共484件，有效的發揮了陪審員的作用，取得了較好的社會效果和法律效果。

四是人民陪審員審理案件，由注重陪審案件“數量”向關注陪審案件“質量”轉變。

各試點法院把陪審員陪審實質化（陪審質量）作為改革的標準和目標，轉變了以往通過陪審員參審率的高低來評判陪審工作的好壞工作思路。明確了通過繁簡分流、多元化解機制和庭審實質化、合議實質化等改革舉措，規范陪審員參審范圍，提高參審實質化的改革思路。在壓縮一審普通案件量，降低陪審案件量的前提下，把更加符合且能發揮陪審員作用優勢的案件作為陪審員參審案件類型確定下來。通過建立、完善參審機制促進庭審實質化、合議實質化的落實，從而確保陪審員在庭審中能夠充分了解到案件事實，合議中能夠充分發表對案件的意見，進而達到對案件的實質性參審，進一步提升陪審員參審實效性。岐山縣人民法院通過細化參審機制，人民陪審員庭前閱卷率達到87%,表決意見與法官意見一致率降低至69.3%,陪審質量顯著提高。

人民陪審員制度改革工作任重道遠，下一步我們將嚴格按照中央提出的改革方向和改革要求，全力推進。在推行中探索總結，進一步明確人民陪審員參審范圍、廣泛試行事實問題列表制、建立完善各項參審機制，杜絕“陪而不審、審而不議”等陪審頑疾，強力提升人民陪審員參審的實效性。努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平公正。

中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任安廣文：

感謝張主任的介紹。下面進入提問環節。請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問之前請報一下所代表的新聞機構。謝謝！

中國報道雜志記者：

我省是如何發揮女性人民陪審員作用的？

陜西省最高人民法院政治部主任張宏斌：

截至目前全省6982名人民陪審員中女性陪審員占36.3%，達到2534名。她們在陪審中有著自身在家庭、婚姻等案件審理方面的天然優勢。我省法院一貫重視和保障發揮女性陪審員的作用。2015年，陜西高院、陜西婦聯聯合出臺《關于進一步加強和改進女性人民陪審員工作的意見》（陜高發[2015]135）,并相應的建立了女性陪審員信息庫，進一步明確了在家庭暴力、婚姻繼承、贍養撫養等涉及老人婦女兒童權益保障的案件時，通過隨機抽選在女性陪審員信息庫中優先選取女性人民陪審員參審。同時要求要進一步提高案件審判效果，提升女性陪審員的陪審公信力和社會認知度。我省發揮女性人民陪審員作用的經驗做法被《中國婦女報》專題報道，全國人大沈躍躍副委員長專門批示，“建議在試點工作中予以關注”，周強院長批示要求“認真總結和推廣陜西省高院、陜西婦聯的做法和經驗。”改革試點開展以來，試點法院女性陪審員共參審案件3806件，對促進家庭和睦和社會和諧發揮了獨特作用。

陜西廣播電視臺記者：

如何才能成為一名人民陪審員？

陜西省最高人民法院法警管理處處長李濱先先生：

首先是個人要符合基本資格條件：按照2015年最高法院、司法部下發的《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》和2017年《關于進一步完善人民陪審員制度的決定》修改意見稿的選任條件及程序規定，今后選任陪審員應當具備下列條件：

（一）擁護中華人民共和國憲法；

（二）具有選舉權和被選舉權；

（三）年滿二十八周歲，一般不超過七十周歲；

（四）身心健康，具有正確表達自己意思的能力；

（五）品行良好、公道正派。

擔任人民陪審員，一般應當具有高中以上文化學歷，但農村地區和貧困偏遠地區德高望重者可以適當放寬。

【排除情形】下列人員不能擔任人民陪審員：

（一）人民代表大會常委會組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的工作人員；

（二）執業律師、基層法律服務工作者等從事法律服務工作的人員；

（三）現役軍人；

（四）因其他原因不適宜擔任人民陪審員的人員。

前款（一）、（二）項規定的人員離任后，不能擔任人民陪審員。

其次：申請選任的方式有三種：第一種可通過所在單位組織向法院推薦為陪審員候選人；第二種本人可以直接到戶籍所在的法院自主申請參加陪審員；第三種通過所轄區法院、司法行政機關隨機抽選的方式被選為陪審員候選人。確定后的候選人經法院、司法行政機關審核后符合條件的將由法院院長提請當地人大常委會任命為人民陪審員。

陜西網記者：

人民陪審員制度對案件的事實認定和法官不一樣了，最終怎么認定？

陜西省最高人民法院政治部主任張宏斌：

大家都知道，在案件審理中對事實問題認定直接影響和決定著案件的法律適用和裁判結果。對于混合庭審理案件中合議庭成員，陪審員人數大于法官人數時，按照我們現有的表決方式：少數服從多數原則，意味著陪審員在事實問題表決時有著天然的制度優勢，陪審員的意見一致時將對案件的裁判起到決定作用。那么對于出現這種情況且可能造成案件裁決錯誤的，如何解決呢？安康漢濱區法院在改革試點中就5人以上大合議庭、陪審員人數多與法官、事實問題評議意見不一致的情況，探索研究設置了專業法官會議制，交由專業法官集體討論，提出審理建議，以供再次合議參考。如仍不能達成一致意見報本院院長，提交審判委員會討決定，從而在制度設置上避免錯案的發生。

西安廣播電視臺記者：

人民陪審員制度改革成果何時在全省推廣？

陜西省最高人民法院政治部主任張宏斌：

根據中央改革試點安排和我們對政策及改革方向的理解把握，2018年5月陪審改革試點工作將初步完成。隨著明年新修訂的全國人大常委會《關于完善人民陪審員制度的決定》及其他配套法律、法規的出臺，新的陪審制度將在全國法院同步推行實施。按照目前我省入額法官人數比例計算，屆時我省人民陪審員人數將由目前的6982名擴大到2萬多名，陪審制推行工作將更加繁重和重要。在這還要懇請各級領導及新聞界的朋友給與更多的支持、幫助和關注，使人民陪審員制度在陜西得以持續深入推進。

中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任安廣文：

今天發布會就到這里，再次感謝張主任的介紹。謝謝各位記者朋友。