11月22日上午10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦發布會，邀請省發改委新聞發言人、副主任劉迎軍先生，介紹“全省整頓和規范市場秩序工作”有關情況，并回答記者的提問。應邀出席發布會的還有省紀委常委、黨風政風監督室主任李獻峰先生，省公安廳副巡視員吳漢源先生，省住建廳建筑市場管理辦公室主任茹廣生先生，省工商局新聞發言人、副局長耿普霞女士，省質監局副局長牛清華先生。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發布會。

脫貧攻堅，鐵腕治霾和整頓規范市場秩序是省委今年的三大重點任務。今天我們邀請到省發改委新聞發言人、副主任劉迎軍先生，請他向各位介紹“全省整頓和規范市場秩序工作”有關情況，并回答記者朋友們關心的問題。應邀出席今天發布會的還有省紀委常委、黨風政風監督室主任李獻峰先生，省公安廳副巡視員吳漢源先生，省住建廳建筑市場管理辦公室主任茹廣生先生，省工商局新聞發言人、副局長耿普霞女士，省質監局副局長牛清華先生。

下面，首先請劉主任介紹相關情況。

陜西省發改委新聞發言人、副主任劉迎軍：

女士們、先生們，

今年年初，省委提出要在全省范圍開展規范和整頓市場秩序專項活動，將其作為年度三項重點工作任務之一。9月份，省委還召開常委會專門聽取工作進展情況，督促該項工作的推進落實。按照省委的要求，省政府組織力量，周密部署，采取有效措施，加快推進落實，全省整頓和規范市場秩序工作取得了明顯成效。

一是制定實施行動計劃。按照省委的要求，省政府4月召開會議，決定從工程建設領域入手，全面持續整頓市場環境，并確定了“1+6”行動計劃。隨后，省政府正式印發《陜西省整頓市場環境加強工程建設領域質量監管總體工作方案》（以下簡稱《總體方案》），責成各相關領域牽頭部門制定了6方面的具體行動計劃，確定從4月中旬起至10月底，全省分三個階段開展市場環境專項整治行動。

二是加強工作推進落實。按照省委省政府關于整頓和規范工程建設領域市場秩序工作的相關要求，各級各有關部門圍繞“五打擊六加強”，持續加大工作力度，嚴厲打擊各類破壞市場秩序違法違規行為，切實增強廣大人民群眾的獲得感。同時，堅持問題導向，加強制度建設，圍繞“五為”要求深化“放管服”改革，著力營造廉潔高效、公平正義、穩定透明的營商環境。

三是做好政策宣傳解讀?！犊傮w方案》出臺后，陜西日報推出《規范市場秩序“五打擊六加強”》專欄，解讀“1+6”行動計劃具體內容。隨后，以《堵漏洞 破頑疾 立長效》為題，專題解讀《總體方案》。6月28日，又在“打贏三場攻堅戰、走好追趕超越路”欄目對“1+6”行動計劃總體進展情況進行了專題報道。

從總體來看，我省整頓和規范市場秩序總體工作進展順利，部分行業和地方工程建設領域違法違規問題得到有力遏制。

省工商局重點打擊銷售假冒偽劣商品行為，截至目前，全系統共檢查經營重點商品的經營戶48746戶，查處包括制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、無證照經營等案件2847起；查獲問題商品84630件，貨值2162萬元。抽檢建筑材料999批次，不合格85批次；抽檢建材裝飾材料330批次，不合格26批次；抽檢電氣設備301批次，不合格28批次，都已依法處理。

省質量監督局重點打擊質量安全違法行為，積極開展電線電纜產品等專項整治及執法打假活動，全省查處質量違法案件128起，其中省局機關立案查處質量違法案件25起、辦結16起，按規定移交其他職能部門6起。針對西安地鐵“問題電纜”事件開展專項檢查，對全省86家電線電纜生產企業的產品和42家電線電纜生產許可獲證企業進行了全面的監督排查，確保整改工作有的放矢。

省監察廳重點打擊官商勾結破壞市場經濟秩序行為，截止目前，共梳理市場領域違紀線索1600余件，大部分案件已經查結，對有關人員進行了問責處理，包括免職、黨紀政紀處分、誡勉談話、批評教育、約談提醒等。嚴肅問責西安地鐵“問題電纜”事件涉案單位和人員，追究10個單位、122人。

省住房城鄉建設廳重點打擊圍標串標搞利益輸送行為，對全省2015年以來的7989個國有投資工程建設項目進入有形市場招投標情況進行了全面排查。對全省工程質量安全違法行為開展了一次督導檢查，共檢查項目62個，下發執法建議書15份。對西安地鐵三號線問題電纜施工工程質量安全和更換問題電纜進行了專項督查，確保整改工作順利進行。

省公安廳重點打擊“村霸”、“沙霸”破壞投資環境行為，從4月下旬起，在全省開展為期半年的集中打擊“村霸”、“沙霸”違法犯罪專項整治行動。據統計，專項整治行動開展以來，全省共摸排出“村霸”、“沙霸”線索708條，查證落實497條，查處“村霸”1313人，“沙霸”81人。其中立治安案件405起813人，行政拘留607人；立刑事案件181起581人，刑事拘留426人。

省發展改革委重點抓好省公共信用信息平臺和“信用陜西”網站建設，制訂完善相關配套政策和制度規范，推動建立信用協同監管和聯合獎懲機制。截至目前，省公共信用信息平臺實現了與重點行業領域相關信息系統以及省、市、縣4100多個部門的有效聯通，歸集2000多個部門報送的自然人、法人及其他組織信用信息2600萬條，市場主體登記備案、檢查抽查、紅黑名單等信用記錄逐步健全。

各市（區）也按照省政府安排部署積極開展相關工作：西安市7月起開展了為期三個月的“雷霆風暴”專項行動，集中打擊“沙霸”“村霸”及強迫交易等違法犯罪行為。同時，以流通領域為重點，強力推進打假治劣專項行動。寶雞市徹查奧凱“問題電纜”，責令寶蘭客專項目業主和建設單位進行拆除回收和封存處理。咸陽市開展在建工程質量安全大檢查，檢查監管在建工程103個，建筑面積約320萬平方米。銅川市嚴厲查處侵權仿冒和制售“地條鋼”或無照制售鋼材產品違法行為，查獲問題商品3025件。渭南市出臺了整頓規范市場秩序專項行動方案，突出做好“十個打擊、十一個加強”。延安市對全市電線電纜生產、銷售企業和門店以及重點使用單位進行了全面檢查。榆林市嚴厲打擊假冒偽劣商品損害公共利益行為，對經營四類重點商品的129戶商場（市場）進行了檢查。漢中市對在建工地原材料質量情況，特別是對進場材料聯合驗收制度和見證取樣制度的落實情況進行了拉網式檢查。安康市突出商品市場、質量安全、官商勾結、“五霸”等重點領域，全力整頓和規范市場秩序。商洛市出動警力2400人次，檢查市場875個次，取締、搗毀制售假冒偽劣產品窩點33個。楊凌示范區全面清查2012年11月以來房屋建筑、市政基礎設施等領域建設項目，以及進入市場流通領域的奧凱電纜，分類制訂并落實整改措施。

下一步，我們將聚焦重點領域，瞄準熱點問題，突出抓好以下工作：

一是持續加大查處工作力度。圍繞重點領域和重點環節，特別是制售假冒偽劣產品損害公共利益、官商勾結破壞市場經濟秩序、“圍標”“串標”搞利益輸送，以及強買強賣、強攬工程、欺行霸市破壞投資環境等不法行為，進一步加大查處力度，對違法違規行為產生懲戒威懾，讓人民群眾切實感受到市場秩序新變化。

二是拓展專項整治工作范圍。按照《總體方案》的安排部署，到10月底前，“1+6”行動計劃暨工程建設領域市場秩序階段性集中整治工作將告一段落，下一階段將在此基礎上，把專項整治工作范圍進一步拓展至商貿、旅游、汽車和成品油銷售、食品藥品等領域，擴大整頓和規范的覆蓋面，具體工作由相關職能部門各司其職，圍繞各自業務，開展專項整治行動。

三是強化條塊之間協同推進。“1+6”行動計劃實施完成后，市場秩序整治工作將轉入常態化監管，各地各部門要加強縱橫聯動，省級部門要注重“橫向聯通”，發揮工作合力，提升監管成效。省市縣要強化“縱向貫通”，充分發揮好市縣政府的主體作用，強化省級層面對市縣政府及其部門的協調指導，進一步鞏固和拓展市場秩序整治工作成效。

四是注重建立健全長效機制。注重完善有關法規制度，通過加強制度建設建立健全長效機制，堵塞監管漏洞。下一步，將重點針對招投標領域存在的圍標串標、低于成本價中標等制度缺陷和監管漏洞，進一步清理、完善有關法規規章和涉及招投標管理的政策性文件，為規范招標投標行為創造良好的制度環境。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

中新社記者：

近年來圍標串標行為已成為建筑市場的“頑疾”，其危害極大，嚴重擾亂著市場秩序，加大了工作成本，影響了質量安全，滋生了腐敗行為。請問，在打擊圍標串標整治建筑市場環境方面我省主要采取了那些措施，下一步工作有何打算。

陜西省住建廳建筑市場管理辦公室主任茹廣生：

按照省委省政府的統一部署，5月份以來我們廳與省發改委聯合牽頭，深入開展了打擊建設工程領域圍標串標、搞利益輸送專項行動，以此規范招投標市場秩序，營造健康有序的市場環境。

一是周密部署，全面動員。分別下發了關于對中介機構進行專項檢查和打擊圍標串標搞利益輸送行為專項督查的通知，召開了由各級建設行政主管部門和500多家企業參加的專項整治動員大會，明確任務分工，夯實了各部門和企業的責任，統一思想認識，極大地增強了監管部門和企業對招投標市場進行專項整治的危機感和責任感。

二是自下而上開展督導檢查。在各市（區）、縣對轄區內近三年進入有形市場的工程項目進行全面排查的基礎上，我廳組成4個工作組對各市開展情況進行專項督查。督查工作共抽查中介機構313家、工程項目393個，發現20個工程項目134家企業存在圍串標行為，我們把這些行為進行了全省的通報，進行公開的報道，在社會上引起了強烈反響。

三是依法依規進行嚴肅查處。整頓工作開展以來，針對前期排查中發現的違法違規問題，全省注銷企業資質86家，清出陜西建筑市場39家外省入陜企業，累計罰款4551.85萬元。尤其是對134家涉嫌圍標企業的通報在行業產生非常大的影響。

下一步工作中，我們將堅持以問題為導向，不斷完善長效管理機制，進一步嚴厲打擊各類違法違規行為，加強推進信用體系建設，創新市場監管手段，強化事中事后監管，切實規范建筑市場秩序，為建筑業發展營造健康有序的市場環境。

陜西廣播電視臺記者：

“西安地鐵問題電纜”事件后，省質監局主要做了哪些工作？成效如何？

陜西省質監局副局長牛清華：

西安地鐵“問題電纜”事件發生后，省質監局第一時間成立了工作領導小組，具體落實省委、省政府部署，從快從嚴開展清查整改工作，認真落實各項改進措施，切實加強全面質量監管。具體工作如下：

（1）4月初專門向全省下發了專項政治工作方案，7月份專項政治工作視頻會議，進一步促進工作落實。

（2）對所有委托抽查的檢測檢驗機構，我們及時召開了會議，提出了整治或者整改方案，通過自查和排查相結合的方式進行。

（3）對全省電線電纜總共86家生產企業，無一例外進行排查。對其中的42家獲得生產許可證的企業，我們通過派專家分析，進行認真嚴格的排查。同時，42家企業在國家質檢總局的領導下，我們還接受國家總局的復查或者督察。

西安地鐵電纜問題出現以后，我們通過一系列有效的措施，通過一系列有效的整治和排查工作，使我們的工作得到了國家總局督導組或者檢查組的肯定。應該說這項工作還是按照“1+6”的工作很好的實施并且完成，也取得了很好的效果。

陜西傳媒網記者：

打擊“村霸”“沙霸”工作的主要內容是什么，都采取了哪些的措施，取得了什么樣的成效？

陜西省公安廳副巡視員吳漢源：

從4月下旬至10月在全省組織開展了為期6個月的打擊“村霸”“沙霸”違法犯罪專項整治行動，全省秩序有明顯的改善，特別是在基層選舉中沒有發生重大群體性事件和集體上訪事件。城鎮新建小區建成地基本上沒有發生強買強賣，壟斷經營的沙霸形象，具體的數字剛才劉主任做了通報。

這次我們主要打擊的重點是兩個方面：

1、危害一方的鄉村地痞、流氓、無賴、宗族惡勢力以及破會農村政權組織、干擾農村組織選舉等的“村霸”。

2、非法控制、壟斷住宅小區樓盤、工程項目建設中的沙石等裝修材料、原材料供應，以暴力、威脅等手段，阻礙工程項目建設獲取非法經濟利益的“沙霸”。

主要工作做法

（一）細致摸排線索。

一是采取多種途徑動員群眾檢舉揭發“村霸”、“沙霸”犯罪線索。二是從內部梳理接處警記錄、群眾舉報線索和信訪、上訪案件，組織警力深入項目工地、企業、新建小區和村組，對干擾破壞正常施工建設、強買、強賣、強行阻攔施工的線索問題進行摸排調查，三是在農村“兩委”換屆選舉中，積極配合組織部門對參選人員資格進行審查，尤其是對刑釋解教人員和有劣跡的候選人認真過濾，嚴格把關，確保村級組織的純潔性。

（二）狠抓督導檢查。省“打黑辦”督導組深入全省10個市28個縣區公安局、35個派出所、20個村組（街辦）、15個建筑工地和采砂廠進行了明察暗訪。省公安廳黨委委員、廳長助理宋博親自帶隊先后赴西安、寶雞、漢中等重點市縣進行專項督導調研，指導開展打擊工作。

（三）加強案件偵辦。專項行動開展后，各級公安機關對摸排出的線索迅速安排專門力量，落實人員，落實責任，進行核查。對情節輕微、危害不大的，依據治安管理處罰法予以處理。對情節嚴重，構成犯罪的，刑偵部門依法予以嚴厲打擊，絕不姑息，要一查到底。這方面我們都是有案例的，如果需要我們再提供。

國際在線記者：

工商部門作為市場監管的重要力量，在這次“1+6”行動中承擔了哪些任務？取得了哪些成效？

陜西省工商局新聞發言人、副局長耿普霞：

感謝這位記者朋友對我們工商行政管理工作的關注。在這次“1+6”的行動中間，按照各級工商部門主要負責建筑材料，裝飾材料，型材產品和電氣設備四類假冒偽劣商品查處，一是強化質量監管，查處流通領域不合格商品；二是強化商標監管，查處商標侵權；三是強化行為監管，查處仿冒誤導行為；四是強化主體監管，查處無照經營、“三無產品”等行為；五是強化廣告監管，查處虛假違法建材廣告。

從治理效果來看，一是市場檢查覆蓋面廣。檢查全省經營重點商品的商場、市場1519個，經營戶48746戶，對發現問題的152個市場和843戶經營戶依法處理。二是商品抽檢精準度高。行動開始后，省工商局調整原定抽檢計劃，組織全系統聚焦四類重點商品集中抽檢，對不合格商品區別情形依法采取了發布公告、下架退市、行政處罰等措施。三是執法辦案震懾性強。著眼于迅速遏制假冒偽劣違法猖獗的勢頭，全系統把執法辦案作為衡量行動成效的重要標尺，重拳出擊查處違法活動，有力震懾了違法分子。

同時我們也積極的建立健全長效監管機制，一是推行重點市場“場長制”。部署省、市、縣局領導和基層所長分別擔任本轄區規模以上市（商）場“場長”。二是實行監管責任“網格化”。按縣（區）局、工商所和轄區人員責任區分層確定三級網格，按照“網定格、格定責、責定人”的模式，實行依法行政、屬地監管、信息共享、各司其職、責任到人。三是開展放心消費創建活動。提請省政府同意，在全省已經啟動以消費安全、質量、價格、服務、維權“五個放心”為主要內容的放心消費創建活動，全面提升商品和服務質量。四是健全信用監管新體系。依托全省信用信息公示平臺“一張網”，加強市場主體信用信息的歸集、共享和應用，構建“一處失信、處處受限”的監管體系，營造良好的市場環境。

中國報道雜志記者：

整頓和規范市場秩序“1+6”專項行動結束以后，紀檢監察機關如何推進市場領域監督執紀問責工作長效開展？

陜西省紀委常委、黨風政風監督室主任李獻峰：

我從三個方面來回答，一要突出重點。就是以黨員干部尤其是領導干部為重點，加強執行廉潔從政紀律規定的思想引導，加強對即將出臺的嚴禁領導干部插手干預工程建設項目紀律規定執行情況的監督，暢通舉報渠道，及時查核處理，統籌不想腐的自覺、不能腐的籠子、不敢腐的震懾同向發力，促進標本兼治。

二要深化拓展。就是將監督執紀問責的重點由工程建設領域質量監管拓展到面對整個市場秩序，對于搞官商勾結、權錢交易、利益輸送、破壞市場經濟秩序的嚴懲不貸，對于吃拿卡要、亂收費、亂攤派的嚴肅查處，對不作為、慢作為、亂作為監管不力、失職失責的嚴肅問責。

三要常態長效。就是工作專班不撤，信息報送網絡保留，每月通報情況不變，考核點評繼續，監督執紀問責力度不減，總之要不松勁，不停步，繼續為維護全省經濟社會發展良好環境提供堅強紀律保障。

三秦都市報記者：

實現信用信息互聯共享，建立信用協同監管和聯合獎懲機制，是本次整頓和規范市場秩序的一項重要舉措。請劉主任介紹一下我省信用聯合獎懲機制建設方面的情況。

陜西省發改委新聞發言人、副主任劉迎軍：

加快建設社會信用體系，全面構建以信用為核心的新型市場監管體制，加大對違法失信行為的懲戒力度，是規范市場秩序、優化營商環境的治本之策，是深入推進“放管服”改革的一項重要舉措。

近年來，我省認真貫徹黨中央、國務院決策部署，統籌推進信用法規制度建設、監督管理體系建設、聯合獎懲機制建設和信用信息互聯共享，形成了一整套守信聯合激勵和失信聯合懲戒的制度規范。

《陜西省公共信用信息條例》和《陜西省企業信用監督管理辦法》從法律法規的剛性對信用聯合獎懲機制建設作出制度安排，《陜西省人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒辦法》《陜西省誠信典型選樹和聯合激勵辦法》等規范性文件將相關制度細化到具體操作層面。

目前，按照全省統一部署，我省已有28個行業領域建立了“紅黑名單”管理制度或出臺了信用聯合獎懲辦法。省發展改革委依據有關政策法規和國家有關部門聯合簽署的一系列信用聯合獎懲合作備忘錄，制定了《陜西省守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作指引》，梳理匯總了第一批21個領域失信聯合懲戒措施清單和4個領域守信聯合激勵措施清單，并在省公共信用信息平臺建立了專門的“聯合獎懲”功能模塊，在“信用陜西”網站建立了“紅黑名單”信息公示專欄，現已累計向社會公布行業“黑名單”信息8萬條。

下一步，我們將加大各行業領域“紅黑名單”信息的共享和公開力度，促進守信聯合激勵和失信聯合懲戒各項政策措施的全面貫徹落實。同時，我們也希望社會各界廣泛參與社會誠信監督和信用聯合獎懲，讓守信者處處受益、失信者處處受限，真正使信用成為各類市場主體最具價值的資本，不斷提升全社會的誠信意識和信用水平。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。