11月21日下午15時，中共陜西省委全面深化改革領導小組辦公室、中共陜西省委對外宣傳辦公室舉辦“學習宣傳貫徹黨的十九大精神 全面深化改革”主題系列新聞發布會第三場。邀請陜西省檢察院副檢察長賈宇先生，介紹“陜西省檢察機關開展公益訴訟工作”有關情況，并回答記者的提問。出席發布會的還有陜西省檢察院行政檢察處處長張宏德先生。發布會由中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任安廣文主持。

中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席省委外宣辦舉辦的新聞發布會。

今天是“學習宣傳貫徹黨的十九大精神 全面深化改革”主題系列發布會的第三場，我們非常高興地邀請到陜西省檢察院副檢察長賈宇先生，請他向大家介紹我省檢察機關開展公益訴訟工作有關情況，并回答大家的提問。出席今天發布會的還有省檢察院行政檢察處處長張宏德先生。

下面，首先請賈檢察長介紹有關情況。

陜西省檢察院副檢察長賈宇：

女士們、先生們，下午好。黨的十八屆四中全會提出，要“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。這是黨中央的重大決策部署，是黨中央在依法治國框架下賦予檢察機關的重要改革任務。習近平總書記指出，檢察官作為公共利益的代表，肩負著重要責任。

多年來，在生態環境和資源保護等領域，侵害國家利益和社會公共利益的現象時有發生，嚴重影響人民群眾的生命健康權益和生產生活環境。為此，中央全面深化改革領導小組要求檢察機關，對涉及生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓四個領域，侵害國家利益和社會公共利益的行為，先督促行政機關或有關組織依法履職，在有關機關和組織不提起訴訟，行政機關不依法履行職責的情況下，依法提起公益訴訟。

2015年7月1日，十二屆全國人大常委會授權包括我省在內的13個省、市、自治區開展為期兩年的公益訴訟試點工作。兩年的試點工作取得了顯著成效，今年6月27日，全國人大常委會修改了民事訴訟法、行政訴訟法，檢察機關提起公益訴訟制度正式入法。

陜西被確定為公益訴訟試點省份后，省委高度重視。省委全面深化改革領導小組第十四次會議，審議通過了《陜西省檢察機關提起公益訴訟試點工作實施方案》。省委主要領導同志作出重要批示。省委將全面完成公益訴訟試點工作任務，確定為2017年需要強力推進的34項重點改革事項之一和省級領導領銜推進的21項重大改革事項之一。省司法體制改革專項小組加強對這項改革的組織領導，協調有關職能部門予以支持配合。全省檢察機關迅速行動起來，采取有效措施，全力貫徹落實中央重大決策部署。各級院檢察長親自組織指揮協調，上級院加強指導，全省廣大檢察干警上下一心，積極作為，不斷推動工作創新發展。

通過不懈努力，全省檢察機關提起公益訴訟工作取得較大成效。截止目前，全省已摸排出公益訴訟案件線索1266件，辦理訴前程序案件945件，起訴74件，公益訴訟多項工作均居全國前列。在辦案的同時，我們注意突出重點，服務大局。在全省部署開展了土壤污染防治、保護秦嶺生態環境和保護黃河濕地生態環境3個專項監督活動，督促行政執法部門恢復被損毀國有林地，修復被損毀濕地，清除處理違法堆放的各類生活垃圾和建筑垃圾，有力促進了青山綠水建設。

在開展工作中，我們首先注重督促行政機關自覺依法履行職責，通過發檢察建議，要求行政機關一個月內依法糾正違法行為，維護公共利益。行政機關在收到檢察建議后，90%以上的部門能夠在期限內采取有效措施，加強公益維護。如西安市未央區草店村鄭西、大西高鐵橋下長期堆積大量固體廢物及生活垃圾，對周邊空氣、土壤等環境造成污染，周圍群眾對此怨聲載道，檢察機關向行政主管部門發出檢察建議后，行政主管部門立即召開專題會議，研究整改措施，并調用大量人力物力，連夜清理鐵路高架橋下垃圾，拆除違章建筑，在一個月時間內，共清理垃圾300余車約3000余方，經過整治，長達8年的環境污染問題得到解決，贏得當地群眾的好評。

對于檢察機關督促后行政機關仍不積極履行職責的，我們堅決依法起訴，并注重在辦案中加強釋法說理，促進行政機關提高依法行政意識。如周至縣人民檢察院訴周至縣國土資源局行政公益訴訟案。2014年5月期間，周至縣二曲街道辦事處渭中村的24.63畝基本農田被人為挖損破壞，形成深約6米的土坑。周至縣人民檢察院向周至縣國土資源局發出檢察建議后，周至縣國土資源局未依法履職，被挖損的基本農田未被復墾，涉案24.63畝耕地仍處于受侵害狀態。周至縣人民檢察院遂提起訴訟。西安鐵路運輸法院對此案進行了公開開庭審理，并當庭做出判決，支持了檢察機關的訴訟請求。西安市國土資源系統組織了該案的旁聽，案件的辦理，起到了辦理一案，教育一片的良好效果。截止目前，我們通過辦案，督促行政執法部門補種、恢復被損毀國有林地1822畝，挽回、復墾被非法改變用途和占用的耕地 1714畝，清除處理違法堆放的各類生活垃圾16431噸，督促保護、收回國家所有的資產和權益價值7.2億元，有效維護了國家利益和社會公共利益。成績的取得，來自全省檢察機關和廣大檢察干警的不懈努力，也來自省委和高檢院的堅強領導，來自于社會各界的大力支持。在此，請允許我代表陜西省人民檢察院，對各級黨委、人大和政府、各級法院、新聞媒體以及廣大人民群眾，對全省檢察機關開展公益訴訟工作給予的大力支持，表示衷心感謝！

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，新時代中國特色社會主義思想必須堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態環境。檢察機關提起公益訴訟是檢察機關踐行習近平新時代中國特色社會主義思想應當承擔的法律監督職責。下一步，我們將在省委和高檢院的正確領導下，繼續加大工作力度，突出辦案重點，全力做好生態環境和資源保護、食品藥品安全等領域侵害國家利益和社會公共利益的公益訴訟工作。繼續加強調查研究，加強對公益訴訟試點工作經驗和規律的梳理，對如何深入開展公益訴訟工作進行研究和探索，提升工作質效。繼續加強隊伍建設，提升檢察干警的素質能力。采取有效方式，著力培養一批專業化人才隊伍。繼續加強與政府相關部門、與人民法院、與政法院校的溝通與合作，形成公益保護合力，為開展工作創造良好的工作環境。我們也真誠希望，在今后的工作中，社會各界和廣大人民群眾繼續關心和支持檢察機關開展公益訴訟，共同為保護青山綠水，建設美麗中國作出貢獻。

中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任安廣文：

感謝賈檢察長的介紹。下面進入提問環節。請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問之前請報一下所代表的新聞機構。謝謝！

三秦都市報記者：

我是三秦都市報記者。公益訴訟和普通訴訟有什么區別？

陜西省檢察院行政檢察處處長張宏德：

依據現有的法律規定，檢察機關提起公益訴訟具有獨特的制度設計，相對于私益訴訟和其他社會組織、有關機關提起公益訴訟有著顯著的不同，主要是：

檢察機關起訴的身份不同。檢察機關提起公益訴訟是代表國家代表公共利益，并非為了私人利益。兩者顯著的特點是為了私人利益提起的訴訟，檢察機關是法律監督機關，提起公益訴訟代表國家履行法律監督職責，目的是為了公共利益，在訴訟的身份和定位上不同于傳統訴訟中的原告。

起訴的主體范圍不同。普通的公益訴訟僅限于民事公益訴訟，訴訟主體按照法律規定是有關機關和社會組織。訴訟的范圍僅限于污染環境和侵犯眾多消費者合法權益的行為，檢察機關提起公益訴訟包括行政公益訴訟和民事公益訴訟兩個方面。行政公益訴訟只限于生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域。民事公益訴訟中，其他機關和組織僅限污染環境和侵犯眾多消費者合法權益等公共利益的行為進行起訴；而檢察機關是對破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵犯眾多消費者合法權益的案件提起訴訟。這些范圍是法定的，檢察機關必須嚴格遵守。

訴前程序必備。檢察機關提起民事公益訴訟必須在起訴之前，先督促法律規定的機關或有關組織提起民事公益訴訟，之后才能提起民事公益訴訟；行政公益訴訟要求檢察機關在起訴之前，應當督促相關行政機關依法履行職責。一個月內行政機關回復只有如果仍然沒有依法履行職責，檢察機關才可提起公益訴訟，基本的區別我就回答道這里。

華商報記者：

我是華商報記者。下一步如何開展公益訴訟工作？

陜西省檢察院行政檢察處處長張宏德：

剛才發布辭已經做了基本說明，下一步公益訴訟工作全面鋪開之后，將在省委和高檢院領導下做好四個方面的工作。

一是增強公益保護實效。要突出辦案重點，對社會反映強烈、人民群眾關注的突出問題，深入摸排案件線索，充分履行法律監督職能，進一步加大提起訴訟的力度。要加強內部協作，著力發揮檢察機關全院一盤棋，上下一體化的辦案機制，提升辦案能力。要加強對下指導，創新指導方式，突出抓好案件質量，排除辦案阻力。要加強與媒體聯系，構建多元化宣傳平臺，對公益訴訟工作進行廣泛宣傳，為開展公益訴訟工作營造良好的社會輿論氛圍。

二是提升理論水平和工作質效。我們將做兩方面的工作，一方面，我們將結合所辦案件對全省行政違法行為進行梳理，從中發現行政違法行為突出領域和情形，采取有效形式督促行政機關依法履行職責，加大監督力度。另一方面，切實加強公益訴訟理論研究，認真分析思考辦案環節中出現的各種難點、疑點問題，深入總結工作經驗和規律，深化對公益訴訟工作制度價值和法律功能等的認識，正確指導公益訴訟工作。

三是提升辦理公益訴訟案件的素質能力。我們作為檢察機關來說，提起公益訴訟制度意味著所有的工作從開始調查到最后起訴，一直到最后訴訟監督以及執行監督都要全程進行，所以對我們檢察干警的素質提出了更高的要求，下一步我們將通過組織業務培訓、庭審觀摩、干警賽訓等多種形式，充分提高現有人員的素質能力，爭取讓每一位干警成為專家型人才。

四是推動形成公益保護合力。要與政府相關部門建立穩定的協作關系。與政府建立穩定的協作關系，在線索摸排、調查取證、法律政策理解與適用方面加強配合，在信息共享、技術咨詢等方面加強協作。要加強與人民法院的溝通。共同加強對案件管轄、證據規則、庭審程序、出庭規范等實務問題的研究，保證辦案效果。要加強與政法院校的合作。共同開展理論研究，論證疑難案件，解決辦案難點。

中新社記者：

我是中新社記者。目前公益訴訟工作開展中有沒有遇到難題？

陜西省檢察院行政檢察處處長張宏德：

我們推進工作中各級黨委、人大、政府和法院高度重視，積極支持。我們工作之所以今天取得這么好的效果離不開各方的大力支持。但是在辦理案件過程中，一些具體案件中我們發現存在一些困難和問題。主要來自于三個方面。

一是思想認識還有待提高。一些地方沒有站在“五位一體”總體發展格局的高度認識和開展此項工作，不能正確處理經濟發展和生態文明建設的關系，沒有正確處理國家發展長遠利益與短期利益、整體利益與地方利益的關系，工作中有不支持不配合的問題。一些基層檢察院也存在不敢辦、不愿辦的顧慮，影響了工作發展。

二是公益訴訟案件線索收集的信息化水平還不夠高。我省共摸排出公益訴訟案件線索1266件，其中，檢察機關在履行職責中發現901件，檢察機關其它業務部門移送115件，上級部門交辦116件，行政執法機關移交62件，通過媒體報道發現72件?？梢钥闯?，現有公益訴訟案件線索主要是檢察機關依靠自身在履行職責中發現，其它相關機關發現并主動移送的案件線索較少。

全省除個別地市建立了兩法銜接平臺，絕大部分檢察機關均未建立行政檢察與行政執法信息共享平臺，檢察機關對行政機關執法情況及信息不能及時掌握，公益訴訟案件線索收集的信息化水平還不夠高，發現案件線索主要還是依靠走訪群眾等傳統方式，影響工作成效。

三是生態環境損害鑒定和修復治理配套機制仍不夠健全。生態環境和資源保護類公益訴訟案件大多需要對損害后果修復費用的專業鑒定，但我省目前還沒有國家認定的專業鑒定評估機構。

同時，這種鑒定費用數額較大，生態環境損害賠償金、生態環境修復費更大，一些侵權責任人無力承擔，造成檢察機關以較大成本起訴的案件最終難以執行到位。

陜西省檢察院副檢察長賈宇：

我再補充一點。公益訴訟制度是我們國家深化改革中的一項重大改革措施，是我們全面依法治國理政新理念中所推出的一項重要舉措，它是一個全新的東西。它作為一個全新的東西在各個層面上都會遇到困難，首先是認識不到位，全社會的認識，各級黨委、政府、司法機關、人民群眾、社會對于公益訴訟到底是什么？它的目的是什么？怎么操作？要追求什么樣的效果？這方面認識的提高非常重要。剛才張處長提到，有的地方認識還不到位。其次檢察機關辦案能力需要進一步加強。檢察機關在社會公眾心目中的主要業務是公訴，是指對刑事案件提起公訴，我們也有民事行政檢察職責，但是業務量相對較少，人員配備少?，F在公益訴訟已納入民事行政檢察業務范圍，民事行政檢察業務人員不足，能力建設不足，這也是我們檢察機關要加強的。第三，相關配套不足，比如剛才張宏德處長談到的生態環境損害鑒定和修復治理配套機制還不夠健全，這屬于社會力量方面的不足。困難很多，但是有中央的決策，有省委強有力的領導，我們陜西的公益訴訟已經走在了全國前列，試點工作取得了很好的成績。我們有信心把這項工作下一步向更好更深的程度推進。

西安日報記者：

我是西安日報記者。根據介紹，陜西公益訴訟工作走在了全國前列。請問陜西這項工作都有哪些特點？

陜西省檢察院行政檢察處處長張宏德：

陜西的公益訴訟在全國來說有一部分走在全國前列，咱們的特點比較明顯，主要體現在三個方面。一是咱們的公益訴訟重點突出，所辦案件在生態環境和資源保護站到82%，因為陜西地貌多樣、地表地下水豐富，能源礦產資源富集。咱們遇到的案件這一類比較多，這是咱們的特點。

二是尊重規律，同步推進。咱們和其他省份有不太一樣的地方，我們以發現案件線索為基礎，對發現的案件線索進行研究篩選并進行研究，符合發出檢察建議條件的，發出檢察建議。體現兩個方面的問題，我們始終保持辦案規模，保持對這方面工作高度的關注度，也表明我們在履行職責中持審慎態度，首先督促行政機關自己履行，另一方面能夠讓效益更大化，公益訴訟保護的效益更高。

三是轉型升級，服務大局。我們在辦案同時緊緊圍繞五位一體，加大辦案的同時也開展專項監督活動，圍繞國家大局繼續堅持監督原則，同時也要服務大局，防止就案辦案簡單執法地。比如說去年開展了陜西省秦嶺生態環境和自然資源保護專項監督活動，今年針對破壞黃河濕地的違法行為，我們也開展了保護黃河濕地生態環境專項活動，在這些活動中我們和行政機關共同發現問題，共同分析問題，共同解決問題，形成了合力，有效的提升了工作效果，這是這項工作的基本特點。

中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任安廣文：

今天發布會就到這里，再次感謝賈檢察長介紹。謝謝各位記者朋友。