11月15日上午10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦“落實信訪工作責任制 及時就地解決群眾合理訴求”新聞發布會。邀請陜西省信訪局副廳級信訪督查專員閆善信先生出席并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發布會。

今天我們邀請到陜西省信訪局副廳級信訪督察專員閆善信先生，請他向各位介紹“落實信訪工作責任制 及時就地解決群眾合理訴求”有關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

下面，首先請閆專員介紹相關情況。

陜西省信訪局副廳級信訪督查專員閆善信：

女士們、先生們，新聞界的各位朋友，大家上午好！歡迎出席今天的發布會！首先，我代表陜西省信訪局感謝新聞界的朋友們多年以來對信訪工作的關心和支持。下面，我從五個方面簡要介紹一下陜西省推進信訪工作責任制、建設“責任信訪”方面的有關情況。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作和信訪工作制度改革，做出一系列決策部署。中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發了《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》、《信訪工作責任制實施辦法》、《關于進一步加強信訪法治化建設的意見》。這些文件，對各級黨政機關、領導干部及其工作人員的信訪工作責任作出了明確規定，提出了具體要求。陜西省委、省政府及有關部門認真貫徹落實習近平總書記關于信訪工作系列重要指示精神，按照中央決策部署，以建設“責任信訪”為抓手，以依法及時就地解決群眾合理訴求為目標，做了富有成效的工作，全省信訪形勢持續平穩向好。今年1至10月，全省信訪總量與2013年前10個月相比下降34.4%。其中省級受理群眾信訪量下降52.8%，市、縣兩級下降28.6%。我們具體做了以下幾項工作：

一是制定出臺實施細則，壓實各級信訪工作責任。信訪工作責任是否落實，直接關系到信訪事項處理的時效和成效，影響著群眾合法權益的維護和保護，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信。為明晰各級黨政機關、領導干部及信訪部門工作責任，陜西省制定印發了《陜西省信訪工作責任制實施細則》，這是繼中央印發的《信訪工作責任制實施辦法》以來，我省在嚴肅信訪工作紀律，加強信訪工作責任追究，落實工作責任等方面作出的一項重大舉措?！秾嵤┘殑t》首次明確了13種失職失責情形將被追究責任，責任追究區分為集體責任和個人責任、領導責任和直接責任、主要領導責任和重要領導責任。《實施細則》還從總則、責任內容、督查考核、責任追究等方面，要求我省各級黨政機關將信訪工作列入議事日程，定期聽取工作匯報、分析信訪形勢、研究解決工作中的重要問題，從源頭上預防和減少導致信訪問題的矛盾和糾紛；還要求各級組織人事部門在干部考察工作中，應當聽取信訪部門意見，了解掌握領導干部履行信訪工作職責情況。同時對信訪工作責任人的責任追究程序作出規定，根據情況輕重分別給予通報、誡勉、組織調整（組織處理）、紀律處分等追責形式。為了使中央和省委、省政府有關信訪工作要求落地落實，便于操作執行，各地各部門結合工作實際制定了更為細致的實施辦法。截止目前，全省有個5個市（區）、50個縣（市、區）已經制定出臺了相關的文件。

二是落實領導接訪制度，帶頭推動解決信訪問題。領導干部接待來訪群眾，及時就地解決群眾合理訴求，是密切聯系群眾、了解社情民意的重要方式，也是信訪工作責任所系。為認真貫徹落實中央關于各級領導干部信訪工作責任和定期接待群眾有關規定要求，我省每年制定領導干部接待群眾和包案化解信訪積案實施方案，推動信訪問題在基層、在源頭得到有效化解。特別是今年以來，專門印發通知，對各級領導干部接訪下訪時間、地點、環節進行規范，要求市級領導每季度、縣級領導每月、鄉鎮領導每周至少安排一個工作日，到信訪接待場所坐班接訪。按照省委、省政府要求，省信訪局安排專人每天通過信訪視頻和電話進行抽查，每月進行通報點評，并送省、市、縣黨政主要領導。各市、縣認真抓好落實，黨政主要領導積極履職盡責，主動到群眾來訪接待大廳接待群眾，現場協調解決群眾初次信訪問題，推動解決信訪問題。今年以來，全省市、縣領導干部接待群眾49161人次，其中市級領導接待群眾2763人次，縣級領導接待群眾46398人次，現場解決9881件，推動協調解決疑難信訪問題1625件。

三是推進依法逐級走訪，及時就地解決合理訴求。實行依法逐級走訪，及時就地解決信訪問題，是信訪工作制度改革的核心和目標，是建設“責任信訪”的最終落腳點。實現這一目標，必須實行信訪工作責任有效傳遞，壓實基層屬地和有權處理機關的受理辦理責任。我省自2014年5月1日實施逐級走訪以來，注重把解決實體性問題和規范程序性問題雙向并進，以程序規范促進辦理質量提高，把做好工作的衡量標準落到“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法及時就地解決問題與疏導教育相結合”的原則上，進一步推動形成了基層屬地抓、責任單位辦、信訪部門督的工作合力，基層和有權處理部門做好信訪工作的責任意識明顯增強，及時就地解決了一大批信訪問題。從目前工作效果看，信訪數量主要指標變化明顯，來省、進京走訪呈下降態勢，群眾走訪上行態勢得到扭轉，群眾走訪秩序明顯好轉。今年1至10月份，省、市、縣三級群眾走訪總量中，省級占比11.4%，與2013年同比下降近10個百分點；市、縣二級走訪占比88.6%，同比上升近10個百分點；群眾進京越級訪同比下降87.8%。群眾在各級走訪量結構趨于合理，倒“金字塔”形狀得到明顯改變。

四是加大通報考核力度，推動信訪工作責任落實。為落實各級各部門信訪工作責任，進一步提高工作效能，根據國家信訪局印發的信訪工作考核實施辦法，結合省委、省政府“追趕超越”目標任務要求，制定印發了《陜西省信訪工作責任考核實施辦法》?！犊己宿k法》建立以及時受理率、按期辦結率和群眾滿意率（參評率）為主要內容的考核評價體系。其中及時受理率、群眾滿意率對有權處理責任部門實行單獨考核，對責任單位辦理信訪事項提出了更高的要求?？己梭w系重在引導各地各部門工作重心下移，推動源頭信訪問題治理，起到了很好的導向作用。為確保信訪工作考核公開、公平、公正，考核數據全部從網上信訪信息系統提取，每月將考核結果通報各市（區）黨政主要領導、分管領導和信訪部門，年底匯總排名后交省目標責任考核辦，列入各市（區）目標責任考核加減分項目。同時將信訪工作納入省“平安建設”考核評比內容。建立通報考核制度以來，進一步夯實了各級黨委政府信訪工作責任，全面提升了信訪工作水平，初次信訪事項“三率”逐年提高。今年1至10月，全省信訪事項及時受理率、按期辦結率、群眾滿意率分別提高2%、1.5%、1.3%。

五是加強督查督辦問責，樹立失責必究工作導向。督查督辦問責是推動各級各部門落實信訪工作責任，及時就地解決群眾合理訴求、化解信訪問題的有效手段。近年來，我省緊緊圍繞責任落實這個關鍵，抓住中央和省委、省政府決策部署落實、中省交辦重要信訪事項及初次信訪事項辦理、疑難信訪積案及“三跨三分離”信訪事項化解等重點工作，不斷健全完善督查督辦工作機制，建立了定期督查、隨機督查、督查專員專項督查機制，堅持日常督查與階段督查相結合、網上督查與實地督查相結合、全面督查與專項督查相結合，層層傳導壓力，級級落實責任，推動群眾合理訴求及時就地解決。今年以來，為了認真抓好《信訪工作責任制實施辦法》和《信訪工作責任制實施細則》的落地執行，在全省開展信訪工作“責任落實年”活動。年初，省、市、縣、鄉逐級簽訂信訪工作目標責任書，將信訪工作考核的信訪事項及時受理率、按期辦結率、群眾滿意率等主要指標層層分解到基層；結合半年工作檢查和重點信訪問題督辦，兩次組成13個工作組對各市、縣信訪工作責任落實及疑難信訪積案化解情況進行督導檢查；充分發揮新提拔廳、處級領導干部在省信訪局掛職的督查專員、專員助理作用，先后組織18次到信訪問題突出的市、縣進行現場督查督辦，進一步壓實了各級黨委、政府和有關部門的工作責任。同時，加大了通報、約談、追責力度，把明責、盡責、追責貫穿到信訪工作各環節全過程，切實樹立起有權必有責、權責相一致、有責要擔當、失責必追究的工作導向。今年1至10月，省委、省政府分管領導約談了1個市的分管領導，省信訪工作聯席會議辦公室領導約談了4個市和13個縣（市、區）分管領導，市縣對信訪工作不作為、慢作為、亂作為的單位和工作部門主要領導、分管領導和工作人員實行責任追究834人，其中給予黨紀、政紀處分211人，通報批評290人，誡勉約談333人。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

陜西廣播電視臺記者：

我是陜西廣播電視臺記者。介紹一下《陜西省信訪工作責任制實施細則》出臺背景。剛才您談到一個數據，市、縣走訪占比88.6%，這個數字請給我們解讀一下。

陜西省信訪局副廳級信訪督查專員閆善信：

第一個問題，信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分和送上門來的群眾工作，信訪工作責任是否落實，直接關系到信訪事項處理的時效和成效，影響著群眾合法權益的維護和保護，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信。一個時期以來，信訪工作責任制度不完善，邊界責任不明晰、追究責任不到位，致使一些問題沒有得到及時化解，導致群眾重復訪、越級訪等問題還比較突出。樹立失責必問、問責必嚴的鮮明導向，非常必要。2016年10月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《信訪工作責任制實施辦法》。為認真落實中央要求，進一步嚴明責任、嚴肅問責，推動信訪工作責任落實，經反復調研并結合工作實際，我省于今年6月9日印發了《陜西省信訪工作實施細則》，經省委、省政府同意印發執行，目的就是為了構建有權必有責、權責相一致，有責要擔當、失責必追究的信訪工作責任體系，進一步落實各級黨政機關及其領導干部、工作人員信訪工作責任，從源頭上預防和減少信訪問題發生，推動信訪問題及時就地解決，依法維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定。

第二個問題，我在發布的時候講到數據占比問題，一個時期以來，少數群眾“信上不信下”現象不少，群眾越級省級機關上訪問題比較突出。按照信訪條例規定，群眾走訪應向本級和上級機關反映訴求，部分基層落實責任不到位，矛盾上行量比較大。這幾年，各級責任意識增強，群眾到各級走訪量占比結構有了明顯的改善。原來到省級的量大，到市縣兩級的量小，經過努力之后結構明顯改善，大家可以從數據看到基層占比明顯增大，說明基層解決問題的能力增強，群眾對基層黨委政府信任度增強，節省了群眾的信訪成本，目前出現了比較好的結果，信訪結構比較合理。

新華社記者：

我是新華社記者。群眾向縣級有關部門反映的合理訴求，如果超過了規定時間沒有得到解決，導致群眾到省進京越級上訪，按照實施細則規定應該如何對責任單位工作人員和責任單位進行責任追究？

陜西省信訪局副廳級信訪督查專員閆善信：

《信訪條例》規定，群眾通過信件、走訪、網上投訴到各級黨委政府及工作部門反映訴求，問題都能夠在基層得到解決。如果說群眾到基層縣級有關部門反映訴求，在《信訪條例》規定的時間內，通常講60天辦理期，如果沒有辦理完畢，群眾不滿意，導致了越級訪，這個符合13條追責情形。對這樣的情況，首先是縣委縣政府對責任單位進行負責人通報批評，提出整改要求。二次通報后沒有完成整改目標，由縣委縣政府實行誡勉談話，督促限期整改。單位責任人和工作人員在誡勉期不能提拔調動，不能作為先進個人評選對象，并取消所在單位年度評比綜合性榮譽。對該單位的負責人及其工作人員受到誡勉后沒有完成任務，一年受到兩次誡勉，由縣委縣政府采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等組織調整或組織處理。符合《陜西省信訪工作責任實施細則》追責條件的，按照分級實施原則，由相應的信訪部門提出建議，經同級信訪工作聯席會議同意，移送有管轄權限的紀檢監察機關或組織人事部門，按照程序辦理。處理結果書面反饋提出建議的信訪部門。按管轄權，應由下級黨委、政府和所屬部門實施責任追究而未予追究的，由上級信訪部門提出追究相關領導失職責任的建議。

陜西網記者：

我是陜西網記者。群眾初次信訪所反映的問題，各級信訪部門以及有權處理機關應該履行怎樣的責任？

陜西省信訪局副廳級信訪督查專員閆善信：

對群眾通過書信、網上投訴、走訪等形式反映的初次信訪訴求，各級信訪工作機構履行受理、轉送、交辦責任；有權處理機關履行法定職權范圍內的受理、辦理責任，并書面答復信訪人。具體為：

一是履行登記錄入責任，各級人民政府信訪工作機構、有權處理機關收到群眾初次信訪后，應及時在信訪信息系統中錄入姓名、住址、投訴請求以及相應的事實、理由等基本情況，不得少登、漏登或選擇性錄入。

二是履行受理辦理及告知責任?？h級以上人民政府信訪工作機構收到群眾初次信訪訴求后，要在15日內決定是否受理，并向信訪人出具是否受理告知書；對決定受理的信訪事項，要在15日內轉送或交辦至有權處理機關。有權處理機關要在受理之日起60日內辦結，向信訪人出具處理意見書，并告知請求復查(復核)的期限和機關。情況復雜的，經批準可延長期限，最多不得超過30日，并告知信訪人。對信訪人申請復查(復核)的，按照規定期限、程序進行復查（復核），并出具復查(復核)意見書。

三是履行督查督辦責任?？h級以上人民政府信訪工作機構履行對本級和下級有權處理機關初次信訪訴求的受理辦理督辦責任。對有權處理機關履行登記錄入、受理辦理、告知及執行處理意見等職責不到位，導致群眾評價“不滿意”且確因工作不當引發信轉訪、重復信訪或越級走訪的，應當及時督辦并提出改進工作建議，情節嚴重或造成嚴重后果的，按照《陜西省信訪工作責任制實施細則》，向有關地方和部門提出責任追究建議。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。