11月14日下午15時，中共陜西省委全面深化改革領導小組辦公室、中共陜西省委對外宣傳辦公室舉辦“學習宣傳貫徹黨的十九大精神 全面深化改革”主題系列新聞發布會第一場。邀請陜西省委改革辦專職副主任劉小平先生和陜西省農業廳總農藝師寧殿林先生，介紹陜西全面深化改革基本情況和“深化農村集體產權制度改革 落實農民集體財產權益”有關情況，并回答大家的提問。出席發布會的還有陜西省農業廳農村經濟處副處長張旭峰先生。發布會由中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任安廣文主持。

中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席省委外宣辦舉辦的新聞發布會。

為了認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，促進我省全面深化改革工作，經省委領導同志批準，省委改革辦、省委外宣辦從今天開始，組織召開“學習宣傳貫徹黨的十九大精神 全面深化改革”主題系列發布會。本次系列發布會將邀請省委改革辦及省級8個部門的負責同志出席，向大家介紹我省各領域、各行業認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，全面深化改革工作的情況。今天是系列發布會的第一場，我們非常高興地邀請到省委改革辦專職副主任劉小平先生和省農業廳總農藝師寧殿林先生，請他們分別向大家介紹我省全面深化改革基本情況和我省深化農村集體產權制度改革，落實農民集體財產權益有關情況，并回答大家的提問。出席今天發布會的還有省農業廳農村經濟處副處長張旭峰先生。

下面，首先請省委改革辦劉主任介紹有關情況。

陜西省委改革辦專職副主任劉小平：

女士們、先生們，大家下午好！

首先，我代表省委改革辦，向長期以來支持和關心陜西全面深化改革工作的新聞媒體朋友們表示衷心的感謝！黨的十九大報告作出堅持全面深化改革的明確宣示。站在新的歷史起點，面向“兩個一百年”奮斗目標，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，全面深化改革必將匯聚起磅礴之力，創造美好未來。下面，我簡要介紹一下我省全面深化改革的有關情況。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以非凡的政治勇氣、高超的政治智慧、強烈的使命擔當，堅定不移推進全面深化改革，開啟了全面深化改革的偉大實踐，改革成為我們黨的鮮明旗幟和當代中國的時代特征。陜西省委、省政府牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終把全面深化改革作為厚植發展優勢，奮力追趕超越的關鍵一招，不折不扣落實中央重大改革部署，科學謀劃、系統推進，大膽探索、先行先試，狠抓落實、攻堅克難，全省改革呈現全面發力、多點突破、縱深推進的良好態勢，有力促進了全省經濟社會發展。

一是全省改革的主體框架基本確立。截至今年9月底，我省貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會重要改革舉措《實施規劃》確定的500項改革任務，已基本完成288項、完成率57.6%，達到了預期目標。省委全面深化改革領導小組召開會議26次，審議通過改革文件153個，各專項小組和部門制定出臺專項改革方案及配套文件600多個，各領域標志性、引領性、支柱性改革任務大部分推出，順利實現了“夯基壘臺、立柱架梁”的目標任務。

二是改革推進機制日臻完善。突出“一把手抓一把手”，一級帶一級，實行重大改革項目省級領導領銜推進制度，省委主要領導親力親為抓改革，自上而下推動落實，壓實地方和部門兩個主體責任。建立分級督察制度，防止改革方案束之高閣、進度拖延滯后等問題。將各市（區）和省直部門改革工作納入年度績效目標考核，實現了考核全覆蓋。全省形成領導小組統籌決策、專項小組分塊包抓、牽頭部門具體實施、參與部門各盡其責、改革辦協調督促的工作網絡體系，有效保障了改革工作順利推進。

三是重點領域和關鍵環節改革取得突破。堅持重點突破，整體推進，經過全省上下共同努力，各方面改革有序推進、次第開花，重點領域和關鍵環節改革取得突破，發展活力和創新活力加快釋放。

——“放管服”改革釋放新活力。精簡省級行政審批事項580項、總量精簡65.6%，省市縣鄉四級政府權力清單向全社會公布，實行并聯審批和一站式服務，工商登記前置審批許可由130項減至32項，政府放權的“減法”、監管的“加法”和服務的“乘法”，有效激發了市場活力，截至9月底，全省市場主體總量突破221.3萬戶，較2013年底增加了51.9%。

——經濟體制改革引領轉型發展。深化供給側結構性改革，打好“三去一降一補”攻堅戰，鋼鐵去產能任務全面完成，企業每年降本減負300多億元；國資國企改革突破難點，省屬企業分類管理、規范企業負責人薪酬、企業內部“三項制度”改革等成效明顯；出臺深化投融資體制改革的實施意見，構建更加開放的投融資體制；中國（陜西）自貿區成功獲批，對外開放的廣度和深度不斷拓展，對外開放新高地快速崛起；西安全面創新改革試驗區和西安高新區自主創新示范區建設卓有成效，“一院一所”創新模式在全省推廣，創新省份建設步伐加快；開展鐵腕治霾“1+9”專項行動，打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，全面推行河長制，系統推進山水林田湖一體化治理，生態環境持續改善。

——農村改革釋放鄉村振興新活力。深化集體產權制度改革，推動“三權分置”，創新農業經營體系，提高農業規?；洜I水平，培育發展壯大農村集體經濟，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，形成高陵區楊官寨村、榆林趙家峁等一批“三變”改革先進典型，農村發展活力持續迸發。

——民主法治領域改革全面提速。強化人大監督職能，建立政府重大決策出臺前向本級人大報告制度，率先在全國實現所有設區的市行使立法權。推動協商民主廣泛多層次制度化發展，擴大公民有序政治參與。深化司法責任制、訴訟制度和司法便民利民改革，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。立體化社會治安防控體系日益健全，群眾對社會治安狀況滿意度連續多年攀升。

——文化體制改革領航先進文化前進方向。出臺了繁榮發展社會主義文藝、堅定文化自信和優秀傳統文化傳承發展等改革文件，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀、增強文化軟實力。創新文化管理體制，深化文化市場綜合執法改革，強化網絡安全管理，推動傳統媒體和新興媒體融合發展，基本公共文化服務標準化均等化水平不斷提高，文化產業規?；s化專業化水平進一步提升。

——社會民生體制改革堅守民生福祉。完善精準扶貧機制，2011年以來累計547萬貧困人口拔掉“窮根”。全面推進教育、衛生、公安戶籍、食藥監管等社會體制改革，成果豐碩。大學區制改革、組建醫療集團等受到國務院肯定。支持高校畢業生等重點人群就業創業，實現機關事業單位養老制度并軌，城鎮企業退休人員基本養老金實現“十三連調”，人民利益的制度保證更加有效，群眾對改革滿意度達到82.2%。

——黨的建設制度和紀檢體制改革齊頭并進、同向發力。黨的建設制度改革深入推進，黨內法規、干部人事、基層組織建設等制度體系不斷完善?！肮膭罴睢⑷蒎e糾錯、能上能下”三項機制有效激發干事創業活力。巡視巡察實現全覆蓋，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，良好的政治生態總體形成。

四是一批亮點做法得到中央肯定和推廣。商洛探索推行“三帶一創”精準脫貧新機制得到汪洋同志批示肯定，安康以“互聯網+黨建”補齊基層黨建短板做法得到趙樂際同志肯定，省委實施“三項機制”得到劉云山同志肯定，咸陽家事法庭審判方式改革得到孟建柱同志批示。楊凌示范區手機微信辦照做法得到國務院辦公廳通報表揚。西安行政效能革命、寶雞公立醫院綜合改革、渭南中小城市綜合改革、榆林 “多規合一”試點等改革得到國家有關部委肯定。延安醫療聯合體、漢中“民情直通車”、興平普惠型兒童福利制度、隴縣“十小警務”等創新成果入選中央改革辦《改革案例選編》。

黨的十九大把全面深化改革作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，進一步明確了全面深化改革的總目標和重點任務，充分表明以習近平同志為核心的黨中央全面深化改革的堅定決心，為我們推進新時代下全面深化改革指明了前進方向。深入貫徹落實黨的十九大精神，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委抓首要、大學習、促發展總體部署，緊盯追趕超越目標，踐行“五個扎實”要求，緊緊圍繞建設現代化經濟體系、推進供給側結構性改革、實施鄉村振興戰略、保障和改善民生、加強和創新社會治理、生態文明建設、全面從嚴治黨等重點領域，站在更高起點謀劃和推進改革，壓茬拓展改革廣度和深度，確保黨的十九大確定的各項改革任務在陜西落地生根，以改革的新成效譜寫新時代追趕超越新篇章。

請各位媒體朋友一如既往，關心支持陜西的全面深化改革工作，講好改革故事，唱響時代強音，匯聚起全社會支持改革、參與改革的強大合力。

謝謝大家！

中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任安廣文：

感謝劉主任的介紹。下面請省農業廳寧總介紹深化農村集體產權制度改革，落實農民集體財產權益有關情況。

陜西省農業廳總農藝師寧殿林：

女士們、先生們，大家好！首先，我代表陜西省農業廳，向出席今天新聞發布會的各位來賓、記者朋友表示熱烈歡迎！向長期關注支持農村改革和“三農”發展的社會各界表示衷心感謝！下面，我發布陜西省農村集體產權制度改革情況。

農村集體產權制度改革是深化農村改革的重要內容，是具有四梁八柱性質的重大改革。隨著農村經濟發展，農村集體經濟組織積累了大量資源性、經營性和非經營性的集體資產，這是農村集體經濟組織成員的主要財產，也是農業農村發展的重要物質基礎。長期以來，由于受到產權歸屬不清晰、權能不完整、利益機制不明確等因素的影響，這些資產多數處于閑置狀態，經營效益不高，無法轉化為農民實實在在的收益，且存在流失或被侵占的危險。為解決這些突出問題，進一步盤活集體資產，保護農民集體資產權益，探索農村集體所有制有效實現形式，實現農民分享改革發展成果，中共中央國務院明確提出穩步推進集體產權制度改革。下面，主要介紹三個方面的內容。

一、中央規定的改革重點

2016年底，中共中央國務院下發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，對農村集體產權制度改革作出了總體部署，闡述了改革的重大意義，明確了改革的目標和基本原則，提出了改革的主要任務。

（一）全面推進集體資產清產核資。通過對集體所有的各類資產進行全面清產核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產流失。重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體經營性資產以及現金、債權債務等。按照時間服從質量的要求逐步推進，2017年開始，力爭用3年基本完成。

（二）有序推進經營性資產股權改革。主要在有經營性資產的村，特別是城中村、城郊村和經濟發達村開展。將集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。要求先進行試點，再由點及面展開，力爭5年基本完成改革。

（三）探索發展集體經濟有效途徑。中央《意見》明確規定，農村集體經濟組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地、果園、養殖水面以及生態環境和人文歷史、各類房產設施、集體建設用地等資源，通過集中開發、合作開發或者公開招投標等方式發展現代農業、鄉村旅游等產業。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，入股、參股產業化龍頭企業、村與村合作、村企聯手共建、扶貧開發等多種形式發展集體經濟。

二、我省改革的主要特點

按照中央《意見》要求，結合我省實際，農村集體產權制度改革的總體部署為：以產權制度改革為基礎，以“三變”改革為抓手，以發展集體經濟為方向，以促進農民增收為目的，緊扣脫貧攻堅，分類進行推進。今年3月省委省政府下發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》，同時，借鑒貴州經驗，在全省開展了“三變”改革。10月份，省農業廳下發《關于推進“三變”改革的工作導引》，形成了具有陜西特色的農村集體產權制度改革路徑。

（一）有序推進經營性資產股份合作制改革。主要是形成一定規模經營性資產、由集體統一經營的城中村、城郊村、經濟發達村。嚴格按照中省既定政策和統一部署，全面清產核資。對干部私自出租、經營，侵占集體資金和資產的，要如數退賠，構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。在清產核資的基礎上，由縣級黨委政府圍繞集體成員身份界定、經營資產股權量化到戶到人、集體公積（公益）金提取等關鍵問題出臺指導意見，確定開展股份合作制改革的村組名單，扎實穩步推進。據初步統計，全省適合股份合作制改革的村2000個左右，約占行政村的10%。從今年起，每縣（區）選擇2-3個村試點，逐年擴大范圍，力爭2021年基本完成。

（二）大力推進以資源性資產為主的“三變”改革。立足盤活農村集體“沉睡”資源，有效發揮扶貧資金優勢，以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為重點、以發展農村集體經濟為動力，組織農民抱團發展。主要以未承包到戶的集體土地、林地、“四荒”地等資源性資產為主，以及財政投資形成的固定資產，全面評估作價、量化到戶，作為集體經濟的資產股；對財政扶持集體經濟、產業發展、扶貧開發等資金，作為集體成員股和貧困戶優先股；扶貧到戶專項、涉農整合資金等，向集體經濟組織的注資，設立貧困戶優先股，由村集體經濟組織持有和運營，明確固定分紅比例，實現集體經濟持續發展，確保貧困戶率先受益、穩定受益。對基本沒有經營性資產，也沒有成規模、可開發的集體資源性資產的村組，發揮黨支部、村委會的體制優勢，把承包到戶的資源性資產聚集起來，加強與新型經營主體對接，開展土地股份合作、一二三產融合；把產業發展、扶貧開發等資金聚合起來，參股入股市場主體，獲取分紅收益。這些村的集體股可以暫不量化，重點是擴大集體積累，壯大集體經濟，為成員永久受益創造條件。

（三）立足扶貧形成“三變”改革三類模式。以脫貧摘帽縣和深度貧困縣為重點，在貧困村實施“三變”改革。重點推進“體制帶動、產業拉動、組織推動”的農村集體經濟組織運行機制，著力打造以“黨支部+集體經濟+貧困戶”的體制模式、“園區承載、一縣一業、一業一龍頭”的產業模式、“集體引領、主體聯合、貧困戶抱團”的生產組織模式。通過“三變”，變出效益，推動貧困村探索形成以集體產權制度改革為基礎、以創新集體經濟經營機制為核心的“三變”改革模式，逐步壯大農村集體經濟，構建脫貧致富長效機制。

三、我省改革的推進情況

農村集體產權制度改革是一項系統工程，關乎農民群眾切身利益和農村社會穩定，必須穩妥有序推進。

（一）完善實施意見和方案。我省在全國第一家出臺《實施意見》，隨后各市、縣出臺了相應實施意見或實施方案，渭南、延安、寶雞等市和部分縣區還出臺了“三變”改革實施意見。市級普遍成立了由分管書記為組長，分管市長為副組長的改革領導小組，95%的縣區成立了由黨委書記任組長的改革領導小組，縣鄉黨委書記掛帥，村黨支部書記牽頭的工作機制已經形成。同時，按照省委要求，全省“三變”改革工作也由各級黨委牽頭抓總，農村集體產權制度改革領導小組負責，建立了省級統籌部署、市級督導協調、縣級組織實施、鄉鎮推進落實、村支部全力改革的工作格局。

（二）開展考察培訓和宣傳引導。我們明確要求把考察培訓作為重要工作內容，并向各地推薦浙江、貴州和省內的華州、榆陽等20多個考察地點，省市縣鄉各級都利用“走出去、請進來”等多種形式開展考察培訓推進工作。截至9月底，各級召開改革推進會1480余次，參加7.4萬人；下派指導人員2640多人；組織考察420多次，培訓1560多場，覆蓋干部群眾7萬多人；印發政策匯編、典型案例等資料10萬余份；《農民日報》《陜西日報》、陜西電視臺等主流媒體報道700余次，在全省掀起了“抓產改、促三變、助力脫貧攻堅”的改革熱潮。

（三）系統設計抓試點示范。按照省委省政府的部署，要求今年每個市選擇1-2個重點縣區進行試點，每個縣區都要選擇2-3個不同類型的村開展試點，全省選定了21個重點縣和357個試點村。在實際工作中，各市、縣區自發地開展試點，目前全省開展集體產權制度改革和“三變”改革的村達到2682個，是開始確定試點村的7.5倍。其中完成清產核資的2025個，完成成員身份界定的849個，完成股權量化的425個，成立集體經濟組織791個，有149個村已經向貧困戶或成員群眾分紅，涌現出榆林市趙家峁村、藍田縣董嶺村、銅川市北街村、隴縣西街村、合陽縣溝北村等一批典型村，初步顯示出農民參與的積極性，為全省農村改革提供了示范樣本。

（四）積極實施“三變”改革“百村示范”工程。“三變”改革是農村產權制度改革的一種重要形式，是脫貧攻堅的治本之策。按照省委省政府要求，我們以全省56個重點貧困縣為主，開展“百村示范、千村試點、萬村推進”的“三變”改革“百千萬”行動。今年突出摘帽貧困縣和深度貧困縣，確定100個貧困村，安排3700萬元村集體經濟扶持資金，給集體經濟注入集體股。制定 “三變”改革《實施方案》，省、市兩級抽調100余名業務骨干組成指導組，包縣幫村，推進“三變”改革“百村示范”工程，完成“三變”改革并組建村集體經濟組織，為“百千萬”行動探索路徑。2018年再選擇1000個試點村，主要以市級層面為重點來抓，全面完成改革任務。力爭2019年底前10000個以上的村完成“三變”改革，到2020年基本實現應改可改行政村全覆蓋。

黨的十九大提出鄉村振興戰略，“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”是其中的重要內容。下一步，我們將認真貫徹落實十九大精神，按照中央和省委省政府要求，緊緊圍繞“五新”戰略任務，以脫貧攻堅統攬經濟社會全局，全面推進清產核資，突出抓好“三變”改革，統籌利用財政、扶貧、農業、發改等涉農資金，加快改革探索，培植發展動能，探索集體經濟發展模式，確保農民和集體權益落實到位，為助推脫貧攻堅，實現追趕超越做出積極貢獻。

謝謝大家！

中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任安廣文：

感謝寧總的介紹。下面進入提問環節。請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問之前請報一下所代表的新聞機構。謝謝！

陜西日報記者：

我是陜西日報記者，農村集體產權制度改革主要是讓農民更多的收益，讓農民得到更多的獲得感。在產權制度改革過程中牽扯到股份量化，怎么保證老百姓的利益不受侵犯？

陜西省農業廳總農藝師寧殿林：

增加農民財產收入，實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益是農村集體產權制度改革出發點和落腳點。特別強調的是，改革不能把農民的集體財產改少了、改沒了，要嚴格執行民主決策，清產核資，成員界定、股權量化等關鍵環節的方案制定、改革結果要進行三榜公示。改革由村支部統領，要有廣泛的集體成員代表參與，確保農民意愿充分體現，改革不偏離正確的方向。

建立公平合理的利益聯結機制。改革要遵循市場機制，以股份合作制改革為重點，妥善處理幾方面關系。集體成員和集體經濟組織的關系，明確的集體所有是成員集體所有，集體資產要量化到每一個成員。村集體經濟在運營過程中要對外開展合作，包括自營、參股、合作等，重點要處理好利益聯結關系，以集體經濟組織為依托，改變傳統的市場主體和農民之間簡單買賣關系，把農民與集體聯系起來，依據股權參與集體利益分配。

現階段發展集體經濟，要突出體現集體對貧困戶的帶動作用。貧困戶作為一個特殊群體，既是村集體經濟成員，又享受國家支持政策。集體產權制度改革中要體現貧困戶優先，保證貧困戶脫貧致富及集體利益。特別是在當前集體經濟還沒有完全發展起來的情況下，要優先保證貧困資金由貧困戶受益。

按照中央部署，此次改革的前提是全面清產核資，目的是把農村集體家底弄清楚，解決歷史遺留問題。要建立嚴格的問題處理機制，把改革中農村農民反映的突出問題，特別是個別村干部私自處置或侵占集體資產等問題處理掉，該退還的退還，該追繳的追繳，涉及違規違紀的要移交紀檢監察機關處理，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

陜西傳媒網記者：

我是陜西傳媒網記者，三變改革三類模式，您能詳細談談具體有哪些內容。

陜西省農業廳總農藝師寧殿林：

農村“三變”改革，要堅持“支部引領、主體帶動、產業支撐”的路子，引入市場機制和資本運作方式，重點推進“體制帶動、產業拉動、組織推動”三類模式，創立農村集體經濟組織的運行體制，構建各方共贏的利益聯結機制，把“三變”改革成果轉化為集體經濟發展活力，形成發展現代農業、繁榮農村經濟、促進農民增收、實現全面脫貧的持久動力。具體內容有：

一是“黨支部+集體經濟+貧困戶”的體制模式。以黨支部為引領，把集體經濟組織作為所有集體成員的載體，把貧困戶作為政策支持的特殊群體，聚集資源、聯合抱團，提高農民組織化程度，實行農村集體經濟組織自主經營或對外開展合作經營或與新型經營主體相互入股等“多條腿走路”，構建適應市場經濟發展的實力型農村集體經濟經營體制。對跨村集中連片發展農業規模經營的，探索建立聯村黨委，創新“規劃共謀、資源共享、產業共建、矛盾共調”的協作機制，充分發揮“黨支部+”的體制優勢，推動區域經濟整體發展。

二是“園區承載、一縣一業、一業一龍頭”的產業模式。借助脫貧攻堅國企“合力團”和“千企幫千村”的優勢，以發展園區經濟為主導，以一二三產融合為方向，結合現代農業園區、扶貧產業園區、農產品加工園區、電商物流園區“四類園區”建設，每村跟進1-2項優勢主導產業、每個主導產業確定1個龍頭企業、每個龍頭企業至少聯結1個農村集體經濟組織，選準選好保障系數較高的盈利產業項目，集中配套建設、逐步改善提升農村基礎設施，優化農村經濟發展條件。推進農村集體經濟組織與“合力團”企業相互參股、共同經營，集體所得收益由農村集體經濟組織按成員在集體中的股權份額分配。

三是“集體引領、主體聯合、貧困戶抱團”的生產組織模式。推動集體經濟的組織優勢、經營主體的市場優勢、農民個體的生產積極性“三個有機結合”，改變傳統的買方賣方關系，優化生產組織方式，構建利益聯結機制。對現在仍是分散經營的，發揮農村集體經濟組織的牽頭組織作用，引導貧困戶統一流轉土地或入股到農村集體經濟組織，推動集體經濟組織與龍頭企業、專業合作社、社會化服務組織合作經營，提高生產效益；對正在發展規模經營的，在農村集體經濟組織統一標準、統一生產管理要求的基礎上，生產作務環節實行家庭適度規?！鞍ぐa”方式，實現新型的“統分結合”；對具備向外合作條件的，發揮集體經濟的主導作用，組織貧困戶抱團參與，推動農村集體經濟組織、新型經營主體、貧困戶聯產聯業、聯利聯心，既保證集體成員的基本收益，又增加一份扶貧政策的優先收益。

同時，鼓勵基層立足資源優勢、產業特點和發展基礎，大膽試點探索，積極創新機制，進一步豐富集體經濟、市場主體與農民群眾特別是貧困戶協同發展的多種有效模式，及時總結提煉，多途徑推進農村集體經濟發展壯大。

中國報道雜志記者：

我是中國報道雜志記者，我省開展農村集體產權制度改革主要背景是什么？

陜西省農業廳總農藝師寧殿林：

整體來講，集體產權制度改革是中央的部署。就我省來講，陜西是經濟欠發達省份，農村集體總體比較弱，全省農村集體經濟組織19996個，41.2%的行政村是空殼村,年經營收入10萬塊錢以上占8.7%。另外，陜西經營收入比較高的村數不多，但是比較集中，主要集中在城中村發達村，農民的集體權益落實不到位，矛盾較多。通過改革要落實農民集體權利，形成適應現代市場經濟體制的股份合作機制，要既能保證集體經濟的有序長遠發展，又能切實維護農民的利益。

對脫貧攻堅，通過改革要解決幾個問題。一是讓農民把集體經濟搞起來，二是讓集體經濟組織把脫貧責任擔起來。從長遠來講，貧困是動態的，一個村要解決困貧困還是要靠集體，這是脫貧攻堅也是產權制度改革的背景和出發點。要通過改革建立一套盤活集體資產，壯大集體經濟，保障農民增收致富的長效機制。

中共陜西省委對外宣傳辦公室副主任安廣文：

今天發布會就到這里，再次感謝劉主任和寧總的介紹。謝謝各位記者朋友。