10月16日下午3時，陜西省舉辦“陜西省2017年鐵腕治霾‘1+9’行動方案進展情況”主題系列發布會第三場。邀請寶雞市環保局新聞發言人、副局長李倉懷先生，介紹寶雞市2017年鐵腕治霾有關情況，并回答大家的提問。出席發布會的還有寶雞市環保局副調研員雒步云先生。發布會由寶雞市人民政府新聞辦公室主任惠周科主持。

寶雞市人民政府新聞辦公室主任惠周科：

女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席寶雞市政府新聞辦舉辦的新聞發布會。

為了積極回應社會關切，動員社會各方面共同打好治污降霾攻堅戰，按省政府新聞辦統一安排，寶雞市政府新聞辦組織召開“陜西省2017年鐵腕治霾‘1+9’行動方案進展情況”主題系列發布會第三場。邀請寶雞市環保局副局長、新聞發言人李倉懷先生，介紹寶雞市2017年鐵腕治霾有關情況，并回答大家的提問。出席發布會的還有寶雞市環保局副調研員雒步云先生。

下面，首先請李局長介紹有關情況。

寶雞市環保局新聞發言人、副局長李倉懷：

新聞界的朋友們，大家下午好。藍天白云、清新空氣是群眾的期盼，也是各級政府和環保部門一直在努力的工作目標。今年，鐵腕治霾作為我們落實中省部署要求，作為環境保護的頭號工程和改善民生的中心任務，我們在完善頂層設計，直面突出問題，科學精準實治，全力推進鐵腕治霾“1+18方案”向前落實。在加快追趕超越和促進經濟社會迅速發展的同時，大氣污染治理工作也取得了階段性成果。下面，我就全市1到9月份空氣質量狀況，“1+18方案”進展情況，存在問題和今年秋冬季大氣污染攻堅行動的相關安排，做以簡要介紹。

一、空氣質量情況：當前，市區設有7個空氣質量監測站，9個縣分別設有1個自動站，按照《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）開展大氣環境質量監測，監測項目包括PM10、SO2、NO2 、PM2.5、O3和CO等六個指標。1-9月份，市區優良天數186天，為關中地區最多，多于西安50天，多于關中平均37.6天，多于全省平均7.2天，五個縣區（麟游縣、隴縣、千陽縣、鳳翔縣、渭濱區）空氣質量進去關中67縣區前10名,各縣區具體排名為：麟游縣第2名、隴縣第6名、千陽縣第7名、鳳翔縣第8名、渭濱區第9名、扶風縣第14名、岐山縣第16名、金臺區第17名、高新區第24名、眉縣第28名、陳倉區第37名；劃到陜南30縣的太白縣、鳳縣分列第7、第12名。市區可吸入顆粒物（PM10）平均濃度為98微克/立方米，與去年同期相比降低4.9%，與全省平均水平持平，低于西安26個微克/立方米，低于關中平均16個微克/立方米；細顆粒物（PM2.5）平均濃度為55微克/立方米，低于西安14個微克/立方米，低于關中平均19個微克/立方米，高于全省平均1個微克/立方米。1-9月份，市區以PM10為首要污染物的天數為67天，高于關中平均7.4天；以PM2.5為首要污染物的天數為74天，低于關中平均6天；以O3為首要污染物的天數為113天，高于關中平均2.4天。

雖然我市空氣質量在關中地區處于領先地位，但與中省要求和群眾期盼還存在不少差距。根據國家“大氣十條”考核要求，2017年我市PM10平均濃度應在2013年基礎上下降15%，2013年平均濃度為95微克/立方米，2017年1-9月份平均濃度為98微克/立方米，考核目標為80.7微克/立方米，以此核算，要完成國考PM10目標任務，今年10-12月市區PM10平均濃度不能超過28.8微克/立方米；根據省考任務要求，市區全年優良天數不少于252天、PM2.5平均濃度不高于57微克/立方米，以此核算，要完成省考任務，10-12月平均每月優良天數不能低于22天，PM2.5月平均濃度不得超過63微克/立方米，形勢極為嚴峻，工作仍需加力。

二、鐵腕治霾“1+18”方案進展情況：今年我市圍繞“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”等六項重點，深化“6511”治霾模式，出臺鐵腕治霾“1+18”工作方案，市委、市政府召開了萬人動員大會，組建了鐵腕治霾指揮部辦公室，向縣區派出了13個大氣治理督導組，每月開展點評排名，科學施治，強力推動，取得了階段性成效。

（一）扭住重點，強力減煤。結合我市以煤為主的能源消費結構，我們多點發力，綜合施策，下茬削減燃煤污染。1-9月份，全市共削減城鄉散煤101.3萬噸，完成全年任務116萬噸的87.3%。一是大力推進農村“五改”。針對農村燒柴做飯、秸稈燒炕、散煤取暖污染突出的現狀，順應群眾對美麗家園、清潔環境的期盼，我們今年在“1+18”方案中把農村“五改”（改氣、改電、改灶、改炕、改暖）作為系統治霾的關鍵措施，省、市、縣財政實行補貼政策。目前，全市累計完成農村“五改”42萬戶，每年可消減燃煤84萬噸；今年完成32.2萬戶，占年度任務的72.4%。其中改氣6.12萬戶、改炕7.26萬戶、改灶17.23萬戶、電氣改暖1.58萬戶。通過推廣清潔能源替代，提高了群眾幸福感，拓展了治霾新領域，掀起了農村能源革命、生活方式變革的熱潮。二是切實抓好規上企業煤炭削減。通過設置煤炭消耗天花板，采取停產檢修、適當限產、錯峰生產等措施，抑制了工業企業煤炭消費上升的勢頭。前9個月，規上工業煤炭消費同比增加47.94萬噸，增量較前8個月回落21.31萬噸。三是扎實推進燃煤鍋爐拆改。今年拆改重點由城區向鄉鎮、農村地區擴展，由小噸位鍋爐向20蒸噸以上鍋爐和沿街小火爐延伸。目前，全市拆除燃煤鍋爐620臺，占年度任務的93.8%。完成岐星熱力等4戶企業8臺燃煤機組超低排放，37臺20蒸噸以上供熱燃煤鍋爐超低排放改造列入實施計劃。四是加快潔凈煤體系建設。清理劣質煤炭加工和經銷單位135戶，依法取締儲煤場地和售煤攤點51個。目前，金臺、眉縣、扶風等3個縣區已建成達標潔凈煤配送中心，其他縣區正在抓緊建設。

（二）多措并舉，嚴控揚塵。按照“條塊結合、屬地管理”的原則，全面落實規劃、住建、城管、交通、水利等市級部門和縣區責任，嚴控各類建設工地揚塵污染。對全市226個建筑工地，嚴格落實“六個100%”控塵措施；市區安裝車輛沖洗臺62個，霧化降塵設施68套，視頻監控62臺。按照“三有四無”(有控塵方案、有防塵設備、有監管人員，無黃土裸露、無泥土拋灑、無塵土飛揚、無現場攪拌)標準建成綠色示范工地100個。推行裸露黃土植綠和降塵噴霧“雙覆蓋”，累計植綠636萬平方米，購置噴霧降塵車231輛，并安裝GPS定位，有效控制工地揚塵污染。按照“四個統一”(統一公司化運營、統一加蓋密閉、統一頂燈及標識、統一安裝GPS)要求，對1241輛渣土車實現全時段、全方位監管，有效遏制了渣土車上路物料拋灑現象。大力推行“以克論凈”的城市保潔工作模式，在市區對洗掃車、灑水車進行日作業量考核，支持各縣積極購置洗掃車、灑水車等設施，努力擴大濕法機掃作業面積。目前，市區、縣城、重點鎮主要街道機掃率均達到100%。

（三）綜合施策，全面治車。一是強化入口管理，優化增量結構。在城市公交、單位通勤、出租車，以及環衛、物流等領域，大力推廣電動、燃氣等新能源汽車。在去年新增80輛新能源公交車基礎上，今年又新增162輛。從今年7月1日起，我市全面執行機動車國Ⅴ排放標準，限制高排放車輛入戶。二是加大黃標車違法上路查處力度。已提前完成全年1535輛淘汰任務，全市累計淘汰2萬余輛。三是集中開展冒黑煙車輛整治百日攻堅行動。對載貨柴油車、低速載貨汽車、大中型柴油客車等冒黑煙機動車輛，開展尾氣檢測，財政出臺補助政策加裝顆粒物捕集器，消除黑煙污染。目前，共抽測機動車1.5萬輛，查扣冒黑煙車輛328輛。同時，市縣兩級在城區劃定高排放車輛禁限行區域，合理分流過境車輛，積極疏導，強化監管，最大限度降低機動車污染。

（四）狠抓源頭，強力治企。充分發揮環境標準的制約倒逼作用，促進產業轉型和治污設施的改造升級。全市完成火電、水泥、焦化、供熱行業燃煤鍋爐除塵、脫硫、脫硝治理和工業堆場整治項目66個。核實甄別不符合產業政策、污染嚴重的“散亂污”企業182戶，通過清理取締、搬遷改造、提升治理等措施，完成整治105戶，占年度任務的115.4%。針對夏季臭氧污染超標問題，深入開展揮發性有機物治理“百日行動”。完成工業企業、加油站、汽修車間等各類揮發性有機物治理項目200個，占年度任務的90.5%；完成黨政機關、企事業單位、餐飲企業油煙治理3951戶，占年度任務的141%；劃定夜市燒烤經營重點區域40處，取締露天燒烤攤點167處。

（五）疏導嚴管，堅決禁燃。市財政連續兩年安排1000萬元專項資金，對秸稈收集、利用農機具實行政府補貼，推行秸稈“五化”（肥料化、能源化、原料化、飼料化、基料化）利用，不斷提高綜合利用水平，累計推廣秸稈綜合利用機械2萬余臺件，今年秸稈綜合利用率達到87%，焚燒秸稈現象大為減少。

（六）強基固本，增綠擴水。大力開展植樹造林和保護恢復濕地活動，提升空氣凈化能力。全市完成造林綠化31.5萬畝。扎實推進海綿城市省級試點。全面實施“百湖千池萬頃水面”工程，繼續開展河道綜合治理。全市建設國家級濕地公園8個，保護恢復濕地4.8萬畝，水面濕地調節氣候、治污減霾的生態功能進一步增強。

（七）嚴格執法，強化整改。環保部門堅持“鐵腕打擊”與“規范執法”并重，采取駐場監管、在線監控和隨機抽查等措施，全面落實環保法律法規要求，促進企業達標排放。目前，中央環保督察反饋我市的6個共性問題、4個個性問題已基本整改到位，需要長期整改的5個個性問題正按照整改方案有序推進。省委環保督察共交辦我市環境問題557件，辦結率和公開率均達到100%，共實施行政處罰62起,罰款176.7萬元；查封扣押23戶，限產停產84戶，關停取締142戶；行政拘留1人，約談相關責任人18人次，追究人員責任97人。同時，強化督察成果運用，針對城市管理、采砂采石管控、畜禽養殖監管等方面存在的薄弱環節，組織各縣區及市級有關部門，舉一反三，系統施治，從源頭上加強管理，減少污染。

三、存在的困難和問題：我市的大氣污染防治工作雖然取得了一些成效，但仍有不少短板和差距，需進一步持續加力予以解決。

（一）臭氧污染防治難度較大。目前，臭氧形成機理探究及防治工作均處于起步階段，加之臭氧在來源上的廣泛性、分散性，治理難度較大。從2016年監測情況看，首要污染物為臭氧的污染天數多達31天，今年1-9月份臭氧造成污染天氣已經達到32天，嚴重影響我市空氣質量達標率。從治理措施看，揮發性有機物治理和機動車尾氣污染治理模式尚不成熟，需要依靠科技，探尋更加有效的治理手段。

（二）散煤治理任務繁重。雖然我們大力推進了清潔能源替代進程，但受經濟社會發展程度及傳統生活方式等制約，我市以煤為主的能源結構在短期內難以完全轉變，城郊及農村散煤污染尚未得到有效控制，農戶使用秸稈柴火做飯取暖、農業大棚采用燃煤小土爐增熱保溫等問題還不同程度存在，散煤治理面寬、點多，涉及城鄉生產生活方式的根本轉變，治理任務極其繁重，實施難度大。

（三）治霾舉措推進尚需加力。通過幾年的治理，容易解決的重點污染問題已基本完成，剩下的都是“難啃”的硬骨頭。對照我市鐵腕治霾“1+18”方案要求，目前規上企業煤炭削減不降反升，農村“五改”、冒黑煙車輛整治、加油站油汽回收等重點工作，進度還未達到時序要求，工地道路揚塵污染、煙花爆竹燃放等還需精細化管控。

四、秋冬季大氣污染防治工作安排：秋冬季是大氣污染防治的關鍵時期，受不利氣象條件及冬季采暖影響，這個時段污染物排放總量大、濃度高，霧霾天氣容易發生。為做好秋冬季大氣污染防治工作，環保部9月28日召開部分省份冬季重污染天氣應對工作座談會、省委9月28日召開治霾工作會、省政府10月10日召開大氣污染防治工作會議，對秋冬季大氣污染防治提出了新的要求。我市積極貫徹落實會議精神，將突出關鍵時期，系統謀劃，綜合治理，堅決打好今年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰。

一是提早動手強部署。10月9日，市委召開市委常委擴大會議，傳達中省要求，分析冬防形勢，部署冬防工作。要求進一步統一思想、提高站位，充分認識到秋冬季大氣污染綜合治理的重要性和緊迫性。堅持把壓煤減排、農村“五改”、提標改造、錯峰生產作為主攻方向，把重污染天氣妥善應對作為突破口，嚴格執法監管，強化督察問責，落實“五個禁令”（減煤令、禁土令、限行令、禁燃令、禁放令），在燃煤削減、揚塵管控、尾氣治理、污染源監管、聯防聯控等五個方面下功夫，盡最大努力減少秋冬季污染發生的程度和重污染天氣過程。

二是結合實際定方案。對標全省冬防全面攻堅行動方案，市鐵腕治霾指揮部辦公室已經起草了我市實施意見，報市政府研究審定。近期市政府將召開專門會議，對全市秋冬季大氣污染綜合治理作出全面安排。初步考慮秋季攻堅期和冬季防控期兩個時段，以4區6縣的41鎮街為重點防控區域，堅持剛性治標，強化聯防聯控和環保執法，通過“燃煤、揚塵、尾氣”等污染源治理和“散亂污”企業整治，推進鐵腕治霾、協同治霾、強化治霾，努力降低污染物排放總量；堅持系統治本，按照減少排放、減少燃燒、減少高耗能企業的思路，合力推進科學治霾、常態治霾、全民治霾，打好霧霾治理攻堅戰。下一步，還將制定專項督查、量化問責、考核排名、新聞宣傳等配套工作方案，建立任務清單、責任清單，促進工作落實，力爭實現2017年全市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度達到90微克/立方米，努力完成省政府下達的年度優良天數考核任務。

三是對標要求修訂預案。面對復雜嚴峻的大氣污染防治形勢，省政府提出了關中地區聯防聯控的要求，從今年冬防期（今年11月15日至明年3月15日）開始，省上將對關中城市重污染天氣應急行動實行統一標準、統一調度。我市已按要求，修訂完善了應急預案，規范了重污染天氣劃分標準、啟動與解除標準、明確了包括機動車限行、企業限產在內的應急減排措施，報市政府審定后將正式對社會公布。

治污降霾是政府之責，更是社會關切，離不開各界的關注與支持，借此機會我向全市人民發出倡議，讓大家攜起手來，共同行動，齊心治霾，堅決打贏保衛藍天攻堅戰！

謝謝大家！

寶雞市人民政府新聞辦公室主任惠周科：

感謝李局長的介紹。下面進入提問環節。請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問之前請報一下所代表的新聞機構。謝謝！

寶雞日報記者：

現在不少城市在冬防時期都執行限行限號政策，我想問一下寶雞在這方面有沒有什么措施？

寶雞市環保局新聞發言人、副局長李倉懷：

冬季是霧霾的高發季節，也是重污染天氣頻發的時段。隨著關中城市應急標準的統一，關于機動車限號的問題已無法回避。按照陜西省目前公布的重污染天氣應急預案，關中城市將統一劃分重污染天氣標準，統一重污染天氣預警和響應啟動與解除標準，形成關中各個城市區域聯防聯動。

今年重污染天氣應急預案有幾個值得注意的變化，一是預警的等級由過去的三級調整為四級，分別為藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警。今年關中城市的應急啟動和解除要報省政府審批、統一行動。二是應急響應分級由低到高，藍色預警對應是IV級響應、黃色預警對應III級響應、橙色預警對應II級響應、最高級別紅色預警對應I級響應。三是減排比例。SO2、NOX、PM在黃色、橙色、紅色應急級別對應污染源（工業源、移動源和楊塵）減排量分別為10%、20%和30%,VOC分別為10%、15%和20%。前幾年我市應急預案為盡量減少對公眾生活的干擾，僅對公務車輛進行限行，沒有采取對社會車輛限行。今年按照省上的要求，要達到移動源和這幾項污染指標的減排比例，對社會的機動車輛將實行限號和限行措施。具體方案等市政府審定以后我們會向媒體作專項說明。

華商報記者：

冬季是霧霾的高發季節，我市在揚塵管控方面還有那些新措施？

寶雞市環保局副調研員雒步云：

市委、市政府要求今年秋冬季節在揚塵管控上下功夫。比如在實行“禁土令”中，要求從今年11月15日至明年3月15日，除市政搶修和搶險工程外，市區建筑工地禁止土石方作業，嚴禁以各種借口將“禁土令”降低標準、減少時限、縮小范圍。同時，今年還將在建筑、市政、拆遷工地、道路揚塵、商砼站和采砂場揚塵、裸露地表管控等采取更加嚴厲管控措施，除日常管理外，還將對超過排放標準的企業進行更加嚴格的處罰。同時，將對各類建設工地實施“紅黃綠”榜管理制度，通過“紅黃綠”榜管理對企業誠信進行監督；計劃將城區內商混企業搬離市區，對揚塵管控未做到位的將進行媒體曝光，接受群眾監督?？傮w來說，今年在揚塵管控方面，今年將比往年管理更加嚴厲。

西部網記者：

中央環保督察反饋問題整改落實情況目前進展如何？取得哪些成效？

寶雞市環保局新聞發言人、副局長李倉懷：

中央環保督察組對寶雞反饋的主要問題是關中空氣質量不優，渭河水質排放不穩定，秦嶺和北部山區開山、開礦、炸石以及渭河沿岸采沙問題，相關落后產能淘汰等問題。對于這些問題，市委市政府印發了整改方案，整改任務都正在穩步推進。寶雞7戶鋼鐵企業的落后產能已經全部予以拆除；秦嶺和北部山區開礦、炸石破壞生態的問題，國土部門已采取措施，目前，所有企業已全部停產，生態恢復還需要一個過程。上個月我市接受了陜西省委的環保督察。督察期間，群眾投訴的環境問題多達557件。問題涉及的大都是諸如夜間施工、餐飲油煙污染等身邊的環境問題，這說明群眾的環保意識提高了，也堅定了環保部門進一步來加強環境管理、改善環境質量的信心。經分析，在城市管理方面，主要涉及到城鄉結合部和老舊小區垃圾等傾倒和清運問題，其次是餐飲油煙污染擾民的問題，同時還有工地管控的問題。還有一些投訴反映“散亂污”企業的違法排污問題方面。在農村畜禽養殖污染方面的投訴也占了很大比例，下一步將劃定畜禽養殖禁養區，進行規范化管理。

我市累計辦理督察組交辦信訪投訴問題557件，辦結率和公開率均達到100%。下一步待省委正式向我市反饋后，制定整改方案，圍繞深化認識、夯實責任、舉一反三抓好問題整改落實，建立起環境保護的責任體系和長效機制。

寶雞新聞網記者：

馬上要到采暖季了，霧霾是不是又要來了？我市空氣質量會有怎樣的趨勢？

寶雞市環保局新聞發言人、副局長李倉懷：

供暖季大量的煤炭燃燒會產生大量污染，同時冬季氣象條件又不利于污染擴散，導致霧霾頻發。近期，我市環保部門和氣象部門也在做重污染天氣的分析、預報。環保部在西安設立西北片區的空氣質量預報預警中心，我市也在市環境監測中心站設立了空氣質量預報預測中心，建立了環保和氣象共同會商、預報預測機制，可以預測未來三日環境空氣變化情況，并向社會公布相關情況。

根據省環保、氣象部門預測研判，今年冬季，受厄爾尼諾氣候影響，預計會出現長時間逆溫、靜穩天氣，氣象擴散條件不好，容易導致污染物累積，形成污染天氣，重污染天氣較往年將偏重，形勢非常不利。據預測，今年冬季霧霾具有時段提前、多發、偏重的特點。氣象原因是一方面，重要的是要將各項治污措施落實到位，盡最大可能減少人為因素所造成的冬季質量惡化。

各界導報記者：

農村“五改”推進情況？有啥補貼政策？

寶雞市環保局副調研員雒步云：

我市農村“五改”工作是在治理城市大氣污染源工作基礎上在農村拓展的一個新區域。該項工作在眉縣先行試點，去年在全市川塬區域、金陵河區域、渭河兩岸區域全面開展。按照市政府2016-2018年工作方案，原計劃利用天然氣進村入戶，讓農民首先改灶，減少燒柴或燒煤，同時解決條件較好的村民的采暖和洗澡問題。通過去年實踐，原計劃利用三年時間實施10萬戶，僅去年一年就完成了4.9萬戶。通過“五改”工程，一是使農民的生活質量提高了，二是對空氣質量改善了，這是一個雙贏的工程，很受農民的歡迎。今年市委市政府決定在原來三年計劃的基礎上，更進一步擴大范圍，實施44.5萬戶農村“五改”工作任務。目前我們圍繞“改電”和“改氣”兩條直線，在實際運行當中推行了“244”模式。即：兩種能源結構，一個是以電為主，一個是以氣為主。4種采暖方式，改炕有4種方式。比如在改暖上，推行4種模式，即壁掛爐加暖氣片或地輻暖，碳纖維絲、碳纖維發熱膜、石墨烯等節電發熱新材料，蓄熱式電暖爐，生物質熱風爐，這4種方式由農民根據自己的承受能力自由選擇。目前在岐山縣、眉縣以整鎮的形式進行實施。通過對空氣質量的監測發現，效果較好。農民積極性很高，由原來的完成任務變成主動要指標，但由于資金的問題，大范圍的推廣還有一些困難。今年將斥資13億元用于農村“五改”工程。

寶雞市環保局新聞發言人、副局長李倉懷：

農村“五改”是寶雞首創?；诳諝庵卫硪青l同步，既要解決城市工業污染、燃煤污染，也不能忽視農村污染的思路而產生。我市在農村“五改”中除省市縣三級給予每戶一次性補助1000元外，今年還將實施每改一個炕補貼500元的政策，改變農村幾千年的取暖習慣，大力推廣新型取暖方式，既有利于空氣質量改善，更重要的是提高了農村人口的生活品質。

三秦都市報記者：

在空氣污染嚴重的陜西關中地區，冬季PM2.5中氣膠溶的來源燃煤約占45%-48%，加上近年快速增長的機動車數量和農村取暖的生物質燃燒，使得采暖季霧霾天氣時間長、范圍廣。市政府和環保部門有哪些針對性措施，做到少用煤、清潔用煤？

寶雞市環保局新聞發言人、副局長李倉懷：

燃煤問題是大氣污染治理的頭號任務，我市是一個工業城市，燃煤比重高于全國水平。近年來，在減煤方面我市采取了一系列措施，一是實行“2+1+1”的補貼政策大力拆改鍋爐；二是對工業企業實行燃煤指標控制，降低能耗；三是持續加大散煤治理力度。今年將對城市禁燃區進行擴展延伸，禁燃區內只允許用天然氣、用電、生物質鍋爐，不再增加新的燃煤量和燃煤設施；同時下大力氣整治沿街小火爐。今冬努力實行農村不燒炕，城區不燒煤、不放鞭炮，從而減少排放總量，努力把霧霾發生的頻次和污染濃度降下來。

寶雞市人民政府新聞辦公室主任惠周科：

今天的發布會就到這里，再次感謝李局長的介紹。謝謝各位記者朋友。