10月16日上午10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦“脫貧攻堅” 主題系列新聞發布會第五場。邀請商洛市副市長柳憲軍先生，介紹商洛市脫貧攻堅有關情況，并回答記者的提問。出席發布會的還有商洛市扶貧局局長羅存成先生。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發布會。

今天是“脫貧攻堅”主題系列發布會的第五場，我們非常高興地邀請到商洛市副市長柳憲軍先生，請他向大家介紹商洛市脫貧攻堅有關情況，并回答大家的提問。出席今天發布會的還有商洛市扶貧局局長羅存成先生。

下面，首先請柳市長介紹有關情況。

商洛市副市長柳憲軍：

女士們、先生們，記者朋友們，上午好！

非常高興通過陜西省通過“脫貧攻堅新聞發布會”這個平臺與大家一起交流。首先，我代表商洛市人民政府，向蒞臨今天新聞發布會的各位來賓、各位朋友表示熱烈歡迎！向一直以來關注和支持商洛脫貧攻堅工作的各級領導和新聞界記者朋友們表示衷心感謝！下面，我將商洛脫貧攻堅工作情況向大家作以簡要介紹。

商洛地處秦嶺腹地，屬秦巴山集中連片特困地區，貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅任務非常艱巨。全市7個縣區都是國家級貧困縣，其中5個縣為深度貧困縣，占全省11個深度貧困縣近一半。經過上半年精準核查，全市共有建檔立卡貧困人口12.41萬戶、39.82萬人，占全省貧困人口的17.4%，貧困發生率為28.64%。全市701個貧困村中，175個為深度貧困村，占全省482個深度貧困村的36%；其中貧困發生率高于50%的貧困村達到72個。

面對這樣嚴峻的脫貧攻堅形勢，我市認真貫徹落實中省脫貧攻堅戰略部署，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，把脫貧攻堅作為最嚴肅的政治責任，最重大的民生工程，最難得的發展機遇，認真貫徹落實“六個精準”要求，把精準脫貧攻堅戰作為“五大攻堅戰”之首，緊盯脫貧攻堅目標任務，精準施策，靶向發力，找準問題開“藥方”，選準路徑拔“窮根”，把能扶持的“扶”上來，把應“搬”出來，把該兜底的“兜”起來，有計劃、分年度推進貧困縣、貧困村和貧困戶有序退出，確保如期打贏脫貧攻堅戰，7個縣（區）全部脫貧摘帽，貧困人口穩定脫貧。

在脫貧攻堅中，我市大力實施產業支撐、移民搬遷、金融支持、教育就業、社保兜底、精神脫貧、社會幫扶、精準施策“八大脫貧行動”，脫貧攻堅工作取得了階段性成效。

一是產業支撐脫貧行動。堅持把產業脫貧作為打贏脫貧攻堅戰的治本之策、根本之舉，探索創新出了以龍頭企業帶動、專業合作社帶動、產業大戶帶動、創新普惠型金融扶貧為主要內容的“三帶一創”產業精準扶貧模式，受到汪洋副總理的高度評價，全省產業精準扶貧現場會2016年、2017年兩年連續在商洛召開現場會。為進一步深化“三帶一創”模式內涵，制定出臺了《產業脫貧實施規劃》、項目資金管理等9個配套辦法，形成指向明確、路徑清晰、配套支持的市級產業脫貧政策體系；總結編印全市典型范例23個，在全市全面深化推廣。今年以來，累計培育新型農業經營主體4684個，產業脫貧參與率達69%，帶動467個貧困村、4萬戶、12.6萬人發展特色產業，基本上商洛可以達到村村有合作社，戶戶有致富脫貧的增收項目。

二是實施移民搬遷脫貧行動。針對商洛地質災害多發的市情，我市以汪洋副總理來商視察調研我市移民(脫貧)搬遷工作為契機，把易地移民扶貧搬遷作為群眾實現脫貧致富的重要途徑，緊緊圍繞“搬得出、穩得住、能致富”的目標，制定印發了《關于深入推進易地扶貧搬遷“精準搬遷、精準施策、精準管理”工作的實施意見》，“三精管理”模式被省移民辦認可并向全省推廣。今年啟動實施易地扶貧搬遷39106戶14.39萬人，建集中安置項目138個，為各縣（區）50戶以上集中安置點逐點編制產業發展規劃，建設配套產業，真正實現搬得出、穩得住、能致富，打好安居樂業的基礎。

三是金融支撐脫貧行動。針對商洛財政底子薄，脫貧攻堅資金投入不足的實際，我市大膽探索金融支持脫貧的模式，在市縣設立了扶貧貸款擔?；?，由金融機構按1：10以內的比例擴大貸款投放，累計發放“農戶貸”17.01億元，“產業貸” 17.44億元,基本實現新型農業經營主體全覆蓋。積極探索開發性金融支持貧困村基礎設施建設新路子，向國開行融資70億元，完成投資24.6億元,在395個貧困村實施項目3200多個，農村基礎設施得到基本性的變化，這一工作也得到了國家開發銀行的肯定，國家開發銀行先后在商洛市召開全國開發性支持脫貧工作的現場會，我市也在開發銀行全國脫貧攻堅的電視電話會上進行了經驗介紹。創新推廣貧困戶“人身+產業”一攬子保險服務模式，探索了茶葉氣象指數、生豬價格指數、白山羊、梅花鹿、雞等特色農業保險品種，全市扶貧保險品種達19種，為貧困村、貧困戶提供風險保障近50億元。

四是教育就業脫貧行動。堅持把教育就業扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，投入教育扶貧資金1.58億元，救助貧困學生17.12萬人次，建設貧困鎮村幼兒園11所，農村義務教育學?！叭娓谋　苯ㄔO項目58個，為貧困鎮村招聘特崗教師325名，向5507名教師發放生活補貼。以“就業援助月”和“春風行動”等活動為平臺，積極為7975名貧困勞動力提供就業創業服務，完成貧困勞動力轉移就業1.2萬人。我們還開設公益崗位，為貧困家庭設置這么一個活動，公益崗位，幫貧困戶家庭實現就業，增加他們的收入。

五是社保兜底脫貧行動。針對全市因病、因殘致貧的特殊貧困人口數量較多的問題，積極推進醫療救助、社保兜底等政策落實，進一步提高社保兜底保障標準，將農村特困人員集中供養標準提高到6000元/人?年，分散供養人員標準提高到5500元/人?年。同時，積極搭建“自主參合參保、門診救助、住院救助、重特大疾病救助”四位一體的醫療救助格局，全面開展貧困人口參合費用補繳，全市貧困人口參合率達到100%。為減少貧困人口醫療支出，我市將新農合貧困人口住院報銷比例上調5個百分點，中省規定的11種大病報銷比例再提高5個百分點，慢病封頂線提高20%，起付線由5000元下調到3000元，并取消了鎮衛生院起付線，門診一般診療費全額報銷。

六是精神文化脫貧行動。為解決內生動力不足問題，深入開展精神文化脫貧，著力激發貧困群眾自我脫貧內生動力，實現物質脫貧與精神脫貧相互促進、同步提升。市、縣（區）成立了脫貧攻堅政策宣講團、脫貧攻堅典型人物宣講團、道德模范事跡報告團、文藝宣傳團等4支宣傳隊伍，開展村級脫貧攻堅政策宣講2200余場次，展出展覽1000余場次，發放口袋書等宣傳資料15萬余份，舉辦文化惠民演出1000余場次，放映公益電影2652場次。深入開展移風易俗專項整治活動，充分發揮村民委員會自我管理、自我教育、自我服務的作用,以村規民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會等“一約四會”遏制陳規陋習、倡導文明新風,引導村民移風易俗。同時，設立善行義舉榜1000余塊，選樹典型好人2000余個，山陽縣有一個干部叫李長慶，50多歲了，幾十年了，在基層崗位工作，脫貧攻堅戰斗打響以后他連續進入兩個村，當進入第二個最難的村并親自擔任黨支部書記時，因突發腦溢血倒在了夜晚值班的村黨支部的辦公室。我們陜西省委、商洛市委、山陽縣分別作出了向李長慶同志學習的號召，真情投入脫貧攻堅這場戰役中去。

七是社會幫扶脫貧行動。在凝聚社會各方力量參與扶貧方面，突出黨政機關的示范引領作用，扎實開展“掛包駐幫”，組織1122個市縣（區）部門單位、3.21萬名干部駐村入戶結對幫扶貧困村701個、貧困戶12萬戶，投入幫扶資金4.6億元，實施幫扶項目6552個，為貧困戶辦實事做好事10萬余件。統籌整合駐村工作隊、第一書記、鎮（辦）包村干部和村兩委班子“四支隊伍”力量，在商洛拿著帽子摘帽子，群眾不脫貧、部門不脫責、干部不脫鉤。搶抓國資委系統、高校系統、衛生系統“三大幫扶體系”和寧商扶貧協作、公益中行、萬企幫萬村等社會各界力量幫扶機遇，凝聚了脫貧攻堅的強大合力。

八是精準施策脫貧行動。在上半年精準核查人口數據和信息核實的基礎上，聚焦深度貧困區域和貧困人口，逐戶制定幫扶計劃，細化幫扶措施，明確幫扶責任，落實扶持政策，綜合采取產業扶持、就業創業、生態補償、易地搬遷、醫療救助、教育支持、危房改造、兜底保障等措施，對癥下藥、靶向治療，確保脫貧路上不漏一戶、不落一人。這是我們商洛在脫貧攻堅工作中采取八個方面的行動。

在推進精準扶貧精準脫貧常態化中，我們還采取了“六個堅持強化”措施，推動脫貧攻堅有序有效開展。

一是堅持強化組織保障。在健全完善“八辦兩組”協調推進機制的基礎上，大力實施脫貧攻堅“十百千”工程，建立了市、縣、鎮、村、戶五級脫貧攻堅組織體系。從市直選派了10名副縣級干部到縣（區）掛職副書記或副縣（區）長，選派了100名副縣級后備干部和優秀年輕科級干部到98個鎮（辦）掛職副書記或副鎮長（副主任），選派了1280名有農村工作經驗或涉農專技特長的優秀黨員干部掛職貧困村“第一書記”，逐級細化工作職責，層層簽訂脫貧責任書，實行“拿著帽子摘帽子”，全面壓實脫貧責任，一級抓一級、層層抓落實。

二是堅持強化政策支撐。市上制定出臺了“2+9”脫貧攻堅支持政策，即：打贏脫貧攻堅戰《實施意見》、《實施規劃》以及9個配套實戰辦法；各縣（區）和各部門也陸續出臺了相關配套支持政策，形成了一套政策體系。同時，堅持一村一策，為每個貧困村制定了綜合發展規劃，強化各方面的政策落地，保障工作有序深入開展。

三是堅持強化統籌資源。把統籌整合資源作為凝聚脫貧攻堅戰合力的有效方法，把精力、資源、力量向貧困村和貧困戶傾斜。搶抓各級單位駐村幫扶有利機遇，深入推進寧商扶貧協作、公益中行和萬企幫萬村活動，主動加強與“三大幫扶體系”項目對接，大力整合各類扶貧項目資金，引導政策、措施、資金、項目向脫貧攻堅聚集，確保扶貧資源發揮最大效益。商洛每年有50萬勞動大軍，在每人一畝地的空間里面，勞務者作出了很大的努力，同時也養成了他們善于勤奮創新，善于奮進這么一種能力。脫貧攻堅過程中各縣分別召開了客商大會、回鄉創業推進會，請他們回來，給他們政策，讓他們帶動家鄉的脫貧，這是一個非常有利的商洛脫貧攻堅的力量。

四是堅持強化嚴督實考。把“三項機制”與脫貧攻堅工作成效有機結合，用“最嚴格”的督查考核倒逼工作落實。強化督查問責，堅持脫貧攻堅常態化、高頻度明查暗訪，對發現的問題及時整改，對不嚴不實、弄虛作假的嚴肅問責。建立“集體會商、季度點評、半年交賬、年終考核”的考核機制，帶動形成主動擔當、競相作為的良好局面。同時，設立了脫貧攻堅舉報中心，開通“12317”舉報電話，廣泛接受社會方方面面的監督。

五是堅持強化黨建領航。全面推行‘黨支部+三變改革+集體經濟+貧困戶’黨建領航脫貧攻堅工作，深入推進“三變”改革，盤活集體資源資產，壯大村級集體經濟，加快脫貧步伐。今年以來，我市出臺了一系列“三變”改革措施，有效盤活了農村資產資源，加快了農村改革進程，激發了農村發展的內生動力，引導農民將承包的土地、房產、勞動力等入股經營主體合作經營，把農戶捆綁到產業鏈上，聯股聯心聯業，收到了土地流轉掙租金、資金入股掙股金、基地就業掙薪金“一地生三金”的效果。

六是堅持強化責任到位。按照“主官必須主責”的要求，落實“四級書記”抓脫貧責任，實行黨政同責。市、縣、鎮各級黨政主要領導、分管領導帶頭包抓貧困村和脫貧攻堅示范村，抓點示范，培育典型，帶動工作整體推進。制定了部門脫貧攻堅責任清單，逐部門明確目標任務、支持政策和推進措施。明確了市、縣、鎮、村四級領導聯縣包村幫戶工作責任，對駐村工作隊、第一書記、包村干部、村兩委會“四支力量”進行統籌整合，做到每個貧困縣1名市級領導包抓，每個貧困村1名縣級領導包抓，每個貧困戶1名干部包抓幫扶。

前段時間，商洛市、縣（區）通過對標貧困退出“577”標準進行綜合研判、現場問診，今年62個貧困村、6.11萬人脫貧退出任務可望全面完成。下一步，我市將認真貫徹落實習近平總書記深度貧困地區脫貧攻堅座談會重要講話精神和中省脫貧攻堅工作決策部署，撲下身子、埋頭苦干，以實干實績推動脫貧攻堅開創新局面、取得新成效。這是我給新聞媒體介紹商洛脫貧攻堅的一些工作，感謝大家參加這次的新聞發布會，對商洛脫貧攻堅工作的了解，感謝大家對商洛工作的支持，希望大家到商洛來，了解我們商洛精準施策，搞好脫貧攻堅的各項工作。謝謝大家。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

感謝柳市長的介紹，下面進入提問環節，請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問之前請報一下所代表的新聞機構，謝謝！

三秦都市報記者：

大家都知道，商洛是全國集中連片貧困地區之一，也是我省深度貧困縣最為集中的地方。眾所周知，脫貧攻堅工作貴在“精準”二字。那么，咱們商洛市又是如何圍繞“精準” 二字來做好脫貧攻堅工作的？

商洛市扶貧局局長羅存成：

非常高興和媒體朋友進行交流，感謝這位朋友剛才的提問，這個問題很直接也很到位?！熬珳省笔俏覀兣c我們商洛市攻堅工作的一個最基本的要求。圍繞解決深度貧困問題，我市采取有效措施，合力攻堅，打好“突圍戰”，確保打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰。

一是合理確定脫貧目標。對脫貧攻堅任務進行綜合研判，充分結合我市深度貧困縣、深度貧困村實際，堅持實事求是、穩中求進、質量為先的原則，既不降低標準，也不好高騖遠，確定了我市脫貧攻堅滾動計劃，把工作重點聚焦到“精準”上來,堅持時間服從質量、質量服從效果,按照精準標準抓識別、精準施策抓幫扶、精準要求抓管理、精準目標抓退出,保質保量完成脫貧攻堅各項任務。

二是突出重點精準發力。市級起草制定《深度貧困地區脫貧攻堅工作實施方案》，深度貧困縣編制脫貧攻堅總體方案、年度實施計劃，全面梳理分析致貧原因、矛盾問題，聚焦補齊短板，著力打好基礎設施建設、產業脫貧、安全住房、就業扶貧、健康扶貧、教育脫貧六場硬仗，切實強化支撐保障體系，加大政策傾斜，籌做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。近期，我們正在爭取設立脫貧攻堅投資基金，支持對脫貧攻堅有重要帶動作用而資金不足的扶貧項目；爭取籌建產業扶貧子基金，解決產業脫貧資金瓶頸。我們將啟動全市通組路、產業路、旅游路建設工作，目前正在積極摸底調查，按照統一規劃、分步實施、先易后難，統籌推進。

三是扶智扶志激發動力。以“激發內生動力、合力脫貧攻堅”為主題，綜合運用廣播、電視、報紙、網絡、微信等媒體，發揮扶貧培訓學校作用，多途徑、多角度的宣傳脫貧攻堅政策，培訓脫貧技能，在扶志、扶智、扶技上求實效。策劃實施“五謝共產黨”主題宣傳活動，挖掘脫貧典型和樣板，樹立身邊的榜樣，教化引導群眾、密切黨群關系，形成人人想脫貧、人人爭脫貧的良好局面。建立健全利益聯結機制和“多勞多得、少勞少得、不勞不得”的獎懲機制，增強內生動力，倒逼有勞動能力的群眾勤勞致富。

中國網記者：

最近，我們在微信朋友圈看到，商洛市許多貧困群眾將一些土地資源變為資產來入股我們的村級集體經濟，并通過入股分紅的方式實現了脫貧，此舉得到了廣大網民的紛紛點贊。請給我們介紹一下這方面的情況？

商洛市扶貧局局長羅存成：

我繼續回答這位朋友提的問題，您所說的這種貧困戶入股村級集體經濟分紅的事兒，其實就是我們當前正在實施的“三變”改革。今年以來，我們借鑒貴州“三變”改革經驗，通過對農村資源進行核查清理、資產量化、登記備案、評估認定，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種模式，將各類資源轉換為龍頭企業、專業合作社或其他經濟組織的生產要素，將各級財政投入到農村的發展類、扶持類資金量化為村集體或農民持有的股金，入股到經營主體，或參與保底分紅，或股份合作開發經營，走出了一條依托股權活資產、興產業、富百姓的“三變”路徑。目前，全市已將8.1萬畝集體“四荒”地、11.9萬畝林地等資源變為股份資產，財政和社會資本投入的4.29億元資金變成了集體及農民手中持有的股金，全市7個縣區已有3.5萬戶11.4萬農民“華麗轉身”，變為股東，成為在“三變”改革中，腰包慢慢“鼓”起來的受益者。

陜西網記者：

產業扶貧是脫貧攻堅工作的一個很重要的方面，這幾年，商洛好多貧困群眾依靠發展產業走向富裕，這也是我們商洛市的一大工作亮點。我想問一下，就全省來說，有一些地方的貧困群眾還存在發展產業無門路、無技術、無市場，那么咱們商洛市又是如何解決這一難題，推進產業扶貧的？

商洛市副市長柳憲軍：

商洛的脫貧攻堅最難的一件事就是產業脫貧。我們商洛突的這方面有四個缺。第一個缺人，農村的正常從事勞動的都是老人。第二個缺地，人均不到7分地，達到規模產業特別難。第三個缺錢，老百姓發展產業底子薄，無法啟動產業，能掙得起賠不起，沒有投資。第四個缺技。我們的產業方面四缺的問題在商洛尤為突出，如何解決這個問題，是我們遇到最頭疼的一個事。商洛同樣有優勢，我們商洛有八寶，我們的核桃產業314萬畝，板栗產量260萬畝，中藥產業180萬畝，還有其他方面的養殖，也是商洛特色農業的八大項。如何把這些特色農業變成現代農業，以現代農業來帶動我們整個農村產業的發展，帶動農民增收？我們在2015年調研的基礎上，研究兩個字“帶動”。這兩個字怎么樣分成一個字，帶+動，誰來帶？誰來動？貧困戶要動必須帶，所以我們發揮現代市場配置資源的作用，開展了企業帶動。企業一帶，它的產業鏈就動了。合作社帶動，我們把它叫做經營主體帶動。大戶能人帶動，這三種方式帶動。為了搞好這項工作，我們進行統一的產業布局，哪里種板栗，哪里種核桃，哪里種中藥材。我們突出了誰來帶，給你什么優惠政策，誰來動，給你扶持什么政策。出臺了普惠金融政策，每戶貧困戶可以貸款5萬元貼息資金，你自己發展產業也可以。產業扶貧就是要把貧困戶系在產業鏈上，既解決脫貧工作，又解決了發展后勁工作。當我們脫貧攻堅工作勝利以后，我們每個縣的農業產業就會變成一個產業化，就會變成一個工業化，就會增強縣域經濟發展的實力，相得益彰的事，我們目前正在做這些具體工作。

2015年，我在洛南保安鎮楊莊村下鄉調研時看到一戶人家，戶主叫余文平。當時，他的妻子得病去世三年多，家里就他和一個上小學的孩子，精神狀態很差。我第一次去的時候滿院子遍布狼藉，村上產業扶貧的時候搞了一個合作社養兔，他家三間房子頂層也養兔，在樓上遍布臭氣熏天。我們看到了余文平真正是一個貧困戶，臉上發青，頭發帶卷，到處是一片狼藉。后來駐村工作隊去給他貸了5萬元，給他培訓養兔的技術，重新開始生活，在樓頂上從環保各方面，對養兔的兔舍進行改造。13號我去的時候這家有了三個變化。一個是現在的余文平我已經不認識，臉上帶著笑容，穿得整整齊齊。第二個我發現院子的鐵絲上掛滿了洗過的衣服。這在我們農村一個男人把衣服洗干凈，掛在鐵絲上，我想就有生活的希望。第三個樓頂的兔舍完全變了，整個院子沒有聞到一點氣味，他用環保的措施加大投入。2016年他收入2萬元，前幾天我去的時候已經收入1.5萬元，兩年幾乎達到收入4萬元。我那天去的時候他剛剛從培訓基地學技術回來，他的孩子已經上了五年級，騎著自行車。我問你現在怎么樣，他說現在好著呢。我說到脫貧還差一點，重找一個媳婦。他說還得兩年，他有這個愿望，還有實現這個愿望的基礎。 從兩年的時間，三個變化可以看出我們商洛“三帶一創”脫貧給老百姓帶來的新的變化。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天發布會就到這里，再次感謝柳市長的介紹，謝謝各位記者朋友。