10月12日下午15時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦“陜西省2017年鐵腕治霾‘1+9’行動方案進展情況”主題系列發布會第一場。邀請陜西省環保廳新聞發言人、副廳長郝彥偉先生，介紹陜西省2017年鐵腕治霾有關情況，并回答大家的提問。應邀出席發布會的還有陜西省發改委新聞發言人、副主任劉迎軍先生，陜西省工信廳總工程師崔躍民先生，陜西省公安廳交警總隊副總隊長劉玉虎先生，陜西省住建廳建管辦主任（副廳級）茹廣生先生。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發布會。

為了積極回應社會關切，動員社會各方面共同打好治污降霾攻堅戰，經省委領導同意，省政府新聞辦從今天開始，組織召開“陜西省2017年鐵腕治霾‘1+9’行動方案進展情況”主題系列發布會。本次系列發布會將邀請省環保廳等5個部門；西安市、寶雞市、咸陽市、渭南市的負責同志，向大家介紹我省省級部門和各有關市落實中央和省委省政府各項部署要求，推進治污降霾工作取得的進展。本次系列發布會分別在省市兩級平臺上舉辦。今天是系列發布會的第一場，也是省級平臺舉辦的唯一一場發布會，我們非常高興地邀請到省環保廳新聞發言人、副廳長郝彥偉先生，請他向大家介紹我省2017年鐵腕治霾有關情況，并回答大家的提問。應邀出席今天發布會的還有省發改委新聞發言人、副主任劉迎軍先生，陜西省工信廳總工程師崔躍民先生，陜西省公安廳交警總隊副總隊長劉玉虎先生，陜西省住建廳建管辦主任茹廣生先生。

下面，首先請郝廳長介紹有關情況。

陜西省環保廳新聞發言人、副廳長郝彥偉：

女士們、先生們、各位新聞界的朋友，大家好！今天新聞發布會的主要內容是發布前三季度空氣質量和《陜西省“鐵腕治霾·保衛藍天”2017年工作方案》及“煤炭總量削減、機動車尾氣治理、揚塵污染治理”等9個專項行動方案的進展情況。

今年是國務院《大氣污染防治行動計劃》第一階段的收官年，也是完成“十三五”大氣污染治理任務的關鍵年。為切實改善大氣環境質量，省委、省政府將今年的大氣污染治理列為環保工作的“頭號工程”，制定了《陜西省“鐵腕治霾·保衛藍天”2017年工作方案》和“煤炭削減、秸稈等生物質綜合利用、散亂污企業清理取締、低速及載貨柴油汽車污染治理、揮發性有機物污染整治、涉氣重點污染源環境監察執法、燃煤鍋爐拆改、揚塵治理、聯防聯治”等9個專項行動方案，明確了今年鐵腕治霾的主要目標、重點任務、重污染天氣應對、保障措施等要求，并采取鐵腕措施強力推進。

一、空氣質量狀況

（一）綜合指數。1～9月，全省城市空氣質量綜合指數平均為5.87，較去年同期上升0.5%，環境空氣質量略有波動。各市（區）空氣質量由好到差依次是安康、商洛、漢中、榆林、銅川、寶雞、楊凌、延安、韓城、西咸、渭南、西安、咸陽。

與去年1～9月相比，安康、商洛、韓城、西咸、漢中、銅川等6個市（區）空氣質量有所改善，延安、西安、咸陽、渭南、榆林、楊凌、寶雞等7個市（區）空氣質量有所下降。

（二）優良天數。最多為商洛248天，最少為咸陽117天。

全省優良天數平均179.4天，同比減少2.8天。其中，安康、銅川、商洛、延安、韓城等5個城市增加，咸陽、西安、渭南、榆林、楊凌、寶雞、漢中、西咸等8個市（區）減少。

（三）可吸入顆粒物(PM10)。最低為安康，最高為咸陽。全省PM10平均濃度98微克/立方米，同比下降4.9%。

韓城、安康、商洛、西咸、寶雞、咸陽、楊凌等7個市（區）PM10平均濃度有所下降，銅川、漢中等2個城市持平，延安、西安、渭南、榆林等4個城市PM10平均濃度有所上升。

（四）細顆粒物（PM2.5）。最低為榆林，最高為咸陽。全省PM2.5平均濃度54微克/立方米，同比上升1.9%。

安康、楊凌、銅川、商洛、西咸、漢中等6個市（區）PM2.5平均濃度有所下降，西安、咸陽、寶雞、渭南、榆林、延安、韓城等7個市（區）PM2.5平均濃度有所上升。

（五）縣城（含市轄區、開發區）空氣質量。關中地區67個縣（區）空氣質量綜合指數平均為6.32，較好的10個縣（區）依次為宜君縣、麟游縣、旬邑縣、長武縣、印臺區、隴縣、千陽縣、鳳翔縣、渭濱區、澄城縣，較差的10個縣（區）分別是灃東新城、蓮湖區、未央區和經開區（并列）、秦都區、曲江新區、雁塔區、新城區、灞橋區、西安市高新區。

陜北地區25個縣（區）空氣質量綜合指數平均為5.12，較好的5個縣（區）依次為黃龍縣、洛川縣、甘泉縣、佳縣、靖邊縣，較差的5個縣（區）依次是吳堡縣、府谷縣、延川縣、神木市、寶塔區。

陜南地區30個縣（區）空氣質量綜合指數平均為3.68，較好的5個縣（區）依次為鎮坪縣、鎮巴縣、留壩縣、佛坪縣、嵐皋縣，較差的5個縣（區）依次是漢臺區、城固縣、南鄭縣、勉縣、漢陰縣。

二、主要工作進展

今年以來，全省各級各部門認真貫徹落實1月12日省委治污降霾工作會議和3月1日全省治霾工作會議精神，全面推進省政府鐵腕治霾“1+9”專項行動方案各項措施和任務，落實黨政同責，強化屬地管理，健全工作機制，推動重點突破，各項主要工作取得了階段性成果。

（一）減煤。積極落實壓減煤炭消費任務，削減散煤522萬噸，拆改燃煤鍋爐7594臺；省發改委落實“峰谷電價”和天然氣季節性價格，推動關中各市區與延長石油、省燃氣集團簽訂的氣化項目合作框架協議落地實施，推進工業企業生產、城鄉居民取暖電能替代和“煤改氣”工程。

（二）控車。全省淘汰黃標車31108輛，基本完成全年任務；省公安廳啟動低速高排放車輛專項治理攻堅行動，各地積極采取分流、限行、禁行等措施，嚴格管控低速及載貨柴油車進入城市主要建城區。

（三）抑塵。省住建廳制定實施了建筑施工揚塵污染專項整治工作市級單位考核辦法，建立監督管理機制91個、檢查工程3802個，責令整改1191起。西安、咸陽等地對建設工地實施紅黃綠牌管理，對紅黃牌工地按照要求限期整改。

（四）治源。省環保廳對關中8市區近60個縣區的1752家黨政機關和企事業單位開展空氣質量專項督查。督企方面，掛牌督辦142起，行政處罰219起，媒體曝光188起，移送司法5起；督政方面，督辦158起，約談155起，問責39起;在339家涉氣重點企業建立監管臺賬并實施動態更新，完成重點行業揮發性有機物治理項目484個、餐飲油煙治理項目22725個、汽修行業有機廢氣治理項目2746個。省工信廳組織各地摸排“散亂污”企業4607戶，已清理取締2139戶。

（五）禁燃。疏堵結合，開展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化利用示范推廣，嚴格控制生物質燃燒?！叭摹逼陂g，西安市小麥秸稈綜合利用率達到98%、寶雞市86%、咸陽市89%、銅川市89%、渭南市93%。

（六）增綠。造林綠化254萬畝，濕地保護恢復42萬畝，沙化土地面積凈減少88萬畝。關中水系規劃有序推進，城市周邊生態體系逐步完善。

三、冬防期間工作安排

盡管各項治理措施深入推進，但由于年初受極端天氣影響，采暖期空氣質量出現反彈，這也是北方省市共同遇到的難題和困惑。同時，受地形地貌、氣象氣候、經濟回暖等諸多因素影響，當前關中地區大氣污染形勢依然嚴峻。從2013年以來的環境監測數據分析看，全省大氣污染治理的重點在關中，難點在冬季，關鍵在PM10和PM2.5控制。今年采暖季前，省政府將印發《陜西省2017年可吸入顆粒物（PM10）重點整治暨冬防全面攻堅行動方案》，提出以顆粒物整治為重點的攻堅任務和若干強化推進措施，還將制定配套的巡查執法、量化問責、信息公開與宣傳、預警預報跟蹤評估、專項督察等5個方案。同時，按照環保部最新要求，省政府修訂完成了《陜西省重污染天氣應急預案》，也將于近期頒布執行，實現關中地區統一預警分級標準，統一應急響應等級，統一應急響應措施。

下一步，我們將著力抓好工作落實，向市、縣派出工作組，加強聯防聯控、總量減排和應急響應等重點工作，實行關中地區全區域覆蓋，冬防期間全過程監管，強化督政查企、強化執法問責、強化行業監管，確保冬防期間重點任務全面完成，空氣質量明顯改善。

以上是今天新聞發布會的主要內容。謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

感謝郝廳長的介紹。下面進入提問環節。請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問之前請報一下所代表的新聞機構。謝謝！

華商報記者：

我是華商報記者。剛才提到《陜西省重污染天氣應急預案》將實現關中地區統一預警分級標準，統一應急響應等級，統一應急響應措施，公眾都很關注，能不能具體地說一下這方面的情況？

陜西省環保廳新聞發言人、副廳長郝彥偉：

到了冬季，華北地區以及關中地區冬季問題最突出，冬季的應急預案，在應急期間采取應急措施來減少污染物的排放，能夠有效的緩解冬季重污染天氣的污染狀況。去年，西安地區率先實行了新的標準，修訂了比寶雞、咸陽、渭南、銅川更加嚴格的標準，這個標準實施以后，大家可以看到去年西安市拉紅色預警的時間要比其他四個地市多，也就導致了城市之間的應急標準不統一，應急的措施不統一。今年環保部在京津冀2+26個城市統一應急標準，按理說是非常嚴格的標準，我們主動對接，按照環保部在京津冀2+26個誠實的統一標準，今年報請省政府同意，在關中地區也執行京津冀一樣的應急響應標準，標準的劃分主要為四個部分。預警的級別有藍色、黃色、橙色、紅色，比較形象的表示預警的程度。劃分標準是空氣質量綜合指數，100以下是良，150以下是輕度污染，超過200是重度，大于300是嚴重，500以上是爆表。當預報出現一天達到200以上，也就是我們說的重度污染的時候，出現一天要發藍色預警，出現預測未來兩天200以上的天氣要啟動黃色預警，出現三天的時候，啟動橙色，四天的時候啟動紅色預警，之前的標準是預測到三天出現200才開始啟動，300—500之間發橙色預警，爆表了發紅色。也就是說，今年的啟動門檻會大幅度的降低，可能有很多情況下會在橙色甚至紅色預警，給生產生活可能會帶來一些較大的影響，拉這個預警的同時要采取建議性的減排措施，強制性的減排措施和健康的保護標準三個方面。在藍色、黃色、橙色、紅色分別制定強制性減排，5%、10%、15%、20%，主要是針對一些重污染的行業有明確的清單，到不同級別停誰，誰停多少有明確的規定，能夠減輕污染的程度。同時，今年關中地區全部執行一個標準，包括到冬季實行紅色預警的時候，限車限號，所有的標準都是一致的，城市之間也是配套的，關中地區不至于因為產生紅色預警導致相互之間的不匹配，給生產生活帶來不必要的影響。

國際在線記者：

我是國際在線記者。下一步省發改采取哪些措施確保完成規上工業的減煤任務？

陜西省發改委新聞發言人、副主任劉迎軍：

今年以來，關中地區散煤治理和削減總體上進展比較順利，完成了大概522萬噸的量，完成全年目標的90.2%，但是受到高耗能產品價格和銷售量提升的影響，規上工業煤炭消費不降反增，減煤的形勢非常嚴峻。關于省委、省政府大氣污染防治總體部署，下大力氣從六個方面推進工作。

第一，優化電力調度。一是督促國網陜西公司落實關中火電企業有序啟停方案。二是停止調度關中地區5家自備電廠發電上網。三是鼓勵關中新能源發電企業共85萬千瓦裝機多發滿發。四是新增調入陜北28億千瓦時發電量。五是重污染天氣應急響應期間，停運煤耗大的小火電機組。同時，做好電力應急工作，若發生電力供應不足等突發狀況，迅速啟動《2017年陜西電網有序用電方案》進行應對。

第二，保障用氣需求。經測算，經測算，我省冬季天然氣供需缺口為8-10億方，日最大供需缺口為965萬方。為確保用氣需求，一是全力爭取氣源氣量落實，積極推動長慶油田和延長集團增加產氣量。二是加快儲氣調峰設施建設。三是合理分配上游資源供應。四是盡快下發冬季天然氣用氣保供預案。

第三，大力推廣地熱能開發利用。因地制宜開展地熱能供暖（制冷）、發電及農業、旅游、醫療、工業烘干等多種形式的綜合利用，逐步增加地熱能供暖面積。

第四，優化電源布局。按照“遠近結合、標本兼治”的原則，進一步優化關中電源結構，一是加快陜北至關中輸電通道建設，持續深入推進煤電布局戰略北移。二是在保障電力和供熱安全條件下，組織開展關中尤其是西安區域內燃煤電廠結構優化研究。

第五，開展專項督查。我委從即日起至年底，將會同環保部門開展燃煤鍋爐專項督查行動，嚴格節能減排法規標準，推進燃煤鍋爐集中治理。

第六，啟動問責機制。一是按照陜治霾辦〔2017〕76號文件要求，對未完成減煤任務的市區予以追責。二是按照陜政辦發〔2017〕12號文件規定予以經濟處罰，并對該市區下年度燃煤項目實行緩批限批。三是對未完成減煤任務的企業，年度節能考核視為未完成等級。

西安日報記者：

我是西安日報記者。《陜西省鐵腕治霾2017年“散亂污”企業清理取締專項行動方案》進展情況是什么呢？

陜西省工信廳總工程師崔躍民：

《陜西省鐵腕治霾2017年“散亂污”企業清理取締專項行動方案》是省政府2017年鐵腕治霾“1+9”行動方案之一?！吧y污”企業清理取締專項行動實施以來，省級相關部門和關中6市2區上下聯動、精準施策，清理取締“散亂污”企業工作穩步推進。根據省政府新聞發布會的要求，現將有關工作情況總結如下：

一、制定行動方案，明確工作任務

按照省政府的要求，省工信廳起草制定了《陜西省鐵腕治霾2017年“散亂污”企業清理取締專項行動方案》（以下簡稱《專項行動方案》），并經省政府辦公廳印發實施。《專項行動方案》明確了主要目標，提出了重點任務，落實了保障措施，是指導我省關中6市2區“散亂污”企業清理取締關中的綱領性文件和行動指南。在《專項行動方案》中，明確提出2017年11月15日前，關中6市2區完成清理取締“散亂污”企業30%的目標任務。

二、加強組織領導，提供制度保障

建立有效的工作機制，是確保完成“散亂污”企業清理取締專項行動目標任務的保障。根據《專項行動方案》要求，成立了陜西省清理取締“散亂污”企業專項行動辦公室，由省工信廳分管領導任主任，省環保廳、省國土廳、省工商局、省安監局、省中小企業局分管領導任副主任。辦公室下設工作協調組和6個服務督導組。工作協調組負責清理取締“散亂污”企業工作的信息匯總和日常工作，協調解決工作推進中遇到的問題。6個服務督導組分別負責管轄片區的服務督導工作。

三、認真摸清底數，努力做到精準識別

按照陜西省清理取締“散亂污”企業專項整治辦公室的安排部署，從3月起，關中6市2區組織開展了為期三個月的“散亂污”企業的排查摸底工作。我廳對“散亂污”企業數量進行了反復核實和甄別，摸清了底數，制定出清理取締“散亂污”企業的工作計劃。截至6月7日，關中6市2區共排查出“散亂污”企業4607戶。其中：西安市2015戶，寶雞市182戶，咸陽市771戶，銅川市129戶，渭南市232戶，楊凌示范區32戶，西咸新區887戶，韓城市359戶。

四、加強督導，摸排取締工作同時推進

七月以來，“散亂污”企業清理取締工作由摸底排查轉入清理取締的關鍵階段。省工信、環保、國土、工商、安監、中小局分別牽頭的6個服務督導組，分別下沉包抓市區進行督導檢查，對“散亂污”企業清理取締排查摸底階段和清理取締階段的臺賬建立情況、存在問題以及整改情況進行督導檢查。對督導檢查中發現的資料不完整、工作推動緩慢以及各職能部門工作單打一等情況進行了交流和反饋，要求關中6市2區各相關部門在清理取締“散亂污”企業的過程中要全力配合，形成合力，依法依規打好清理取締“散亂污”企業的攻堅戰，確保按計劃完成年度目標任務。截止8月底，關中6市2區共清理取締“散亂污”企業2139戶。“散亂污”企業清理取締專項行動初見成效。

人民網記者：

我是人民網記者。為防止和減少揚塵污染，你們對建筑工地施工揚塵都采取了哪些措施？

陜西省住建廳建管辦主任（副廳級）茹廣生：

謝謝大家長期以來對住建系統工作的關心和支持，我分幾個方面介紹一下。一是從已經完成的工作和正在進行的工作，以及即將開展的工作三方面介紹住建系統對揚塵治理工作。

我們已經完成的工作有幾個方面。一是制定了陜西省揚塵污染專項治理行動方案，這個方案對工作目標、任務和保障措施都提出了明確要求。二是根據相關法律法規，結合我省實際，制定了《陜西省建筑施工揚塵污染專項整治工作市級單位考核辦法（暫行）》，對全省各地市工作情況進行打分排名，有利調動各市的積極性。三是省住建廳專門召開會議，下發了《關于進一步明確大氣污染防治工作和鐵腕治霾工作職責任務分工的通知》，對職責任務進一步進行了分解和明確。四是印發了《關于增加建設工程揚塵治理專項措施費及綜合人工單價調整的通知》，建筑工地為治理揚塵要采取很多措施，以前措施經費沒有落實，去年經過大量的調查研究，制定了費用調節標準，將揚塵治理列入到工程建設經費當中，這樣的話對施工企業開展揚塵治理從經費上有了保證。五是制定了《陜西省建筑施工揚塵治理措施16條》，要求所有建設項目落實“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%措施。

正在實施的有：9月18日到9月30日省住建廳分三個組，由廳領導任組長，處室領導任副組長，抽調揚塵專家各2名，組成揚塵考核組對各市建筑施工揚塵污染專項整治工作進行考核，以發現問題、解決問題、整改問題為目標，對各地建筑施工揚塵污染專項整治工作安排部署、自查自糾、集中整治、檢查執法等情況進行檢查，通過檢查，推動全省建筑施工工地揚塵治理工作深入開展，確保全省建筑工地施工揚塵得到有效控制。

下步準備做的有：計劃10月份召開揚塵治理暨全省文明工地觀摩會，將建筑施工揚塵管控納入各級文明工地考核指標，對施工揚塵治理好的工程施工項目，在評選各級文明工地時優先推薦，并記入企業良好信譽記錄，在市場準入及招投標等方面給予政策優惠，引導企業主動參與到治污減霾的行動中來，對表現差的限制其進行各項評選活動，并且有不良記錄，通過觀摩推進全省施工揚塵治理工作。

陜西日報記者：

我是陜西日報記者，低速及載貨柴油汽車污染治理專項行動目前的進度是什么？下一步還要采取哪些措施？

陜西省公安廳交警總隊副總隊長劉玉虎：

大家都知道治污降霾以來，對冒黑煙三輪車、柴油載貨車進行了下大力氣整治，它是制造霧霾的主要罪魁禍首之一。為給群眾提供清新的空氣，我們會同全省各級交關部門，通過采取淘汰、分流、限行、禁行管理措施，下大力氣對下大力強化對機動車尾氣排放較高車型的管控，超額完成任務達119%，受到國家環保部門通報表彰。從今年年底之后，黃標車這個概念不會再出現。今年我們對霧霾較為嚴重的關中地區，要求各市劃定城市主要進行區域，并且要求在主要的道路通行路口設置標志標線，目前在關中6市2區已經設立了600幅標識提示牌，我們聯合環保、綜合執法、食藥監等部門設置了8000余個固定或移動攔截勸返檢查點。今年6月至9月開展了為期3個月的集中夜查整治，加速淘汰更新，通過更加嚴厲措施，力促高排放車輛“冬病夏治”。截止9月，關中6市2區共攔截檢查車輛近10萬輛，其中環保部門檢測出排放超標車輛1315輛，按違反禁令處罰5000余輛，查扣冒黑煙車輛829輛。應該說兩類車的整治取得了階段性的效果。

為了進一步擴大戰果，我們會同交通運輸部門發布公告，在西咸北環線周邊及連霍、京昆等高速公路沿線設置指示標牌，采取三級分流引導提示（省際、市際和立交匝道、收費站入口），對過境的柴油載貨汽車實行繞行分流，有效杜絕了高排放車輛進入城市主城區。與此同時，按照鐵腕治霾控車要求，從三月起我省各地陸續實施了機動車國五排放標準，對達不到國五排放標準車輛，全部不予辦理注冊登記和轉入登記。目前，在整治行動中，針對低速及載貨柴油車預報影響群眾生活的問題，西安市政府出臺了西安市整治低速高排放車1+M工作機制規范流程，統一規范了機動車排放檢測、治理、復檢、放行、報廢等治理工作機制。下一步，我們將參照西安市做法，在關中6市2區全面推行，各位媒體朋友，隨著冬季采暖即將到來，我們將按照省委、省政府工作要求，進一步加大治理力度，特別對冒黑煙等高排放車輛，零容忍嚴查嚴處，特別是進入冬季出現高濃度霧霾天氣，交警中隊會同關中6市2區同時啟動機動車按車牌尾號限行措施，比如西安限2和7，咸陽渭南關中同時進行，而不是說西安限了，其他車輛到了咸陽渭南限的號不一樣，給我們的出行帶來很大的麻煩。剛才郝廳長講了，出現級別性的預警以后，很多工作在關中地區同時展開。省交警總隊將進一步強化臨時限行措施區域間的統籌，并由各地政府按照應急響應級別，及時向社會發布信息，啟動機動車按車牌尾號限行措施。感謝廣大媒體和廣大司機對我們工作的理解和支持，謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天的發布會就到這里，再次感謝郝廳長的介紹。謝謝各位記者朋友。