10月11日上午10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦“脫貧攻堅” 主題系列新聞發布會第二場。邀請到安康市市長趙俊民先生，介紹安康市脫貧攻堅有關情況，并回答大家的提問。出席發布會的還有安康市副市長何邦軍先生，安康市政府黨組成員、市脫貧指揮部辦公室主任、市扶貧局局長郭德林先生。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發布會。

今天是“脫貧攻堅”主題系列發布會的第二場，我們非常高興地邀請到安康市市長趙俊民先生，請他向大家介紹安康市脫貧攻堅有關情況，并回答大家的提問。出席今天發布會的還有安康市副市長何邦軍先生，安康市政府黨組成員、市脫貧指揮部辦公室主任、市扶貧局局長郭德林先生。

下面，首先請趙市長介紹有關情況。

安康市市長趙俊民：

女士們、先生們、媒體朋友們，上午好！非常高興在這里向大家介紹安康脫貧攻堅的主要做法和成效。

安康位于陜西東南部，屬秦巴生物多樣性生態功能區、南水北調中線工程重要水源涵養區、國家秦巴山集中連片特困地區和川陜革命老區。由于特殊的地理位置和自然條件，長期以來，貧困與安康如影隨形，貧困體量大、貧困程度深、脫貧難度大、返貧風險大是我市的基本市情。一是貧困體量大。我市9縣1區都是秦巴集中連片特困地區片區縣和革命老區縣，有9個國定貧困縣，1個省定貧困縣。今年上半年對象核實后，全市確認貧困村979個、建檔立卡在冊貧困戶18.04萬戶51.35萬人，貧困人口數量居全省第一，分別占全省全國貧困人口的22.45%和1.18%。二是貧困程度深。全市貧困發生率20%，居全省第二，分別高于全國全省15.5和10.55個百分點。10個縣區中有6個縣區貧困人口超過4萬人，漢濱區、紫陽縣、旬陽縣貧困人口數量在全省96個有扶貧任務縣區中分別排第一、第二和第五。全省11個深度貧困縣中我市占4個，其貧困人口數量占全省深度貧困縣貧困人口總數的47.55%，占全省貧困人口總數的13.78%；全省482個深度貧困村中我市占168個，占全省深度貧困村總數的34.85%。三是脫貧難度大。在完成今年122個貧困村、6.23萬貧困人口脫貧任務的基礎上，今后三年我市還需脫貧857個村、45.12萬人，平均每年至少需要脫貧286個村、15萬人，任務之重、難度之大位于全省前列。我市多數貧困戶不是單一原因致貧，往往一個貧困戶就聚合了因地理條件、因無勞動能力、因病、因學、因智、因殘等多種致貧因素，必須長期綜合施策才能穩定脫貧。我市在冊貧困人口中有49850人患長期慢性病，53781人是殘疾人，116179人納入低保，37689人納入五保，因病、因殘、因老等喪失勞動能力的貧困戶占有較大比重，兜底保障、生活料理任務繁重。四是返貧風險大。安康具有南北高山夾峙，河谷盆地居中的地形特點，山地丘陵占總國土面積的98.2%，全市流域面積5平方公里以上的河流941條，年平均降水量1050毫米，是山洪、泥石流、滑塌等嚴重自然災害頻發區，極易造成群眾因災致貧、因災返貧，“辛苦奮斗好幾年，一災回到脫貧前”是其真實寫照。所以，我市是名副其實的深度貧困地區，是全國脫貧攻堅主戰場的核心戰區，我們的脫貧攻堅戰是“硬仗中的硬仗”。

面對深度貧困市情，我市不氣不餒、不等不靠，以高度的責任感、使命感和緊迫感，堅定不移貫徹落實中省精準扶貧精準脫貧戰略部署，牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，堅持把脫貧攻堅作為最大的政治、最大的民生、最大的黨建、最大的作風建設和最大的發展機遇，不忘全面脫貧、同步小康初心，統籌人力、財力、物力和工作精力,攻堅克難，砥礪前行，堅決打好打贏全市脫貧攻堅的攻堅戰、巷道戰和持久戰，確保實現“全省前列、全國一流”脫貧攻堅目標。

一、以脫貧攻堅為統攬，齊打攻堅戰

堅持以脫貧攻堅統攬全市經濟社會發展全局，舉全市之力，傾情、全心、盡力齊打脫貧攻堅戰。在工作導向上，堅定不移把“凡是與脫貧攻堅相關的工作都作為全市的重點工作，凡是有利于脫貧攻堅的產業都是政府大力支持的產業，凡是參與脫貧攻堅的干部都是組織特別關注的干部，凡是脫貧攻堅中出現的違紀違規問題都是“零容忍”問題”“四個凡是”推向脫貧攻堅每個角落、每個環節、每個階段，樹立鮮明工作導向；在工作方法上，始終堅持“必須做好打持久戰的準備，必須解放思想、開拓創新，必須鼓勵基層創新，必須用活‘三項’機制”“四個必須”，保持戰斗狀態、創新活力、激勵措施常態化；在推進機制上，全面建立“市縣（區）有指揮部、鎮（辦）有指揮所、村有作戰室”作戰體系，凝聚合力齊打脫貧攻堅戰；在綜合施策上，嚴格落實“六個精準”要求，認真實施“八個一批”和“五項保障”措施，統籌資源配置，強化政策支撐；在責任落實上，實行“黨政同責、市縣同責、我我部門同責、幫扶同責、督查同責”“五個同責”，形成了縱向到底、橫向到邊的責任體系；在強化力量上，保持“特別顧大局、特別敢擔當、特別重協作、特別能吃苦、特別講奉獻”的扶貧精神常態化，把最硬的干部派到最硬的脫貧攻堅主戰場，凝聚力量攻克深度貧困難題。

二、以加快發展為根本，帶動攻堅戰

圍繞“追趕超越、綠色崛起”發展總綱，全面落實“五新”戰略任務，按照“發展為要、生態立市、開放興市、產業強市”的實施路徑，補齊短板，放大優勢，把加快發展作為穩定脫貧的根本之策，實現區域發展與脫貧攻堅的良性互動。一是構建大交通。跳出脫貧思維，發揮“一市連四省”、“一江通五鄰”的獨特區位優勢，打破長期以來安康處于全省路網“南部終端”的瓶頸制約，圍繞“一通道、三橫、八縱”思路，建設高鐵、高速、航運、航空等內暢外聯的立體綜合交通網絡，融入關天、成渝和江漢經濟圈，打造區域交通樞紐和物流中心，對接經濟發展快車道。二是發展大產業。圍繞“硒茶水游”生態友好產業鏈，依托中國農科院、富硒產業研究院、國家地方聯合工程實驗室等科研機構，推廣互聯網、云計算、大數據等信息技術應用，完善秦巴眾創空間、農科星創天地等平臺功能，加大科研力度，狠抓產業升級，著力培育1-2個工業強縣、2-3個富硒產業名縣、3-4個全域旅游示范縣和10個特色小鎮、100個美麗鄉村，促進資源集約、企業聚集、產業集群，實現產業集群化、新型城鎮化、環境生態化、城鄉一體化。三是推進大招商。把招商引資作為加快發展的第一抓手和追趕超越的最強動力，密切跟蹤國內外知名企業、行業領軍企業的投資方向，積極引進一批大企業、好項目；積極跟進“雙創”、新經濟、“互聯網+”發展趨勢，積極培育眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，促成一批新產品、新技術、新業態項目落戶；堅持招商引資與招才引智有機結合，施行“雙招雙引”，促成一批高新技術、創新團隊和優秀人才扎根安康，為以發展促脫貧搶占先機。通過加快發展，我市2015年、2016年連續兩年在全省年度目標責任考核中獲得優秀等次；今年上半年，生產總值、農業增加值、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、農村居民人均可支配收入增速及非公經濟增加值占GDP比重6項考核指標位居全省第一，為持續打好脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎，提供了強大動力。

三、以問題整改為契機，提升攻堅戰

聚焦中省督查巡查反饋意見和我市自查發現問題，嚴格按照“市縣指揮準而穩，各項保障快而勤，工作檢查實而精，激勵約束嚴而明”的要求，堅定化危為機的信心，切實把問題整改作為進一步彌補工作短板、展現工作實績、密切黨群聯系、錘煉干部作風的重要契機，保持定力，形成合力，統籌安排，穩步推進，堅持問題逐村查找、對象逐戶校準、措施逐項落實、資金逐筆審核、政策逐條落地、責任逐級到人，全面徹底整改存在問題，并及時建立長效工作機制，不斷提升脫貧攻堅工作質量和水平。一是建立常態化工作機制。嚴格落實黨政一把手脫貧攻堅主體責任，22名市縣區黨政一把手、24名市級領導、274名縣級領導聯縣抓村包戶，市、縣區、鎮辦、村級主要領導長期分別把至少30%、50%、70%、80%以上的精力集中用于脫貧攻堅。將脫貧攻堅與“兩學一做”常態化制度化相結合，把黨員干部在“兩學一做”中煥發出來的激情和干勁轉化為脫貧攻堅的實際成果，努力在脫貧攻堅主戰場體現擔當。二是健全動態管理機制。突出精準識別、精準管理，按照“六查、六看、六解決”要求，嚴格落實“七步法”，以“篩篩子”的標準全面開展扶貧對象核實和數據清洗工作，進一步鎖定了全市貧困對象。根據核實結果，實事求是調減了年度脫貧任務，完善了脫貧滾動計劃，嚴禁虛假脫貧和形式主義，確保真扶貧、扶真貧、實脫貧。結合對象核實工作，全面實施扶貧干部政策輪訓，編印脫貧攻堅政策匯編，通過宣講到戶、發放到人、政策上墻、資料入袋，確保扶貧政策應知應會、入腦入心，持續提高政策知曉率和群眾滿意度。三是落實“三單”制。圍繞問題整改和工作推進，建立“縣級主責、部門連責、捆綁考核”工作推進機制，按照“事前列單、事中跟單、事后清單”的辦法，對10個縣區、主要行業部門列出任務清單，明確各組責任，實行月排名、季點評、年考核，工作進展和排名定期在《安康日報》、市政府網站進行亮曬，確保按時辦結，清單銷號。四是強化督查制。構建市級脫貧攻堅督查檢查暗訪聯動機制，規定日常檢查由市委、市政府統一組織，限制行業部門自行組織大規模、集中性督查檢查，防止檢查流于形式或過于泛濫。建立督查暗訪連帶追責問責制度，確保督查較真碰硬。建立問題四線移交制度，對督查暗訪發現的問題同時向縣區、部門、審計、監察“四線移交”，確保件件有跟蹤、事事有回應、項項能落實。通過扎實整改，我市脫貧攻堅工作有了質的飛躍，6月上旬全省市際交叉檢查中，我市排名全省第一，9個縣在全省96個有脫貧任務的縣（市、區）中位列前10，漢濱區位列第19名。7月上旬，國家巡查抽查了我市石泉縣，巡查組對我市及石泉的工作給予了充分肯定，我市整改工作先后受到省脫貧攻堅領導小組和省脫貧攻堅指揮部兩次通報表揚。9月份，九三學社民主監督中也對我市脫貧攻堅工作給予了充分肯定。

四、以精準施策為核心，聚焦攻堅戰

鞏固整改成果，瞄準今年122個貧困村、6.23萬人脫貧任務，對標自查，精準施策，全力以赴沖刺年度任務，確保順利通過年底“大考”，穩定實現“全省前列，全國一流”目標。一是抓資金保障。落實中省專項資金7.78億元、市縣區財政配套資金2.15億元、整合資金21.42億元；緊抓全國政策性金融實驗示范區和全省金融精準扶貧示范區機遇，落實政策性金融扶貧資金17.23億元、扶貧小額信貸資金7.2億元、“兩權抵押”貸款6.55億；吸納社會扶貧資金3億元，形成了“專項、行業、金融、社會”四位一體投入保障體系。二是抓基礎配套。按照“縣區報需求、扶貧列單子、部門領任務”的辦法，建立任務臺賬，倒排工期，掛牌督辦、跟蹤問效，建設硬化道路2188公里，新建人飲工程587處，建設標準化衛生室282個，完成農網改造1344公里，全面推進貧困村“有硬化道路、有安全飲水、有活動場所、有標準化衛生室”“村村有”工程和貧困戶“通路、通水、通電、通訊、通網”“戶戶通”工程。三是抓安全住房。將解決貧困群眾安全住房與統籌城鄉經濟社會發展規劃和城鄉一體人口布局、產業布局、基礎設施及公共服務設施布局有機銜接，實施易地扶貧搬遷59476戶、危房改造13880戶，通過“挪窮窩、改窮業、斷窮根”，確?！鞍岬贸觥⒎€得住、能致富”。四是抓產業就業。堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，把生態友好型產業作為脫貧致富的支撐產業，聚焦富硒茶、生豬、魔芋等富硒產業，富硒產業連年保持30%左右的超高速增長，走出了一條貧困地區生態經濟化、經濟生態化的可持續發展新路子。圍繞“短抓脫貧攻堅，長促農村長遠發展”目標，完成投資5.76億元，推進10個以脫貧攻堅統籌農村發展創新試點，打造縣域、市域核心競爭力。落實貧困勞動力轉移就業44211人，組織貧困勞動力參加職業技能培訓15676人，扶持貧困勞動力自主創業589名，落實道路維護、公共場所保潔、護河護林等特設公益性崗位566個，選聘貧困生態護林員4542人，探索形成了“高新脫貧”“支部+X+貧困戶”“一村一企一產業”“社區工廠”“技能脫貧”等產業就業脫貧模式，確保貧困戶家庭戶戶有增收項目、人人有脫貧門路，一個不少地擺脫貧困。五是抓政策保障。資助學前到高等教育階段各類貧困學生87610人次，發放資金7613萬元。簽訂生源地貸款合同16387個，合同資金1.1億元；扎實推進“天使健康扶貧行動”和貧困人口家庭醫生簽約服務，全面落實健康扶貧“四重保障”政策；將低保制度與扶貧政策的有效銜接，對生活困難戶予以政策保障，實施“教育斷窮根、健康促小康、兜底保生存”“三輪驅動”。六是抓“百日會戰”。啟動實施了“百千萬”扶貧工程，通過“脫貧攻堅百日大會戰”活動，集中時間，集中精力，統籌各方力量，集中優勢兵力，及時補欠賬、補短板、抓進度；通過“樹千名自強標兵”活動，樹立勤勞致富典型620個，評選脫貧攻堅先進個人300多人，有效發揮了榜樣標桿和正向激勵作用；通過“交萬名農民朋友”活動，全市4061名黨員干部與4061名貧困群眾“攀親戚、交朋友、做貼心人”，不斷提高群眾滿意度。七是抓矛盾化解。將脫貧攻堅矛盾化解與信訪維穩相結合，重點解決焦點難點問題，嚴厲打擊扶貧領域違規違紀問題，重點預防形式主義和弄虛作假問題，以優異成績迎接十九大的勝利召開。

五、以開拓創新為動力，助推攻堅戰

制定了《關于持續系統推進脫貧攻堅五大工程的實施意見》，打好精準扶貧精準脫貧組合拳，堅決攻克深度貧困堡壘。一是扎實推進“支部+X+貧困戶”工程。始終把黨的力量挺在脫貧攻堅的前沿陣地，將黨建精準指導與精準扶貧深度融合，以支部為核心和紐帶，把521個現代農業園區、192個扶貧龍頭企業、1860個專業合作社、26個A級景區聚集在黨旗之下，通過支部破難題、能人建平臺、群眾立精神，確保每個貧困村選準一個產業、打造一個龍頭、建立一套利益聯結機制，帶動40萬群眾穩定增收致富。汪洋副總理對這一工作機制作出重要批示，《人民日報內參》《新華社國內動態清樣》《黨建研究》相繼進行報道。二是扎實推進“三變”改革工程。認真學習借鑒榆林趙家峁村“三變”改革經驗，在資源資產確權等基礎工作較好的縣區開展“三變”改革試點，積極探索“三變”實現形式、運行機制、監管舉措和支持體系，以股份合作形式把農村資源聚合起來發揮更大效應，實現資源資產高效利用和保值增值，不斷發展壯大農村集體經濟，為農村同步建成全面小康社會提供可靠保障。三是扎實推進新民風建設工程。進一步增強黨委統籌的組織力、宣傳教育的感染力和道德評議的約束力，深入推進“誠孝儉勤和”新民風建設，不斷增強貧困群眾擺脫貧困的勇氣、勤勞致富的志氣和向上向善的正氣。全市共組建道德評議委員會1150個，開展道德評議4260場次，樹立正面典型6290例，教育后進2528例，幫教轉化2100余例，734戶群眾主動退出貧困戶。汪洋副總理對我市新民風建設予以了批示肯定，省委在我市召開了扶貧扶志現場推進會。四是扎實推進社區工廠工程。圍繞全市1000余個移民搬遷集中安置社區和71萬搬遷群眾，按照“依托社區辦工廠、辦好工廠促就業”的思路，建成各類社區工廠136家，帶動就業11000余人，年均收入2萬元以上，實現了“樓上居住、樓下就業”，達到了“一人進廠、全家脫貧，當年進廠、當年脫貧”和“農村變社區，民房變廠房，農民變工人”目標。工作經驗先后被國家發改委、國務院扶貧辦、人社部等肯定推廣，在《新聞聯播》《人民日報》《光明日報》《新華社內參》等國家級媒體深度報道。五是扎實推進扶貧干部素質提升工程。全市按照“人崗相適、按需選派、供需對接”的辦法，堅持把最硬的干部配置到最硬的脫貧攻堅主戰場，向貧困村派駐村工作組1281支、駐村隊員3759名、“第一書記”1085名，整合駐村幫扶‘四支隊伍’1153支12007人，22430名黨員干部結對幫扶貧困戶71931戶貧困戶，把“三率一度一日志”（駐村率、入戶率、群眾政策知曉率、群眾滿意度、民情日志）作為工作衡量指標，充分發揮村兩委會、扶貧工作隊、“第一書記”、黨員干部結對幫扶“四支力量”作用；選好配強村組干部，深化“雙培雙帶”活動，提高基層一線干部技能水平，鍛造一支有思想、有能力、有技能、有作為的永遠不走的干部隊伍。我市健康扶貧、教育扶貧、生態扶貧等創新經驗也多次得到中省肯定推廣，推薦的鄭遠元同志獲得全國脫貧攻堅貢獻獎。

擺脫貧困，是安康305萬人民群眾的熱切期盼。我們深知，任務還重，時不我待，前路唯艱。特別是8月底以來，我市遭遇了20年一遇的罕見強秋淋天氣過程，降雨總天數達25天，并伴有5輪暴雨過程，9月份全市平均降雨量為319毫米，是多年平均值的2.41倍，境內多條河流超警戒流量。全市10縣區均不同程度受災，人民群眾生命財產遭受重大損失，基礎設施遭到嚴重破壞，經濟社會發展受到較大影響。截止10月9日，全市139個鎮辦31.77萬人受災，共發生山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害946起，81.8%的地質災害都是新發生的地災點，避險轉移7.38萬人，因災死亡11人、失蹤1人，直接經濟損失達21.42億元。災害導致3條國道、5條省道、16條縣道、33 條鄉道交通中斷，高速公路3個標段嚴重受損，農村道路水毀路基602公里、砂石路面75.75公里、瀝青路面6.2公里、水泥路面276.78公里，損毀橋梁169座2784米，沖毀涵洞4724道。干線公路塌方1600處41萬方，鄉村道路塌方19025處、518萬方；水毀堤防286處77.21公里，堤防決口57處12.35公里，城鄉供水管網3處4.24公里，造成4.51 萬人飲水困難，沖毀灌溉設施 574 處；47條電力干支線出現故障，損毀通訊光纜167段，基站1642處；倒塌房屋955戶、2212間，嚴重損毀房屋2193戶、5547間，一般損壞房屋4324戶、10093間；農作物受災33.28萬畝，成災21.26萬畝，絕收6.58萬畝，水毀65個農業園區；16個旅游景區由于交通中斷或者景區內公共設施損毀、出現塌方關閉；全市衛生系統83間房屋、2臺設備受損；受災學校137所，因災倒塌校舍6間300平方米，形成危房401間15727平方米。特別是當年122個計劃脫貧村公共服務和基礎設施、搬遷安置點、群眾住房、農業產業嚴重損失。但我們不怕困難、不畏艱難、不懼挑戰，將堅持以“一刻不松懈，一天不耽擱”的態度和“開局就是決戰、起步就是沖刺”的韌勁，堅定愚公志，狠下繡花功，化災為機，勇擔重擔、敢想敢干、善作善成，確保圓滿完成今年的脫貧任務，加快建設西北生態經濟強市，如期全面建成小康社會！

最后，感謝各位記者朋友對安康發展的關心和支持，誠摯邀請大家多到安康、宣傳安康、支持安康！

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

感謝趙市長的介紹。下面進入提問環節。請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問之前請報一下所代表的新聞機構。謝謝！

鳳凰網記者：

剛才在情況介紹中，提到了“支部+x+貧困戶”工作機制，我們也看到了媒體的相關報道，那么，請介紹一下“支部+x+貧困戶”這項機制推動精準扶貧工作的相關情況。

安康市市長趙俊民：

我們有扶貧舉措剛才在發布詞里面也介紹了，第一個是支部+X+貧困戶，這個問題的核心是聚合各方力量，具體講有三個主體。一個是貧困戶，第二個是支部，有979個支部，同時還有X里面的眾多主體的支部。第三個是X，X是幾股力量，一個是龍頭企業，安康農業相對發達，在全省占比相對高，我們截止到去年年底有124個市級龍頭企業。第二個是園區，各類現代農業園區是527個，其中2個國家級現代農業示范區，省級36個，市級211個，這是我們X里面非常重要的力量。第三個是專業農業合作社，截止到去年年底安康有1860個專業農業合作社。第四個是致富能人，范圍廣闊。我重點介紹一下專業大戶，農業的大戶省級這一塊有新型職業農民5857人，這四股力量是X的內容。這幾股力量凝聚在紅色黨旗下，在黨的統籌領導下推進相關工作，這是支部+X+貧困戶的一個核心。

具體在操辦過程中有幾項工作，第一個還是要把支部的力量發揮好，剛才我們講我們有979個貧困村，979個支部，在各類園區里面建立576個黨支部，加下來是1555個黨支部。1555個黨支部推動979個村，推進我們工作。這里農村黨支部里面我們統籌4支力量，一個是黨支部的力量，第二個是第一書記，第三個是駐村工作隊，第四個是結對幫扶的干部。同時，我們在X里面的專業農業合作社、龍頭企業，也是按照黨中央省委的要求，把企業非公組織抓好，兩個黨支部形成一個合力。第二個是提升相關能力。貧困戶要自強自立，通過新農村建設和貧困戶自己的努力，自己的勤勞，自己的不甘貧困，積極的參與現代各類農業園區和龍頭企業土地流轉、就業等方式推動脫貧致富。第三個是做好鏈接。貧困戶和支部要有機鏈接起來，通過市級、縣級、鎮級、村級四級推動，使貧困戶和黨支部更好鏈接。這幾股力量不止安康有，安康把這幾種力量更有機，更有效的，更有力的鏈接起來，達到更好的效果。這個做法也得到了中央領導和省委領導多次的批示，也是我們安康這幾年面對比較困難的市情，能實現好的脫貧攻堅成果非常重要的經驗。后面我們將進一步把這個經驗發揚光大，進一步的落實好，使它在全市脫貧攻堅中發揮更大更長效的作用。

陜西電視臺陜西衛視記者：

前段時間，中央電視臺《新聞聯播》對平利縣發展社區工廠促進搬遷群眾就近就地就業脫貧進行了報道，引起了大家的關注。我想了解下安康推進社區工廠方面的情況，請介紹一下。

安康市政府黨組成員、市脫貧指揮部辦公室主任、市扶貧局局長郭德林：

我們按照省委省政府的部署，安康市委、市政府認真貫徹省上的決策，大力實行移民搬遷。近幾年我們實現了18萬戶，71萬人的移民搬遷，從大山深處搬到集中安置點。搬出來以后老百姓如何致富這是一個大的問題，如何實現搬得出，穩得住、能致富。市委市政府在認真調查的基礎上，做出一系列的致富辦法和措施，其中比如說實行千村千園，農業園區帶動發展，實施技能培訓，使老百姓實行轉移就業，還有一個就是大力招商引資，實行老百姓就業增收。但是結合安康的實際，如何解決移民搬遷老百姓就業、增收的問題，我們實行了社區工廠，這就是老百姓就近就業增收很好的渠道。我們主要做了幾個方面的工作，第一個是制定了鼓勵社區工廠政策，這個政策含金量非常高。主要體現幾個方面。一個是簡化辦社區工廠的很多手續，先開廠后辦照，甚至一照多職，簡化辦事程序和手續，第二個市上拿出500萬元的基金，這個基金主要鼓勵社區工廠。還有老百姓辦了社區工廠得到省上、市上或者縣上的認可，分別給5萬、3萬、1萬的補貼。第三個是政策里面還有貸款，比如說返鄉的大學生辦社區工廠資金上緊張需要貸款，沒有抵押物，政府擔保貸款，財政貼息給予擔保。第四個方面就是給予補貼。比如說一個社區工廠它解決一個貧困戶，給他一個崗位補貼1000塊錢。社區工廠解決工廠1/3是貧困戶的，房屋的租賃費和水電費給予50%的補貼，這個政策含金量非常高，這是政策上的支持。

第二個方面體現在社區工廠主要是解決就業的問題。所以我們鼓勵發展勞動密集型產業，主要接收沿海發達地區的勞動密集型產業的轉移。比如電子元器件、手機配件、機械配件，小的一些加工廠。還有服裝加工，鞋帽、手套勞動密集型的企業。搬出來以后在樓上居住，樓下上班，非常方便，既照顧了老人、小孩，又能在社區工廠上班，增加了收入。另外一個方面結合安康的生態資源和富硒資源，還有一些工業園區農副產品的包裝銷售，在社區工廠完成，就近實現老百姓的就業。

第三個方面，當地還有一些工匠，一些能人，我們鼓勵他們在社區工廠辦一些工藝品的作坊，增加老百姓的收入。這是我們主要的社區工廠的政策支持，還有一個就是鼓勵勞動密集型產業，解決老百姓增收的問題，特別是解決貧困老百姓增收問題。

通過這幾年，我們前后發展136余家社區工廠，最近陸陸續續開業還有100多家，3000多戶的貧困戶收入得到增加。剛提到平利縣的做法，這個在2016年得到國家扶貧辦的推廣，2017年國家人社部組織首屆全國創業就業服務展示交流活動中獲得優秀項目獎和最佳人氣獎，這個做法分別在央視、《新聞聯播》、陜西日報等大的媒體進行宣傳報道，引起新聞媒體的關注。既然老百姓有需求，我們繼續把這項工作做好，大力推動，解決老百姓就地就業增收的問題。

陜西日報記者：

我們知道，9月份，省委在安康召開了脫貧攻堅扶貧扶志現場推進會，對安康以新民風建設助推脫貧攻堅的經驗做法進行了重點推廣。那么，請介紹一下這方面的情況。

安康市副市長何邦軍：

非常感謝你的提問，我覺得這個問題提得非常好。為什么好？我覺得這個問題提到了脫貧攻堅當中的一個難點，我個人認為它還是個痛點，因為這個問題也是如何解決基層貧困問題，或者如何解決脫貧攻堅當中的內生動力問題。安康的脫貧攻堅能不能打贏，我們在經過一段脫貧攻堅的工作實踐之后，發現最重要的最要害的并不是給多少錢，給多少物的問題，最重要的是我們安康自己的51.35萬貧困人口能不能自覺主動的參與到自身的脫貧攻堅當中去，自覺擺脫貧困。因為在全黨全社會都把脫貧攻堅這個工作當做頭等大事的同時，確確實實還有少部分的貧困戶蹲著墻根曬太陽，等著政府送小康?，F在等靠要的問題，爭當貧困戶的問題，甚至把老人，把父母變著法放給政府和社會是不同程度存在的。這些問題說到底是依靠依賴，說到底是精神貧困。這些精神貧困的問題不解決，即使我們給錢給物，解決了短期的物質貧困問題，他也很會返貧，因為他自己不去主動的創造財富。這種情況發展下去不光我們的脫貧不可能有效，不可能持久，而且會丟棄了中華民族艱苦奮斗、自強自律、敬老養老這些優良傳統和精神。我們認為在整個脫貧攻堅當中精神脫貧比物質脫貧要更優先，更重要。如果我們51.35萬貧困人口甚至安康的整個農村，整個農民都主動自覺的發展致富，我們就有了脫貧攻堅最重要的基礎和條件。

怎么解決這個問題，我們應該說突出做了兩個方面工作。第一個工作就是倡導新民風，按照總書記提出扶貧先扶志的要求，在全市范圍內開展了“誠、孝、儉、勤、和”為主要內涵的新民風建設活動，號召和引導廣大的農民群眾尤其是貧困戶講誠信、講孝道、講節儉、講勤勞、講和諧。同時以這五講為核心，在全市農村開展了道德評議，文化建設，移風易俗，誠信建設等六大活動。僅道德評議我們現在已經進行了4000多場次，通過這些活動的開展讓我們的貧困群眾人窮志不窮，這些活動開展之后現在在安康農村好吃懶做的少了，勤勞致富的多了，打牌賭博的少了，鄰里和順的多了。還有一些黨支部村委會的班子成員在村里帶頭把自己家里的麻將桌銷毀。大家能夠把他的精力和財力用在脫貧攻堅上，這是第一點。第二個工作，樹立新典型。我們從7月份開始在全市開展了百千萬工程，百就是圍繞完成今年脫貧攻堅任務開展百人會戰，千是樹千名自強標兵，萬就是交萬名農民朋友。尤其是通過開展千名自強標兵的活動，用身邊的人說身邊的事，帶領引領身邊的人群脫貧攻堅，讓勤勞致富者光榮，讓慵懶者為社會所不恥，我們樹立了縣級自強標兵620個人，已經表彰脫貧攻堅先進個人300余人，在這個活動當中還有734戶群眾主動的退出了貧困戶的行列，應該說勤勞致富，艱苦奮斗，自強自立已經成為安康脫貧攻堅工作當中的主流。省委把全省的扶貧扶志的現場會放在安康來召開，是對我們安康的鼓勵和鞭策，我們會把這種鼓勵和鞭策當成動力，把新民風這項活動持續的開展下去，把扶貧扶志作為整個脫貧攻堅當中的重要舉措抓下去，使我們安康的脫貧攻堅富有成效。

中國報道雜志記者：

我們知道，安康是深度貧困地區，不光是要確保實現2020年全部脫貧的階段性目標，更重要的是要解決好脫貧后的長效發展問題，這方面我們是怎么考慮的，有什么好的做法或措施？

安康市市長趙俊民：

按照黨中央國務院的要求，2020年以前農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決系統性區域性脫貧。2020年我們肯定會按期的保質保量完成任務。正如剛才提出的，2020年以后怎么辦？怎么保持貧困戶不再返貧，我想應該分三個方面的措施。第一個按照黨中央國務院省委、省政府的要求，在脫貧以后，相關的政策措施還會保持一段時間，這既是黨中央國務院的要求，也是省委省政府的要求，也是我們安康市的舉措。未來我們51.35萬人口全部脫貧之后，還會把現有的政策提供到位。我們安康是四五六八工作舉措，四是四級書記抓脫貧，市委書記還有市政府黨組書記，縣委書記，鎮黨委書記，村黨支部書記；五是五大工程，我們繼續推進；六是總書記提出的六個基本；八是八個一批。

第二個怎么解決長期脫貧問題。貧困問題實際上是發展不足問題。今年省十三次黨代會報告里面提得很清楚，貧困問題本身是發展不足問題。安康之所以貧困戶這么多也是發展不足，我們扭住發展第一要務不放松，安康“十三五”規劃、市第四次黨代會都說了，發展是第一要務。把發展作為解決問題的基礎和關鍵，在安康落實好實踐好，通過加快發展來解決脫貧攻堅問題。安康“十三五”生產總值計劃增速保持在10%以上，到了2020年應該是在1500億左右的生產總值，人均跟全國平均水平大大縮小，通過發展解決這些問題。整體來講安康這幾年發展還不錯，不管速度和效果都不錯，正因為有快速的發展，推動了我們去年12.2萬人的脫貧任務。

第三個，以后要重點發展有利于就業創業的產業，發展也可以走高科技，有些東西對創業有利，我們也是重點發展有利于創業就業的產業。比如安康的富硒產業，去年超過300億，規模以上富硒產業產值占了規模以上工業總產值的27%，發展很快。我們做了規劃，到2020年是500億。這個產業可以帶動很多老百姓就業，因為富硒食品產業全是富硒農作物，深加工食品，最能帶動老百姓脫貧。比如我們的絲綢，這個產業歷史上也比較發達，現在在全省相對比重比較大，也是有利于老百姓通過種桑養蠶帶動。比如我們的旅游，安康有5個縣是全國全域旅游的示范縣。還有生物醫藥產業，安康生物醫藥產業全是加工本地產的藥材來加工成中成藥，它也是非常重要的能帶動脫貧攻堅的一個產業。未來也會發展的更好，有利于老百姓就業，結合安康比較優勢的產業發展推動脫貧攻堅。安康的地形地貌很差，我們確實是能否長久的保證不返貧，任務非常大，一旦遇到天災就很可能一夜回到五年前，未來我們利用社區工廠的方式實現就業，通過地質災害的治理使更少的地質災害發生，給老百姓生產生活帶來更少的影響，通過更高科技的技術做好預警工作。通過以上的措施確保2020年實現全部脫貧，以后老百姓生活越來越富裕，過的越來越好，不會再返貧。

三秦都市報記者：

我們了解到，安康是全國政策性金融實驗示范區和全省金融精準扶貧示范區，在金融扶貧方面也做了有益探索和好的做法。請具體介紹一下。

安康市副市長何邦軍：

我當過財政局長，跟金融打交道多一點，在金融扶貧問題上安康確實有自己的實踐體會，而且我剛才回答的第一個問題扶貧的第一因子是人，第二個因子是錢。大家都知道安康在陜西來講甚至在全國來講都是窮地方，這個窮第一方面現有貧困來說貧困人口的比重是陜西的第一位，占22.4%，是全國的1.18%，已經體現了窮。第二個講財力，我們自身的財力很弱，我們的財政自給率只有13%左右。我們去年支出大概在250億左右，我們收入只有30億。貧困地區還有一個更特殊的情況，越是窮的地方經濟發展最關鍵的兩個因素人才外流，資金也外流。過去我們自己僅有的一點存款大量的被發達地區吸引走了，當地長期保持在40%以下。像安康這種地方要把脫貧攻堅這個仗打贏，除了充分地利用國家的扶貧政策之外，單靠安康的自身財力肯定不行，必須用金融的力量和社會的力量來帶動整個脫貧攻堅。怎么調動金融，我們安康的實踐這幾年大概做了四個方面的工作。

第一個方面，我們自己想用安康自身的財力來調動安康當地的金融。我們雖然窮，市委、市政府決定這兩年在陜西建了最大的擔保公司和陜西最大的小貸公司，都是政府主導的。我們的擔保公司的資本金是10個億，小貸公司的資本金也是10個億，擔保公司的擔保能力已經達到100個億。擔保在中小企業和商業銀行中間架一道防火墻，讓商業銀行敢于給安康的中小企業放貸。我們這個擔保小貸的手段解決之后，安康的商業銀行給安康中小企業的貸款積極性高了，風險小了，我們短短3、5年時間存貸比從2000年的40%以下提升到53.5%。這個53.5%在陜南三個地市來講，比漢中高15個點，比商洛高9個點，跟自己比增長了13.5個點，再加上我們的財政主導的小貸公司的放款，從2001年的240億提升到700個億以上，金融資本向社會投放的資金多了500多個億，這500多個億再帶動社會資本，對安康中小企業乃至整個經濟社會的發展起到了舉足輕重的作用。包括安康這幾年在全省經濟發展一直處于第一方陣，去年和前年考核都是優秀，和這個手段都有關系。

第二個方面，剛才記者朋友提到的我們國家的政策性金融扶貧示范區的牌子，這個牌子怎么做實，我們用國家給我們的牌子充分的和國家的政策性銀行合作，用政策性銀行的資金來促進脫貧攻堅。我們拿了8.5個億的資本金，建立了11家扶貧公司，用這11家公司做平臺取得國家的政策性銀行貸款。截止到現在，我們已經跟國家的國開行合作取得了基礎設施的貸款39.6億，和農發行合作取得移民搬遷的貸款25個億，同時我們還充分的發揮小貸貼息“五三二一”政策的作用，“五”就是每個貧困戶貸5萬元，“三”是三年期限，“二”是免擔保，免抵押，“一”是政府全部貼息，不讓貧困戶出一分錢的利息?！拔迦弧闭呶覀円荒陼r間發放了21個億，80多個億帶動10個縣8萬農戶25萬貧困人口，對脫貧的促進是顯而易見的。

第三個方面，安康還搞了一個金融改革。這個改革在擔保抵押上想辦法，早在2009年我們安康市的平利縣為了促進土地的規模經營和茶葉產業的發展取得貸款，自己創新搞了一個股權抵押，股權抵押就是把農民的土地經營權、大型農機具、農民的房屋和土地以上的果園評估，作為擔保抵押物，取得商業銀行的貸款。我們平利縣做這項事情上對土地規模經營和茶葉產業發展有非常重要的幫助。這個工作搞了六七年之后，2015年得到國家認可，2015年全國人大授權國務院在平利縣設立兩權抵押。我們這個股權抵押目前一年多時間已經向2900戶農民放貸6.55個億，這對我們脫貧攻堅的資金也是極大的彌補。

第四個方面，我們利用保險的手段。今年6月份在國家扶貧辦的直接幫助和指導下，安康市人民政府和中國人?？偣镜呢敱９竞献?，用財保的基金支持安康扶貧當中的產業發展。我們第一批已經和中國人保簽訂了15個億的貸款，現在已經開始向中小企業發放，而且這個是低利息的。這個也在全國，在中國人保的歷史上也是一個創舉。我們將繼續用好國家的金融政策和金融手段，持續推進安康脫貧攻堅，打贏安康脫貧攻堅這場硬仗，謝謝。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天發布會就到這里，再次感謝趙市長的介紹。謝謝各位記者朋友。