10月10日上午10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦“脫貧攻堅” 主題系列新聞發布會第一場。邀請到陜西省政府黨組成員、省扶貧辦主任王衛華先生，介紹陜西省2017年脫貧攻堅有關情況，并回答記者朋友們關心的問題。應邀出席發布會的還有省農業廳廳長文引學先生，省國資委黨委書記孫安會先生，省人社廳副巡視員楚瑞秦先生，省工商聯副秘書長劉書政先生。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發布會。

為了進一步加大脫貧攻堅宣傳力度，發揮好激發內生動力的牽頭作用，助力我省脫貧攻堅，經省委領導同意，省政府新聞辦從今天開始，組織召開“脫貧攻堅”主題系列發布會。本次系列發布會將邀請省扶貧辦等5個部門；今年全省市級間交叉考核中排名靠前的安康市、延安市、渭南市、商洛市；麟游縣、府谷縣、城固縣、旬邑縣的負責同志出席，向大家介紹我省省級部門、市、縣落實中央和省委省政府關于脫貧攻堅工作的各項部署要求，在脫貧攻堅工作中取得的新進展、新成效和新經驗。今天是系列發布會的第一場，我們非常高興地邀請到省政府黨組成員、省扶貧辦主任王衛華先生，請他向大家介紹我省2017年脫貧攻堅有關情況，并回答大家的提問。應邀出席今天發布會的還有省農業廳廳長文引學先生，省國資委黨委書記孫安會先生，省人社廳副巡視員楚瑞秦先生，省工商聯副秘書長劉書政先生。

下面，首先請王主任介紹有關情況。

陜西省扶貧辦開發辦公室主任王衛華：

女士們、先生們，朋友們，大家上午好！

首先，我代表陜西省扶貧開發辦公室，向蒞臨今天新聞發布會的各位來賓和媒體界的朋友們表示熱烈歡迎！向一直以來關注和支持陜西脫貧攻堅事業的各級領導和新聞界的朋友表示衷心感謝！向全省奮戰在脫貧攻堅一線的各位同志表示誠摯的慰問！

今年，是國家設立扶貧日的第四個年頭，也是我省脫貧攻堅精準施策、系統提升的關鍵之年。在省委、省政府堅強領導下，陜西以問題整改為契機，切實強化底線思維，牢固樹立問題導向，緊盯“打贏翻身仗”目標，全面總結經驗，認真查擺問題，著力完善機制，推動全省脫貧攻堅質量和水平不斷邁上了新臺階。

一、各方面反饋問題已全部整改

今年以來，全省把脫貧攻堅問題整改作為一項嚴肅的政治任務，采取了一系列強有力的措施，努力推動全省脫貧攻堅能力和質量不斷提升。整改中，省委、省政府領導親力親為、靠前指揮、高位推動；人大、政協領導有效監督、傾力支持、盡心協調；省級部門協同配合，社會各界廣泛參與，全省上下和衷共濟，形成了舉省之力抓脫貧的好局勢、好氣勢、好態勢。截至目前，中央層面反饋的8個方面問題全部整改到位；省市縣舉一反三、系統自查的2393個問題，基本整改完成。

（一）2016年度國務院扶貧開發領導小組代表黨中央國務院對陜西省委省政府脫貧攻堅情況考核反饋問題的整改情況。通過考核反饋五個方面的問題，一是“退出不精準”問題，經逐戶核實，不符合退出條件的已全部重新納入，繼續幫扶，直至全面實現“兩不愁、三保障”。為避免今后出現類似問題，省上制定了《貧困退出實施細則》，細化了退出標準和程序，夯實了各級審核責任。二是“扶貧資金使用管理問題”，具體問題全部完成整改，制定了財政專項扶貧資金《管理辦法》和《責任追究辦法》，完善了扶貧資金績效考核評價機制，實現了由事后檢查問責向事前、事中、事后全過程監督的轉變。三是“幫扶工作不扎實”問題，圍繞幫扶誰、誰來幫、怎么幫、形成了完整的制度體系和辦法，按照能力與幫扶需要相匹配原則，召回1352名、補充5770名駐村干部，對38萬戶有勞動能力的貧困戶，逐戶落實幫扶措施。四是“健康扶貧政策落實不到位”問題，全面提高政策知曉率、簡化報銷手續、提高報銷比例，財政籌資4.7億元全額資助建檔立卡貧困人口參加新農合，大病保險和“一站式”即時結算覆蓋面達到100%。五是“個別地方干擾考核評估”問題，從抓教育入手，引導干部把上級督導巡查、考核評估作為改進提升工作的機會，在半年督查中，對客觀反映實績的通報表揚，對搞投機取巧、形式主義的嚴肅處理，讓干部把工作干在實處、把功夫下在平時、把精力放在日常。

（二）中央巡視“回頭看”反饋的問題。巡視“回頭看”反饋意見涉及的“底數不清”“政績脫貧、層層加碼”和“思想認識不夠”三個問題。經清洗核實，摸清摸準了貧困底數，為分類施策、靶向治療、精準滴灌提供了科學可靠的數據支撐，成為全國四個貧困對象動態調整的樣板??；按照穩中求進的要求，對后三年脫貧滾動計劃進行了實事求是的重新修訂；各級的工作站位顯著提高，都把脫貧攻堅作為“十三五”頭等大事和第一民生工程，作為必須如期完成的政治任務，作為全面建成小康社會的關鍵戰役，特別是深度貧困縣，做到了以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。

（三）九三學社民主監督指出的問題。按照中共中央的安排，九三學社負責對我們陜西省的脫貧攻堅的工作質量進行民主監督，所以九三學社指出的問題，我們一并納入中央反饋問題整改范圍，已全部整改。其中，資金管理問題，今年中央專項扶貧資金一個月內撥付到縣，截至8月底，切塊資金到縣比例為90%，高于全國平均水平42個百分點，居全國第二；住房安全保障問題，堅持陜南移民搬遷的好做法，堅持系統謀劃、四化同步、統籌推進，堅持因地制宜、分類指導，有機銜接移民搬遷與危房改造、產業、就業等扶貧政策，保持了全國領先勢頭。金融助力脫貧問題，貧困戶有效需求獲貸率今年顯著提高，特別是后半年連續每月增幅都在30%以上，連續三個月受到國務院扶貧辦通報表揚。

二、穩定推進脫貧攻堅的長效機制基本形成

7月中旬，國務院對問題整改情況巡查后指出“陜西在整改中做出的頂層設計、制度安排和工作措施，非常符合中央要求，非常符合陜西實際，這次整改是一個具有里程碑意義的整改，是一個推進發展上臺階的整改，是一個歷史性大變化的整改”。8月中旬，全國政協副主席韓啟德帶隊來我省對脫貧攻堅開展民主監督調研時動情地講：“在短短4個多月時間里，陜西脫貧攻堅工作面貌煥然一新，這些成績不是說出來的，是干出來的”。9月21日，汪洋副總理在出席歐亞經濟論壇期間，利用半天時間赴銅川采用暗訪的方式對我省的脫貧攻堅工作進行了調研，對我省的工作給予了充分肯定。

（一）全面摸清了貧困底數。把精準識別作為工作上軌道的前提，通過逐村、逐戶篩查并嚴格落實“兩公示一公告”制度，剔除識別不精準的31萬人，將檔外符合條件的34.3萬人納入幫扶范圍，核定2016年檔內貧困人口78.3萬戶、228.7萬人。貧困戶的貧困狀況有的很難直觀看到，加上現在收入的多元化，就業多元化，貧困戶收入調查是一項非常艱巨的任務，因為必須經過若干個民主程序和調查程序，比如說車輛，有的是捐贈的，有的是購買的三手或二手車，有的農機具是政府資助，所以不做大量的艱苦細致的工作是搞不清楚的。如果粗放，就會出現識別不精準的問題。所以這項調查不是一件簡單的事情。

（二）完善了工作推進機制。在省脫貧攻堅領導小組下，成立了省委副書記任總指揮，常務副省長、分管副省長和省扶貧辦主要負責同志任副總指揮，18個省級部門主要負責同志為成員的省脫貧攻堅指揮部，組建了八個行業扶貧辦公室和兩個協調組，形成黨委領導、人大監督、政府落實、政協第三方評估，“八辦兩組”協同推進的工作機制。

（三）創建了“3+X”幫扶體系。充分發揮我省優勢，統籌建立了國企、高校、醫院三大幫扶體系。組織形成9個國企合力團覆蓋除西安市以外的9個市，助力產業就業扶貧。目前，已對接項目144個，意向投資213億元，其中已開工31個。組織103所高校與96個有脫貧任務的縣（市、區）結對，開展教育、科技等幫扶，啟動扶貧項目500多個。組織86家三級醫院、218家二級醫院、1830家縣鄉（鎮）醫院，分別對貧困縣、鎮、村三級醫療機構實現全覆蓋結對幫扶。同時，充分發揮民營企業、群團組織等作用，扎實推進“萬企幫萬村”“脫貧攻堅青春建功行動”“三秦巾幗脫貧行動”等，形成了“3+X”全方位幫扶體系。

（四）建成了一套完善的制度體系。對已有的30多項制度進行了系統梳理，從對象識別、第三方評估、干部力量整合和作風建設等方面進行深化、細化。同時，針對性的出臺了兜底保障與扶貧銜接、健康扶貧、產業扶貧、小額信貸以及資產收益扶貧等制度性措施，覆蓋脫貧攻堅各領域、各環節的制度體系基本形成。

（五）鍛就了過硬的攻堅作風。實行月通報、季交叉檢查，常態督查暗訪的考核評價制度,制定了主官必須主責、標準必須嚴格等“十條鐵規”，大力發揚敢于擔當、求實求效等“八種硬作風”，用鐵的制度落實鐵的舉措，孕育了特別顧大局、特別敢擔當、特別重協作、特別能吃苦、特別講奉獻的脫貧攻堅精神。

三、常態化下的脫貧攻堅工作健康推進

按照“節奏不變、力度不減、腳步不?！钡囊?，堅持好的做法、保持好的作風，持續用力、毫不松懈地抓好脫貧攻堅工作，確保高質量、高標準的全面完成今年的脫貧攻堅任務。

（一）因地制宜、分類施策，堅定不移抓好移民搬遷。截至9月底，“十三五”易地扶貧搬遷已開工28萬余套，開工率93.6%；竣工17.6萬套，竣工率58.5%；入住10.9萬戶，入住率35.7%。建成社區工廠和扶貧車間260個,配套產業園區190個。堅持宜搬則搬、宜改則改，對沒有搬遷意愿不強烈的危房戶，今年實施危房改造7.6萬戶，已開工6.9萬戶，竣工5.2萬戶。

（二）多管齊下、綜合施策，全面加強優勢產業培育。圍繞持續增收抓幫扶產業、圍繞利益聯結抓合作組織、圍繞增強活力抓“三變”改革，截至目前，全省建設貧困村電子商務服務站2135個、光伏電站4270個；發展各類新型經營主體7萬多家，建設各類互助資金協會4977個，受益貧困人口74萬人；在350多個貧困村開展的“三變”改革試點開局良好。

（三）強化扶持、拓寬渠道，著力促進貧困勞動力就業。制定就業扶貧工作《實施意見》，確保有勞動力的貧困家庭至少有一人穩定就業。截至8月底，全省實現勞動就業20.3萬人，其中，公益崗位安置4.6萬人，各類企業吸納6.3萬人。通過技能培訓就業5.7萬人，自主創業4627人。

（四）減少存量、遏制增量，千方百計解決因病致貧問題。因病致貧和因殘致貧占到貧困人口的47%。在“斷病源、斬病根”上，一手抓精準施治減存量;一手抓綜合防控措施控增量。今年以來，新農合增加投入3.2億元，將報銷比例再提高5個百分點，大病保險起付線由1萬元降到3000元。在控增量方面，投資2700萬元，啟動了健康教育提升、全民健身普及、生活習慣改善等健康扶貧“八大行動”。

（五）多措并舉、扶智扶志，切實增強脫貧內生動力。編印培育脫貧內生動力《工作導引》，召開全省扶貧扶志現場推進會，全面推廣教育引導、村規校正、紀律約束、公益訴訟等系統扶志措施，主動破除群眾“習慣窮”“爭當窮”“無奈窮”等思想頑疾。開展實用技術和技能培訓1650多期、54萬人次。

（六）把握政策、聚力支持，深度貧困地區攻堅開局良好。全省確定了11個深度貧困縣、500個深度貧困村和20萬戶因病因殘致貧群體作為難中之難進行攻堅，出臺了加快推進深度貧困地區脫貧攻堅的《實施意見》，全面打響基礎設施建設等“十場突圍戰”。今年以來，對11個深度貧困縣投入中省市財政專項扶貧資金11.6億元，基礎設施投資41億元，啟動產業項目600多個。

在充分看到整改和攻堅成效的同時，我們也深刻認識到當前全省脫貧攻堅還存在整體工作進展不平衡、產業組織化程度不高、資金保障有待進一步加強，特別是脫貧戶內生動力不足、幫扶干部能力難以適應工作要求等問題，下一步，我們將深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發重大戰略思想，按照省委、省政府部署和要求，準確把握常態化下脫貧攻堅的規律和特點，克服自滿、歇腳、緩沖情緒，以“思想松不得、合力減不得、考核軟不得”的態度，堅持實事求是、穩中求進的工作基調，以長效化、科學化、規范化、簡約化為遵循，系統提升扶貧工作水平，不斷提升脫貧的質量和效果，確保全面如期完成任務。

女士們、先生們，扶貧開發是一項長期、系統而艱巨的任務，離不開各級黨委政府的堅強領導，離不開廣大干部群眾的傾心付出，離不開社會各界的廣泛參與，離不開貧困群眾的自強自立，更離不開廣大新聞戰線記者朋友們的宣傳、監督和支持。讓我們在一起，共秉一個信念，共筑一個夢想，矢志不渝、艱苦奮斗，為全面打贏脫貧攻堅戰貢獻每個人的智慧和力量，確保到2020年，讓3800萬三秦父老一個不落地同步夠格進入全面小康！

謝謝！

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

感謝王主任的介紹。下面進入提問環節。請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問之前請報一下所代表的新聞機構。謝謝！

陜西廣播電視臺記者：

當前產業扶貧取得了一定成效，但還存在哪些困難和挑戰？另外我省在三變（音）改革取得了那些成績，謝謝。

陜西省農業廳廳長文引學：

產業扶貧是脫貧攻堅的治本之策，總書記強調的。今年全國產業扶貧精準脫貧現場會在陜西召開，這是中央對陜西產業扶貧工作的充分肯定。全國扶貧任務當時說是22個省，最后來了15個省市負責同志，28個有扶貧任務的縣，西部和東部的四個省區的縣委書記到陜西。產業脫貧主要產業是基礎，近些年來特別是中央提出脫貧攻堅精準脫貧，圍繞資源稟賦，狠抓特色產業發展，從一產到二產到三產，圍繞精準脫貧，圍繞精準扶貧取得很大的成效。我們連續產業扶貧工作做了系列的報道，我想下面回答你提的問題。

目前產業扶貧的任務很重，按照王主任給我們分配的任務產業扶貧，整個清算之后產業扶貧對象是39.6萬戶，124.5萬人，這兩個數字分別占全省扶貧人口和扶貧戶數的51%以上。要完成這些任務，可以說從人數和戶數上超過了50%，我說的是小的產業扶貧的概念。按照大的產業扶貧的概念，無論是教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、就業扶貧，最后還有一個都是繼續發展產業持續增收的問題，廣義的產業扶貧上講遠遠超過50%，所以我說產業扶貧從目前任務上講是很重的。

第二個產業扶貧難度很大，因為要布產業，從第一個自然稟賦，就說第一產業如果沒有資源稟賦不可能。第二個要有生產條件。第三個要有技術保障，這個地方基礎條件差，農產品銷售不出去。第四個要有一個基本的素質。要做產業，什么叫產業扶貧，產業扶貧最基本的條件具有生產能力的人因為缺乏其他的條件不能脫貧致富的定義為產業扶貧，通過發展產業來發展，人員的素質是一個基本要求。還有市場的需求，我們搞了產業東西賣不出去這個東西怎么弄，目前發展扶貧產業難度比較大。其他的產業可以說是政府花錢，政府花錢可以說是代替個人花錢，把個人的痛苦變成政府的承擔，無論教育扶貧也罷，醫療扶貧也罷，政府拿錢比如大病統籌是花錢，產業扶貧要花錢最根本是要掙錢，不說你這個錢花出去就完了，產業要能掙到錢。產品扶貧周期長，風險大，利潤慢，這也是我們很突出的問題，它的難度也很大。我們既要有2020年必須如期完成產業脫貧的目標任務，那必須要有短的有效的項目，但是又必須有定力，有長遠的打算不僅是三年，也要解決2020年之后貧困地區貧困人口的長期脫貧問題，所以產業是一個基礎。目前我們產業扶貧難度也是比較大的。

下面簡單說一下產業扶貧怎么做，這個事情省委省政府高度重視。產業扶貧產業是基礎，沒有產業一切都談不上，產業不是簡單的第一產業。產業的問題是第一產業問題，第二產業問題，第三產業問題，1+2+3，也就是說種養業、加工業、服務業，服務業里面包括休閑、觀光、光伏產業這些都屬于產業扶貧。按照市場需求布產業補短板，如果我們現在簡單的做產業可能造成市場的過剩，低層次的生產，沒有意義。如何按照市場的需求做產業，核心的問題更多是發揮新的經營主體，到逼產業。有些地方第一產業不夠需要布置，根據資源稟賦搞一些特色產業，比如我們說的蘋果仍然是我們的特色，獼猴桃是我們的特色，茶葉是我們的特色，我們要繼續往大做，蘋果北移，獼猴桃東移。我們根據科學的需求，氣象條件，自然稟賦，我們需要繼續擴展，因為別的地方不具備跟我們競爭的條件。另外很多地方加工能力不強，不解決加工，農民就無法增收。第三個隨著經濟的發展，人民生活水平的提高，鄉村旅游、休閑觀光農業等等也將成為農民增收的很重要的途徑，這也將成為我們布產業中不可或缺的，必須重點推進的兩個產業。

第二個產業扶貧培育扶持發揮新的經營主體的帶動作用，產業扶貧有產業，產業自身怎么掙錢需要帶動，沒有新的經營主體，所有生產的產品只是產品不是商品，賺不了錢。難度很大的產業發展，產業扶貧，很關鍵的因素就是新的經營主體的帶動。這里面新的經營主體重點是農業產業化龍頭企業。第二個就是農民專業合作社，更多是抱團生產，規?；a。要真正走向市場，有加工，初加工，深加工提質增效，需要企業。我們省上一個有省級企業，還有省委省政府國企上，國資委抓的合力團，不斷的注冊新的公司，按照地方產業發展的特點。第三個是工商聯搞的企業，這些企業和我們產業結合。

第三個是建立第一補償機制，如果沒有利益機制，農民的生產和企業的加工和品牌打造沒有利益機制不可能，大家利益取向不一樣，如果不建立利益機制這個問題解決不了。建立利益補償機制，這個問題現在核心就是三變，如果農民和合作社之間不建立利益機制，合作社和企業之間不建立利益機制，這個問題解決不了。我們要把三變作為助力脫貧的重要內容，三變的重點是發展集體經濟，農民必須要有自身的股份，然后才有可能和專業合作社結合，和企業結合，才能解決這個問題。三變是解決利益機制很重要的抓手合。

第四個是抓改革，核心的問題布產業是簡單的問題，帶動是關鍵。第一個是建立扶貧產業基金，我們融資擴大，在有扶貧任務的縣都可以使用扶貧基金。通過這樣解決目前農業產業扶貧過程中最大的問題，融資難的問題。第二個我們成立政策性的擔保公司，今年爭取把政策性的擔保公司設立在地市，3年之內走到縣一級。擔保公司由財政上他們來負責。近期，省委省政府和省脫貧攻堅指揮部要求，進一步發揮合力團的作用，有效解決發揮國有企業有資金，有市場，懂管理的作用推動進一步的改革。

第五個是改作風，強化一線服務。產業扶貧涉及的部門很多，包括大的廳局和產業相關的廳局，包括和電商的流動，大家都在發揮自己的優勢，積極推進這項工作。從我們農業廳自身來講，我們自己調配6億元的資金，除了這6億元之外我們有56個縣，1個縣抓一個試點，這是我們在8月份以前重點和一線摸清楚，解決問題。從9月份開始重新調動這些力量，因為產業扶貧的核心幫扶是根本，產業扶貧過程中很多資金項目銜接不到位，1/3的人到現場督察，現在到10月份很多資金還沒有下去，資金項目還沒有銜接。另外一部分人大概有70個人集中培訓，我們推進三項工作，到年終這一段時間農業廳調3700萬資金，這70個人分若干組，必須把11個深度貧困縣和4個脫貧縣仍然抓試點，4個退出縣必須保證要有集體經濟，11個深度貧困縣從現在要開始抓集體經濟，否則最后“摘帽”的時候任務完不成，我們感覺有責任、有壓力。

陜西日報記者：

今年以來，省國資委系統發揮國有企業的優勢，成立了由省屬企業和駐陜央企共同組成的脫貧攻堅“合力團”，每個“合力團”包抓一個市?！昂狭F”是如何組建成的？針對不同貧困地區的特點，合力團如何因地制宜開展工作？實際效果怎么樣？

陜西省國資黨委書記孫安會：

脫貧攻堅是以習近平同志為核心的黨中央關心的頭等大事，也是省委省政府非常重大的政治任務。我們省國資委積極響應省委省政府號召，主動請戰，創新模式，發揮優勢。自從毛書記4月份到國資委調查之后，我們按照省委省政府的要求在今年的5月18日成立了由42戶省屬企業和51戶中央駐陜企業參加的9個助力脫貧攻堅合力團，分別對接寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安、榆林、漢中、安康、商洛九市，以“打包捆綁”形式，面向全省55個國定貧困縣（除西安市藍田縣外）開展脫貧攻堅工作。每個“合力團”團長單位均由一戶大型省屬骨干企業擔任，副團長單位由一戶駐陜央企擔任。

各合力團成立以來，遵循“宜工則工、宜農則農”的原則，立足扶貧實效，深入扶貧縣市實地調研，以地方資源稟賦為依托，因企制宜、因地施策，9個“合力團”組建4個多月以來，截止9月底日，已對接扶貧開發項目144個，開工建設31個、已經投資23億元；基本成熟并具備簽約或開工條件項目71個，這些項目的開工標志著省國資委系統肋力全省脫貧攻堅工作取得了初步的實質性進展。在這個脫貧攻堅工作當中我們主要采取以下三方面的措施。

一是強化機制，夯實責任。為了加強對脫貧攻堅工作的組織領導省國資委成立5個脫貧攻堅的職能小組，專司組織協調這樣的工作。還擬定合力團的產業扶貧的實施方案和考核辦法，并將他們納入到企業的年度考核、黨建考核的內容。合力團從上到下都構建定期的考評，匯報機制，形成責任明確，權責清晰，密切配合，協同推進的網絡式的脫貧攻堅的工作機制。還有我們各合力團成立了脫貧攻堅的領導小組，并根據所在貧困市縣的數量和資源的稟賦情況，也都建立專項的對接。目前商洛、咸陽、安康、延安、榆林這幾個合力團已經完成了產業扶貧項目的集中簽約和開工，有3個市也準備好，因為節前省政府安排工作沒有安排開，很快也會進行集中簽約和開工。

二是因地制宜，科學部署。合力團按照企業主體，市場主導的思路，充分的利用對接貧困地區的資源優勢和產業基礎，通過加快產業的基地園區的建設和龍頭企業合作社，規模以上企業培育的力度以產業扶貧助推區域整體貧困問題的解決，形成一批有特色的區域性的主導產業。通過這個來促進這個區域的一二三產深度融合和發展。比如在漢中合力團結合當地玉礦的資源在南鄭縣建立了一個漢中玉文化產業項目，預計可提供貧困勞動力就業崗位5000個，目前已經完成的土地的劃轉。還有延安的合力團聚焦延安地區的蘋果、油氣資源的優勢，建設蘋果示范基地，實施油田伴生氣利用項目。還有咸陽的合力團依托牧草的優勢，在長武縣引進秦寶肉牛繁育基地產業化項目，這個已經開工。還有將光伏發電融入當中，在咸陽這個合力團，實現光伏發電與農牧產業有機的結合。

三是創新模式，聚力攻堅。我們組建產業扶貧開發公司這樣的模式，比如漢中合力團就是由省屬企業陜藥集團和阜平縣，這是今年要摘冒的縣，和阜平縣人民政府共同出資6000萬組建陜西產業扶貧投資開發公司，采取入股村集體經濟組織的方式，試點推進企業+黨支部+集體經濟組織+貧困戶這樣的產業扶貧模式。大力實施藥園基地的建設，形成中草藥的種植、加工、倉儲以及物流和銷售一體化醫藥產業的鏈條，來助力該縣的脫貧攻堅。在產業項目建設當中就地吸納部分建檔立卡的貧困戶人員的就業，同時將就業扶貧納入企業用工長期的規劃，在企業內部預留就業崗位，安排建檔立卡的貧困戶就業。我們首場的招聘會是在8月份進行的，最后統計的結果省屬企業+部分中央企業在首場招聘會上，共招聘建檔立卡的貧困戶652戶。二是建立產業扶貧的基金平臺模式。我們在商洛的合力團建立產業發展投資基金，探索資源收益共享機制，將貧困戶通過土地的托管、牲畜拖養和土地入股等等這樣一些形式實現資產的收益，不斷拓展貧困戶的脫貧增收的渠道。第三個我們結合實際探索不同形勢的攻堅平臺，比如商洛合力堅持扶貧三變改革思路，按照這樣的要求突出精準脫貧的關鍵，總結出政府搭臺+企業引資+基金支持+農戶聯動，企業投資、國家補貼、金融支持，群眾自籌，這樣三動三聯合的扶貧模式。這是我們國資委系統采取的措施。

下一步，我們將按照省委省政府的決策部署，以產業扶貧為支撐，發揮國有企業優勢，打造一批適合貧困縣發展的好項目，真正形成扶真貧、真扶貧的長效機制，堅決完成省委省政府賦予國有企業助力脫貧攻堅的各項任務，以優異成績迎接黨的十九大的勝利召開。

中國報道雜志記者：

工商聯是一個人民團體和商會組織，主要是聯系民營企業的，請問工商聯是如何發揮作用的？

陜西省工商聯副秘書長劉書政：

首先感謝這位朋友關注工商聯，關心我們民營企業。工商聯是通過“萬企幫萬村”參與脫貧攻堅的，通俗地說，就是動員很多民營企業幫扶很多建檔立卡的貧困村。

大家知道，改革開放以來，民營經濟得到了很大發展，已支撐起我國經濟的半壁江山。貢獻了60%的稅收，70%的企業總數，80%的新增就業，已經成為推動我國經濟社會發展的重要力量。工商聯是民營企業的娘家，動員這支重要力量參與脫貧攻堅，意義十分重大,也責無旁貸。為此，全國工商聯于2015底發起了“萬企幫萬村”精準扶貧行動。行動開展近兩年來，取得了非常好的幫扶效果，已在全國范圍內經形成浩大聲勢。

我省的“萬企幫萬村”工作是由各級工商聯牽頭，聯合扶貧辦、光彩會、慈善協會成立行動領導小組。通過發出行動倡議，召開推進會等形式進行動員部署。采取宣傳發動，典型帶動，督導推動等一系列措施，調動了民營企業參與的積極性，截至目前，已有近1700家企業參與幫扶，幫扶貧困村近2500個，涉及貧困人口28萬多人，取得了階段性成果。已在我省形成了好的氣勢、好的趨勢，好的態勢。

那么，大家可能會問，民營企業“萬企幫萬村”是通過哪些方式幫扶的呢？有產業幫扶、就業幫扶、捐贈幫扶、智力幫扶等方式。產業幫扶就是通過發展產業，帶動貧困地區經濟發展，實現“興一方產業，富一方百姓”。就業幫扶就是優先招收貧困戶人口就業，實現“一人就業，全家脫貧”。捐贈幫扶就是直接捐錢捐物，幫扶弱勢群體改善生產生活條件。智力幫扶就是通過教授實用技術，培養致富帶頭人，帶領貧困群眾創業，激發其內生動力，實現貧困群眾自主脫貧。

在以上幾種幫扶方式中，產業扶貧是最有效的幫扶方式，為什么呢？因為產業幫扶是必須遵循市場導向的，民營企業，通過發展產業，既帶動了貧困戶就業創業增收，同時也實現了企業的自身發展，是實現雙贏的、可持續的、不返貧的治本之策，所以是最有效的幫扶方式。

那么，大家可能還會問，如何讓這種最有效地幫扶方更有效呢？有兩個方面，一是把握機遇，促進發展。目前，全省有脫貧任務的96個縣區，都是以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，貧困地區和縣域經濟蘊含著很多發展機遇，有一句話說的好，“過去是扶貧沾發展的光，現在是發展搭扶貧的車”。過去民營企業搞捐贈，作公益，是先富幫后富，回報社會。現在民營企業參與脫貧攻堅，不僅是擔當社會責任，同時也是謀求企業取得更大發展。過去民營企業找項目、搞投資，跑斷了腿、磨破了嘴，還不一定能做成；現在，民營企業參與脫貧攻堅，不僅能更多享受脫貧攻堅的優惠政策，也能受到老百姓的認可，贏得社會的尊重，還能獲得豐厚的回報。這不是是名利雙收的好事么！所以，我們下一步的工作重點是把握機遇，引導民營企業向貧困地區發展，開發貧困地區的資源，發展帶動力強的項目，實現貧困群眾脫貧與企業發展雙受益。

二是典型帶動，弘揚正能量。我們的民營企業在參與脫貧攻堅的過程中有許多好的做法，好的經驗，也探索出了許多好的幫扶模式。將這些好做法、好經驗，好模式進行總結，進行宣傳推廣，講好民企幫扶故事。對其中的先進典型進行表彰激勵，弘揚優秀企業家精神，弘揚民企幫扶的正能量，營造民營企業扶貧光榮的輿論導向和良好氛圍，以此帶動更多的民營企業參與脫貧攻堅，無疑具有十分重要的意義。

在這方面我覺得非常需要在座各位媒體界朋友們的鼎力支持，希望今后我們能夠加強合作，發揮各自的優勢。由我們來提供一些鮮活的民營企業幫扶的好典型、好素材，借助你們的平臺優勢進行宣傳推廣，一定能凝聚民企幫扶的正能量，一定能帶動更多的民營企業參與脫貧攻堅，一定能促進我省的“萬企幫萬村”行動再上新臺階！再掀新高潮！再做新貢獻！

謝謝大家！

陜西傳媒網記者：

據了解，貧困勞動力無法離鄉是其就業困難的重要原因。請問，我省如何化解這一困難？

陜西省人社廳副巡視員楚瑞秦：

當前，我省尚有46萬貧困勞動力未就業，其中，多數人是由于家人生病、照顧老人小孩等多種原因無法離鄉失去就業機會，導致家庭貧困。所以，我省人社廳把就業扶貧的主要方向鎖定在為這些無法離鄉的貧困勞動力就地開發一些工作崗位，幫助其實現就業，這方面我們想了一些辦法也出臺了一些政策，來幫助這些貧困勞動力就近就地實現就業。主要有3項政策措施：

一是發展社區工廠擴大就業。我們支持各類企業在移民搬遷社區或利用鄉（鎮）、村集體的老廠房、學校舊址、農家庭院、民居民宅等閑置土地、房屋，創辦生產加工型工廠或加工車間，實現“上樓住人，下樓上班”。這方面平利縣做的很好，我們支持這些社區工廠的政策措施，一個是社區工廠每雇傭一個貧困勞動力，簽訂一年以上勞動合作，我們給企業每個人1000塊錢的就業崗位補貼。如果這個企業使用貧困勞動力占到企業總人數1/3以上，對這個企業的場地租賃費、水電費按不超過實際支出額50%的標準給予補貼，鼓勵這些企業更多的使用貧困勞動力，達到就業。

二是拓展公益性崗位安置貧困勞動力就業。我們進行了3方面的政策創新。其一，在貧困村特設就業扶貧公益性崗位，貧困村開發一些保潔、保安這樣的崗位，來讓村上無比離鄉的家庭困難的貧困勞動力在本村實現就業，我們給他們發放一定的崗位補貼，解決這些人沒有收入的問題。其二，將各級機關、事業單位和財政撥款的社會組織所使用的輔助性的，服務型的崗位，凡是新增和補充的，我們都設定為公益專崗，要求用來安置貧困勞動力在這些公益專港就業，我們省已經開發了4.6萬個公益崗位，對于解決勞動能力弱，無法離鄉的這些貧困勞動力的就業和增加收入，非常有成效。其三，允許貧困縣騰退的現有公益性崗位安置貧困勞動力就業。

三是培育就業扶貧基地吸納就業。各級人社部門將管理規范、就業容量較大的本地企業認定為就業扶貧基地，每新吸納1名貧困勞動力就業，給予每人每次500元獎補性職業介紹補貼，鼓勵其更多吸納貧困勞動力就業。同時，在人社部門網站予以發布宣傳，增強其就業扶貧榮譽感。這三項措施幫助貧困勞動力就近就地轉移就業，增加他們的收入。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天發布會就到這里，再次感謝劉主任的介紹。謝謝各位記者朋友。