9月26日下午15時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦陜西省“多證合一、一照一碼”改革新聞發布會。邀請陜西省工商局局長王吉德先生，陜西省編辦副主任史豐有先生，陜西省發改委信息中心副主任張軍先生出席并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，下午好！歡迎光臨省政府新聞辦舉辦的新聞發布會。

今天我們邀請陜西省工商局局長王吉德先生，向各位介紹我省“多證合一、一照一碼”改革相關情況。應邀出席今天發布會的還有，陜西省編辦副主任史豐有先生，陜西省發改委信息中心副主任張軍先生。他們將回答大家關心的問題。

下面，首先請王局長介紹相關情況。

陜西省工商局局長王吉德：

各位新聞界的朋友，大家下午好。

9月25日，省政府第18次常務會議審議原則通過了我省推進“多證合一、一照一碼”改革實施方案，這在“放管服”改革進程中具有里程碑意義，標志著我省“多證合一、一照一碼”改革將正式啟動。為什么說具有里程碑的意義，我覺得有幾點。過去圍繞市場經營活動，圍繞營業執照前后都有很多的行政審批事項，有些叫前置審批，必須辦了前置審批以后才能辦營業執照。有些叫后置審批，辦了營業執照后再到相關部門辦理后置許可。這些年改革一些前置換為后置，當然我們也取消下放了一批行政許可，這次既不是從它們從前面移到后面，也不是小范圍的取消和下放，而是整合。把很多一般性的備案事項整合到營業執照上，這個可以使企業大幅度降低制度性成本，所以說具有里程碑意義。

“多證合一、一照一碼”改革的實施，不僅是登記審批模式的簡單改變，更是省委、省政府深入貫徹落實國務院重大決策部署，深化行政審批制度改革，推進簡政放權，用政府權力的“減法”換取市場活力“加法”的必然選擇,對加快形成公平競爭的市場環境，提高政府行政效能具有十分重要的意義。廣大新聞媒體和社會各界給予了高度關注，借此機會，向大家表示衷心的感謝，同時也請繼續關注、支持我們的工作，多提寶貴意見。下面，我就“多證合一、一照一碼”改革的有關情況做一簡要介紹。

一、“多證合一、一照一碼”改革的形勢背景

商事制度改革三年多來，全國商事制度改革從2014年3月1日起，我們省2014年1月1日已經開始，改革持續了三年多。“三證合一”，“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”改革相繼實施，個體戶的兩證整合是工商營業執照和組織機構代碼。整合了相關涉企證照，推動了工商登記注冊和行政許可的深度融合，減少了行政部門在受理審批、數據錄入、檔案整理等方面的重復勞動，節約了創設企業的制度性成本，提高了市場準入效率，企業注冊便利化程度大幅度提升，但隨著改革的推進目前仍然存在各類證照數量過多、“辦照容易辦證難”“準入不準營”、簡政放權措施協同配套不夠等問題。圍繞市場主體證照比較多，與社會的期望還是有差距，老百姓形容我們“辦照容易辦證難”，辦營業執照如果材料齊全，符合法律法規規定，最多五天，個別地方簡單事項一天就能辦好。辦了照以后不等于可以經營，還要辦相關的許可事項，這些事項在辦理當中比較煩瑣麻煩，耗時比較長，所以辦照容易辦證難?！皽嗜氩粶薁I”，發了營業執照看起來進入了市場，因為許可沒有辦到位所以不能經營。

今年5月5日，國務院辦公廳印發《關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》，明確今年10月1日前全面實行“多證合一”改革。我們省加快推進，昨天上午政府常委會研究，今天開新聞發布會，28日上午在西咸召開啟動儀式，完成10月1日以前實施“多證合一、一照一碼”的要求。5月26日，國務院召開全面推進“多證合一”電視電話會議，李克強總理作出重要批示，王勇國務委員對落實“多證合一”重點工作任務作出部署和要求。省委、省政府積極貫徹落實國務院部署，將“多證合一、一照一碼”改革列為今年重點改革任務。按照省政府要求，省工商局會同省編辦等相關部門，研究制定了改革實施方案，按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理省、市、縣三級涉企證照事項，將54個涉企證照事項整合到營業執照上，進一步優化登記審批流程，提升服務效能，完善協調機制，努力推動我省“多證合一、一照一碼”改革順利實施。

二、我省“多證合一、一照一碼”改革的主要內容

在現有企業、農民專業合作社營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一、一照一碼”改革和個體工商戶營業執照、組織機構代碼證“兩證整合”改革的基礎上，再將49項涉及企業（包括個體工商戶、農民專業合作社）登記備案事項整合到營業執照上，實現“54證合一”。去年9月28日實施了“五證合一、一照一碼”，在整合的基礎上又整合了49項，在全國相對比較多，目前看到的信息比我們多的是安徽省56項，其他省多少不一，這項改革國務院要求以省為單位，全國沒有統一，確定整合數量。

實行“多證合一、一照一碼”改革后，申請人向工商和市場監管部門提交“一套材料”，工商和市場監管部門“一窗受理”，核發加載統一社會信用代碼的“一照一碼”營業執照后，將企業登記信息在國家企業信用信息公示系統（陜西）進行公示，同時推送至省公共信用信息平臺，實現部門間信息傳輸和共享互認。企業將申請提交到工商和市場監管部門，工商和市場監管部門實際是一個部門。提到工商部門以后，工商部門授予，符合法定形式、材料齊全，我們頒發營業證照，企業不在其他的部門再辦理登記和備案，這個信息由工商部門推送到省公共信用信息平臺，各個部門到公共平臺領取。申請人無需再另行到相關職能部門辦理整合到營業執照上的備案證照。

“多證合一、一照一碼”改革產生的重要作用和影響主要體現在三個方面：一是降低了投資創業成本。創業者只需填寫一份表格、提交一套資料、向一個部門提出申請，就可以獲得加載統一社會信用代碼的“多證合一、一照一碼”營業執照，無需再到相關部門辦理整合證照，有助于簡化市場準入手續，提高辦事效率，縮短企業創辦周期，激發大眾創業、萬眾創新。二是打通了長期以來各部門間的“信息孤島”。“多證合一、一照一碼”改革后，各部門通過省公共信用信息平臺，實現部門間信息的互聯共享，互認共用，有利于形成“一處違法、處處受限”聯合懲戒機制。對于實現國家治理體系和治理能力現代化，構建“互聯網+”環境下政府新型管理方式，建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的市場準入新模式具有重要意義。實現了信息共享，這是政府長期努力解決的問題，部門之間的信息一定要互聯共享，通過這項改革促進共享進程。三是優化了營商環境?！岸嘧C合一”改革從全面梳理整合各類涉企證照事項入手，通過減少證照數量，簡化辦事程序，降低辦事成本，以“減證”推動“簡政”，減少證照推動政府的簡政放權。進一步壓縮了企業進入市場前后的各類涉企證照事項，減少了制約創業創新的不合理束縛，營造了便利寬松的創業創新環境和公開透明、平等競爭的營商環境。

三、我省“多證合一、一照一碼”改革的工作安排

“多證合一、一照一碼”改革，是推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要內容，是進一步推動政府職能轉變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是持續推動商事制度改革、進一步釋放改革紅利的重要抓手。下一步，我們將重點做好五方面的工作：一是嚴格操作規程。嚴格按照程序簡便、辦照高效的要求，科學制定“多證合一、一照一碼”登記流程，實行全省統一的“一照一碼”登記程序和登記要求，確保改革規范統一。二是加強部門協調，加強部門間的日常聯系和溝通，建立跨層級、跨區域、跨部門的信息交換傳遞和數據共享機制，依托省公共信用信息平臺，盡快實現與省內跨區域、跨部門的信息交換傳遞和數據共享機制相對接，協同推進改革實施。三是加強督促檢查，加強部門之間的日常聯系和溝通。加強對全省“多證合一、一照一碼”改革的跟蹤指導和檢查督辦，落實工作職責，統籌協調解決改革推進中遇到的困難和問題，確保改革平穩有序實施。四是強化市場監管。強化對市場主體的事中事后監管職責，充分利用投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦、“雙隨機、一公開”等方式，做好事中事后監管工作。依托全國企業信用信息公示系統（陜西）和省公共信用信息平臺，不斷完善部門間信息共享與聯合懲戒機制，建立以信用為核心的新型監管機制，營造寬松便捷的準入環境、公平競爭的市場環境、安全放心的消費環境。五是不斷擴大改革范圍。根據深化改革的需要，后續省工商局將繼續會同省編辦、省政府法制辦、省信息中心等部門繼續整合優化更多的涉企證照事項，進一步降低準入門檻，讓更多群眾共享改革成果。

“多證合一、一照一碼”改革時間緊、任務重、政策性強、涉及部門多。省政府要求各地、各有關部門要高度重視，把這項改革的實施工作擺在重要位置，采取切實有力措施，積極有序推動，確保我省“多證合一、一照一碼”改革取得實效，為持續推動我省形成大眾創業、萬眾創新熱潮作出新的更大貢獻。

下面，我和省編辦、省發改委信息中心的同志們將回答大家的提問。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

中新社記者：

我是中新社記者。請介紹一下“多證合一、一照一碼”改革整合了哪些證照，整合的標準和范圍是什么？改革實施后已經辦理“五證合一、一照一碼”登記的企業，如何向“多證合一、一照一碼”過渡？

陜西省工商局局長王吉德：

本次“多證合一、一照一碼”改革，國家層面沒有規定各地具體整合哪些證照，但是有原則性的要求。我們省按照國務院辦公廳《關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》要求，在“五證合一”、“兩證整合”登記制度改革的基礎上，主要按照國務院確定的能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，將有關涉及市場主體登記、備案等各類證照進行整合，具體來說就是信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的54個涉企證照事項，整合到了營業執照上。具體有54項，有一個清單，原則一是信息采集，有些部門讓企業到部門登記，采集企業的信息，便于企業管理。二是記載公示，讓企業提供信息，記載并向社會公示。三是管理備查，為了管理需要，以便于管理當中及時的查詢這個企業的基本情況。這三種類型登記備案體系，營業執照信息就能夠滿足對企業今后的監管需求，不需要企業提供新的其他方面的信息，按照這個要求我們對五證和49個涉企的證照事項統一整合，具體名錄有清單，如果記者朋友有興趣，下來以后相關部門可以提供。壓縮企業進入市場前后成本和費用，使企業在辦理營業執照后即能達到預定可生產經營狀態，大幅度縮短企業從籌備開辦到進入市場的時間。實施“多證合一、一照一碼”改革后，過去可能企業辦照以后需要跑很多部門備案登記，今后不需要，凡是涉及這54個事項都不需要再跑。

前期搞了“五證合一”的營業執照，是不是實行“多證合一”后，這些執照還是否需要換發？不需要，過去辦了“五證合一”營業執照的繼續有用，不需要換照變更，這些信息主要是工商部門推送到相關的監管部門就可以，企業不需要重復跑路，也不需要辦理任何手續。如果過去企業還沒有辦理“一照一碼”的營業執照，還是老的營業執照，我們要求這些企業換照，今年底完成。還有一部分企業沒有辦“三證合一”、“五證合一”、“多證合一、一照一碼”，這些企業可能年底前需要換照，換照的時候我們統一頒發“一照一碼”執照，不需要給相關的部門提交材料和信息。

三秦都市報記者：

我是三秦都市報記者。推進“多證合一”改革對深化“放管服”改革將會起到怎樣的促進作用？

陜西省編辦副主任史豐有：

剛才王局長介紹了全省“多證合一”有關情況，也回答了記者提出的問題?！岸嘧C合一”對商事制度改革，乃至“放管服”改革具有里程碑意義。它對我們進一步簡政放權放管結合優化服務具有重大的意義。首先是簡，簡政放權，讓企業更簡便、更簡化。這次是把別的部門過去登記權、備案權放給工商局，由工商局統一管理、統一行使，如果說過去讓信息多跑路，讓企業少跑腿還比較抽象的話，工商局這次改革就比較具體和清晰，而且效果非常好。54個證，過去要跑50多個部門，也可能跑40多個部門。改革后，通過到工商局一次，我們把信息推送到各個部門，不需要再跑各個部門，更加方便了企業。

第二，通過這項措施，對公示采集、需要備查相關登記事項的部門也是一種制約。過去一些部門本來是備案事項，你到他那去可能需要你重新提供一些材料，甚至演化為審批事項。我們在這個環節減少了部門對企業造成的不必要的一些手續和麻煩。

第三，有利于信息共享。信息要共享需要條件，現在是“互聯網+”為我們提供了這個條件，企業的信息，最基礎的信息、最全的信息在工商局，工商局登記的營業執照相當于人的身份證件，個人基本信息最全的是在公安局，企業信息最全的是在工商局，工商局的信息可以推送到相關部門，使大家實現了信息共享，有利于我們管理監管，信息資源使用更加高效、更加透明、更加聯通。這么多年，工商局牽頭商事制度改革，是“放管服”改革方面一個重大方面，商事制度改革這幾年創新不斷，亮點紛呈。今天是“54證整合”，前一段時間總理來楊凌視察我們的“微信辦照”，這些既是“放管服”改革、商事制度改革的重大舉措，也是工商部門轉變作風搞好服務的重大舉措。會后記者朋友如果有興趣，可以深入采訪一下商事制度改革的有關情況，對整個“放管服”改革可能會有更加具體深入的了解。

陜西廣播電視臺記者：

我是陜西廣播電視臺記者。我省在實施“多證合一、一照一碼”改革工作中，如何保障各部門之間的信息共享？

陜西省發改委信息中心副主任張軍：

實現各級政府部門之間的政務信息資源及時交換和充分共享，是我們實施“多證合一、一照一碼”改革的基礎和前提，也是深入推進簡政放權、放管結合、優化服務重要的一項改革任務。按照省政府整體部署，發改委承擔全省政務信息交換共享職能，省信息中心具體開展這方面工作。前期結合省社會信用體系建設，率先建成了全省信用信息共享平臺，目前已經實現了省市縣各級政府部門互聯互通和信息共享，并且與國家企業信用信息公示系統陜西實現了有效銜接，為社會公眾查詢信用信息、參與社會信用監督提供了有效的支撐。

我們省前期實施的“五證合一、一照一碼”改革工作中，省公共信息平臺較好承擔了公共信用信息與組織機構部門、人社部門、社會保障部門、統計部門之間的信息及時傳遞，也保證相關工作順利實施。目前，按照中省關于加快政務信息共享工作部署，我們已在原有公共信息平臺基礎上基本建成了全省政務服務數據共享交換平臺，下一步全省各級各類政務信息系統都要接入這個平臺，更廣泛的實現政務信息資源的互聯互通，全面消除信息孤島和信息煙囪。各級政府部門可以通過多種方式，跨地區、跨部門共享使用政務信息，從而有效提升公共服務效率，真正的實現讓信息多跑路，讓企業和群眾少跑腿，好辦事。實施“多證合一、一照一碼”改革后，一方面大大的減少企業各類市場主體在登記備案環節辦事手續，最大程度的便民利民。另一方面，各級政府部門將通過全省政務服務數據共享交換平臺和信用信息平臺，以后這兩個平臺要整合成一個大平臺，及時獲取工商登記信息和其他政務信息包括信用信息，按照各自的職責加強事中事后的監管。現在從中央到省上都在提倡，以信用為核心，構建起一個多部門協同聯動新型市場監管體制和社會治理體制，從而更有利促進企業守法守規誠信經營，更好的優化我們省的營商環境。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。