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9月26日下午15時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦陜西省“多證合一、一照一碼”改革新聞發(fā)布會。邀請陜西省工商局局長王吉德先生，陜西省編辦副主任史豐有先生，陜西省發(fā)改委信息中心副主任張軍先生出席并回答記者提問。發(fā)布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，下午好！歡迎光臨省政府新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會。

今天我們邀請陜西省工商局局長王吉德先生，向各位介紹我省“多證合一、一照一碼”改革相關(guān)情況。應(yīng)邀出席今天發(fā)布會的還有，陜西省編辦副主任史豐有先生，陜西省發(fā)改委信息中心副主任張軍先生。他們將回答大家關(guān)心的問題。

下面，首先請王局長介紹相關(guān)情況。

陜西省工商局局長王吉德：

各位新聞界的朋友，大家下午好。

9月25日，省政府第18次常務(wù)會議審議原則通過了我省推進“多證合一、一照一碼”改革實施方案，這在“放管服”改革進程中具有里程碑意義，標(biāo)志著我省“多證合一、一照一碼”改革將正式啟動。為什么說具有里程碑的意義，我覺得有幾點。過去圍繞市場經(jīng)營活動，圍繞營業(yè)執(zhí)照前后都有很多的行政審批事項，有些叫前置審批，必須辦了前置審批以后才能辦營業(yè)執(zhí)照。有些叫后置審批，辦了營業(yè)執(zhí)照后再到相關(guān)部門辦理后置許可。這些年改革一些前置換為后置，當(dāng)然我們也取消下放了一批行政許可，這次既不是從它們從前面移到后面，也不是小范圍的取消和下放，而是整合。把很多一般性的備案事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，這個可以使企業(yè)大幅度降低制度性成本，所以說具有里程碑意義。

“多證合一、一照一碼”改革的實施，不僅是登記審批模式的簡單改變，更是省委、省政府深入貫徹落實國務(wù)院重大決策部署，深化行政審批制度改革，推進簡政放權(quán)，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力“加法”的必然選擇,對加快形成公平競爭的市場環(huán)境，提高政府行政效能具有十分重要的意義。廣大新聞媒體和社會各界給予了高度關(guān)注，借此機會，向大家表示衷心的感謝，同時也請繼續(xù)關(guān)注、支持我們的工作，多提寶貴意見。下面，我就“多證合一、一照一碼”改革的有關(guān)情況做一簡要介紹。

一、“多證合一、一照一碼”改革的形勢背景

商事制度改革三年多來，全國商事制度改革從2014年3月1日起，我們省2014年1月1日已經(jīng)開始，改革持續(xù)了三年多?！叭C合一”，“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”改革相繼實施，個體戶的兩證整合是工商營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼。整合了相關(guān)涉企證照，推動了工商登記注冊和行政許可的深度融合，減少了行政部門在受理審批、數(shù)據(jù)錄入、檔案整理等方面的重復(fù)勞動，節(jié)約了創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性成本，提高了市場準(zhǔn)入效率，企業(yè)注冊便利化程度大幅度提升，但隨著改革的推進目前仍然存在各類證照數(shù)量過多、“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、簡政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問題。圍繞市場主體證照比較多，與社會的期望還是有差距，老百姓形容我們“辦照容易辦證難”，辦營業(yè)執(zhí)照如果材料齊全，符合法律法規(guī)規(guī)定，最多五天，個別地方簡單事項一天就能辦好。辦了照以后不等于可以經(jīng)營，還要辦相關(guān)的許可事項，這些事項在辦理當(dāng)中比較煩瑣麻煩，耗時比較長，所以辦照容易辦證難?！皽?zhǔn)入不準(zhǔn)營”，發(fā)了營業(yè)執(zhí)照看起來進入了市場，因為許可沒有辦到位所以不能經(jīng)營。

今年5月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》，明確今年10月1日前全面實行“多證合一”改革。我們省加快推進，昨天上午政府常委會研究，今天開新聞發(fā)布會，28日上午在西咸召開啟動儀式，完成10月1日以前實施“多證合一、一照一碼”的要求。5月26日，國務(wù)院召開全面推進“多證合一”電視電話會議，李克強總理作出重要批示，王勇國務(wù)委員對落實“多證合一”重點工作任務(wù)作出部署和要求。省委、省政府積極貫徹落實國務(wù)院部署，將“多證合一、一照一碼”改革列為今年重點改革任務(wù)。按照省政府要求，省工商局會同省編辦等相關(guān)部門，研究制定了改革實施方案，按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理省、市、縣三級涉企證照事項，將54個涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，進一步優(yōu)化登記審批流程，提升服務(wù)效能，完善協(xié)調(diào)機制，努力推動我省“多證合一、一照一碼”改革順利實施。

二、我省“多證合一、一照一碼”改革的主要內(nèi)容

在現(xiàn)有企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一、一照一碼”改革和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證“兩證整合”改革的基礎(chǔ)上，再將49項涉及企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）登記備案事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“54證合一”。去年9月28日實施了“五證合一、一照一碼”，在整合的基礎(chǔ)上又整合了49項，在全國相對比較多，目前看到的信息比我們多的是安徽省56項，其他省多少不一，這項改革國務(wù)院要求以省為單位，全國沒有統(tǒng)一，確定整合數(shù)量。

實行“多證合一、一照一碼”改革后，申請人向工商和市場監(jiān)管部門提交“一套材料”，工商和市場監(jiān)管部門“一窗受理”，核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照后，將企業(yè)登記信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）進行公示，同時推送至省公共信用信息平臺，實現(xiàn)部門間信息傳輸和共享互認(rèn)。企業(yè)將申請?zhí)峤坏焦ど毯褪袌霰O(jiān)管部門，工商和市場監(jiān)管部門實際是一個部門。提到工商部門以后，工商部門授予，符合法定形式、材料齊全，我們頒發(fā)營業(yè)證照，企業(yè)不在其他的部門再辦理登記和備案，這個信息由工商部門推送到省公共信用信息平臺，各個部門到公共平臺領(lǐng)取。申請人無需再另行到相關(guān)職能部門辦理整合到營業(yè)執(zhí)照上的備案證照。

“多證合一、一照一碼”改革產(chǎn)生的重要作用和影響主要體現(xiàn)在三個方面：一是降低了投資創(chuàng)業(yè)成本。創(chuàng)業(yè)者只需填寫一份表格、提交一套資料、向一個部門提出申請，就可以獲得加載統(tǒng)一社會信用代碼的“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，無需再到相關(guān)部門辦理整合證照，有助于簡化市場準(zhǔn)入手續(xù)，提高辦事效率，縮短企業(yè)創(chuàng)辦周期，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。二是打通了長期以來各部門間的“信息孤島”?！岸嘧C合一、一照一碼”改革后，各部門通過省公共信用信息平臺，實現(xiàn)部門間信息的互聯(lián)共享，互認(rèn)共用，有利于形成“一處違法、處處受限”聯(lián)合懲戒機制。對于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府新型管理方式，建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式具有重要意義。實現(xiàn)了信息共享，這是政府長期努力解決的問題，部門之間的信息一定要互聯(lián)共享，通過這項改革促進共享進程。三是優(yōu)化了營商環(huán)境。“多證合一”改革從全面梳理整合各類涉企證照事項入手，通過減少證照數(shù)量，簡化辦事程序，降低辦事成本，以“減證”推動“簡政”，減少證照推動政府的簡政放權(quán)。進一步壓縮了企業(yè)進入市場前后的各類涉企證照事項，減少了制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不合理束縛，營造了便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明、平等競爭的營商環(huán)境。

三、我省“多證合一、一照一碼”改革的工作安排

“多證合一、一照一碼”改革，是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容，是進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是持續(xù)推動商事制度改革、進一步釋放改革紅利的重要抓手。下一步，我們將重點做好五方面的工作：一是嚴(yán)格操作規(guī)程。嚴(yán)格按照程序簡便、辦照高效的要求，科學(xué)制定“多證合一、一照一碼”登記流程，實行全省統(tǒng)一的“一照一碼”登記程序和登記要求，確保改革規(guī)范統(tǒng)一。二是加強部門協(xié)調(diào)，加強部門間的日常聯(lián)系和溝通，建立跨層級、跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機制，依托省公共信用信息平臺，盡快實現(xiàn)與省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機制相對接，協(xié)同推進改革實施。三是加強督促檢查，加強部門之間的日常聯(lián)系和溝通。加強對全省“多證合一、一照一碼”改革的跟蹤指導(dǎo)和檢查督辦，落實工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革推進中遇到的困難和問題，確保改革平穩(wěn)有序?qū)嵤?。四是強化市場監(jiān)管。強化對市場主體的事中事后監(jiān)管職責(zé)，充分利用投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦、“雙隨機、一公開”等方式，做好事中事后監(jiān)管工作。依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）和省公共信用信息平臺，不斷完善部門間信息共享與聯(lián)合懲戒機制，建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制，營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境。五是不斷擴大改革范圍。根據(jù)深化改革的需要，后續(xù)省工商局將繼續(xù)會同省編辦、省政府法制辦、省信息中心等部門繼續(xù)整合優(yōu)化更多的涉企證照事項，進一步降低準(zhǔn)入門檻，讓更多群眾共享改革成果。

“多證合一、一照一碼”改革時間緊、任務(wù)重、政策性強、涉及部門多。省政府要求各地、各有關(guān)部門要高度重視，把這項改革的實施工作擺在重要位置，采取切實有力措施，積極有序推動，確保我省“多證合一、一照一碼”改革取得實效，為持續(xù)推動我省形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮作出新的更大貢獻。

下面，我和省編辦、省發(fā)改委信息中心的同志們將回答大家的提問。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發(fā)布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

中新社記者：

我是中新社記者。請介紹一下“多證合一、一照一碼”改革整合了哪些證照，整合的標(biāo)準(zhǔn)和范圍是什么？改革實施后已經(jīng)辦理“五證合一、一照一碼”登記的企業(yè)，如何向“多證合一、一照一碼”過渡？

陜西省工商局局長王吉德：

本次“多證合一、一照一碼”改革，國家層面沒有規(guī)定各地具體整合哪些證照，但是有原則性的要求。我們省按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》要求，在“五證合一”、“兩證整合”登記制度改革的基礎(chǔ)上，主要按照國務(wù)院確定的能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，將有關(guān)涉及市場主體登記、備案等各類證照進行整合，具體來說就是信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的54個涉企證照事項，整合到了營業(yè)執(zhí)照上。具體有54項，有一個清單，原則一是信息采集，有些部門讓企業(yè)到部門登記，采集企業(yè)的信息，便于企業(yè)管理。二是記載公示，讓企業(yè)提供信息，記載并向社會公示。三是管理備查，為了管理需要，以便于管理當(dāng)中及時的查詢這個企業(yè)的基本情況。這三種類型登記備案體系，營業(yè)執(zhí)照信息就能夠滿足對企業(yè)今后的監(jiān)管需求，不需要企業(yè)提供新的其他方面的信息，按照這個要求我們對五證和49個涉企的證照事項統(tǒng)一整合，具體名錄有清單，如果記者朋友有興趣，下來以后相關(guān)部門可以提供。壓縮企業(yè)進入市場前后成本和費用，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間。實施“多證合一、一照一碼”改革后，過去可能企業(yè)辦照以后需要跑很多部門備案登記，今后不需要，凡是涉及這54個事項都不需要再跑。

前期搞了“五證合一”的營業(yè)執(zhí)照，是不是實行“多證合一”后，這些執(zhí)照還是否需要換發(fā)？不需要，過去辦了“五證合一”營業(yè)執(zhí)照的繼續(xù)有用，不需要換照變更，這些信息主要是工商部門推送到相關(guān)的監(jiān)管部門就可以，企業(yè)不需要重復(fù)跑路，也不需要辦理任何手續(xù)。如果過去企業(yè)還沒有辦理“一照一碼”的營業(yè)執(zhí)照，還是老的營業(yè)執(zhí)照，我們要求這些企業(yè)換照，今年底完成。還有一部分企業(yè)沒有辦“三證合一”、“五證合一”、“多證合一、一照一碼”，這些企業(yè)可能年底前需要換照，換照的時候我們統(tǒng)一頒發(fā)“一照一碼”執(zhí)照，不需要給相關(guān)的部門提交材料和信息。

三秦都市報記者：

我是三秦都市報記者。推進“多證合一”改革對深化“放管服”改革將會起到怎樣的促進作用？

陜西省編辦副主任史豐有：

剛才王局長介紹了全省“多證合一”有關(guān)情況，也回答了記者提出的問題?！岸嘧C合一”對商事制度改革，乃至“放管服”改革具有里程碑意義。它對我們進一步簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)具有重大的意義。首先是簡，簡政放權(quán)，讓企業(yè)更簡便、更簡化。這次是把別的部門過去登記權(quán)、備案權(quán)放給工商局，由工商局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一行使，如果說過去讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿還比較抽象的話，工商局這次改革就比較具體和清晰，而且效果非常好。54個證，過去要跑50多個部門，也可能跑40多個部門。改革后，通過到工商局一次，我們把信息推送到各個部門，不需要再跑各個部門，更加方便了企業(yè)。

第二，通過這項措施，對公示采集、需要備查相關(guān)登記事項的部門也是一種制約。過去一些部門本來是備案事項，你到他那去可能需要你重新提供一些材料，甚至演化為審批事項。我們在這個環(huán)節(jié)減少了部門對企業(yè)造成的不必要的一些手續(xù)和麻煩。

第三，有利于信息共享。信息要共享需要條件，現(xiàn)在是“互聯(lián)網(wǎng)+”為我們提供了這個條件，企業(yè)的信息，最基礎(chǔ)的信息、最全的信息在工商局，工商局登記的營業(yè)執(zhí)照相當(dāng)于人的身份證件，個人基本信息最全的是在公安局，企業(yè)信息最全的是在工商局，工商局的信息可以推送到相關(guān)部門，使大家實現(xiàn)了信息共享，有利于我們管理監(jiān)管，信息資源使用更加高效、更加透明、更加聯(lián)通。這么多年，工商局牽頭商事制度改革，是“放管服”改革方面一個重大方面，商事制度改革這幾年創(chuàng)新不斷，亮點紛呈。今天是“54證整合”，前一段時間總理來楊凌視察我們的“微信辦照”，這些既是“放管服”改革、商事制度改革的重大舉措，也是工商部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)搞好服務(wù)的重大舉措。會后記者朋友如果有興趣，可以深入采訪一下商事制度改革的有關(guān)情況，對整個“放管服”改革可能會有更加具體深入的了解。

陜西廣播電視臺記者：

我是陜西廣播電視臺記者。我省在實施“多證合一、一照一碼”改革工作中，如何保障各部門之間的信息共享？

陜西省發(fā)改委信息中心副主任張軍：

實現(xiàn)各級政府部門之間的政務(wù)信息資源及時交換和充分共享，是我們實施“多證合一、一照一碼”改革的基礎(chǔ)和前提，也是深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)重要的一項改革任務(wù)。按照省政府整體部署，發(fā)改委承擔(dān)全省政務(wù)信息交換共享職能，省信息中心具體開展這方面工作。前期結(jié)合省社會信用體系建設(shè)，率先建成了全省信用信息共享平臺，目前已經(jīng)實現(xiàn)了省市縣各級政府部門互聯(lián)互通和信息共享，并且與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)陜西實現(xiàn)了有效銜接，為社會公眾查詢信用信息、參與社會信用監(jiān)督提供了有效的支撐。

我們省前期實施的“五證合一、一照一碼”改革工作中，省公共信息平臺較好承擔(dān)了公共信用信息與組織機構(gòu)部門、人社部門、社會保障部門、統(tǒng)計部門之間的信息及時傳遞，也保證相關(guān)工作順利實施。目前，按照中省關(guān)于加快政務(wù)信息共享工作部署，我們已在原有公共信息平臺基礎(chǔ)上基本建成了全省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，下一步全省各級各類政務(wù)信息系統(tǒng)都要接入這個平臺，更廣泛的實現(xiàn)政務(wù)信息資源的互聯(lián)互通，全面消除信息孤島和信息煙囪。各級政府部門可以通過多種方式，跨地區(qū)、跨部門共享使用政務(wù)信息，從而有效提升公共服務(wù)效率，真正的實現(xiàn)讓信息多跑路，讓企業(yè)和群眾少跑腿，好辦事。實施“多證合一、一照一碼”改革后，一方面大大的減少企業(yè)各類市場主體在登記備案環(huán)節(jié)辦事手續(xù)，最大程度的便民利民。另一方面，各級政府部門將通過全省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺和信用信息平臺，以后這兩個平臺要整合成一個大平臺，及時獲取工商登記信息和其他政務(wù)信息包括信用信息，按照各自的職責(zé)加強事中事后的監(jiān)管?，F(xiàn)在從中央到省上都在提倡，以信用為核心，構(gòu)建起一個多部門協(xié)同聯(lián)動新型市場監(jiān)管體制和社會治理體制，從而更有利促進企業(yè)守法守規(guī)誠信經(jīng)營，更好的優(yōu)化我們省的營商環(huán)境。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家光臨。