9月22日上午10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦“貫徹省第十三次黨代會精神 迎接黨的十九大勝利召開 落實‘五新’戰略任務 譜寫陜西追趕超越發展新篇章”主題系列新聞發布會第十八場。邀請陜西省編辦副主任史豐有先生介紹“深化‘放管服’改革 優化提升營商環境”有關情況，并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發布會。

今天是“貫徹省第十三次黨代會精神 迎接黨的十九大勝利召開 落實‘五新’戰略任務 譜寫陜西追趕超越發展新篇章”主題系列新聞發布會第十八場。我們非常高興地邀請到陜西省編辦副主任史豐有先生向大家介紹“深化‘放管服’改革 優化提升營商環境”有關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

下面，首先請史主任介紹情況。

陜西省編辦副主任史豐有：

新聞界的各位朋友，女士們、先生們，大家上午好！

首先我代表省編辦（省審改辦）向多年來關心支持全省機構編制和行政審批制度改革工作的新聞界朋友表示衷心的感謝！下面，我就貫徹省第十三次黨代會精神，積極落實“五新”戰略，深化“放管服”改革，優化提升營商環境工作向大家做簡要介紹。

省第十三次黨代會確定的“五新”戰略任務，對深化簡政放權、放管結合、優化服務改革提出了新的明確要求?！拔逍隆睉鹇蕴岢龊?，我們結合貫徹落實全國深化“放管服”改革電視電話會議精神，特別是李克強總理“五個為”要求，全面實施以“一個總體方案、六個行動計劃”為主要內容的“1+6”行動計劃，以更堅定的態度、更有力的措施，全面深化“放管服”改革，著力提升優化營商環境。

6月13日，全國深化“放管服”改革電視電話會議召開后，省政府于6月19日召開常務會議，學習傳達李克強總理重要講話精神，要求全省各級各部門按照全國“放管服”改革的新精神、新要求、新部署，進一步細化任務分工，夯實工作責任。國務院辦公廳《全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案》印發后，我們對照國務院5個方面26項重點任務，結合全省“放管服”改革實際，在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，研究制定了《全省深化“放管服”改革重點任務分解落實方案》，從5個方面明確了55項重點改革任務，并逐項制定路線圖，明確時間表。7月19日，省政府召開全省深化“放管服”改革電視電話會議，省長胡和平同志出席會議并講話，全面安排部署了下一階段“放管服”改革重點工作，省委常委、常務副省長、省推進職能轉變協調小組組長梁桂同志主持會議并就貫徹落實會議精神提出具體要求。會上，印發了《全省深化“放管服”改革重點任務分解落實方案》，進一步夯實了各級各部門工作責任。會后，我們根據這一總體方案，全面啟動了六個行動計劃。

一是全面提升優化營商環境。營商環境是一個地區綜合競爭力、對外開放水平、政府治理能力的重要體現，是提高國際競爭力的重要內容。7月21日，省政府印發《關于深化“放管服”改革全面優化提升營商環境的意見》，對標世界銀行《營商環境報告》和國際一流營商環境，以壓縮相關項目的辦理時間為硬指標，倒逼相關部門和行業減環節、優流程，壓時限、提效率，打出“組合拳”，幫助企業降低各類交易成本，特別是制度性交易成本，使企業能夠輕裝上陣，破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙。目前，省工商局、省住建廳等7個部門分別從簡化企業開辦和注銷程序、簡化施工許可證辦理程序等核心評價指標入手，牽頭制訂具體工作方案。同時，省政府法制辦起草的《陜西省優化營商環境條例》，已按程序報請省人大常委會，通過立法來鞏固全省“放管服”改革的制度成果。

二是全面加強事中事后監管。8月16日，省政府印發《關于進一步加強事中事后監管工作的意見》，要求各級各部門認真汲取西安地鐵“問題電纜”事件教訓，結合全省市場監管現狀和存在的突出問題，從推行市場監管清單制度、探索分類分級監管、加強市場主體信用監管等10個方面提出具體措施，推進政府從注重事前審批向注重事中事后監管轉變。積極推動“雙隨機，一公開”監管工作，全面完成省市縣三級政府工作部門“一單兩庫一細則”建設。目前，42個有隨機抽查事項的省級部門已全部建成貫通市縣的電腦搖號系統，依托“信用陜西網”集中向社會公開全省“雙隨機”抽查結果，并與市場主體信用信息掛鉤。

三是持續深化“減證便民”。7月13日，省政府辦公廳印發《關于開展“減證便民”專項行動的通知》，從7月份起在全省范圍內全面開展證明事項和蓋章環節清理工作。在清理工作中，按照依法依規和合理合情的原則，堅持做到“六個一律”，即：凡是沒有法律法規依據的，一律取消；凡是辦事單位能夠通過網絡自行核實或信息共享方式辦理的，一律取消；凡是能夠通過申請人現有證照、憑證證明的，一律取消；凡是能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或提交相關協議辦理的，一律取消；凡是開具證明的部門無權查證、無法開具的，一律取消；凡是能夠通過公序良俗進行規范或者通過常識推斷的，一律取消。目前，調查摸底工作已基本結束，正在進行梳理匯總和審核把關，年底前將向社會統一公布證明事項和蓋章環節清單。

四是探索相對集中行政許可權改革。在這一方面，陜西雖然不是國家確定的改革試點省份，但根據深化“放管服”改革和全省經濟社會追趕超越的需要，在充分調研論證、學習借鑒外地經驗的基礎上，省政府確定了35個市（縣區、開發區）開展改革試點。其中，市區本級4個（延安市、韓城市和楊凌示范區、西咸新區）、縣區22個、開發區9個。改革試點工作的主要內容是，在35個試點單位全面推行審批與監管分離的集中審批模式，在不突破機構編制限額前提下，依托現有政務服務機構組建行政審批服務局，將政府（管委會）各部門現有的行政許可和服務事項向行政審批服務局集中，實行“一枚印章管審批”。對依法劃轉的行政許可和服務事項，由行政審批服務局按照原審批部門提供的標準實施審批，并對審批行為及后果承擔相應法律責任。原審批部門不再行使審批權，將把主要精力轉移到加強事中事后監管上，共同構建“寬進嚴管”的市場監管格局。目前，試點單位的改革《實施方案》已經省政府常務會議研究審議，待省委同意并按規定備案后，我們將組織試點單位開展審批職能移交、審批標準規范、審批流程優化和組建行政審批服務局等工作。

五是全面實施縣域營商環境監測工作。根據省政府安排，我們配合省統計局結合全省縣域營商環境現狀，參考世界銀行《全球營商環境報告》10個核心評價指標，研究提出了《陜西省縣域營商環境監測評價指標》。報經省委、省政府同意后，省統計局將從明年開始，對全省107個縣（市區）營商環境進行監測排名，以此推動全省縣域營商環境持續好轉。

六是加快建設自貿試驗區政務服務平臺。在做好向中國（陜西）自由貿易試驗區放權工作的同時，我們積極配合省信息中心正在自貿試驗區西咸新區片區開發建設集“審批、監管、服務、信用”于一體的政務服務平臺，通過完善企業信用信息記錄，推進市場監管信息互通、互換和共享，加強部門間協同監管，消除監管空白，形成監管合力，提升無縫隙監管的能力和水平,構建多方參與的協同監管服務體系。平臺建成后，將在自貿試驗區各片區復制，并逐步在全省推廣應用。

通過深化“放管服”改革，不斷推動政府職能轉變，營造了有利于市場主體公平競爭的環境，促進了投資創業，推動了經濟社會全面發展。一是激發了市場活力。今年前8個月，全省新登記市場主體34.77萬戶，同比增長35.62%。其中企業9.85萬戶，同比增長36.59%。二是優化了公共服務。堅持把優化服務為作“放管服”改革的落腳點，以企業和群眾滿意度為標尺，推動了公共服務更加便捷高效、公平惠民。據省委改革辦專項督察問卷顯示，86%的受訪者對我省簡政放權改革表示滿意，74%的企業認為與改革前相比，審批事項減少了，辦事效率提高了。三是促進了職能轉變。行政審批事項大幅減少后，各級政府的職能和工作方式正在由審批型向監管型、服務型轉變，進一步強化了政府在市場監管、公共服務、社會管理等方面的職能，促進了各級政府把工作重心轉移到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。

在總結成績的同時，我們也清醒認識到，我省“放管服”改革依然存在一些問題和不足：一是審批權限精簡下放的協同性有待增強，部門之間、上下之間還存在不協調、不同步、不到位現象。二是事中事后監管仍需強化，一些政府部門仍然存在以發照代監管、重審批輕監管的問題，加強事中事后監管的措施辦法還需要進一步創新。三是行政審批和公共服務過程中各種證明、材料多，程序、環節復雜，法定的辦事程序和需要提供的材料有模糊條款和兜底條款，群眾“辦事難”“辦證多”的問題仍然存在。

下一步，我們將繼續貫徹落實“五新”戰略，扎實推進深化“放管服”改革“1+6”行動計劃，緊盯省政府確定的55項重點改革任務，逐項建立臺賬，細化任務分工，持之以恒地把“放管服”改革向縱深推進。

一是在行政審批改革方面。繼續推進簡政放權，加強協同放權，提高基層承接能力，確保權力放得下、用得好。加強權責清單動態管理并進行梳理簡化，讓權力清單瘦身、讓責任清單強身。跟進做好省級部門向自貿試驗區放權工作，加快推進西咸新區片區政務服務平臺建設。精心組織好相對集中行政許可權改革試點，盡快實現“一枚印章管審批”。

二是在放寬市場準入方面。聯合省工商局盡快出臺《陜西省推行“多證合一、一照一碼”改革實施方案》，全面推進“52證合一”改革，持續放寬市場準入門檻。在自貿試驗區全面推行“證照分離”改革試點，探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系。

三是在優化營商環境方面。持續開展“減證便民”專項行動，對證明事項和蓋章環節實施統一的清單管理，切實服務好大眾創業、萬眾創新。對標世界銀行《全球營商環境報告》核心評價指標，多措并舉，想方設法幫助企業降低各類交易成本特別是制度性交易成本，助力全省追趕超越發展。

謝謝大家。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

感謝史主任的介紹。下面進入提問環節。請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問之前請報一下所代表的新聞機構。謝謝！

中國報道雜志記者：

我是中國報道雜志記者，我省在深化“放管服”改革中已經做了哪些工作？

陜西省編辦副主任史豐有：

“放管服”改革是政府近年來抓的一項主要的工作，是全面深化改革的一項重大任務。在推進“放管服”改革工作當中，全省各級各部門做了大量具體、扎實、有成效的工作。

具體來說有幾個方面:

第一，大幅度減少行政審批事項，規范行政審批行為。一是從2013年開始進行行政審批制度改革，當時省級部門審批事項1056項，其中許可事項684項，經過6個批次的清理，我們把省級行政許可事項減少到363項。二是對行政審批事項實行目錄管理，每年都要根據法律法規修訂情況進行動態調整，切實做到目錄之外無審批，公布目錄一方面是對政府的審批行為進行約束規范，另一方面是向社會公布接受群眾的監督。三是逐步推進“兩集中兩到位”改革，“兩集中”就是把行政審批事項在一個部門內向一個內設機構集中，把各部門審批事項向政務大廳集中，“兩到位”就是審批權授權到位，部門審批事項進駐到位。我們98%的縣區都建立了比較寬敞、規范、設備良好、服務優質的政務服務大廳。四是減少行政事項方面，優化流程、簡化程序，對過去辦理事項進行了梳理，使每一個事項流程達到最優，同時對所有的審批事項也進行了流程設計。大家到市縣兩級的政務大廳看看，我們根據群眾辦理事項順序設計的流程，工商、稅務、住建、國土等部門都進行了流程設計。

第二，建立了政府權責清單，促進政府依法用權履職。大家知道我們在依法行政方面有兩句話，一是法無授權不可為，二是法定職責必須為。我們根據這兩條要求，對照所有的法律法規，梳理了政府每一個部門的權責清單，而且建立了省市縣鎮權責清單統一發布平臺，去年9月正式上線，并在這里召開了新聞發布會，而且也進行了演示，在全省任何一個地方可以隨時查到每一個縣、每一個部門的每一項權力事項，方便了群眾的查閱和辦事。同時，通過建立權責平臺，為下一步簡政放權和依法行政，為下一步科學管理打好了基礎，提供了依據。

第三，加強市場監管，促進政府職能轉變。剛才我介紹了省政府今年出臺的重要文件，《關于進一步加強事中事后監管的意見》，從十個方面規定了加強市場事中事后監管的重大舉措。另外，這幾年持續推進“雙隨機，一公開”監管工作，這是我們在市場監管方面的創新，隨機抽取執法人員，隨機抽取監管對象，向社會公開檢查結果。我們還和信用平臺結合起來，檢查以后把結果是不是合法，是不是守規，是不是質量合格都公布在全省統一的信用平臺上。另外，我們開展了市場監管體制改革，現在98%的縣都設立了市場監管局，把原來的工商局、食藥局、質監局整合為市場監管局，有的縣還把物價局、鹽務局整合起來，就是所謂的三合一、四合一、五合一。同時我們正在推進綜合執法體制改革，將來要實現“一支隊伍管執法”，整合執法力量，加強對市場的有效監管。

第四，不斷優化公共服務，使廣大群眾和市場主體能夠更多的感受到改革的成果。所有的改革要讓群眾感受到，體會到，享受到，這些工作最終要落實在服務上。所以，我們建立了服務清單，服務清單是基本的，我們的服務事項不封頂，但是環節要見底，只要老百姓需要的我們都要公布，我們公布的清單跟權責清單不一樣，特別是權力清單是上限，服務清單是下限，是基本服務。創新服務方式，主要是推行克強總理一再強調的“互聯網+”，就是我們常說的“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，這個方面我們成果越來越多，越來越高，越來越拓展和滲透到每一個工作和服務領域。這次克強總理到楊凌看微信辦照，用手機上微信就可以拿到營業執照，這是“放管服”改革一個亮點。我們在鄉村兩級實行了代辦服務，不用群眾跑，我們的基層干部去跑，到群眾家里收，辦好給群眾送上門。應該說我們優化服務方面，各地都做了很多的工作，也有很多創新。比如說西安市提出的“最多跑一次”，為此還進行了電視問政，還有漢中市的民情直通車等等?？梢哉f在服務方面，只要群眾需要的我們就去服務，只要能方便群眾的，我們就去創新。

基本的情況就是這樣，謝謝！

陜西傳媒網記者：

我是陜西傳媒網記者，加強事中事后監管是深化“放管服”改革一項重要內容，請問我省在這方面有什么新的舉措？

陜西省編辦副主任史豐有：

“放管服”改革和優化提升營商環境是直接聯系的，目的也是要創造良好的營商環境。我們從今年開始，省委、省政府特別關注營商環境的優化和提升，剛才說了省政府專門出臺了《關于深化“放管服”改革全面優化提升營商環境的意見》，采取了不少的措施。我想說的是，我們的營商環境主要體現在四化上，一是國際化，二是法制化，三是高效化，四是便捷化。我們現在是開放的環境，我們的營商環境，包括到縣、鄉都要和國際慣例接軌，我們要在全球配置資源、開拓市場，我們一定是一個國際化營商環境。法制化，穩定的、可預期的營商環境，這是我們營商環境制度建設最重要的。高效化，政府辦事一定是高效的，我們承諾的一定能夠辦到，盡可能時間更短、效率更高。便捷化，使來到陜西投資的企業、客商能感受到最便捷、最周到、最貼心的服務。我們對照世界銀行營商環境十大指標，對這些指標進行細化，在指標過程中有三個更:更具體,世行的指標相對原則一些，我們要讓它更具體、更細化，分解成若干小項，更便于操作、考核、落實。更結合陜西實際，世行營商環境指標是針對全球的，怎么在陜西落地生根。比如說我們施工許可證的辦理，不僅是方便許可證的辦理，還要創建良好的施工環境，往往施工許可證辦理好以后，施工可能受到來自多方面的干擾，我們更結合陜西的實際，更結合這么多年在對外投資方面，在營商環境方面出現的問題，從問題導向的角度來優化營商環境。更關注客商的訴求，所有創造的環境都要更好的滿足和服務群眾的訴求，凡是群眾的訴求都是我們營商環境建設應該著力抓的工作，謝謝！

華商報記者：

我是華商報記者，我省深化“放管服”改革，優化提升營商環境的總體要求是什么，目前我們采取的措施有哪些？

陜西省編辦副主任史豐有：

我省優化營商環境的總體要求在省政府印發的陜政發〔2017〕26號文件里已明確。總的要求是建設國際化、現代化、便利、高效的環境，要有利于陜西追趕超越。加強事中事后監管，首先要明規矩于前，現在總體是寬進嚴管，規矩是什么？一些地方正在搞負面清單，哪些事不能干，按這個標準中間過程要實施一系列的嚴格管理。其次要施重罰于后，國外為什么不敢作假，是因為罰的傾家蕩產，我們的企業違法成本太低，沒有嚴管于中不能發現問題，沒有重罰不能給他應有的懲罰。我們要寬進嚴管，少管、管好，要管理和服務結合，要實行分級分類的監管，還要推進管理方式的創新。我剛才說了主要推進是“雙隨機，一公開”監管，但是雙隨機不是唯一的監管方式，這是日常的基本的監管方式，我們還有集中的整治，還有根據舉報檢查執法，根據企業的信用采取不同的監管方式。比如西安地鐵問題電纜事件后，警示我們在電纜行業存在的問題，我們要對電纜行業實行集中整治，這也是監管方式之一。

總的來說，通過嚴格的事中事后監管，我們要創造一個公平競爭的環境，使我們守規的、合法的、質量好的企業得到保護，讓違規、搞假冒偽劣的企業得到懲罰，從而形成一個公平公正、充滿活力、發展有序的市場環境，謝謝！

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天發布會就到這里，謝謝各位記者朋友。