9月21日上午10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦“貫徹省第十三次黨代會精神 迎接黨的十九大勝利召開 落實‘五新’戰略任務 譜寫陜西追趕超越發展新篇章” 主題系列新聞發布會第十七場。邀請陜西省旅游發展委員會副主任孟祥國，陜西省旅游發展委員會辦公室副主任晏航飛出席，介紹“實施五大系統工程 加快建設旅游強省”有關情況，并回答記者朋友們關心的提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發布會。

今天是“貫徹省第十三次黨代會精神 迎接黨的十九大勝利召開 落實‘五新’戰略任務 譜寫陜西追趕超越發展新篇章”主題系列發布會的第十七場。我們非常高興地邀請到省旅發委副主任孟祥國先生向大家介紹“實施五大系統工程 加快建設旅游強省”有關情況，并回答記者朋友們關心的問題。出席今天發布會的還有省旅發委辦公室副主任晏航飛先生。

下面，首先請孟主任介紹相關情況。

陜西省旅游發展委員會副主任孟祥國：

女士們，先生們，媒體界的朋友們，大家好！首先，我代表陜西省旅游發展委員會，對大家長期以來對陜西旅游業發展的關心支持幫助，表示衷心的感謝！

省第十三次黨代會提出，陜西將“建設國際一流文化旅游中心”的目標任務，為旅游業發展指明了方向。省旅游發展委高度重視第十三次黨代會精神貫徹落實工作，及時傳達學習會議精神，制定了《全省旅游行業貫徹落實省第十三次黨代會“五新”戰略任務實施方案》和《全省旅游行業貫徹落實省第十三次黨代會“五新”戰略任務2017年工作計劃》，分解任務到各市區旅游部門和機關各處室，讓“五新”戰略任務在全省旅游系統落細落小落實。

今后，我們將以省十三次黨代會、全省領導干部大會和全省旅游發展暨全域旅游示范省創建大會精神為指導，以追趕超越定位、“五個扎實”要求和“五新”戰略任務為統攬、推進旅游業供給側結構性改革為主線、國家全域旅游示范省創建為抓手、“旅游+”融合發展為路徑，統籌實施“五大系統工程”，服務關中協同創新發展、陜北轉型持續發展、陜南綠色循環發展，打造絲綢之路起點旅游走廊、秦嶺人文生態旅游度假圈、黃河旅游帶、紅色旅游系列景區“四大旅游高地”，把陜西建成有國際范、中國風、陜西味的著名國際旅游目的地，推動旅游資源大省向旅游強省邁進。到2020年，旅游業增加值占全省生產總值的比重達到8.8%以上，發揮好旅游對擴內需、穩增長、調結構、轉方式、增就業、減貧困、優環境、塑形象等方面的綜合帶動作用。

一是統籌抓好全域旅游示范省創建系統工程，著力培育新動能。圍繞國家創建工作導則，以我省創建實施方案為統領，督查落實標準，兌現“旅游+”融合發展系列措施，形成綜合產業綜合抓的全域旅游“陜西樣本”。堅持錯位發展，突出縣域特色，以創建省級旅游示范縣區為突破口，建設一批實力強、人氣旺、環境美的魅力旅游名縣。大力發展田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗、鄉村度假等鄉村旅游產品，深入推進歷史遺址、特色聚落、特色農業、運動康體等特色小鎮建設，到2020年全省旅游特色小鎮達到300個，將袁家村、馬嵬驛、白鹿原影視城、白鹿倉打造成國際鄉村旅游目的地。

二是統籌抓好國際一流文化旅游中心建設系統工程，著力構筑新高地。充分挖掘發揮陜西作為古絲綢之路起點的文化和生態優勢，以打造絲綢之路起點旅游走廊、秦嶺人文生態旅游度假圈、黃河旅游帶、紅色旅游系列景區“四大旅游高地”為重點，推進100個重點旅游項目和重大文化旅游項目建設，創建20個國家和省級旅游度假區、300個自駕游營地和驛站，全省高A級景區突破130個。堅持保護與利用并重原則，培育形成西安、延安2個“國家級紅色旅游國際合作創建區”。優化空中交通網絡布局，開辟直達歐美主要城市和成熟客源地的航線航班，向國外游客推廣更多彰顯中華文明、中國革命、中國地理的精神標識和自然標識的旅游產品。

三是統籌抓好旅游改革創新系統工程，著力激發新活力。全面推動旅游管理體制改革，市級和17個全域旅游示范區創建市縣區，今年年底前成立旅游發展委和旅游警察、旅游巡回法庭、旅游市場監督等綜合監管機構，推動旅游由行業管理向統籌協調轉變。指導西安、韓城2市做好國家旅游改革先行區創建工作，形成可復制可推廣的創建機制和發展模式。發揮陜旅、陜文投、西旅、曲文投等龍頭企業的帶動引領作用，推動優勢旅游企業跨地區、行業和所有制收購、兼并、重組。鼓勵支持民營企業開發旅游資源、經營旅游服務。支持行業協會轉型發展，更好地服務企業、行業和市場。

四是統籌抓好品質立游強旅系統工程，著力共建新生活。樹立打造精品、鑄就經典，為后人留下世界級文化遺產的責任感，利用政策導向、標準落實推動產品、業態、供給創新，使旅游產品向觀光休閑度假并重轉變，構建主客共享的發展格局。加大招商引資力度，到2020年旅游投資達到8000億元。提高旅游公共服務水平，落實廁所革命新3年行動計劃，再建旅游廁所3000座，布局建設旅游集散中心、旅游信息咨詢服務中心1000個。抓好智慧旅游，構建起統一的陜西旅游信息和大數據平臺，讓游客“一網知陜西、一網游三秦”。強化法治意識，堅持標本兼治，抓好旅游市場秩序綜合治理和文明旅游，確保安全有序。

五是統籌抓好旅游形象提升系統工程，著力彰顯新形象。強化國際合作，推進陜旅集團與柬埔寨吳哥窯實景演出開發合作協議、與意大利簽訂《馬可·波羅》威尼斯水上實景演藝合作協議的落地實施。創新營銷理念和營銷方式，打響陜西精品旅游線路、中華文化感知之旅環線旅游等品牌，提升西安絲綢之路國際旅游博覽會的層次，策劃舉辦世界鄉村論壇，擴大“秦嶺與黃河”對話、西北旅游營銷大會、西安酒店用品博覽會等品牌盛會的國際影響力和知名度。在重要客源國開展特色營銷活動，圍繞重要節點和國際營銷國內做，省市聯手、部門協同、創新方式，不斷提升陜西在全國全球旅游版圖中的戰略地位。

總之，我們將以省第十三次黨代會精神為指導，按照打造國際一流文化旅游中心和“一帶一路”旅游核心區的目標定位，以落細落小、久久為功的實干精神抓好落實，為全省追趕超越作出新的更大貢獻。

下面，我和我的同事愿意回答各位記者朋友的提問。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

感謝孟主任的介紹。下面進入提問環節。請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問之前請報一下所代表的新聞機構。謝謝！

中國旅游報記者：

今年8月28日，我省沿黃公路正式通車。作為沿著黃河修筑的一條交通要道，貫穿陜西南北的沿黃公路將惠澤沿線群眾超過200萬人，對沿黃地區旅游開發、生態環境保護、貧困地區脫貧致富將起到積極促進作用。請問，省旅游發展委在沿黃地區旅游開發中都做了哪些工作，有什么成效，下一步還有哪些考慮？

陜西省旅游發展委員會副主任孟祥國：

大家都知道黃河是我省與山西的界河，沿岸風景自然獨特，具有豐富的旅游資源。沿黃公路北起府谷縣墻頭鄉，南至華山腳下，經過韓城、渭南、延安、榆林4個市13個縣72個鄉鎮50多個景點，全長約828.5公里，這條路的開通有效連通陜北革命老區與關中歷史文化傳承區，是帶動沿線居民脫貧致富的“黃金公路”，自開建以來受到省委、省政府的高度重視，受到沿線廣大人民群眾的廣泛關注。為把沿黃公路開發成觀光路、致富路、幸福路，我們結合實際，做了4個方面工作。

一是完善了旅游發展戰略。根據國家“十三五”旅游發展戰略和我省實際，我們將“三大旅游高地”完善拓展為“四大旅游高地”，即打造絲綢之路起點旅游走廊、秦嶺人文生態旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區，使黃河旅游帶的發展地位進一步突顯。二是加強了沿線資源考察。今年6月份，我們組織了11人的專家隊伍，沿黃河自南向北進行了為期20天的實地調研工作，形成了《陜西省黃河旅游帶建設工作方案》。本月19日，省政府魏增軍副省長還專門召開會議，對《方案》進行了再研究、再細化，近期修改后的《方案》將會向社會及時公布。三是開展了踏線宣傳活動。8月23日至28日，我們組織實施了“中華文化感知之旅—黃河旅游帶踩線”，對黃河沿線35條特色線路、50余處景區景點進行了全面考察，深挖黃河旅游帶歷史文化、民俗風情等旅游資源，宣傳推廣黃河旅游產品。四是召開了安全保障會議。9月18日，我們召集交通、公安等部門和各市區旅游管理部門，召開了國慶中秋假日沿黃觀光路安全保障專題會議，對有關工作進行了部署，努力營造沿黃觀光路暢通、安全、舒適、美麗的通行環境。這條公路剛開通，安全方面我們非常關注，目前各部門對安全工作齊抓共管，確保暢通。

本月25日，我們將在韓城舉行黃河旅游帶建設工作推進會，邀請我省沿黃公路的市區旅游、發改、財政、交通等部門及景區和旅游企業參加。會議的主要內容有考察項目建設，發布《陜西省黃河旅游帶發展工作方案》，黃河旅游帶網站上線儀式等內容，目的就是集聚合力加快推進黃河旅游帶建設。

下一步，我們將按照好景吸引、好路貫通、好業融合、好城休閑的思路，在沿線及向西縱深，以“革命”的精神做好現有景區和業態的提檔升級，以“嚴實”的態度抓好在建項目，以“精品”的意識謀劃布局新項目、新業態、新產品，完善服務設施，搞好縣鎮建設；通過交通串聯、文化融入、產業融合、服務提升、共建共享，把景、城、鎮、村、店有機地結合起來，推動和指導好涉旅企業在黃河旅游帶開發建設中尋找商機，共同把黃河旅游帶打造成一條黃金旅游大道、惠民致富之路。

國際在線記者：

今年初，胡和平省長在省政府工作報告中提出了“積極創建全域旅游示范省份”的要求。那么，我省全域旅游目前進展情況如何？下一步有什么計劃？

陜西省旅游發展委員會副主任孟祥國：

我先回答你第一個問題。全域旅游示范區創建是在2015年由國家旅游局發起的，目前全國共有3批。首批是海南省，第二批是寧夏回族自治區，第三批也就是新確定的全域旅游示范省，分別是山東、貴州、陜西、浙江、河北。另外，我省還有寶雞、漢中、韓城等3個市、14個縣為創建示范市縣。省委、省政府主要領導高度重視全域旅游，省委婁書記多次聽取工作匯報，提出以系統化思維推動全域旅游發展的明確要求；今年8月，省上又召開了全域旅游示范省創建大會，胡省長出席并作了重要講話，從五個方面對創建工作進行安排部署，提出了明確的要求。當前，我們按照省委、省政府的部署要求，主要做了這么幾項工作。

一是在發展定位上，把全域旅游被定位為各市縣黨政主要領導親自抓的“一把手”工程。二是在頂層設計上，省政府印發了全域旅游示范省創建實施方案，各市縣根據自身實際也在完善創建方案，積極推進多規合一。三是在體制創新上，今年5月，經中編辦同意，省旅游局變更為省旅游發展委，由省政府的直屬機構變成省政府組成部門，6個市20個縣成立了旅發委。其中1個市（韓城）12個縣成立了旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭。四是在融合發展上，我們聯合12個省級部門出臺了融合發展實施意見，后續還有8個。五是在市場治理上，深入貫徹《旅游法》和《陜西省旅游條例》，旅游與公安、工商、質監等部門的市場聯合治理成為常態化，當前，省人大就在各市區檢查《陜西省旅游條例》貫徹情況。

當然，全域旅游發展的成果還有很多，比如，旅游產品建設方面，目前全省4A級以上景區數量達到101個，西安城墻·碑林和延安紅色旅游核心景區順利通過國家5A資格評審；比如，品牌建設方面，秦嶺與黃河對話和西安絲綢之路國際旅游博覽會連續舉行5屆和4屆，受到業界和游客的廣泛好評，前一段時間我們配合國家旅游局搞了一個“澳大利亞千人游陜西暨仿唐入城儀式盛典”活動，再一次叫響了陜西旅游品牌，外國游客非常歡迎這種體驗式宣傳推介活動，等等。

現在，回答你第二個問題。關于全域旅游發展下一步計劃，總的來說按照全景式覆蓋、建設大景區，全產業發展、做強大產業，全視覺體驗、實現全天候，全社會參與、鼓勵多元化，增強旅游產品的“新鮮感”和“體驗感”，完善旅游設施的“標準化”和“人性化”，提升旅游管理的“滿意度”和“美譽度”。具體講： 一是構建全域旅游示范省新格局，主要的路徑有8個，它們是旅游產品全域覆蓋、旅游公共服務全域配套、旅游業態全面融合、旅游品質全域提升、智慧旅游全域推進、旅游市場全域營銷、旅游市場全域監管、旅游生態環境全域優化。二是彰顯陜西全域旅游新形象，主要考慮是打造“四大旅游高地”，即：絲綢之路起點旅游走廊、秦嶺人文生態旅游度假圈、黃河旅游帶、紅色旅游系列景區。三是努力形成具有陜西特色的產業融合模式，突破點就是剛才我所說的那12個融合發展實施意見，拓展產業面，延長產業鏈。四是努力形成強有力的推進機制。實施季度考核與年終排名相結合的推進機制，推動出臺更多扶持政策，高效推進創建工作。11月下旬，我們將召開創建工作推進會，對創建目標和任務進行再動員、再部署。我們有信心把陜西的全域旅游工作做的更好，做的讓廣大老百姓特別是廣大游客更滿意。

三秦都市報記者：

國慶節和中秋節馬上就到了，旅游市場的監管和旅游秩序的保障是重中之重。那么請問，在8天假期里，旅發委有什么工作舉措？

陜西省旅游發展委員會辦公室副主任晏航飛：

首先感謝各位媒體對我們陜西旅游的關愛、關心，旅游市場環境的優劣直接影響到陜西旅游品牌形象的好壞，一直以來，我們都非常重視旅游市場秩序的監管工作，我們不僅僅是在重要節日和假日，聯合有關部門開展現場秩序聯合執法，在平時我們也花費了大量的人力、物力來加強市場監管。比如，我們每個季度開展了游客滿意度評價，定期向市區政府和游客通報，用客觀公正的數據來推動旅游市場的治理；比如，我們組建了旅游服務質量監督員、旅游志愿者、旅游形象大使隊伍，利用他們的職能來指導監督、宣傳旅游市場；再比如，我們實現了聯合執法常態化，同省公安、工商、質監、衛生等部門持續加強旅游市場秩序整治，今年上半年開展聯合檢查391次，檢查旅游企業559家，處理了一批侵害消費者權益的單位和個人22起，罰款64萬元，有效震懾這些違法行為。同時，我們也定期向市場發布旅游提示，告知游客在旅行社的選擇，在旅游合同，旅游線路，旅游購物，旅游安全，旅游保險方面給游客進行提示，做到從各個方面維護旅游者的合法權益。

再過幾天，就是中秋佳節和國慶假日了，10月18日，黨的十九大也要召開了，旅游市場的秩序治理必須無小事、無禁區、無死角，必須營造便捷、舒適、安全的旅游環境。前兩天，我們召集有關部門和市區旅游局開了一個節假日旅游市場治理的會，也向下面發了通知，提了一些具體要求，在這一段時間里，著重要做好5項工作。

第一，加強對各地“一日游”經營秩序的檢查，重點打擊非法“一日游”、“黑車、黑導、黑社”。第二，加強對旅行社經營行為的檢查，重點打擊旅行社虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、不與游客簽訂旅游合同、以不合理低價招徠旅游者并組織旅游活動、未經旅游者同意轉團、拼團等行為。第三，加強對導游員日常工作及執業行為的檢查，重點查處導游、領隊私自承攬導游和領隊業務、擅自更改旅游線路和增加購物點、旅游過程中額外向游客收取其他費用，誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目等擾亂市場秩序的行為。第四，加強對旅游景區及周邊旅游市場秩序的檢查，重點查處景區不符合開放條件而接待旅游者，未依法公告景區最大承載量，超過最大承載量接待旅游者以及擅自提高門票或者另行收費項目等行為。第五，加強對宗教旅游場所燃香活動的檢查，重點查處以“燒香、解簽”等為名，誘導欺騙游客的違法行為。

需要通告的是，節假日期間，我委和各市區旅游管理部門都實行24小時值班制度，及時處理游客的投訴，我們也歡迎媒體界的朋友們配合監督，給我們多提寶貴意見和建議。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天發布會就到這里，謝謝各位記者朋友。