9月20日上午10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦“貫徹省第十三次黨代會精神 迎接黨的十九大勝利召開 落實‘五新’戰略任務 譜寫陜西追趕超越發展新篇章” 主題系列新聞發布會第十六場。邀請陜西省國資委主任胡保存，陜西省國資委新聞發言人、副主任王浩生出席，介紹“創新發展促改革 追趕超越謀新篇”有關情況，并回答記者朋友們關心的提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發布會。

今天是“貫徹省第十三次黨代會精神 迎接黨的十九大勝利召開 落實‘五新’戰略任務 譜寫陜西追趕超越發展新篇章”主題系列發布會的第十六場。我們非常高興地邀請到省國資委主任胡保存先生，省國資委新聞發言人、副主任王浩生先生，向大家介紹“創新發展促改革 追趕超越謀新篇”有關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

下面，首先請胡主任介紹相關情況。

陜西省國資委主任胡保存：

新聞媒體的各位朋友們，大家上午好！

按照省政府新聞辦安排，今天省國資委就省屬國有企業“創新發展促改革 追趕超越謀新篇”為主題舉行新聞發布會。借此機會，我謹代表陜西省國資委，向長期以來支持關心國企國資改革發展的新聞媒體的朋友們表示衷心的感謝!

今年以來，省國資委系統堅決落實黨中央、國務院和省委省政府的決策部署，圍繞落實省十三次黨代會“五新”戰略任務，按照“增強活力、優化布局、提質增效、防止流失、加強黨建”的思路，聚焦追趕超越目標定位和“五個扎實”要求，凝心聚力，真抓實干，堅定不移深化國企改革，各項工作取得了明顯成效，企業各項經營指標持續向好，提前4個月完成了全年利潤目標考核任務，為全省經濟社會發展做出了積極貢獻。

第一，企業運行質量明顯改善。深入貫徹落實省政府工業穩增長促投資21條措施，多措并舉提質增效，考核激勵雙向聯動，扭轉了利潤回落趨勢，企業運行質量明顯改善，各項指標企穩向好。一是生產經營保持良好態勢。1-8月，省國資委監管企業累計實現營業收入6603.8億元，同比增長22.2%；實現利潤總額201.8億元，同比增長139.9%；陜煤集團、榆能集團、能源集團等7戶企業利潤超過10億元。二是增長質量效益明顯提升。1-8月監管企業成本費用總額增速低于收入增速2.6個百分點，百元收入負擔的成本費用同比降低2.1元，延長石油集團、陜煤集團及陜鋼集團百元收入負擔分別同比降低1.05元、4.53元、1.26元。三是財務風險防控進一步加強。8月末非銀行企業資產負債率67.0%，環比下降0.2個百分點。“兩金”增幅低于同期營業收入增幅11.7個百分點，“兩金”占流動資產比重同比下降2.6個百分點。四是有效投資實現顯著增長。1-8月份，監管企業完成固定資產投資633.8億元，同比增長29.3%，8月環比增長4.3%。陜煤集團曹家灘、小保當1號等5個大型煤礦項目取得國家核準，延長集團延能化等一批重點項目建設進展順利，增強了發展后勁。

據國務院國資委通報，2017年前7個月我省省級監管企業營業收入增幅分別高于全國地方監管企業、省級監管企業、中央企業3.3、3.3、5.8個百分點，利潤總額增幅分別高132、130.6、141.6個百分點，上交稅費增幅分別高6.2、3.8、22.2個百分點。在全國地方國資委排名中，監管企業資產總額、所有者權益第5位，利潤總額第10位，營業收入第6位；凈資產收益率第13位；成本費用利潤率第20位。

第二，國企國資改革扎實推進。堅持一手抓政策措施完善，一手抓改革實踐推動，國企改革呈現全面推進、重點突破、成效逐步顯現的局面。一是“一企一策”改革方案有效落實。42戶監管企業“一企一策”改革工作方案制定完成后，各企業認真組織實施，建立臺帳，細化任務，夯實責任。今年4月、7月，省國資委分別組織對企業2017年一季度、二季度改革事項逐戶進行檢查核實，截止6月底應完成改革事項381項，實際完成373項，完成率98%，還提前完成二季度后改革事項62項。二是“六項改革”試點有序推進。能源集團、有色集團、金控集團、糧農集團4戶企業國有投資運營公司試點方案獲批復，能源集團已經初步搭建起提升國有資本投資運營核心能力的“2＋N”制度體系；中陜核陜西華浩軒科技公司等6戶混合所有制試點企業進展順利；首批4戶員工持股試點企業方案已全部批復，陜煤新型能源公司115名員工持股9.76%，標志著本輪國企改革陜西首個員工持股國有企業誕生；董事會建設、選聘經理層和薪酬分配差異化改革等試點，企業已進入實施階段。三是剝離企業辦社會職能工作取得實質進展。及時制定工作方案，摸清底子，召開全省會議，與各市、各省屬企業簽訂責任書，納入年度考核。領導小組成員單位廳級領導帶隊，赴各市區和企業開展專項督導。截止6月底，全省“三供一業”分離移交框架協議簽訂率為32.57%，其中韓城簽訂率為90.28%,咸陽68.9%，漢中、安康超過50%。四是企業上市積極推進。召開省屬企業座談會，分析存在問題，安排推進上市工作。各企業成立專門工作組，梳理上市資源，制定培育計劃，落實推進措施。今年已批復了北元化工等國有股權管理方案，確認了有關企業股權變動事項。逐戶研究指導企業上市工作，聽取延長石油等11戶企業上市及做強做大的思路，明確任務和措施。

第三，供給側結構性改革持續進展。一是企業降杠桿取得進展。積極推動市場化債轉股，陜煤集團與金融企業簽訂845億元的市場化債轉股合作框架協議以來，已落地債轉股融資額達372.5億元，實際落實金額約占全國的50%，從而成為全國已落地債轉股規模最大的企業。積極利用產權市場優化資源配置，延長新能源等18戶企業通過產權市場轉讓國有股權，交易額20.69億元，增值24.3%。充分利用債券市場籌措發展資金，中陜核等6戶企業發行票據和債券830億元，有力緩解資金壓力。二是壓減管理層級工作全面啟動。對監管企業開展壓縮管理層級工作進行周密安排部署，明確工作步驟，落實工作責任，建立任務臺帳，每月督促通報。目前15戶企業已壓減31戶法人單位，減少了管理成本，提升了運行效率。三是“僵尸企業”處置穩妥推進。在充分調研的基礎上形成了《省屬企業處置“僵尸企業”工作方案》。建立18個省級部門參與處置的聯席會議機制。陜煤集團計劃2年時間全面完成“僵尸企業”處置，陜藥集團通過清算注銷了山海丹企業集團，陜汽控股集團采取資產處置與清算注銷相結合的方式處置了延安專用車公司，其他省屬企業也都落實主體責任，逐戶建立“僵尸企業”檔案,一企一策推進僵尸企業處置。四是企業創新能力建設得到提升。與省高教工委聯合印發《關于加強校企合作促進科技成果轉化助力追趕超越的指導意見》；組織推薦7戶企業申報第13批省級認定企業技術中心；篩選確定了省屬企業30個重點科技項目，會同科技廳給予重點支持。延長石油集團粉煤熱解－－氣化一體化技術通過了技術鑒定，標志著我省在煤化工領域取得一項世界性成果。法士特、秦川機床、陜煤集團神南礦業公司、電子集團西京公司等企業“雙創”工作效果明顯，職工參與率不斷提高。五是企業“走出去”穩步推動。省屬企業積極參與“一帶一路”戰略，充分利用自身技術、資金、人才等優勢，加強國際產能合作。陜建集團海外市場已拓展至27個國家，截止5月底，海外合同額達27.3億元；省外經貿集團中哈農業產業園項目和吉國中陜國際酒店項目正在抓緊施工；陜旅集團依托“一帶一路”，強化旅游和文化融合，推出大型佛文化互動體驗式演出《法門往事》，得到好評。

第四，國資監管效能不斷提升。牢牢把握出資人職責定位，不斷改進優化國資監管方式，國資監管針對性有效性進一步增強。一是職能轉變加快推進。認真學習領會黨中央、國務院關于以管資本為主推進國資監管機構職能轉變的要求和精神，結合推進“放管服”，省國資委初步制訂了職能轉變方案。對監管事項進行梳理，明確了取消、下放、授權事項，形成了國資監管權力和責任清單，履行相關手續后將對外公布。二是監管方式不斷優化。實施分類監管、分類考核，建立了考核分配聯動機制，并對重點工作制訂專項考核辦法，充分發揮考核導向作用。加快推動依法監管，強化對重大決策合法性審查。加強財務預決算審核和國有資產定期統計分析等，確保國有資產保值增值。三是監事會監督機制進一步完善。強化外派監事會監督，突出監督重點，加大發現問題督促整改力度，強化提示提醒，突出重大事項、重要情況、重大風險等情況的報告，上半年報送各類報告、印發整改通知和交換意見函38份，監事會監督的針對性、時效性和有效性進一步增強。四是市區國資監管得到加強。及時召開市區指導監督工作座談會，印發《2017年度指導監督各市（區）國資工作計劃》，切實加強各市（區）國資監管機構和制度建設，國資監管體制機制進一步完善。

第五，助力脫貧攻堅做出貢獻。落實省委、省政府要求，發揮國企優勢，找準脫貧攻堅與產業發展結合點，助力全省脫貧攻堅。一是產業扶貧全面開展。省國資委成立了委系統助力脫貧攻堅領導小組，組織42戶省屬企業、51戶中央駐陜企業組成9個合力團，對口9個地市進行產業扶貧。截止7月底，各合力團共規劃對接項目143個，擬投資總金額370億元。二是“兩聯一包”扶貧縱深推進。省屬24戶企業參加了“兩聯一包”扶貧工作，上半年直接投入資金3130.3萬元，捐贈物資344.58萬元，修建基本農田636畝、鄉村公路58.9公里、飲水工程19處，架設農電線路6500米。組織勞務輸出664人，資助貧困生185人，實施扶貧項目111個。三是就業扶貧積極啟動。省國資委聯合省扶貧辦舉辦首屆“就業扶貧”招聘會，組織省屬及中央駐陜企業參加了面向全省建檔立卡貧困戶的“就業扶貧”招聘，提供就業崗位2500余個，受到了社會各界的高度評價。

第六，企業黨建工作有力加強。緊緊圍繞中央和省上的決策部署，企業黨組織的領導核心和政治核心作用進一步發揮。一是黨建進公司章程工作進展順利。認真貫徹全國、全省國有企業黨建工作會議精神，抓好黨建進章程工作，將黨組織融入公司法人治理結構，黨委會研究作為重大事項的前置程序，進一步完善黨委議事規則。二是黨建工作責任制進一步落實。全面推進系統企業“兩學一做”學習教育常態化、制度化，建立健全黨組織書記抓黨建述職評議制度，上半年12戶企業黨委書記現場述職，16戶企業書面述職。扎實開展黨建目標責任考核和季度點評工作。三是企業領導班子建設切實加強。進一步優化班子結構，及時調整企業領導人員和組織企業黨委換屆。全面貫徹落實“三項機制”，成立督導組赴監管企業開展專項督導，監管企業運用“三項機制”共上報案例1236個，激勵約束效果進一步顯現。四是巡視巡察工作深入推進。強化對省屬企業巡視巡察工作的領導和指導，建立健全工作制度和工作機制，推進巡視巡察向縱深發展。今年上半年，省國資委組成5個巡察組，對地礦集團、高速集團等10戶企業進行了巡察，發現問題4大類240多項，正在督促企業抓好整改。五是督促指導企業基層黨組織換屆工作。省國資委黨委把基層黨組織按期換屆作為基層組織建設的一項重點工作來抓，對黨組織按期換屆情況進行專項檢查，加強督促指導，列入黨建工作季度考核和年度考核。截止目前，31戶省屬企業集團公司黨委完成了換屆工作，3戶企業黨委正在積極籌備換屆工作。系統企業7025個黨組織中，6972個黨組織完成了換屆工作，占99.25%；對于因各種原因，尚未按期換屆的53個基層黨組織，制定了整改清單，督促限時整改。

近期，省國資委正在研究制定“五新”戰略行動方案，已經形成了“五新”戰略行動方案送審稿。下一步，省國資委系統將緊緊圍繞“五新”戰略任務和年度考核目標，自覺用“五新”戰略統領國企發展及全面深化國資國企改革各項工作，著眼整體性、系統性、長遠性、基礎性，高起點謀劃、高標準要求，全面推進國企追趕超越各項目標任務和“六項改革”試點、“三供一業”剝離、“一企一策”推進、公司制改制、 僵尸企業處置、壓縮管理層級等六個方面的重點改革任務，以實際行動迎接黨的十九大勝利召開。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

感謝胡主任的介紹。下面進入提問環節。請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問之前請報一下所代表的新聞機構。謝謝！

中新社記者：

在您的新聞發布辭中提到，省屬企業提前4個月完成了全年利潤目標考核任務，為全省經濟社會發展做出了積極貢獻。請您談一談取得這些成績主要原因有哪些？

陜西省國資委主任胡保存：

今年以來，省國資委系統認真落實省委、省政府和國務院國資委工作部署，認真貫徹落實工業穩增長促投資21條措施，把做好穩增長促投資工作作為追趕超越的重中之重，我們按照省委省政府的要求，月度要分析，季度要分析，主要的經濟指標都很好。最突出的是企業的利潤，企業利潤到8月底已經完成201億元，今年定的目標是200億。之所以這項指標完成的比較好，我們分析了一下有幾個原因：一是經濟形勢持續向好。今年以來，我國經濟運行整體穩中向好，陜西省更是表現出強勁的發展態勢，增長最強勁的煤炭工業量價齊漲，效益大幅提升。全國全省經濟繼續保持平穩增長的良好態勢，促進國有企業效益的大幅度提升。二是供給側結構性改革取得實效?！敖┦髽I”處置穩妥推進，破解企業融資難題、做好降杠桿工作。陜煤去掉了一些落后的產能，另外壓活管理機構，節約成本。僵尸企業在這里沒有利潤，不創造價值，所以僵尸企業退市也是介紹了支出。陜煤、建工、陜鋼、延長在這方面都有非常突出的成績。三是國企國資改革有序推進。主要是我們按照省委省政府要求推進“一企一策”改革，加快推進“六項改革試點”，積極穩妥推進剝離企業辦社會職能工作，“三供一業”這些也是降低企業的社會負擔。四是切實加強企業管理。通過縱深推進對標管理，將成本費用控制貫穿財務監督全過程，開展無實質交易的貿易行為專項治理，減少兩金占用，這些都是節約的成本，增加了效益。五是堅持以創新引領實體經濟轉型發展。企業創新能力建設積極推進，繼續加大對科技創新投入考核，推進企業“三品”建設。這一塊比較突出的是法士特，法士特今年在企業的利潤包括收入增長主要是新產品，搞新產品研發，今年一下子市場打開，效益突顯。當然企業效益好，對我們管理和市場好轉都是有關的。

西安日報記者：

請問國資委承擔著大量繁重的國企改革任務，也取得了顯著成績，請您談談當前國企改革取得了哪些成績？存在哪些問題？下一步有什么具體舉措？

陜西省國資委新聞發言人、副主任王浩生：

作為國企改革，這一輪改革的重中之重，總書記講全面深化改革要把具有四梁八柱的性質改革，它排在第一位的就是國企改革。我們各位記者關注國企改革，也是義不容辭的責任。陜西國企改革經過前三年的時間，主要是在職能建設方面，我們形成了1+15的政策體系。從去年下半年開始我們抓落實，目前的進展情況，今年改革里面一個是42戶企業集團“一企一策”的改革方案有效落實，從去年9月份開始我們用了3個月時間，通過四省四改形成高質量的國企改革的實施方案。今年我們按季度檢查落實。二季度檢查已經開始，到今年6月底我們每季應改革的事項是381項，實際完成的是373項。但是提前完成的有62項，到6月底有435項，占整個企業改革的總98%。第二項是六項改革的試點，這次是作為專項改革。六項改革試點情況是這樣，第一個是國有資本投資運營公司的試營，包括能源集團、有色集團，金控集團、糧農集團，這4戶的方案全部批了，動的最快的是能源集團。能源集團按照省上的方案自己形成2+N的制度體系，它按照這個方案各項內容已經推進。這里面6項試點的第二項就是混合所有制的改革，這個里面我們有6戶，從2017年有序的進行，這些企業現在試點的方案我們全部批復，已經進入實踐的運作。第三個就是員工持股的事情，省上確定了4家，這個由國資委個證監局加財政三家共同推進。4家方案到目前已經全部審批完，其中陜煤的新能源公司在上個月已經把員工的持股任務全部完成。另外三項改革包括董事會的職權試點方案全部審批，按照現在正常的程序開始運作。改革里面第三個大項是脫離企業辦社會職能工作取得實質性進展。截止到6月底，全省“三供一業”分離移交框架協議簽訂率為32.57%，其中韓城簽訂率為90.28%,咸陽68.9%，漢中、安康超過50%。改革里面第四項是企業上市工作，這項工作按照省政府要求在積極推進。今年上半年我們分批召開省屬企業座談會，梳理上市資源，制定培育計劃，落實推進措施。今年已經批復了像北元化工等國有股權管理方案，專門又聽取延長石油等11戶企業上市及做強做大的思路，明確任務和措施。

總結工作成績的同時，目前改革中還存在一些問題，我們大體上梳理了一些，存在這樣幾個問題：一是企業主業不夠突出，它分布在國民經濟各個行業里面，主業不突出。企業的創新能力不強，在培育新的增長點方面下功夫不夠。二是改革推進的力度還不大，改革的積極性、主動性還不夠，特別是改革落地的成果和取得的成效方面不明顯。三是國有資本布局結構不優，產業結構調整、轉型升級力度還要加大。四是監督機制尚需完善。

下一步，省國資委將主要落實好以下各項改革任務：一是盡快制定出臺“五新戰略”行動方案，我們修訂方案已經經過討論，很快就報出去。二是積極打好脫貧攻堅、生態保護、維護規范市場秩序三場攻堅戰。三是促投資穩增長，強化考核激勵，抓好項目建設，加強戰略合作，有效防范風險。四是加強戰略規劃引領，聚焦主業發展，推進專業化整合，開展專項治理，加快產業升級。五是全力推進“一企一策”改革工作，加快推進“六項改革”試點工作，強力推進企業上市工作，穩妥推進剝離企業辦社會職能工作，加快完善現代企業制度。六是狠抓科技創新，狠抓管理創新，狠抓金融創新，狠抓“三品”建設。七是加快推進職能轉變，提升服務企業能力水平，不斷優化監管方式，切實加強監事會工作，開展違規經營責任追究，積極推進指導監督工作。八是抓好黨的十九大精神學習宣貫，從嚴落實管黨治黨主體責任，加強企業領導人員管理，持續抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。

陜西網記者：

今年以來，省國資委系統發揮國有企業實力強的優勢，成立了由省屬企業和駐陜央企共同組成的幫扶“合力團”，每個“合力團”包抓一個市?！昂狭F”是如何組建成的？針對不同貧困地區的特點，合力團如何因地制宜開展幫扶？實際效果怎么樣？（舉例說明）

陜西省國資委主任胡保存：

扶貧攻堅是習總書記經常講的一個問題，也是黨中央國務院全面建設小康頭等大事，是咱們省上提出追趕超越三場攻堅戰，扶貧攻堅是頭等戰役。包括國資委，包括省屬企業以前在省上述職都有兩聯一包，我們對這一塊的要求是咱們國企和國資委兩聯一包的村，這些縣要做成典型和示范。

今年5月份，省委省政府領導到省國資委指導脫貧幫扶工作，提出來要發揮國有企業的優勢，要抱團組成產業助力脫貧機構，將來對貧困的市縣通過產業扶貧帶動脫貧工作。我們很快的研究落實領導的要求，成立了9個“合力團”。除西安、楊凌每個市一個“合力團”。“合力團”的團長一般是省上比較有實力的省屬企業，副團長一般是駐陜央企?！昂狭F”要根據企業的特點、優勢，結合對口的市、縣的資源稟賦和基礎條件，找準結合點。要在每一個貧困縣建一個規模以上的企業，主要是通過建設的企業發展當地的產業，發展縣域經濟，延長產業鏈，帶動貧困戶脫貧，吸收貧困戶的勞動力。另外，通過稅收這些，企業的經營發展帶動縣域經濟的發展，這是一個思路。我們要求企業建立“合力團”，到各個縣建項目，一定要把結合點找準。項目建成以后，投資以后一定要保證它的持續經營，我們提的要求也是希望“合力團”建設的這些規模以上的企業都把它能夠建成優秀企業，要持續的發展，不是一次捐贈。成立“合力團”以后，各個企業積極性增高，反復的跟各個市對接，各個市一般都有它的特點，有它的招商項目，我們企業根據實際跟他們對接。全省已經確定了140多個項目，這個投資也是很大的。我們在上周已經有3個市第一批項目已經開工，商洛搞了一個集中開工儀式，商洛大概開工項目有9億。咸陽“合力團”也搞了一個開工儀式，第一批簽約10個項目，開工6個項目，大概投資有接近5億。還有安康，安康也搞了集中簽約開工，現在渭南馬上也要搞，榆林也在搞。這些項目跟當地的結合都是很好的，比如咸陽“合力團”，西部機場集團跟省物流集團共同在永壽建了一個陜西特色農產品物流及采購示范基地，機場要消耗大量的農資產品，隨著農產品物流的發展，可能也可以送到外地去。他在這里建設了一個特色農產品的基地，總投資接近1億元，一期已經開工了。另外比如秦農銀行和秦寶牧業合作搞的綠色物流產業園項目，這個項目也開工的，這個投資1.8億。他們統一的制定標準、管理最后統一銷售，一個企業也帶動貧困戶脫貧。還有咸陽彩虹集團利用牛場，利用圈舍搞太陽能發電。今年5月份提出的“合力團”，到今年年底估計有些項目能確定下來開工，我們要求沒有確定項目的盡快確定，確定的項目要趕快開工，取得效果。建成以后要根據公司的經營情況，一定要把公司經營好，能擴大的擴大。最終要帶動貧困戶脫貧。第二個增強縣域經濟的造血功能。第三個企業要通過產業項目，我們也要實現良性運作，這樣產業脫貧才會有實實在在的效果。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天發布會就到這里，謝謝各位記者朋友。