9月1日上午10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦“貫徹省第十三次黨代會精神 迎接黨的十九大勝利召開 落實‘五新’戰略任務 譜寫陜西追趕超越發展新篇章”主題系列新聞發布會第五場。邀請陜西省民政廳新聞發言人、副廳長曾明先生出席，介紹“落實‘五新’戰略部署 強化民生服務保障”有關情況，并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發布會。

今天是“貫徹省第十三次黨代會精神 迎接黨的十九大勝利召開 落實‘五新’戰略任務 譜寫陜西追趕超越發展新篇章”主題系列發布會的第五場。我們非常高興地邀請到陜西省民政廳新聞發言人、副廳長曾明先生，向大家介紹“落實‘五新’戰略部署 強化民生服務保障”有關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

下面，首先請曾廳長介紹情況。

陜西省民政廳新聞發言人、副廳長曾明：

女士們、先生們，省第十三次黨代會提出了“五新”戰略任務，為全省今后五年發展繪就了藍圖，從不同層面揭示了陜西未來發展的路徑，對社會經濟建設如何跳出“城墻思維”提供了啟示。民政部門是政府主管社會有關行政事務的組成部門，職能主要分為救災救助和社會福利、基層民主政治建設、服務國防和軍隊建設、專項社會事務管理四大板塊，共有78項管理職責?！拔逍隆睉鹇蕴岢龊?，省民政廳認真對標肩負職能，仔細梳理工作關聯，主動適應新的工作要求，用“五新”戰略引領民政事業發展。

一是大力發展養老服務業，培育發展新動能。近年來，我省不斷完善養老政策法規體系，推動養老產業發展，落實各項配套扶持政策，養老服務業發展已成為我省經濟社會發展的一支新興力量。截止今年6月，我省共有60歲以上老年人口613.83萬人，占人口總數的16.1%，老齡人口以每年3%左右的速度增長，且老齡化進程明顯加快。預計到2020年，60歲以上老年人將達到690萬人。全省已建成運營各類養老機構8821個，建成床位20.98萬張，從業人員約50萬人，相對于巨大的養老服務市場需求，還有較大差距。今年，我省新建縣級社會福利中心建設項目20個、城市社區日間照料中心（養老服務站）建設項目200個、農村幸福院建設項目1000個。下半年，省民政廳將推動出臺《全面放開養老服務市場，提升養老服務質量的實施意見》，落實稅費減免、金融扶持等優惠政策，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主要力量。推動建立養老服務投融資平臺，鼓勵金融、保險等機構創新產品服務，通過貸款補貼、融資補貼等方式，引導更多的信貸資金、保險資金、社會資金投入到養老服務領域。

二是深化社會組織體制改革，構筑服務社會發展的新高地。截止今年6月，全省有社會組織26220家，其中，社會團體11867家，民辦非企業10702家，基金會116家，備案3535家。去年以來，推動省委、省政府出臺《關于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發展的實施意見》，省民政廳先后出臺了《陜西省全省性行業協會商會負責人任職管理辦法（試行）》、《加強和改進全省性社會組織登記監管方案》，建立了社會組織行政執法約談制度，完成147家省級行業協會商會首批脫鉤試點任務。今年上半年，省民政廳聯合省委組織部在省委黨校舉辦了省級社會組織黨組織書記培訓班，開展了社會組織黨建工作“標準化建設月”活動，并結合年度檢查，進一步摸清社會組織黨建底數，完善黨建信息臺賬，強力推動省級社會組織黨建工作。下一步，省民政廳將進一步加大改革力度，落實政府向社會組織購買服務政策，建設全省社會組織法人庫，穩妥開展第二批35家行業協會商會脫鉤試點工作。加快社會組織誠信體系建設，推行社會組織抽查審計和專項檢查，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，加大對社會組織違法違規行為和非法社會組織活動的查處力度。將對100家省級社會組織進行專項抽查，市縣兩級也將通過政府購買服務的方式，委托第三方機構對本級不少于10%的社會組織進行抽查。

三是加快行政區劃調整，不斷激發縣域經濟新活力。近年來，我省加快推進行政區劃調整工作，相繼有神木縣撤縣設市，高陵縣、華縣、橫山縣、安塞縣、戶縣、南鄭縣等撤縣設區，全省形成10個設區市，1個國家級農業高新技術產業示范區，30個市轄區，4個縣級市，73個縣的行政區劃格局。但存在問題仍比較突出，一是縣級市數量偏少，二是市轄區地域分布不均衡。今后一個時期，省民政廳將按照經濟提升、空間均衡、符合標準、歷史傳承的原則，穩步推進行政區劃調整工作。圍繞增強中小城市輻射帶動能力，穩步推動縣改市，以關中城市群和南北交通干線、陜北長城沿線、陜南漢江沿岸城鎮帶為依托，優化城市結構體系，提升全省中小城市的發展活力和動力。圍繞壯大區域中心城市，有序推動縣改區，重點解決安康市、商洛市“一市一區”問題，提升區域發展的綜合競爭力，有效壯大區域中心城市，輻射帶動周邊地區發展。

四是圍繞保障、改善民生，共建新生活。截至今年6月，全省共有城鄉低保對象65.96萬戶141.67萬人，支出保障金21.9億元。全省共有農村特困人員12.4萬人，農村供養服務機構452所，集中供養農村特困人員4萬余人；累計實施醫療救助40萬人次，支出資金5.05億元；累計開展臨時救助27.3萬人次，支出資金2.45億元。防災減災救災體系逐步完善。出臺《陜西省實施<自然災害救助條例>辦法》，積極應對自然災害。榆林市“7.26”暴雨洪澇災害發生后，我廳領導第一時間帶領三個工作組緊急趕赴子洲、綏德兩縣核查災情，看望受災群眾，指導抗災救災工作；適時啟動并調整應急響應等級，報請國家減災委啟動四級響應；及時調撥毛巾被1.5萬條、救災棉被0.5萬床、移動廁所帳篷200頂；下撥省級救災資金2909萬元，爭取中央應補助資金1億元，有效保障了受災群眾生活。兜底脫貧穩妥推進。推動省政府出臺《關于健全特困人員救助供養制度的實施意見》，省政府辦公廳下發《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施意見》。聯合省扶貧辦在建檔立卡貧困戶和農村低保對象動態數據更新過程中實施“三共同”，即：共同開展農村低保家庭和建檔立卡貧困戶的入戶調查，共同組織民主評議和張榜公示，共同審核保障對象和扶貧對象，農村低保與建檔立卡貧困戶重合率全面提升，兩項標準實現有效銜接。特殊群體保障網絡日趨完善。將建檔立卡貧困人口根據類別全部納入醫療救助范圍，全面開展醫療救助一站式服務，進一步提高救助時效性。特困人員救助供養方面，將建檔立卡貧困戶中符合條件人員按程序全部納入供養范圍，確保了應救盡救、應養盡養。今年上半年，省級下撥農村特困人員救助供養及相關資金4億多元。開展了農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，下撥1089萬元補助資金，資助17個未成年人保護中心和31家鎮村“兒童家園”建設項目。建立并實施了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，今年省級已安排5.07億元，為81.9萬困難殘疾人、34.51萬重度殘疾人及時足額發放了補貼。

五是扎實推進社會治理，為塑造新形象提供有力支撐。

截止今年6月，我省現有2654個城市社區居民委員會，17539個村民委員會。今年，省民政廳安排城鎮社區服務站新建改擴建125個，農村社區服務中心新建改擴建196個。城鄉社區建設是基層社會治理的重要平臺，圍繞省第十三次黨代會提出的“推進社會治理創新，強化網格化管理、信息化支撐、社會化服務”目標，我廳大力加強城鄉社區建設，下撥1600萬元支持16個縣（區）試點“四社聯動”，下撥7080萬元在全省建設118個省級標準化示范社區。全省已有58個縣（區）平臺與省廳實現了互聯互通，剩余縣（區）也將在年底前完成。社區建設的不斷加快和社區網絡平臺的互聯互通將為城鄉居民的生活帶來日新月異的變化。同時，省民政廳深入推進地名文化遺產保護工作，逐步建立地名文化遺產保護名錄體系；開展地名文化遺產認定工作，編制省、市、縣三級地名文化遺產保護名錄，分級分類分批開展古城（都）、古縣、古鎮、古村落等重點地名文化遺產認定工作；與省內主要媒體合作，開展 “提起家來家有名”大型網絡宣傳活動，將優秀傳統文化融入到新地名中，傳承和保護陜西三千年歷史文化。

謝謝大家！

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

感謝曾廳長的介紹。下面進入提問環節。請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問之前請報一下所代表的新聞機構。謝謝！

新華社記者：

我是新華社記者，今年在“7.26”榆林暴雨洪災中，陜西省民政廳第一時間啟動響應，及時提供救災物資和資金。我想問一下，近年來陜西省民政廳在防災減災救災方面做了哪些工作，取得了哪些成就？

陜西省民政廳新聞發言人、副廳長曾明：

近年來，我廳下大力推進防災減災救災能力建設，并取得了有目共睹的成效。主要體現在：一是健全救災物資儲備體系。2013年以來，我省累計投資1.12億，用于資助9個市級和75個縣級救災物資儲備庫建設，目前，基本形成了“中、省、市、縣”的四級救災物資儲備體系，可保證在發生災害后，12小時內受災群眾得到及時有效救助。下一步，我們將在偏遠、多災易災的鄉鎮建立救災物資儲備點，為災害救助工作提供有力保障。二是開展綜合減災示范社區創建工作。從2008年以來，我省全面落實綜合減災示范社區創建要求，嚴格創建標準，穩步推進創建工作。目前，全省已有221個社區被國家減災委員會、民政部表彰為“全國綜合減災示范社區”。130個社區被表彰為“全省綜合減災示范社區”，創建數位居西北五省第一。今年我省將從福彩公益金中列支210萬元，用于支持綜合減災示范社區創建工作。三是引領社會力量和市場機制有效參與防災減災工作。按照《陜西省民政廳財政廳 關于支持引導社會力量參與減災救災工作的實施意見》文件精神，依托《國家社會力量參與救災信息平臺》建設，主要通過政府購買服務的辦法，支持大專院校、科研院所等社會力量積極參與防災減災救災課題研究，形成具有陜西特色、符合陜西省情的研究成果。今年我廳已委托西北大學開展了《社區災害風險評估》課題研究，屆時，通過該課題的研究可逐步完成我省所有社區災害風險評估工作，從而以點帶面實現全省災害風險隱患分布圖的繪制和全省災害風險評估工作，為全面提高我省防災減災救災能力奠定一個堅實的基礎。支持社會組織、專業社工、志愿者等社會力量參與綜合減災示范社區創建，在工作實踐中培育和提升社會力量參與減災救災的能力。在今年的“7.26”榆林特大暴雨洪澇災害中，全省有27家社會組織參與了救災工作。

華商報記者：

我是華商報記者，眾所周知，我國人口老齡化問題日益凸顯，如何讓老年人老有所養、老有所樂，我省在加快養老市場化改革有什么具體的辦法和措施？

陜西省民政廳新聞發言人、副廳長曾明：

您提的問題很重要，當前老齡化在陜西的趨勢比較明顯，前面我也介紹了，截止今年6月，我們省共有60歲以上的老年人口達到613.83萬人，預計2020年將會達到690萬人左右。

今年，我省將出臺《全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》，落實稅費減免、金融扶持等優惠政策，調動社會力量參與養老服務的積極性，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主要力量。推動建立養老服務投融資平臺，鼓勵金融、保險等機構創新產品服務，通過貸款補貼、融資補貼等方式，引導更多的信貸資金、保險資金、社會資金投入到養老服務領域。進一步加快推進政府購買服務改革，重點完善政府向市場購買生活照料、康復護理、輔具配置、緊急救援、法律服務等養老服務的政策機制。大力推進運營體制改革，鼓勵公辦與民辦、機構與社區合作，在國有資產不流失、養老用途不改變的前提下，推進公辦民營、民辦公助等多種方式發展，盤活閑置養老資源，最大限度發揮機構社會效益。全省將扶持、評定20個具有一定規模的養老機構發展養老集團，形成品牌，走規?；?、連鎖化發展的路子。

陜西廣播電視臺記者：

我是陜西廣播電視臺記者，剛才曾廳長介紹關于行政區劃調整內容，撤縣設市（區）標準是什么？撤縣設市（區）對縣域經濟發展有什么作用？今后一段時間計劃中還有哪些需要撤縣設市（區）的？

陜西省民政廳新聞發言人、副廳長曾明：

你提的是大家比較關注的問題，行政區劃調整對一個省一個市來講都是重大的變化，國家關于行政區劃調整，特別是撤縣設市（區）有明確的指標體系。這些體系對于一個縣域經濟的發展和建設來講十分重要，大家知道縣域是我國最基本的治理單元，在國家改革發展穩定大局中具有至關重要的地位。撤縣設市（區）對縣域經濟發展有以下幾個方面的影響：一是有利于形成規模效應，提升縣域經濟發展效率。撤縣設市后縣域經濟的發展重心向非農產業傾斜，勞動力、資本等生產要素向城區集聚，能進一步激發縣域經濟發展活力；撤縣設區可以做大做強區域中心城市，帶動周邊地區產業和人口向中心城市集聚，有利于細化產業分工、優化產業結構，不斷延伸二三產業鏈，有效提升縣域經濟的發展效率。二是有利于改善縣域基礎設施，提高縣域經濟發展速度。撤縣設市使縣域獲得更多的地方財政資金支持和基礎設施建設項目；撤縣設區使縣域全面接受中心城區輻射，基礎設施建設也將納入中心城市規劃，可以優化投資環境，提升縣域經濟發展速度。三是有利于提高輻射帶動能力，促進區域經濟發展。撤縣設市（區）能有效增強城區對縣域及周邊地區的輻射帶動作用，加快城鄉統籌協調發展，帶動區域互補發展，提升區域綜合發展能力。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天的發布會到此結束，感謝大家光臨。