7月6日上午10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會，邀請陜西省民政廳副廳長戈養年先生介紹陜西省養老服務業發展情況并回答記者關心的問題。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎光臨省政府新聞辦今天的發布會。

為了應對老齡化問題，近年來,我省加快發展養老服務業。今天我們邀請到了省民政廳副廳長戈養年先生，向各位介紹這方面的情況，并回答記者朋友們關心的問題。

下面，首先請戈養年副廳長介紹情況。

陜西省民政廳副廳長戈養年：

女士們、先生們，大家好！我謹代表陜西省民政廳向長期以來關心、支持民政事業發展的各級領導，社會各界和媒體朋友們表示衷心的感謝！下面，我向大家簡要介紹我省養老服務業發展情況。

截至2016年，我省共有60歲以上老年人口613.83萬人，占陜西省人口總數的16.1%，65歲以上人口395萬人，占總人口的10.36%，老齡人口以每年3%左右的速度增長，預計到2020年，陜西省60歲以上老年人將達到690萬人，老齡化明顯加快。近年來，我省以完善政策法規體系、加快養老服務設施建設、推行普惠型老年優待為重點，著力?；尽⒆ナ痉?、建機制，落實各項配套扶持政策，養老服務業持續快速發展。

據統計，截止6月18日，全省已建成運營各類養老機構8821個，其中公辦養老機構558個，民辦養老機構257個，社區日間照料中心583個，農村互助幸福院7423個，開展醫養結合的養老機構222家，養老服務站點基本做到社區全覆蓋，從業醫生1287人、護士5451人，建成床位20.9849萬張。全省共有城鎮老年人協會2273個、農村老年人協會17550個，具有法人資格從事養老服務的社會組織168家，達到一定規模的40余家，智慧化、連鎖化運營的居家養老服務組織達到30余家，千人床位擁有率為34.8‰。以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系基本形成。2017年4月，我省養老服務業被國務院列入6個中央補助激勵支持的省份。

一、著眼應對老齡化需求，養老服務業基礎逐步夯實

近年來我省養老服務業呈現快速發展的良好態勢，政策措施比較健全，設施建設投入力度較大，管理服務水平穩步提升，適度普惠型老年福利有效推進。

一是政策法規體系不斷健全。省委、省政府和各相關部門聚焦養老服務領域，先后制定出臺了《實施<中華人民共和國老年人權益保障法>辦法》《老年人優待服務辦法》《關于加快發展養老服務業的意見》《關于鼓勵和引導社會資本進入養老服務領域的若干意見》《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的實施意見》等含金量高、操作性強的政策文件，涵蓋規劃用地、金融信貸、稅費減免、社會參與、人才培養等方方面面，這些政策的出臺為全省養老服務業發展提供了政策法規保障。

二是養老服務體系不斷完善。2011至2016年，中省共下達財政資金12.9億元，福彩公益金累計投入15億元，資助養老服務體系建設。已建成公辦養老機構558個、民辦養老機構257個，建成社區日間照料中心583個、農村互助幸福院7423個。主體多元、服務多樣、可持續發展的養老服務體系初步形成。

三是老年保障水平不斷提高。城鄉居民社會養老保險制度全面實施，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保險基本實現老年人全覆蓋。在全國較早建立高齡老人補貼制度，首家將高齡補貼發放年齡從80周歲下延至70周歲，全省每年發放資金達22億元。全省特困人員共136157人，城市特困人員9442人，集中供養標準每人每月800元，散居每人每月500元；農村特困人員126715人，集中供養最低限定標準每人每年6000元，分散供養最低限定標準每人每年5500元，困難群體養老得到有效保障。

二、圍繞癥結精準發力，養老服務業得到提速發展

民政廳會同公安、衛計、人社、質監和食品藥品監管部門，密切配合，通力協作，下功夫補齊居家養老服務、醫養結合及養老院服務質量短板，養老服務業在規范化、專業化方面提速發展。

一是加快推進居家社區養老服務。全省有社區日間照料中心583個，農村互助幸福院7423個，城鎮老年人協會2273個、農村老年人協會17550個。我省已建成運營居家養老服務信息平臺30個，積極融合線下為老服務組織、社區衛生機構、家政公司，采取互聯網+智慧養老、智能化呼叫服務方式，為老年人提供緊急救援、醫療康復、生活照料、家政、精神慰藉等服務，提升了為居家老年人提供上門服務的能力。

二是推進醫療服務與養老服務融合發展。全省有失能、半失能老年人130萬人，這是我們養老的難點，也是養老的重點。為統籌做好重點老年人養老服務工作，國家衛計委、民政部確定西安、銅川和安康市為國家級醫養結合試點市，去年我廳遴選了35家養老機構開展醫養結合試點，以點帶面，典型引路，推進醫養融合發展。支持醫療機構開展養老服務，鼓勵養老機構內設醫療機構，支持醫療機構與養老機構簽訂協議，提供巡診義診、預約就診、遠程醫療會診等服務，為老年人提供及時有效的醫療養老服務。

三是全面提升機構養老服務質量。按照民政部、公安部等六部委統一部署安排，今年在全省開展養老院服務質量建設專項行動，專項行動以“五查五改、對標達標”為主要內容，對照影響養老院服務質量的運營管理、生活服務、健康服務、社會工作服務、安全管理等五個方面，推進養老院服務質量大提升，運用行業準入、生產許可、等級評定、監督抽查等手段，促進養老服務業標準化、規范化發展。今年將培育30個養老服務標準化示范機構，并支持20個養老服務機構申報省級服務業標準化示范項目,發揮標準化示范單位示范引領作用。明年將在全省全面開展養老機構星級評定，實行掛牌管理，接受社會監督。加強養老服務隊伍建設，繼續堅持免費培訓養老護理員1000人，全面實施持證上崗制度，依法落實各項工資福利、社會保險待遇，穩定壯大養老人才隊伍。

三、突出重點分類施策，形成多產業養老服務格局

今后，我們將積極推進養老服務體系建設，努力使養老服務業和養老產業成為我省追趕超越的新亮點。

一是全力推進居家養老服務。制定出臺《關于加快發展居家社區養老服務的意見》、《居家養老服務規范》和《社區老年人日間照料中心建設標準》，提升居家養老服務水平；計劃新建 200個城市社區日間照料中心（養老服務站）、1000個農村互助幸福院，鼓勵居家養老服務機構發展連片輻射、連鎖經營、統一管理的服務模式；重點培育發展50個居家養老社會服務示范組織，開展居家養老服務，為居家養老的老年人提供應急呼叫、家政預約、物品代購、服務繳費等服務；統籌推動市場、社會、社區設施的資源，實現整合資源利用最大化。居家養老是我們養老工作的重點，失能半失能老人是我們工作的難點，我們上周剛在漢中召開了全省居家養老工作的推進會，就是要把居家養老和社會關注的焦點以及我們政策、資金向社區和居家養老這一塊傾斜。努力緩解和解決制約我們養老發展的瓶頸。

二是加快推進醫養結合發展。我廳將積極配合衛計部門加快推進醫療機構進養老機構，對具備養老服務的醫療機構舉辦養老機構及時予以審批。2017年，我廳會同省衛計委支持培育50個醫養結合養老機構醫養融合發展，鼓勵多種形式開展醫療衛生服務，通過興辦醫療機構、與醫療機構開展合作、簽約職業醫師和家庭醫生等方式，提升養老機構、社區、家庭醫療衛生服務和健康管理水平，確保50%的養老機構、20%的社區居家養老服務機構開展醫療衛生服務，增強失能、半失能老年人醫療養老能力。爭取在3-5年內，90%的養老機構、60%的社區居家養老服務機構能夠開展醫療衛生服務。

三是加快養老服務業市場化改革。今年，省政府將出臺《全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》，落實稅費減免、金融扶持等優惠政策，調動社會力量參與養老服務的積極性，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主要力量。推動建立養老服務投融資平臺，鼓勵金融、保險等機構創新產品服務，通過貸款補貼、融資補貼等方式，引導更多的信貸資金、保險資金、社會資金投入到養老服務領域。加快推進政府購買服務改革，重點完善政府向市場購買生活照料、康復護理、輔具配置、緊急救援、法律服務等養老服務的政策機制。前天以及上周國務院連續發了文件，一個是《國務院辦公廳關于制定和完善老年人照顧服務項目的意見》。另一個是《國務院辦公廳關于加快發展商業保險的若干意見》。大力推進運營體制改革，鼓勵公辦與民辦、機構與社區合作，在國有資產不流失、養老用途不改變的前提下，推進公辦民營、民辦公助等多種方式發展，盤活閑置養老資源，最大限度發揮機構社會效益。全省將扶持、評定20個具有一定規模的養老機構發展養老集團，形成品牌，走規模化、連鎖化發展的路子?？偟膩碚f，養老服務業正如習近平總書記所說的，處于起步階段，還有很長的路要走。我們省的養老服務業的發展這兩年總的來說起步還是比較快，整體發展勢頭比較良好。從最近我們掌握的情況看，我省品牌化、連鎖化、集團化運營的社會組織大大的增加，外省中民、新華養老集團等一大批來我省投資養老的企業，還有社會組織越來越多。我們上周在漢中開會，包括浙江、溫州等地在我們漢中投資養老的項目約有6、7個。今年投資健康養老和養老產業的項目有幾十個，整個的勢頭很好。所以我們有決心，按照黨中央國務院的決策部署，按照省委省政府的安排部署，一點一滴去抓，抓實抓細，九九歸公，努力破解養老中的問題，使我們老年人老有所養，老有所樂，老有所用，為我們陜西的追趕超越助力，為我們陜西養老產業的發展貢獻我們的智慧和力量，謝謝大家。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

華商報記者：

未來一段時間我省如何來解決居家養老服務設施不足的問題？

陜西省民政廳副廳長戈養年：

居家養老的問題主要有三個方面，一是我們開展居家養老設施建設?，F在我們社區老年人的服務設施不足，這是我們一個困難。第二個就是誰來提供服務，就要大力發展社會組織。第三個就是要購買服務，購買服務解決了，對養老機構的支持問題解決了，我們養老事業才能有大的發展。設施問題解決了，我們各級政府和社會才能搭建養老服務的平臺。關于居家養老設施的問題，國務院《關于加快養老服務發展的意見》提出嚴格按照人均用地0.1平方米的標準，分級規劃設置社區養老服務設施。新建城區和新建居住小區，應按照要求配套建設養老服務設施，與住宅同步規劃，同步建設，同步驗收，同步交付使用。但在落實上存在主體不明確，由誰來監督，最后誰來用，還沒有具體明確。擬以省政府名義出臺加快發展居家養老服務的意見，按照國務院的文件要求要做到居家養老服務設施與住宅同步規劃，同步建設，同步驗收。今年省級彩票福利公益金列支2.27億元，資助50個醫養結合養老機構，200個城市社區日間照料中心，1000個農村互助幸福院。

陜西日報記者：

居家養老服務之外，近階段我省圍繞居家養老工作出臺哪些針對性的政策措施？

陜西省民政廳副廳長戈養年：

我們省認真貫徹黨中央國務院關于養老工作決策，近年來出臺了《實施<中華人民共和國老年人權益保障法>辦法》《老年人優待服務辦法》《關于加快發展養老服務業的意見》《關于鼓勵和引導社會資本進入養老服務領域的若干意見》《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的實施意見》《陜西省社會福利機構等級評定辦法》《陜西省社會福利機構等級評定標準》《陜西省社會養老服務機構服務質量基本規范》，今年擬以省政府名義出臺《關于加快發展居家社區養老服務的意見》、《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》，另外我們還出臺發布《居家養老服務規范》等標準文件。

各界導報記者：

最近幾年在“9073”養老模式和探索中，居家養老和社區養老的融合度越來越強，我想請問咱們省的居家社區養老服務目前的發展水平，另外在綜合養老服務體系的構建中，您覺得基層應該有什么做法？

陜西省民政廳副廳長戈養年：

我們省的養老機構，已達800多家。民政部去年年底綜合評估，我省千人老人床位擁有率位居全國第八。我們作為民政廳抓養老，爭取政府?；荆鐣α刻峁┒鄻踊?、個性化服務的要求，這些年以來投入大量資金，加大敬老院、福利院建設，滿足困難群眾的養老需求。對社會力量舉辦的養老機構按政策給予扶持鼓勵。我省居家養老以前基礎比較薄弱，去年以來，加大居家養老服務發展力度，資金一半以上用于城市社區養老服務設施建設的建設，向城市里面的助餐點，為老服務的其他站點，向這些傾斜。同時，大力發展社會連鎖化、品牌化的社會組織，在2016年全省養老服務業推進會會明顯加快。但是居家養老服務還是我們的短板，仍然是我們的工作重點。

關于作為基層政府，如何在養老上有一些作為問題。一是要重視養老?？倳浘屠淆g工作、養老工作這幾年來多次做了重要的講話、指示和批示，我們各級政府一定要重視，要將失能、半失能貧困高齡老年人，農村空巢老年人服務作為重點，做好?；竟ぷ鳌：芏嗳苏f農村的空巢老人在家里，吃不了飯，我們建立農村幸福院干什么，就是要解決空巢老人住、吃、休息問題，這也是居家養老的一個事情。城市里面日間照料中心，也是解決城市失能、半失能老人，有個病社區有人照顧，孩子晚上回來送回去，解決這個問題。周圍有很多這樣的人群，我們要重視。二是要把我們黨中央國務院，省委省政府制定的一系列的政策措施落到實處。比如我們現在的老年人的補貼，高齡的補貼，還有對老年人尤其是老年殘疾人的生活補貼，護理補貼。還有把我們互助幸福院的設施管理使用好。三是建立良好的助老愛老孝老的氛圍。引導志愿者，愛心企業包括在外工作的一些企業家或者干部獻愛心，支持農村互助幸福院的運營。

中國日報記者：

省上采取哪些措施鼓勵支持我省為老服務組織的發展？

陜西省民政廳副廳長戈養年：

我們上周開了一個全省居家養老工作推進會，在居家養老服務方面，社會組織是我們的主力軍。剛才說除了政府建設居家設施以外，還要解決政府和老年人之間誰去服務，那就要培育發展專業化的社會組織。發展社會組織我們將采取這些措施，一是通過運營補貼，給予一次性開辦補貼的方式，支持社會力量運營養老服務設施。特別是就下一步對所有的養老機構，通過調研論證，按照養老機構里面服務失能、半失能老人的數量進行補貼，鼓勵所有養老服務機構服務失能半失能老人。二是在鼓勵有條件地方，在保證國有資產不流失的前提下，通過招投標、租賃、承包、委托管理等形式引導社會力量運營公建養老服務設施。將公辦社區居家養老服務設施無償或低嘗交由專業化的居家社區養老服務項目團隊運營。實踐證明這個是比較好的。三是鼓勵住宿型養老機構通過設立服務網點向社區延伸，引導商業、家政、物業等相關企業或組織利用自身優勢進入居家養老服務業，為社區老人提供多元便捷服務。四是鼓勵縣（區）培育專業為老服務組織。今年每個縣區都要培育至少1個為老服務組織，鎮辦和社區要根據實際，積極引進為老服務組織，開展居家養老服務，為居家養老的老年人提供應急呼叫、家政預約、物品代購、服務繳費等服務，這是這次會議上要求的。五是堅持典型引路。我們今年遴選100個社區開展居家社區養老服務試點工作。要求每個縣培育自己發展老年服務型的社會組織，進入小區（社區）開展居家養老服務。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家。