4月19日上午10時，中共陜西省委宣傳部、中共陜西省委對外宣傳辦公室，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦“迎接省第十三次黨代會 奮力‘追趕超越’主題系列新聞發布會”。邀請銅川市委書記郭大為先生，介紹銅川實現追趕超越的新思路、新舉措和新成效，并回答記者的提問。銅川市委常委、常務副市長嚴維佳先生，銅川市發展改革委主任王曉剛先生出席發布會。發布會由中共陜西省委對外宣傳辦公室主任常雅玲主持。

中共陜西省委對外宣傳辦公室主任常雅玲：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席今天的新聞發布會。為了迎接省第十三次黨代會勝利召開，省委宣傳部、省委外宣辦從今天開始，組織召開“迎接省第十三次黨代會 奮力‘追趕超越’主題系列新聞發布會”。將邀請十市一區黨委主要負責同志出席。今天是系列發布會的第一場，我們非常高興地邀請到銅川市委書記郭大為先生，請他向大家介紹銅川追趕超越的新思路、新舉措和新成效，并回答大家的提問。出席今天發布會的還有銅川市委常委、常務副市長嚴維佳先生，銅川市發展改革委主任王曉剛先生。

下面，請郭書記介紹有關情況。

銅川市委書記郭大為：

各位媒體朋友們，女士們、先生們，大家上午好！今天來到這里感到很高興，在座的很多新聞界的朋友都打過交道，得到了大家給力幫助。大家對銅川都非常關注，對銅川的情況或多或少都有一些了解，都知道“銅川”上世紀40年代叫同官，由于和陜西的東大門“潼關”縣諧音，所以1946年國民政府把它改為銅川，第一個“銅”是諧音，第二個字“川”是那塊的地形地貌，這樣大家對銅川就有了解了?！白汾s超越”、“五個扎實”是習近平總書記對陜西發展的科學定位和精準把脈，在全省上下已經作為我們的行動綱領和自覺行動。對銅川來講怎么“追趕超越”？我們都記得美國的戰略和競爭力研究專家邁克爾·波特有一句名言：“真正的戰略不是大家在同一跑道上比速度，而是要選一條自己的跑道?！便~川自己的跑道是什么？就是轉型發展。大家知道銅川是一個資源型城市，也是我們全省最早的資源型城市，“一五”期間全國156個重點項目在銅川就落了兩個，一個是王石凹煤礦，形成了一定規模的煤炭產業，煤炭產業在“一五”、“二五”期間占到全省供煤量的70%。用現在我們省擁有煤炭資源的城市來對比，銅川總量并不多，目前排第五。在當時的歷史時期，它的特殊貢獻、比重很大。所以銅川煤城的名聲是從那個時候傳出去的。另一個就是耀縣水泥廠，當時建好以后號稱亞洲最大，產生了水泥建材的產業鏈，所以大家提到銅川，立刻想到煤、水泥。就這個城市的產業結構來講，也是一業獨大，大了60年，銅川市是1958年建市，至今這兩個產業仍然在整個銅川的經濟結構中占有重要的位置。隨著治污降霾和環境標準方面的要求越來越高，更重要的是隨著資源的枯竭，所以轉型這條路是逼上道的，而且非走不可。轉型是為了發展，發展必須轉型，我們在轉型方面也有一些初步的探索。比如，大家都知道，朱鹮飛到銅川了，先后是62只，在銅川本地已經繁衍了30多只。朱鹮對環境挑剔，大家都知道，而且朱鹮不會說假話，環境不好朱鹮就飛走。朱鹮能留在那，就說明近些年來在轉型方面，特別在環境方面改善是很大的，而且正在往更好的方向邁進。大家都知道省委婁書記在任省長期間，隨習近平總書記出訪，在第三屆中美省州長論壇上，介紹了銅川轉型發展、改善生態、朱鹮繁衍生息的成效。銅川在世界有了一個好名聲，這些我們都倍加珍惜。選的這個跑道，在做的過程中我們抓住了產業、城市、社會、體制幾個方面，加快系統轉型，我們感覺到轉型是一個系統活，而且系統思維又是省委婁書記多次強調的重要觀點，我們必須把這個重要觀點落實到銅川的具體工作中。系統轉型實施以來，已有了實質性進展，在全國資源枯竭型城市轉型績效考核中，銅川的年度評選都為優秀格次；在全國節能減排財政政策綜合示范城市?？冃Э己酥幸搏@得優秀格次。我用這兩個具體事例說明銅川轉型已經起步，并取得一定成效。我們的目標是走在67個資源枯竭型城市的前列，這也是我們銅川所定的追趕超越目標。

第一，我們感覺到產業轉型是核心。產城融合，沒有產業，城市沒有底氣，如果產業上不占有一定的份量，始終感覺到這個城市有點輕飄飄的，必須要有產業支撐。我們把產業轉型作為核心，一是對現有的不能完全放棄，比如說我們對重工業，大家都知道銅川有個華能電廠，華能電廠是火力發電，超凈排放上我們下了大功夫，電廠的超凈排放改造在全國火力發電廠走在前列，改造到什么程度？改造到燃煤比燃氣的各類排放指標還要低。探索過程中我們感覺到，原有的一些傳統產業可以用現在的觀點定義為不太先進的產業范疇，同樣可以運用先進的科學技術手段改造，使它能夠按照現行的標準繼續運營，繼續發揮作用，我們感覺到這個對國家財富的珍惜方面，也是一個小小的嘗試，這個嘗試成功以后短平快立馬能發揮作用。還有董家河循環經濟產業園，用當地的煤發電，用電煉鋁，鋁進行深加工。這個循環產業鏈的形成，可以再造一個銅川工業。這方面省上很關注，媒體界的朋友們更是沒少費神，在座的各位為這個改革舉措，為循環產業經濟鏈的形成寫了很多文章。還有我們的全域旅游，大家都知道，銅川塊頭雖小，但是地域文化不小，我們講銅川處處有文化、遍地有故事，孫思邈、范寬、柳公權、令狐德棻、傅玄，這些中國歷史上重量級的人物，他們都是銅川人，他們讓銅川的名聲在不斷的擴大，每當大家步入銅川總會念叨這些厚重的先人，重要的是他們也創造了重要的文化。我們還有照金紅色文化，現在每天到照金去的游客都在三千人以上，節假日會更多，照金紅色基地是共產黨人的精神高地，所有人進入高地，都會長精神。所以，我們感覺到這些紅色資源在推動整個全域旅游中，它的作用也是非常獨到的。包括我們的鄉村旅游，大家可能去過，比如說馬咀、金鎖石林、宜君梯田，這些還是蠻吸引人的，人去了一次都有再去的念頭和想法。

第二，城市轉型也是我們抓的重點。城市轉型說白了就是堅持置家當、添大件，一個城市的品質如果要提升，沒有象樣的家當和大件是不行的，歷史上銅川又是一個資源型城市，那個時候到銅川只為挖煤，只為買水泥，受先生產、后生活的影響，沒有把這個城市作為家園大力建設，大家知道礦工式的生活，哪有煤到哪去，挖完了就走人。環境治理包括城市規模的形成，必須把這件事情做好，大家都感覺到到銅川以后，我們的家當越來越多，大件的品質、檔次也在提升，這方面我們走對了，我們繼續堅持做。大家談到城市，為什么人們向往城市，因為城市讓生活更美好。銅川也不缺綠色，銅川的森林覆蓋率46.5%，今年銅川造林又增了12萬畝，同時山水林田湖生態保護修復工作，銅川被列為全國的試點城市，第一年中央財政撥付10億元，這是沉甸甸的，我們持續三年不斷地做，我們堅信，通過山水林田湖修復保護工程的實施會使銅川更美，讓人更有感覺，使更多的人對銅川產生向往，去了還想去。

第三，社會轉型。就是堅持以人民為中心的發展思想，按照省委、省政府的要求，“兩個80%”的政策長期堅持不變，兜底補短，持續給群眾辦實事，推動社會轉型同步走。有一個重要的任務，就是把脫貧攻堅這個重活、良心活、責任活、政治活做好，而且在2020年要和全國其他城市一樣，按照省委、省政府的要求同步夠格進入小康社會，銅川和其他各地市一樣，任務沉甸甸的。目前我們正在按照省委、省政府的要求，脫貧工作全程陽光公示，脫一個、退一個、鞏固一個，具體來說就是在“四率一度”上全面達標，精準識別率、精準幫扶率、精準退出率、移民脫貧搬遷入住率、群眾滿意度，是讓全體市民和銅川以外的人，到銅川以后看不到貧困，大家感覺在這個城市很舒適很宜居，生活在這個城市蠻有意思和情調的，這樣，這個城市就越來越有味道、越來越好。

第四，體制機制轉型，這是轉型的保障。在做的過程中，抓住銅川工作易覆蓋的特征，盡可能的通過我們自身的努力，能夠把很多試點性的政策落地，試點意味著先行，追趕超越過程，就顯然意味著先試，不干先行先試，干什么？我們在爭取國家試點上抓住銅川易覆蓋，說白了就是塊頭雖小、輩分不低，事成以后對全國其他地市有推廣借鑒的作用。抓住這些優勢我們爭取政策優勢方面就會有一個突破。

去年我們在爭取政策方面適應國家的大勢要求，比如說去產能，去年我們去產能去了1058萬噸的煤，這個對我們各項指標的影響很大，在這個時候既然是國家資源型城市，國家給了那么多支持政策，我們在轉型方面如果不作為的話，就愧對國家多年來對銅川的支持和投入，愧對省委、省政府對銅川的期望，也愧對全省人民對銅川的期盼，所以我們義無反顧必須把這個事做好。去年我市煤炭去產能占全省1/3還多。我們也感覺到既然是轉型，轉型就有陣痛，這個時候就要保持定力、耐力，長痛不如短痛，就要走對路扎實干。

大家都知道，“事在人為”，不懂“事在人為”就不懂管理。一個地方只要有了一支好的干部隊伍，這個地方往往在這個時段發展就會不可限量。我們堅持抓干部就是為了抓發展，選人用人為了發展，為了發展選人用人。省上的“三項機制”推行以后，為推動各項工作注入了強大的動力，這個方面我們行勝于言，比如說目標考評，是指揮棒，目標考評都很給力，年度目標考評必須認真兌現，每年對年度目標考評落在后面的我們都按照事先定的規則兌現，而且堅守一個原則，比賽過程中不修改規則，開賽之前大家先定規則。大家注意到2016年度目標責任考評我們對連續兩年考核排名末位的，按照事先定的規則，領導班子連鍋端。既然是追趕超越，發生這些事情必須采取有力的措施。有時候處理一個可能勝過我們開一百個會來強調重要性，關鍵在做。今年在基層組織建設方面，我們探索黨建工作績效第三方評估，我們把民主黨派、社會各界人士發動起來，對基層黨建的模式、成效進行評估，基層黨建好不好群眾說了算，進行隨機隨時的檢查，進行績效評估。我們感覺到通過績效評估，也把執政黨在基層組織建設方面一些好的管用的做法，對其他各民主黨派借鑒，執政黨搞好了，中國的各民主黨派搞好了，中國的事業就一定能搞好。

我們全市營造的氣場是什么？“個人埋頭苦干、業績群眾公認、進步組織關心?！边@個氣場一旦形成，風清氣正，政治生態好，一切就會好。

最后給大家表明的是，追趕超越就是趕考，關鍵在拿高分，考出好成績。拿高分、考出好成績就要用人民群眾的獲得感來衡量。我們決心在追趕超越、轉型發展的跑道上越跑越快、越跑越穩、越跑越自信，不辜負各位新聞界的朋友們長期以來對銅川的關心支持和期盼，我們一定給大家交一份滿意的答卷，給銅川人民和省委、省政府交一份滿意的答卷，以優異的成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開。

陜西日報記者：

我是陜西日報的記者，銅川的兩件工作亮點非常多，銅川的黨建工作亮點很多，其中“陽光換屆”的典型做法被省委領導批示全省借鑒學習。咱們銅川有3個國家扶貧工作重點縣，可以說，脫貧攻堅的任務非常艱巨的。那么，銅川市在抓黨建促脫貧攻堅上有什么做法？

銅川市委書記郭大為：

執政黨的建設是最直接最給力最重要的戰斗力，抓工作過程中我們感覺到，如果基層不穩，的確是防不勝防，在這方面我們一直持續給力，特別是換屆。換屆是大事，也是社會各界關注的事，既然是大事、社會關注的事，就要用政治供給側的思維來定格，就要讓更多的人知道換屆是怎么進行的，換屆的干部標準是什么、班子結構都有哪些具體的規定。做好這件事，我們認為關鍵就是要把人選好，讓有責任心的人去抓這件事。大家提到陽光換屆，其實是全透明，把換屆的要求、標準以及每一個環節及時讓大家都知道，在這方面我們下了功夫。我市有三個貧困縣區，兩個是與革命老區相關的，習近平總書記對脫貧攻堅非常關注，用他的話來講是牽腸掛肚、最放心不下的事。尤其是革命老區的脫貧攻堅，大家都知道2015年2月習近平總書記到陜西來視察，特別在延安召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會。所以，這項工作是必須要干好的大事要事，推進的過程中就是要充分發揮基層干部強有力的執行力、強有力的戰斗力，這樣才能把這項工作干好。

西安新聞網記者：

我是西安新聞網記者，近兩年來，全國、全省的經濟下行壓力都很大，在這種情況下實施“追趕超越”，對銅川而言發展突破口和動能在哪個方向？

銅川市委常委、常務副市長嚴維佳：

非常高興回答你的問題，的確，這兩年全國和全省的經濟下行壓力比較大，對銅川這樣一個處于轉型期的工業城市來講，應該說壓力尤為巨大。正如書記剛才在發布的過程中說到的，銅川處于轉型的陣痛期。2016年我們的GDP增長7%，規上工業增長6%，固定資產投資增長10.2%，應該說這幾個經濟指標用書記的話來講的確很難看。現在對銅川來講，又趕上了追趕超越這樣的一個好時機，圍繞追趕超越不僅要把銅川放在全省和關中這樣的范圍去考量，更重要的是把它放在全國67個資源枯竭型城市當中去謀劃去考量。按照我們市委、市政府確定的“十三五”發展規劃，特別是在今后三到五年內，我們把經濟增長目標定在GDP要高于全省一個百分點，也就是說不低于9%的增速，固定資產投資定在15%以上，總投資將會接近3千億元。工業剛才書記介紹了，要保持在10%以上的增速，產值計劃達到1000億元。這樣的追趕超越目標對銅川來講靠什么？過去銅川有四大傳統支柱產業，煤炭、建材、電力、鋁業，這是我們過去傳統的四大產業，這四大產業是不是完全不能發揮作用？當然不是，剛才書記介紹中多次強調，我們要依托傳統的工業，依靠科技進步來走出一條循環化發展的道路，也就是說對銅川而言要實現這樣一個追趕超越的目標，必須把突破口和新的動能放在依靠科技進步發展循環經濟，依托傳統產業提升改造實現經濟轉型的突破。我覺得這個突破口，形象地來講，就是要打通一條從煤到電，從電到電解鋁，從電解鋁到各種航空航天和汽車用鋁、合金鋁產業的路子。我們現在正在圍繞這樣的方向積極進行推進，應該說，如果把這條路徑按照我們現在的謀劃去推動去發展，加上省委、省政府的大力支持和我們銅川上下的共同努力，我們相信這條轉型發展的路子對銅川今后的追趕超越來講，就是我們新的突破口和新的動能，也必然會實現銅川追趕超越的奮斗目標，謝謝。

人民網陜西頻道記者：

我是人民網陜西頻道記者，從發布辭看到銅川堅持把脫貧攻堅作為民生“一號工程”，采取了多種措施穩步推進，能不能介紹一下去年銅川脫貧攻堅的工作成果，主要介紹一下工作的特色和亮點吧？

銅川市發展和改革委員會主任王曉剛：

感謝您的提問，2016年在省委、省政府的安排部署下，銅川圍繞脫貧攻堅做了大量的工作，總體來講安排的比較早比較細，工作抓的很實，剛才郭書記介紹的過程中對脫貧攻堅的相關內容做了說明。這里面有幾個數據我想跟大家通報一下，2016年經過省上認定，我市共有28154人，98個貧困村實現了脫貧，第三方評估結果表明，我市2016年扶貧工作滿意率達到99.22%。貧困人口的精準識別率98.19%，貧困人口的退出精準率達到98.15%，這一組數據都說明我們去年的工作很有成效。2016全省扶貧工作績效考核銅川是優秀格次。有六個亮點。

一是我們把脫貧攻堅工作作為評先評優的前置條件。要評為優秀必須扶貧工作是優秀，如果達不到要求一律取消評優，這是一個硬指標。

二是成立三農資金整合辦公室，對涉及三農方面的資金進行整合，優先向扶貧領域傾斜，讓靶向更精準，讓資金更好地發揮效益。從實踐情況看，效果明顯。

三是把三公經費結余部分，包括公車拍賣所得全部用于扶貧。

四是全市開展“沖在一線干在實處，扶貧解困促發展”行動。市級率先參與，黨員干部抓落實，推進有序，效果很好。

五是突出產業和就業扶貧，這方面也做了一些實活、細活。比如說我們脫貧方面取得實實在在的成效。

六是確保在運用保險助推脫貧攻堅方面，我們走在全省前列。

人民日報記者：

我是人民日報記者，我在咱們的發布辭第二頁第二段看到這樣一句話，“煤電鋁循環經濟產業鏈實現閉合，為航汽鋁基地建設奠定了堅實基礎?！闭埥榻B一下航汽鋁基地的情況，建好后會是怎樣一個規模，能實現怎樣的愿景？

銅川市委常委、常務副市長嚴維佳：

非常感謝，剛才書記在發布辭當中有一句話，銅川沒銅，的確是這樣，更多知道的是銅川有煤、電，我想給大家介紹的是銅川有鋁。銅川的鋁，過去我們淘汰了9萬噸的老銅鋁，改造以后有新銅鋁，產能16萬噸。前兩年我們的新銅鋁停產，做了新的改造提升之后，去年新銅鋁16萬噸的生產能力已經全部恢復生產。最近的鋁價非常好，鋁錠的價格昨天報收14400元/噸。銅川鋁業的發展要打造新的鋁材料工業基地，從哪里入手？我們經過科學論證以后，我們對全國的鋁和鋁的加工業發展態勢，定位是八個字：低端過剩高端缺失。銅川要搞鋁必須向高端發展，怎么向高端發展？我簡單的給大家介紹。我們首先是把煤就地轉化成電，依托我們現在華能的2×60萬千瓦，和陜西美鑫4×35萬千瓦電廠，依托我們現在新銅鋁16萬噸，加上美鑫正在建的30萬噸鋁鎂合金，是46萬噸。再加上我們現在其他幾個鋁業加工企業，我們計劃在“十三五”末可以把鋁做到60萬噸以上，這60萬噸如果做起來，再經過美鑫的30—45萬噸的改造，大概可以做到70—75萬噸以上。這是電解鋁，還是屬于低端的鋁。我們下一步發展方向就是要朝著鋁的深加工方向走，一是搞民營建材。我們董家河工業園區引入的像銘帝鋁材，我們還不滿足于此，更高的附加值應該朝著航空航天和汽車制造，適應于汽車的輕量化發展，我們現在要依托美鑫的鋁鎂合金，還有我們大秦鋁業的鋁鋰合金。去年開始和西飛、陜汽、吉利這樣的國有、民營航空航天和汽車產業方面的大企業進行洽談，用省委、省政府對銅川提出來的在關中協同發展過程中銅川的定位：“陜西制造，銅川配套。”銅川配套什么？銅川主要是配套航汽鋁。比方說陜汽，現在朝著輕量化方向發展，無論是減速器、車箱、車體、輪轂都要朝合金鋁方向走。陜西“十三五”如果汽車產業搞到1500億這樣的總體規模，汽車產能如果達到一百萬輛以上，一個車有五個輪子，五個輪子就是五個輪轂，一百萬輛就是五百萬輪轂，我們跟陜汽談，就是想把我們的鋁和航汽鋁，包括鋁鎂合金朝這個方向走。我們的想法是打通這個產業鏈，實現由煤到鋁深加工業的閉合，我們在董家河工業園區已經全部打通，下一步重點通過省委、省政府的支持，通過銅川自己的招商引資，想法設法吸引航汽鋁的企業到銅川發展，我們也寄希望于航汽鋁成為關中重要鋁材料配套基地，能夠實現我們的產值超過一千億。剛才書記介紹當中講，再造一個銅川工業，我們2016年工業總產值約560億，計劃到“十三五”末銅川的工業至少要達到1000億元以上，實現再造銅川工業的目標。董家河工業園區去年的工業產值增長很快，形勢非常樂觀，我們也希望在追趕超越的過程中，銅川的航汽鋁產業能夠為銅川、為陜西工業的發展做出積極的貢獻。謝謝。

鳳凰網陜西頻道記者：

我是鳳凰網陜西頻道記者，去產能是國家供給側一項重要內容，銅川作為煤炭水泥為主的資源型城市，對銅川的經濟帶來了什么影響？

銅川市委常委、常務副市長嚴維佳：

這個話題對銅川人來講說起來很沉重，書記在推介當中已經介紹了有關情況，應該說銅川人跟煤有情節，銅川人過去離了煤不知道該說什么，但是中央提出供給側結構性改革以后，特別是煤炭去產能對陜西來講壓力巨大，對銅川來講更是義不容辭，責無旁貸。我們市委、市政府堅決落實中央和省委、省政府關于去產能的有關要求，我們去年一年關閉了銅川21個國有和地方礦產，我們一共只有31個，關閉了21個，關閉的產能是1058萬噸，占到全省1/3，影響我們的產能是將近40億，工業的增速影響了4個百分點，大家注意到去年我們的工業增速只有6%，主要原因是煤炭去產能影響4%，要不然我們也是兩位數。但是我們市委、市政府還是認識到作為銅川來講，再走傳統的依靠煤炭，依靠資源去帶動銅川經濟的可能性已經不存在，我介紹當中說一定要把現有的資源枯竭剩下的兩億多噸的煤產量轉化為巨大的生產力，我們在去產能的問題上可以這么講，心悅誠服、不折不扣、主動作為，去年給我們銅川在經濟發展和經濟轉型的過程中帶來的壓力比較大，當然我們還是在思想上站位比較高，我們沒有跟省委省政府講條件，堅決實行政策。煤炭去產能對銅川帶來的陣痛和影響我相信是短期是暫時的，我們有信心也有決心按照我們現在謀劃的從煤到電，從電到電解鋁，從鋁到鋁深加工，最重要的是把銅川打造成關中新型的能源、建材、鋁材料基地，我們相信這樣的目標一定會實現，謝謝。

中共陜西省委對外宣傳辦公室主任常雅玲：

今天大家對銅川的發展熱情很高，可能有媒體朋友還有一些問題要提問，由于時間的關系，今天的提問就到這里。非常感謝郭書記對于銅川轉型發展生動詳實的介紹，感謝嚴副市長、王主任回答記者朋友的提問，也感謝我們各位記者朋友，謝謝大家，今天的發布會到此結束。