1月12日上午10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦陜西省休閑農業發展情況新聞發布會，邀請省農業廳新聞發言人、副廳長楊效宏，省發展一村一品指導中心主任羅創國出席并答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。 

　　陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

　　女士們、先生們，上午好！歡迎大家光臨省政府新聞辦的新聞發布會。發展休閑農業是調整農業產業結構、轉變農業發展方式、促進城鄉統籌發展的重要舉措，省委省政府高度重視這項工作，為了讓大家更全面、更深入的了解我省休閑農業的發展情況。今天，我們特意邀請到省農業廳新聞發言人、副廳長楊效宏先生向各位介紹我省休閑農業發展相關情況，并回答記者朋友們關心的問題。應邀出席我們今天發布會的還有：省發展一村一品指導中心主任羅創國先生。

　　下面，首先請楊廳長介紹相關情況。

　 陜西省農業廳新聞發言人、副廳長楊效宏：

　　女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！首先，我代表陜西省農業廳感謝各位一直以來對農業工作的關注和支持。今天新聞發布會的主要內容是我省休閑農業發展有關情況。休閑農業是現代農業新型產業形態和現代旅游新型消費業態，是推進農村一二三產業融合發展的新載體，也是當前農業農村經濟新熱點、新亮點、新看點。近年來中省高度重視休閑農業發展，在多個政策性文件中都提出明確要求，2016年中央一號文件更是首次定位休閑農業為“新興支柱產業”，從國家戰略層面做出系統部署。下面我簡要介紹一下我省休閑農業發展現狀及工作開展等有關情況。

　　一、休閑農業已成為我省農業農村發展新亮點

　　我省休閑農業起步總的來講比較晚，但發展較快，呈現出布局優化、質量提升、領域拓展的良好態勢。主要特征表現為：

　　——產業規模不斷壯大。我省休閑農業快速發展起步于“十一五”末，“十二五”期間年游客接待量和經營主體數量分別保持了約20%、10%的增幅。全省已形成以西安周邊地區為核心、關中平原為主帶、陜南陜北為兩大輻射區的“一體兩翼”發展格局，和 “近城、靠景、依產（特色農業產業）、沿路”的布局特征。據2016年抽樣統計，全省現有休閑農業經營主體（經營者、經營戶）1.31萬個，其中休閑農家（農家樂）1.17萬個、休閑觀光農園（農莊）1400個；從業人數17萬人，其中農民就業人數14萬人；帶動農戶10萬戶。預計2016年接待游客數量超過9000萬人次，營業收入過70億元。

　　——綜合效益日益突出。全省休閑農家經營戶年均收入基本在5萬元以上，從業人員年均收入2萬元以上。關中5市大部分休閑農家經營戶收入都在10萬元以上。西安秦嶺北麓等重點發展區域內的休閑農業經營收入已占到當地農業總產值30%以上。

　　——品牌建設強力推進。共創建全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（區）10個、示范點18個，中國美麗休閑鄉村15個，中國重要農業文化遺產1處，中國美麗田園11處。2016年創建省級休閑農業示范點69個。

　　——業態類型日趨豐富。各地依托資源優勢，培育打造了一批以欣賞田園美景、品味鄉土美食、參與農事活動、感受農耕文化等為主要內容的休閑農園、休閑農莊和休閑鄉村，發展了一批民俗文化、農事節慶等不同類型的休閑農業業態。

　　二、我省推進休閑農業發展的主要工作措施為推動產業加快發展，近年來我省主要從加強規劃引導、開展示范創建和加大公共服務三個方面開展工作。

　　——以規劃標準引領發展。一是發布了陜西地方標準《農家樂（休閑農家）經營要求》，對農家經營場所、食品安全、衛生、環境保護及土地利用等提出了規范要求。二是制定了《陜西省省級休閑農業示范點認定和運行監測管理工作方案》，對休閑農業經營管理和服務提出要求。三是編制了《陜西休閑農業“十三五”發展規劃》，提出了推動全省休閑農業加快發展的總體思路和布局。

　　——以示范創建帶動發展。主要開展了兩個方面的示范創建活動。一是省級示范創建。2009年以來，我們開始探索休閑農園、休閑農莊、休閑鄉村三種業態發展模式。先后評定了29個以一村一品為特色的省級休閑農家明星村；在休閑農園和休閑農莊中共評定了34個省級休閑農業示范點。2016年開始進行動態管理，重新認定了69個省級休閑農業示范點。二是國家示范創建。積極參加農業部組織的全國休閑農業和鄉村旅游示范縣、示范點，中國美麗休閑鄉村、中國美麗田園創建，及中國重要農業文化遺產申報活動，取得良好成效。2016年新增全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（區）4個，在即將召開的全省農業農村工作會議上進行頒牌表彰。中國美麗休閑鄉村6個。

　　——以公共服務支撐發展。一是項目扶持。認真貫徹落實中省決策部署，每年從全省一村一品扶持資金中列支，主要對獲得認定的中、省級休閑農業示范點進行扶持。經費主要用于支持創新產品開發、傳統農耕文化發掘、公共基礎設施建設、品牌宣傳推介等。二是學習引導。采取“請進來”“走出去”相結合的辦法，組織各市（區）休閑農業管理人員，獲得認定的中、省級休閑農業點、規劃設計單位負責人進行學習培訓。三是宣傳推介。創新方式方法著力解決消費者和休閑農業經營主體信息不對稱問題。先后組織了4屆楊凌農高會陜西休閑農業專題展，舉辦了2屆全省休閑農家（農莊）鄉土美食推介活動，舉辦了1屆全省鄉村趣味運動會；向農業部推薦了30余條我省休閑農業四季游精品線路并向社會公開發布；引導各地搭建市級宣傳平臺，精準發力開展宣傳推介；組織編印了《陜西休閑農業體驗指南》《休閑農業經營管理》等讀本，向市民和經營單位廣泛印發，引導經營主體提升管理水平。

　　三、今后一個時期我省加快休閑農業發展的總體設想及工作重點。

　　——思路目標。深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，緊緊圍繞發展特色現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務，以激發消費活力、促進產業升級、實施產業脫貧為重點，加強統籌規劃，強化規范管理，創新工作機制，優化發展政策，加大公共服務，著力將休閑農業產業培育成繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。爭取到2020年，全省形成布局優化、類型豐富、功能完善、特色明顯的基本格局。休閑農業年創造農業增加值占農業總增加值10%以上；從事休閑農業農民收入較快增長，休閑農業集聚區的休閑農業收入占農民總收入60%以上。

　　——規劃布局。加快構建全省休閑農業“一圈引領、三區聯動、六帶升級、多星擴散”的產業布局。重點開發建設以西安為核心的都市休閑農業圈，著力打造陜北黃土風情休閑農業區、關中平原民俗休閑農業區、陜南山水風光休閑農業區三大發展板塊，構筑沿黃河、渭河、漢江、丹江四條“黃金水道”，南北交通干線、渭河關中環線兩條“黃金干線”的六大休閑農業產業帶。

　　——工作重點。一是提升服務供給能力。著力優化休閑農業供給體系，培育打造消費者“愿意去、喜歡留、帶得走”的休閑農業精品示范點。支持農民發展休閑農家和鄉村民宿，鼓勵發展以休閑農業和鄉村旅游為核心的三次產業融合集聚村。支持創意設計，強化特色產品、農事景觀、環保包裝、鄉土文化和休閑農業經營場所的創意研發設計。著力加強農耕文化資源的挖掘與活化，不斷提升產業文化內涵。二是強化政策創設落實。支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋（宅基地）、集體建設用地，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，以及“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展休閑農業。鼓勵各地采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式加大財政扶持力度。鼓勵社會資本依法合規利用PPP、眾籌、“互聯網+”等模式投資休閑農業。三是夯實發展支撐體系。鼓勵支持引導專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等各類主體發展休閑農業，培育壯大經營主體。鼓勵大專院校增設休閑農業相關專業。制訂行業標準，強化監測統計，規范經營管理。著力改善休閑農業經營場所生產、生活、生態基礎服務設施。運用微信、網絡、手機客戶端等媒介，有組織有計劃地宣傳推介各類示范點、美麗田園、農事節慶活動及休閑農業精品線路。

　　休閑農業是一種新型的產業業態，目前來看需求旺盛，效果顯著，前景廣闊，對農業的發展，農村的繁榮，農民的增收，市民的休閑都具有重要的促進和推動作用。今天，我們再次感謝新聞屆的朋友長期以來對我省農業的關心和支持，也希望各位新聞屆的朋友一如既往的關心支持陜西的農業工作，謝謝大家！

　　陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

　　情況介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝大家！

　　陜西廣播電視臺新聞廣播記者：

　　我省休閑農業發展很快，從我省發展實踐看，發展休閑農業有哪些好處？

　　陜西省農業廳新聞發言人、副廳長楊效宏：

　　感謝記者對我省休閑農業的關心。休閑農業作為新興的農業發展業態，它在整個農業發展中占有很重要的地位，這個地位是由于它有很大的優勢和優點形成的。首先，發展休閑農業一是有利于農業的產業結構調整，這將會有一大批農民，由過去從事傳統的農業生產轉化為從事服務業、加工業、流通業等產業的經營，使我們的傳統農業向三產融合這種方式轉變，從而改變了我們農業結構的特點，是農業調結構、轉方式、補短板、開拓新的重要舉措，這是非常有益非常重大的創新和改變。

　　第二，有利于農民就業和農民增收。剛才我也進行了介紹，現在全省的休閑農業農民從業人數已經達到了14萬人。隨著產業的不斷的擴展，不斷的發展，人數數量也會不斷的增加。而且現在來看，我們統計的數字表明最小的休閑農業農家樂或者是休閑農家這樣一種模式，人均收入都在2萬塊錢，一戶的收入都在5萬塊錢。更大一點的規模，聚集量更好的發展地區收入情況更好，所以發展休閑農業對農民來講是一個增收的渠道，是一個就業的渠道，是一個致富的渠道，所以這個產業它的優勢就在這里。

　　第三，也有利于城市工商資本向農村流動，從而增加對農業的投入，促進農業的發展。因為休閑農業的業態特點，它具有經營性、管理性、生產性的特點，相對比較豐厚的資金收益回報，所以一些城市的資本愿意下鄉和農民一起共同打造休閑農業產業。從而使農業發展投入和農業發展的方式支撐都發生了改變，使傳統農業的意義進行了擴展，使農業的投入和發展的力量得到了增強。

　　第四，有利于整合農村的各種資源重新發揮更好的效益。大家知道作為農村來講，視之為無用的山水設施條件，作為滿足于城市人需求的一種產業，這些會作為一種新的產業支撐體系會發揮它的作用?，F在國家和省上正在出臺政策，也鼓勵把一些閑置的房屋進行改造，保留傳統的面孔，賦予具有旅游、接待的條件，使它作為城市人到農村休閑度假的場所，這樣盤活了閑置的資源。再加上農村的加工業，還有我們的一些農產品，土特產品銷售，等等的要素都可以通過休閑農業聚合起來，變成一種商品，變成一種消費，從而提升農民的收入。

　　第五，它也是城鄉文化交流的一種載體。隨著現代文明的發展，隨著城市模式的深刻，相當一批消費者愿意到農村去體驗鄉愁，看見青山綠水，體驗農村陽光。所以，在城市下鄉期間感受到一種現代農業文明，當然從農村現狀來看，電商、互聯網的應用，產品作為休閑農業的產品銷售，整個休閑農業的管理都應用了現代文明，城市文化的一些元素。所以，發展休閑農業也是城鄉文化交融的載體和平臺。

　　總而言之，休閑農業是在社會發展進步中，城鄉二元文化，二元經濟相互作用，消除差距，共同融通的形式，也是農民發展新產業獲得經濟收入實現富裕的一條道路。

　　陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

　　繼續提問。

　　香港商報記者：

　　陜西在發展休閑農業方面有哪些扶持政策？

　　省發展一村一品指導中心主任羅創國：

　　感謝這位朋友的提問，關于休閑農業的政策，特別是2016年以來咱們中、省出臺了一系列的扶持和推進，有發展的政策和意見?？梢哉f給休閑農業和鄉村旅游面臨良好的發展機遇。2016年9月份農業部聯合財政、國土、發改14個部委聯合下發了關于大力發展休閑農業的指導意見，提出了今后的發展思路和目標。特別是明確相關的政策，認為是含金量比較高的政策，主要體現在土地、財政、金融三方面。一是在土地政策方面，支持有條件的地方通過盤活農村的閑置房屋，集體建設用地，開展城鄉建設用地增減掛鉤的試點，“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展休閑農業。鼓勵各地將休閑農業和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。在符合相關規劃的前提下，農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等休閑旅游接待服務企業。財政方面：鼓勵各地將中央有關鄉村建設資金適當向休閑農業集聚區傾斜。鼓勵各地采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式加大財政扶持力度。我省每年從一村一品財政專項資金中拿出部分資金，主要對獲得認定的中、省級休閑農業點進行扶持。經費主要用于支持創新產品開發、傳統農耕文化發掘、公共基礎設施建設、品牌宣傳推介等。金融方面：國家支持金融機構創新擔保機制和信貸模式，擴大對休閑農業和鄉村旅游經營主體的信貸支持。鼓勵社會資本依法合規利用PPP模式、眾籌模式、“互聯網+”模式、發行債券等新型融資模式投資休閑農業。

　　陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文： 

　　繼續提問。 

　　各界導報記者： 

　　我想了解一下我省休閑農業發展在現有的基礎上還需要在哪些方面改善和提升？ 陜西省農業廳新聞發言人、副廳長楊效宏： 由于我省休閑農業發展起步較晚，發展速度比較快，現在遍布城鄉，特別在城鄉結合部和條件交通比較好的地方，大家都可以看到休閑農業的影子，一些好的典型，像袁家村、馬嵬驛等等好的典型，也在全省層出不窮，已經給城鄉群眾的生活增添了非常豐富的色彩。但是現在我們按照游客發展要求和產業發展的方向看，我們陜西的休閑農業還有很大的提升的空間。首先就是要豐富休閑農業的形態和內容。換句話說，解決休閑農業品牌同質化的問題。創建形態多種多樣，像剛才我們講像美麗田園風光欣賞型，像傳統文化的體驗型，像農事體驗型，以及小吃品嘗型，以及更多的跟區域特色相結合休閑觀光農業業態，如陜北風情、陜南山水、關中情調，平原情趣相結合的模式。 第二方面，強化產業的規范化，標準化的管理。由于休閑農業從業者大部分都是以農民為主的群體，他們對旅游者的心態和需求，以及衛生、生活標準的要求理解還有一個過程。所以，今后從打造和提升基礎服務條件入手，進一步提高這個產業的服務標準和水準，使旅游者休閑度假享受到更多更優質更舒心的服務。 第三方面，我們在發展產業中間提升加深三產融合的力度。作為在農村發展，以農業為基礎，以農民為主體的新型業態。我們今后要更多的豐富它的內涵和承載量，比如第一產業要把優質農產品向服務者的提供；作為第二產業加工業，要把更多的農產品通過加工轉換變為作為旅游者更加歡迎的新的商品。既能滿足旅游者的消費需求，又能為農民增收提供幫助?？傮w來講，現在我們主要是強化這方面，更大的程度還要加強政策層面的創建，投入的力度的增加，支持產業發展。 傳媒網記者： 我省休閑農業有哪些業態類型，有什么特點？ 

　　發展一村一品指導中心主任羅創國：

　　各地在發展過程中，依托當地資源稟賦、區位優勢、市場條件等因素不斷創新創造，形成了業態豐富、類型多樣的休閑農業業態。按服務功能來分，目前主要有四種類型。一是休閑農園。休閑農園主要由現代農業園區發展而來，在發展農業生產過程中積極開發農業休閑功能，游客可以進行農業觀光，購買鮮活農產品，學習農業科普知識，參與農事體驗活動，感悟農耕文化。二是休閑農莊。休閑農莊是在休閑農園基礎上，兼具農業生產、加工、經營元素，并進一步豐富和完善了休閑度假功能，產業融合性更加突出。三是休閑鄉村。指以農戶為單元，以農家飯、自產農產品、農家庭院為吸引，提供農家生活體驗等服務的休閑農業聚集村。我們一般把從事接待服務農戶占全村農戶總數30%以上的行政村稱為休閑鄉村。四是美麗田園。主要是一些產業規模大、生態環境好、觀賞價值高的農業生產場景。如漢中油菜花海、漢陰鳳堰古梯田、宜君地膜玉米景觀、長安萬畝桃花景觀等。

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