2016年11月17日星期四省政府新聞辦公室舉行新聞發布會，省信訪局閆善信介紹陜西省推進信訪工作法治化建設的有關情況并回答記者提問。

女士們、先生們，新聞界的各位朋友：

大家上午好！歡迎出席今天的發布會！首先，我代表陜西省信訪局感謝新聞界的朋友們多年以來對信訪工作的關心和支持。下面，我從幾個方面簡要介紹一下陜西省推進信訪工作法治化建設的有關情況。

黨的十八大以及十八屆三中全會、四中全會后，中央對信訪工作制度改革作出了部署，明確要求改革信訪工作制度，把信訪納入法制化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。國家信訪局為推進信訪工作制度改革，提出了建設“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”具體要求，并作出了安排。陜西省委省政府及有關部門在推進信訪工作制度改革，建設法治信訪過程中，認真貫徹習近平總書記關于信訪工作的重要指示批示精神，高度重視，精心組織，采取了一系列有力措施。當前我省信訪工作法制化、制度化水平不斷提升。信訪人多頭、重復反映訴求，有關機關多頭受理、重復辦理的現象得到扭轉；信訪人逐級走訪意識增強，越級走訪、集體上訪的明顯減少；信訪基礎業務辦理逐步規范，信訪事項辦理群眾滿意度水平不斷提高，信訪形勢持續平穩向好，有力維護了群眾合法權益。我們具體做了以下幾項工作：

一、規范辦理程序，把信訪納入法治化軌道

近年來，我們按照中央要求和國家信訪局的具體安排部署，積極推進法治信訪建設，把信訪問題納入法治化軌道解決，保障合理合法訴求依照法律規定和程序得到合理合法的結果。2015年，省級28個部門按照法定職責優先的原則，制訂了法定途徑分類處理信訪投訴請求清單及依據，方便群眾按訴求類直接向有關部門反映訴求，有關部門按法定職責和程序受理和辦理信訪事項。全省各級信訪部門強力推進信訪工作規范化建設，省信訪局專門召開法治信訪座談會和信訪基礎業務建設會議，指導督促各有權處理機關和責任單位及信訪工作機構，嚴格按照國務院《信訪條例》和國家信訪局印發的《信訪事項網上辦理工作規程》，從信訪事項的受理、轉送、交辦、辦理以及復查復核，全程納入網上運行，做到信訪事項辦理過程可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價。通過完善的機制、規范的程序和網絡技術，把軟性的制度變成了剛性的約束，使有權處理機關的責任落到實處，確保群眾合理合法訴求及時就地解決。近兩年，信訪部門和有權處理機關及時受理率均在87.5%以上，責任單位按期辦結率達到85.9%以上。同時，加強信訪工作制度建設，緊緊圍繞貫徹落實《信訪條例》，印發了《關于進一步加強和改進初信初訪辦理工作的辦法》《關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》《信訪工作考核辦法》等配套措施，不斷推進法治化建設，進一步規范了信訪工作程序，完善了信訪工作機制，驅動信訪形勢持續穩中向好。

二、實行訴訪分離，引導群眾到政法機關反映訴求

近年來，我省認真落實涉法涉訴信訪工作機制改革的總體要求，按照中辦國辦印發的《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》要求，嚴格實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。各級信訪部門對應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的問題不予受理，引導信訪人依照規定程序向有關政法機關提出，或及時轉同級政法機關依法辦理。各級黨委和政府支持政法機關依法處理涉法涉訴信訪問題，尊重政法機關依法作出的法律結論。對于到信訪部門反映涉法涉訴信訪問題的信訪人，信訪部門沒有一推了之，而是建立了律師參與信訪接待制度。今年，全省遴選了60名專業律師，作為省級律師庫入庫律師，統一頒發聘書，開展專業培訓，規范工作流程，明確工作紀律和具體要求。今年8月份，省信訪局聘請24名職業律師，輪流在信訪接待大廳值班，主要負責為來訪人提供法律咨詢服務和宣傳法律法規，引導來訪人按照法定程序向有關政法提出。8、9兩個月共接待來訪人法律咨詢案件313件895人次。各市區普遍建立律師值班接訪制度，律師在各級政府信訪接待大廳參與信訪接待。通過律師參與接訪，把大量的涉法涉訴信訪人引導至司法機關反映訴求、解決問題，減少了在行政機關上訪的上訪量。今年前三季度，來省信訪量同比下降17%，越級訪量下降45%，有關部門統計的全省法院系統共受理各類案件同比增長17.25%。

三、依照政策法規，處理群眾投訴請求

全省各級信訪部門和有權處理機關按照訴求合理解決到位的要求，對于群眾的合理訴求，凡是法律政策有明確規定的，一次性解決到位；沒有政策規定依據的，做好政策解釋和思想疏導工作。近兩年，信訪群眾對信訪部門和有權處理機關的滿意率95%以上。對訴求合理已經解決到位，仍提出過高要求的，堅持政策底線,樹立法律權威。近三年，對45名堅持過高要求，以及少數群體要求突破政策界限、滿足個人待遇，且長期在各級黨政機關纏訪、鬧訪的，沒有突破政策底線，堅持做好政策解釋和疏導工作，起到了很好的導向作用。

四、加強宣傳引導，營造良好法治環境

為了增強信訪群眾理性合法反映訴求、各級行政機關依法按程序處理信訪問題的意識，各級信訪部門注重信訪法治宣傳引導，營造良好的社會環境。省信訪局匯編了印發了《信訪工作制度改革文件匯編》《法定途徑分類處理信訪投訴請求清單及依據》《各類政策法規匯編》等。各級信訪部門在接待場所張貼或利用LED屏幕滾動播放《信訪條例》《逐級走訪程序》《網上辦理規程》及涉及民生的各類政策等。同時，結合《信訪條例》頒布施行周年紀念活動，在街道、廣場、集市等場所，利用廣播、展板、宣傳冊向群眾作廣泛宣傳，營造了信訪法治建設的良好氛圍。

五、樹立法治權威，依法規范信訪行為

近年來，少數信訪群眾堅持過高要求，在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，在非信訪接待場所走訪并滯留滋事；在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所等信訪活動中的違法行為時有發生，干擾了正常的信訪秩序和公共秩序。對此，省有關部門按照行為違法的依法處理的要求，依據相關法律出臺了具體的處理指導意見。各地各有關部門按照指導意見，對信訪活動中的違法行為，堅決依法處理，并在媒體上公開曝光，三年來，共嚴肅處理信訪活動中的各類違法人員63人，維護了法律權威，維護了正常的信訪秩序和公共秩序。

法治信訪建設是一項長期的任務。我省的工作雖然取得了明顯的成效，但面對新的形勢和任務，還需要做大量艱巨的工作。為此，省委省政府今年8月在商洛市召開全省法治信訪建設現場會，總結近年來所取得的成績，查找分析存在的薄弱環節，安排和部署了當前和今后一個時期的工作任務。我們將按照省委省政府的安排部署，采取多種有效措施，持續推進信訪法治化建設，不斷提升全省信訪工作水平。

責任編輯：殷譽瑋