2016年10月17日星期一省政府新聞辦公室舉行新聞發布會，省扶貧開發辦、省農業廳、省國土資源廳、省教育廳、省衛生計生委聯合介紹陜西省脫貧攻堅進展情況并回答記者提問。

女士們、先生們：

大家好！

今天是我國第3個扶貧日。根據省扶貧開發領導小組的安排，下面，我就全省脫貧攻堅情況向大家作一通報。

一、我省脫貧攻堅工作呈現“八大特點”

今年以來，我省各級認真貫徹落實全國脫貧攻堅工作會議和中央《決定》精神，科學謀劃，高位推進，聚焦精準，瞄準貧困，脫貧攻堅行動迅速，開局良好，勢頭強勁，呈現出以下幾個特點：

（一）安排部署扎實到位。省委、省政府多次召開常委會、常務會、領導小組會、專題會，明確了脫貧攻堅的目標任務、基本路徑、政策舉措和任務分工，確定了提前一年到2019年貧困戶、貧困村、貧困縣全部脫貧摘帽的“十三五”脫貧目標。今年以來，省政府召開了17次專題會及座談會，研究貧困人口精準識別、革命老區脫貧、易地扶貧搬遷、金融扶貧及配套政策制定等工作，并分區域、分產業召開了現場推進會，部署督促工作落實。各市縣、各部門高度重視，及時傳達貫徹中省決策部署，研究安排落實措施。

（二）目標責任全面落實。組織開展貧困人口建檔立卡“回頭看”，省委常委會集體約談了市委書記，并組織開展了明察暗訪，鎖定建檔立卡貧困戶105.72萬戶316.72萬人。省政府明確年度脫貧滾動計劃，分解落實年度脫貧任務，并逐縣與黨委、政府主要負責同志對接了130萬貧困人口的年度脫貧任務、保障措施、責任落實等。建立了脫貧攻堅督查制度，多次開展專項督查。選派駐村干部４萬多人，第一書記9700多名，實現貧困村駐村幫扶全覆蓋。各地認真履行對省委、省政府的承諾，逐級簽訂責任書，明確目標任務，脫貧措施全面覆蓋年度計劃脫貧戶。

（三）政策體系趨于完善。制定了貫徹落實國家脫貧攻堅決定的《實施意見》及分工方案，修訂完善了“十三五”脫貧攻堅規劃，組織制定出臺了24個配套方案，特別是進一步明確了脫貧任務、脫貧途徑和保障措施，形成了完整的脫貧攻堅政策體系。研究制訂的我省貧困退出辦法、督查辦法、第三方評估辦法等正按程序審定，即將出臺。各市縣也結合各自實際，制定出臺了一系列配套方案和政策措施。

（四）“六個一批”順利推進。堅持因地因戶制宜，對癥下藥，靶向治療，精準施策。易地扶貧搬遷方面，組建了省扶貧開發投資公司和移民（脫貧）搬遷公司，落實了工作責任，明確了搬遷政策，預撥資金58.4億元，安排搬遷貧困人口18萬戶60萬人,優先安排建檔立卡貧困戶危房改造。產業就業扶貧方面，全省投放扶貧到戶貸款32.7億元，其中通過在74個縣設立貸款風險擔保金7.14億元，發放小額貸款達21億元，帶動貧困戶4.1萬戶、14.4萬人。啟動了供銷集團代持股的現代農業產業精準扶貧新模式試點，21個縣36家涉農企業和農民專業合作社參與試點，帶動貧困戶3.76萬戶、13萬人，受到了汪洋副總理和有關國家部委領導的充分肯定。商洛市“三帶一創”、商南縣“四借四還”和延長縣二海合作社“借雞還蛋”等新模式，創新了產業扶貧新途徑，隴縣的“菜單式”扶貧被人民日報向全國推廣。各級加強了就業培訓，完善了對接機制，上半年72萬貧困人口走出家鄉創業創收。對于外出務工有困難的貧困勞動力，各地拿出三分之一以上的公益性崗位安置其就業。教育扶貧方面，資助各級各類學校貧困家庭學生177.16萬名，對80.49萬名普通高中學生、32.23萬名中職學生免除了學費。安排貧困縣國家定向招生計劃1630人、省級計劃1385人。為64個貧困縣招聘“特崗計劃”教師3000名。支持改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，支持貧困縣45所高中實施改擴建。健康扶貧方面，貧困戶新農合住院報銷比例提高5個百分點，貧困慢性病患者提高報銷比例封頂線20%以上，貧困人口大病保險首段起付線降低50%，住院治療實行先診療后付費。生態扶貧方面，在40個貧困縣實施農村環境綜合治理項目1300多個，5000多名貧困勞動力就地轉為護林員。兜底保障方面，組織開展農村扶貧和低?！皟删€合一”試點，農村低保標準提高到3015元，低保、養老等保障政策對符合條件的農村貧困人口全覆蓋，貧困殘疾人醫療康復項目基本醫療保險報銷范圍由9項擴大到20項。

（五）發展條件加速改善。相關行業部門積極推進連片特困地區脫貧攻堅，努力改善貧困地區基礎條件。交通方面，今年安排貧困地區高速公路建設270公里、干線公路建設2000公里、完善改建農村公路4000公里。水利方面，治理水土流失面積814.71平方公里，加固淤地壩40座，解決了44.3萬人飲水困難和27.22萬人飲水安全問題。科技方面，實施創新驅動示范建設試點，向貧困縣選派科技人員1028名，培訓鄉土人才199名。文化方面，建設數字文化驛站589個，對166個鄉鎮綜合文化站提檔升級，向13個貧困縣配送流動圖書車，為貧困縣選派文化工作者1300人。廣電方面，對76個縣21萬貧困戶實施廣電寬帶接入行動，15個縣為8萬多戶貧困戶購買了有線電視服務。此外，電力扶貧、人居環境建設等加快推進。

（六）社會各方廣泛參與。配合35個中央單位開展定點扶貧，中國郵政集團在商洛實施了落實貸款、吸納就業等幫扶措施；省委、省政府與江蘇省召開了高層扶貧協作聯席會，簽訂了協議，制定了協作方案，明確了市與市、縣與縣之間的幫扶關系；組織動員365家民營企業與380個貧困村簽訂了幫扶協議，其中泛海集團“十三五”期間每年資助1萬名新入學貧困大學生；組織省內各級各類單位開展定點扶貧，制定社會組織扶貧方案，支持各類社會組織和個人參與扶貧活動。

（七）資金投入持續加大。各級都加大專項財政資金投入，2016年中省專項財政扶貧資金達41.73億元，比上年增加40%；市縣也按照每年不低于地方一般預算收入2%的比例安排專項扶貧資金。省級國有企業從資本收益中拿出1340萬元建立了貧困地區發展基金。落實支持貧困縣移民搬遷和發展生產的各類項目貸款65.8億元。各地積極探索產業發展資金短缺問題的有效途徑，安康市通過金融扶貧試點，投放扶貧貸款15.68億元。延安市籌措扶貧貸款6億元，開展“紅色老區富民貸”。

（八）組織領導不斷加強。落實“五級書記”抓脫貧的要求，各級黨政“一把手”自覺擔當脫貧攻堅第一責任人責任。各級都建立了脫貧攻堅指揮部，明確了農業、教育、衛生、民政等精準脫貧工程牽頭部門及相關部門的任務。省委省政府把脫貧攻堅作為年度目標責任考核和干部管理“三項機制”的重要內容。各級脫貧攻堅宣傳力度空前加大，省級組織開展了脫貧攻堅政策宣講21場次，印發政策問答5萬冊，“脫貧攻堅—陜西在行動”專欄組織刊發24期，上半年，中央媒體報道我省脫貧攻堅84篇（次），省級主要媒體報道479篇（次）。

二、我省脫貧攻堅面臨“四個難題”

我省脫貧攻堅雖然取得了明顯成效，但也面臨嚴峻挑戰，當前，主要有四個方面的困難：

一是貧困人口多。目前尚有省級2500元(2010年不變價)標準下的貧困人口316.7萬人，貧困發生率12.4%。貧困人口不但基數大，而且分布廣,全省有96個縣(區)均有分布。

二是貧困程度深。當前剩余貧困人口的收入上限（現價3015元）僅為全省農民平均收入（8689元）的35%，為全省城鎮居民收入（26420元）的11%，差距仍然很大。

三是脫貧時間緊。當前距離全面建成小康社會只剩下4年多時間，算上脫貧攻堅的一兩年鞏固期，時間更加緊迫。年均需要脫貧100萬人左右、實現貧困縣摘帽14個以上。

四是攻堅難度大。全省74%的貧困人口分布在集中連片特困地區，生產生活條件較差，脫貧成本高，是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。同時，貧困家庭積累少，自我發展能力不足。目前已脫貧人口還不穩定，因災、因病、因學極易造成返貧。

三、下一步脫貧攻堅著力“六大措施”

（一）持續推進易地搬遷脫貧?！笆濉逼陂g再搬遷建檔立卡貧困戶37萬戶125萬人。穩定銜接移民搬遷補助政策，抓好安置點公共設施配套，落實好特困戶、五保戶搬遷安置。堅持“三靠近（城鎮、園區、中心村）”原則，加大產業開發和創業就業扶持力度，確保搬遷群眾就業有崗位、創業有門路、增收有渠道。

（二）大力扶持產業就業脫貧。實施連片特困地區產業扶貧規劃，全面建立貸款風險擔保機制，擴大互助資金擔保融資試點，扎實做好小額信貸扶貧工作。支持貧困地區建立就業和勞務輸出服務平臺，通過開發公益性工作崗位和企業愛心崗位，實現貧困勞動力穩定就業脫貧。

（三）全面實施教育脫貧。落實13年免費教育，并給予貧困學生生活補貼。對貧困家庭在校大學生、中高職在校生做到獎學金、助學金和助學貸款全覆蓋。對貧困學生實施定向招生和專項培養，改善貧困地區教育基礎條件，加強師資隊伍建設。

（四）著力加強生態保護脫貧。對25度以上的坡耕地和基本農田實施退耕還林，優先在貧困地區開展生態綜合補償試點改革，建立健全橫向生態補償制度，提高補償標準、擴大覆蓋面。利用生態效益補償資金和天然林管護專項資金，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成生態保護人員。

（五）全面落實民生兜底政策。逐步提高農村低保標準，加快推進“兩線合一”，適時提高基礎養老金標準。資助無勞動能力的貧困人口參加新型合作醫療，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。加大貧困殘疾人康復服務和醫療救助力度，擴大醫療康復項目。落實臨時救助制度，幫助貧困群眾應對基本生活困難。

（六）切實加強基礎建設“補短板”。大力實施區域發展與脫貧攻堅規劃，落實脫貧攻堅支持革命老區開發建設《指導意見》，加速實施陜甘寧和川陜革命老區振興規劃，著力破解制約貧困地區發展的瓶頸問題。大力實施貧困村飲水安全、鄉村旅游等重點工程，全面提升貧困村整體承載功能和持續發展能力。

女士們、先生們，扶貧開發是一項長期而艱巨的任務，全面建成小康社會扶貧開發任務非常艱巨，我們有決心、有信心打贏精準脫貧攻堅戰，確保到2020年全面完成新十年扶貧《綱要》確定的目標任務，一個不落地使全省人民同步夠格進入全面小康！

謝謝！

責任編輯：殷譽瑋