2016年9月2日下午，省政府新聞辦公室主任常雅玲主持召開舉行新聞發布會，正式宣布陜西省權責清單統一發布平臺上線運行。省編辦主任邢可利介紹了全省政府工作部門權力和責任清單制度建設總體情況；省政府法制辦副主任閆三選介紹了權力和責任清單合法性審核把關情況；省電子政務辦主任李肇亞介紹了平臺建設情況；省編辦副主任史豐有回答了新聞媒體關心的問題；工作人員現場演示了發布平臺并介紹相關功能。

省編辦主任　邢可利

新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

大家好！

推行政府權力清單和責任清單制度是黨的十八屆三中、四中全會部署的重要改革任務，是深化行政體制改革、建設法治政府的重要內容，也是推進政府治理體系和治理能力現代化、加強政府自身建設的一項基礎性工作。按照省委、省政府統一部署，我省權責清單工作于2015年5月正式啟動。2015年9月底，省政府公開了省級52個部門的權力和責任事項；截止今年6月底，10個設區市和楊凌示范區、107個縣（市區）陸續完成了權責清單編制工作。為了推進權責清單工作制度化、規范化、系統化，方便群眾查詢和監督，省政府決定建設統一、規范的權責清單發布平臺。經過4個多月的緊張建設，承載著省市縣三級政府工作部門權力和責任事項的清單發布平臺今天正式上線運行了。這標志著我省繼去年9月完成省級政府部門權責清單工作后，全面完成了市縣兩級政府工作部門的權責清單工作。

下面，我簡要介紹一下全省推行政府部門權責清單工作有關情況。

一、我省權力和責任清單制度建設的總體情況

去年以來，我們嚴格按照黨中央、國務院和省委、省政府要求，將省市縣三級政府工作部門行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權，按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他行政權力等10個類別進行劃分，以清單形式明確列示出來，并向社會公布，接受社會監督。同時，按照權責一致、有權必有責的原則，對每一項行政職權都編制了責任事項，明確責任依據；通過制定部門職責邊界，理順部門職責關系；通過制定事中事后監管制度，加強對取消、下放和屬地管理類事項的事中事后監管。

這次上線發布的權責清單包括52個省級部門，10個設區市和楊凌示范區，107個縣（市區）政府工作部門直接辦理的與群眾日常生產生活密切相關的事項。這些權力和責任事項，每一項均以列表的形式，明確了事項名稱、辦理材料等19個要素，每一個事項都根據實際辦理的程序和環節，繪制了形象直觀、結構清晰、簡潔明了的權力運行流程圖。辦事群眾只需打開電腦，輕點鼠標，就能知道需要找什么部門、準備什么材料、多長時間辦結。同時，根據國務院安排部署，我們對政府部門為群眾辦理的公共服務事項進行了梳理，逐項編制了辦事指南。省級40個部門168項公共服務事項的辦事指南已經編制完成，這次也一并通過統一發布平臺對外公布。

在權責清單和公共服務事項清單編制工作中，我們注重做到了“四個結合”:一是與深化行政審批制度改革和簡政放權工作相結合。將近年來的行政審批制度改革成果體現在清權、減權、放權、管權的過程中，實現了減量、提質、增效“三統一”。二是與理順部門職責相結合。按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則，緊扣部門“三定”規定梳理事項、編制清單。三是與依法行政相結合。依法依規逐條對事項合法性、合理性和必要性審查論證，保證了事項內容的全面、真實、合法、有效。四是堅持統一標準與分類指導相結合。通過編制市縣權責清單《通用參考目錄》，指導市縣兩級統一了權責清單的內容、格式和標準；通過建設統一規范的發布平臺，規范了發布形式，避免了重復建設，實現了信息共享。同時允許各地在清單編制過程中，結合當地實際，在內容和側重點上有所差異，防止出現“一刀切”。

二、權責清單制度建設取得的初步成果

一是進一步規范了權力運行。這次公開的權力和責任事項均是各級政府有關部門嚴格對照法律、法規和規章進行梳理編制，并經同級機構編制和政府法制部門審核把關后，同級政府常務會議研究審定的，具有剛性的約束力。清單發布后，必將進一步規范各級各部門的權力運行。

二是進一步明確了部門職責。通過全面梳理權責清單，將“粗線條”的部門職責，分解為易懂、易操作、易監督的具體工作事項，有效推動部門職責精細化管理。使廣大群眾了解了各部門所承擔的具體職責、相關事項部門間的職責邊界、提供公共服務事項等情況，強化了群眾對政府部門的監督。

三是進一步方便了群眾辦事。通過公開各級政府部門的權力和責任事項，廣泛接受社會公眾監督與評判，促進了權力在陽光下運行，推動了政務公開，方便了群眾辦事。同時，統一規范的權責清單發布平臺實現了異地查詢，也為下一步建設省市縣三級政府“一體化、一站式、全天候”網上政務大廳奠定了堅實基礎。

三、下一步需要重點推進的工作

一是對清單實施動態管理。根據法律、法規、規章的“立、改、廢、釋”以及國務院取消和下放行政審批事項情況，按照《陜西省權力和責任清單管理辦法》，及時做好清單的動態管理。

二是強化權力運行監督。依據權力和責任清單，加強對各部門權力運行的監督，著力推進法治政府、透明政府建設，打造公開便民的公共服務體系。

三是推行網上辦事。在“網上曬權”的基礎上，重點圍繞“網上行權”深入開展工作，全面推進權責清單事項流程再造，把清單式、目錄化的事項打造成能夠上網運行的事項，為“網上辦事”奠定良好基礎。

四是不斷拓展服務范圍。指導市縣兩級加快編制鄉鎮街道權責清單和市縣政府部門、鄉鎮街道公共服務事項清單，逐項編制辦事指南，10月底前通過統一發布平臺向社會公開。

各位記者朋友，推行政府權責清單制度離不開輿論的引導和監督，在實施過程中，希望大家能夠繼續關注報道、監督落實。

我就介紹這些，謝謝大家！

省政府法制辦副主任　閆三選

新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

大家好！

下面我就省政府法制辦參與配合權責清單合法性審查工作做簡要介紹。

按照中辦、國辦《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》和我省《關于推行全省各級政府工作部門權力清單制度的實施意見》的有關精神和要求，省政府法制辦積極配合省編辦組織對我省各級政府工作部門權責清單進行了合法性、合理性、必要性審核。

整個審核工作，我們始終堅持“法無授權不可為，法定職責必須為”的總體要求。具體審核中，我們嚴格把握審核工作原則：一是堅持職權法定原則。也就是所有行政機關的行政權力必須有法律、法規、規章、“三定”規定為依據。對沒有法律、法規、規章、“三定”規定依據的職權，一律予以取消。部門自行發布的文件，不得作為職權設定和行使的依據。雖有法律、法規、規章依據，但不符合全面深化改革要求和經濟社會發展需要，依據相互沖突矛盾，以及沒有管理對象、多年不發生管理行為的行政職權，明確要求可按程序提出修改法規、規章的建議。二是堅持簡政放權原則。堅持使市場在資源配置中起決定性作用，充分發揮社會力量在管理社會事務中的作用，更好發揮基層政府貼近群眾、就近管理的優勢，加大向市場、社會和下級政府放權力度，激發經濟社會發展活力。除法律、法規、規章明確規定應當由省級部門行使的行政權力外，其他行政權力按照方便公民、法人和其他組織辦事，充分發揮基層政府就近便捷管理優勢，提高管理服務效率的原則，一般下放市、縣（市區）政府管理。三是堅持權責一致原則。政府履行行政管理職責，依法具有相應管理權限。違法或者不當行使權力，依法承擔法律責任。行政權力依法調整，對其責任須作相應調整。審核時，我們注重突出審核重點，把項目名稱、設定依據、實施主體、辦理時限等作為審核把關的重點；我們嚴格審核工作流程，著力解決審核工作難點，對審核中碰到的疑難問題，及時召集省內專家學者進行研討，堅持依法解決，并加強與職能部門的協調溝通，最終達成一致意見，保證了權力事項審核工作的質量和時效。

下一步，我們將繼續配合省編辦，根據法律、法規的“立、改、廢、釋”情況，適時對權責清單進行動態調整。

我就介紹這些，謝謝大家！

省電子政務辦主任李肇亞

新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

下面，我就陜西省權責清單統一發布平臺的建設情況作以簡要介紹：

根據省委、省政府關于推行各級政府部門權責清單工作的安排部署，省電子政務辦承擔了陜西省權責清單和公共服務事項清單統一發布平臺的建設任務。今年春節過后，省電子政務辦在省編辦的指導下，結合權責清單發布工作需求，在深入調研的基礎上編寫了《陜西省政府權責清單及公共服務事項清單統一發布平臺建設方案》，并通過了省委網信辦組織的專家評審。5月下旬，省財政廳核撥建設資金后，我們經嚴格的招標程序確定了項目承建單位。

陜西省權責清單統一發布平臺是一個由省、市、縣三級119個子站構成的網站群。目前，該平臺涵蓋了省政府各工作部門，10個設區市和楊凌示范區、107個縣（市區）政府部門的所有權責事項，以及省級各工作部門的公共服務事項，功能上實現了對省、市、縣三級政府工作部門權力和責事項以及省級部門公共服務事項錄入、取消、下放、整合、暫停的網上審核和動態管理。平臺已在省政府門戶網站醒目位置向社會公眾展示，公開每一個權力事項和公共服務事項的辦事指南、辦事流程、所需材料等，為群眾辦事提供信息服務，方便群眾監督權力運行。陜西省權責清單統一發布平臺的開發建設，不但規范、統一了全省各級政府權責清單發布工作，避免了重復建設，大大節約建設成本，而且有效防止了新的“信息孤島”，也將為我省“互聯網+政務服務”體系建設提供基礎數據支持。

下一步，我們將按照“網上辦事”的要求，完善權責清單基礎數據，建設全省統一規范的網上辦事系統，努力為企業和公眾提供方便、快捷、高效的一站式在線服務。

我就介紹這些，謝謝大家！

責任編輯：殷譽瑋