2016年3月24日星期四10時省政府新聞辦公室舉行新聞發布會，省發展改革委副主任張文波介紹陜西省深化投資審批改革工作情況。

女士們、先生們，各位記者朋友們：

大家上午好！非常高興大家能出席今天的發布會，也衷心感謝大家長期對我省投資審批改革工作的關心與支持。

2013年以來，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，我省把深化投資審批改革作為簡政放權、轉變政府職能的“先手棋”和“當頭炮”，圍繞下放審批權限、精簡審批事項、優化審批程序、加強后續監管、提升服務水平、創新融資模式等方面，采取了系列重大舉措。尤其是省推進職能轉變協調小組成立以來，投資審批改革組認真落實協調小組工作部署，部門間加強配合與協作，持續轉變管理的理念、職能、方式、作風，按照“放、管、服”三位一體的要求，加快推動投資審批改革工作向縱深發展，努力實現從微觀向宏觀、從審批向監管、從項目安排向制度供給、從單打獨斗向縱橫監管的轉變，審批范圍大幅縮小、權力大幅下放、程序明顯簡化、效率顯著提升，進一步釋放了市場活力和社會創造力。

1、積極下放投資項目核準備案權限。我們堅持上下聯動、放權到位的原則，在承接好國家下放權限的同時，大幅取消和下放省級投資審批權限，著力解決“審批多”的問題。2013年，省政府將除國家有特殊規定以外的省級備案權限全部下放到市級政府。2014年、2015年，省政府連續2次修訂發布《陜西省政府核準的投資項目目錄》，先后取消省級核準事項11項，下放省級核準事項22項，將95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目由核準改為備案管理，并賦予縣級政府部分核準權限。按照省政府確定的協同放權、同級同權的原則，省住建廳、省國土資源廳、省環境保護廳等省級有關部門同步下放了規劃選址、土地預審、環評審批等核準前置條件的審批權限。在下放權限的同時，各級發展改革、住房城鄉建設、國土資源、環境保護等部門，通過舉辦培訓班等多種形式，積極做好政策解讀，切實加強業務指導，有效開展專題培訓，不斷提升基層的承接能力，著力解決“接不住”的問題。

2、改進規范企業投資項目核準行為。按照簡化手續、優化程序、限時辦結、把審批變成服務的要求，2014年省發展改革委聯合省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、陜西銀監局印發了《關于改進規范投資項目核準行為加強協同監管的通知》，進一步規范項目核準的前置條件，簡化了項目核準審查內容，對項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等應由企業自主決策的內容不再列入審查范圍。在此基礎上，我們進一步強化制度建設，健全管理辦法，經省政府同意后印發了《陜西省政府核準投資項目管理辦法》、《陜西省外商投資項目核準和備案管理辦法》、《陜西省境外投資項目備案管理辦法》等規范性文件，以強化服務、提高效率為出發點，以落實企業投資自主權為落腳點，進一步規范了核準機關的核準行為。

3、清理精簡投資項目前置審批事項。按照國務院統一部署和省政府工作安排，我們對省級設定的前置審批事項進行了全面清理，取消了銀行貸款承諾等18項屬于企業經營自主權的核準前置手續，對于法律、行政法規明確為核準前置條件的事項，由30多項精簡至2項半，除少數重特大項目保留環評作為前置審批外，只保留規劃選址、用地預審兩項前置。投資審批事項的清理，基本摸清了“家底”，真正讓行政機關做到了心中有數；前置審批事項的精簡，政府自我“瘦身”，切實為項目單位減輕了負擔。

4、加快建立健全協同監管機制。審批事項取消、審批權限下放后，是否會出現“一放就松、一放就亂”，備受各界關注。因此，我們在推進簡政放權過程中，堅持責任和權力同步下放、調控和監管同步強化，積極做好取消和下放后的協同監管工作，強化各級各部門的制度和能力建設，著力解決“監管弱”的問題。按照省政府要求，發展改革、規劃建設、國土資源、環境保護等部門建立監管聯動機制，按照“誰承接、誰監管”的原則明確部門監管責任，加強開工建設、竣工投產等重點環節的監管，運用大數據和互聯網等技術方式強化監管手段，確保既放權到位、接住管好，又服務到位、監管有效。

5、積極創新投資管理方式。為實現“制度+技術”的有效監管，2015年按照國務院統一部署和省政府工作安排，我們啟動建設了信息共享、覆蓋全省的投資項目在線審批監管平臺，組織開展前期調查研究工作，制定細化工作方案，全面梳理了省、市、縣三級涉及投資項目的審批事項及申報材料清單，建立了分工明確、責權明晰的在線平臺工作體系，涉及省市縣2174個部門、7885個審批工作人員，全力以赴推進平臺系統開發建設，并按期實現了與中央平臺的對接。去年12月，省政府辦公廳印發了《關于全面實行投資項目在線審批工作的通知》，要求從2016年1月1日起，省內涉及投資項目的審批事項，項目法人單位一律通過在線審批平臺申報，各級政府相關部門一律通過在線審批平臺受理、辦理，標志著我省在線平臺正式上線運行，也標志著投資項目審批監管工作進入了新時期。為確保在線平臺順利上線運行，去年12月我們組織舉辦了14場專題培訓班，集中對省級有關部門、市縣各有關部門近5000人次，以及100多家在陜大中型企業進行了專題培訓。兩個多月來，我省在線平臺運行基本平穩，截至3月20日，在線審批監管平臺累計上線項目2166個，項目數量居37個?。▍^、市）第7位，其中今年1月1日起申報、辦理的項目1845個，涉及審批事項2057件；平臺對外發布政策類信息60余條，訪問超過1萬人次。

6、積極鼓勵吸引社會投資。去年以來，我們把推進政府和社會資本合作（PPP）模式，作為深化投融資體制改革、促投資穩增長的重要舉措，制定了項目庫、前期工作補助資金管理辦法、政府投資支持PPP等相關政策，建立了全省PPP項目庫，目前已入庫并向社會公開發布PPP項目584個、總投資5830億元，社會資本已簽約落地項目7個。

女士們、先生們、新聞界的朋友們，雖然我省投資審批改革工作取得了較大進展和明顯成效，但我們也清醒地認識到，投資審批改革工作已經進入了攻堅期和深水區，今后面臨的問題和挑戰依然突出，也會遇到不少的“硬骨頭”。今年，我們將繼續貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，一以貫之推進簡政放權、轉變職能工作，著力推動投資審批制度改革向縱深發展。一是研究制定深化投融資體制改革實施意見，加強投融資改革的總體設計，進一步完善審批制、核準制、備案制。二是進一步下放投資項目審批事項，再次取消下放部分投資項目核準事項。三是加快推動落實并聯審批制度，除規劃選址、用地預審，以及重特大項目環境影響評價2項半外，其他前置審批事項采取并聯辦理。四是全面推行全省投資項目在線審批監管平臺，盡快制定出臺相關管理辦法，健全平臺運行流程和規則，繼續完善平臺監管功能。五是加快投資領域立法進程，研究制定政府投資條例、企業投資項目核準和備案管理條例。六是積極推廣PPP模式，重點圍繞PPP項目落地，加快制定相關配套政策，充實完善全省PPP項目庫，通過多種渠道、創新各種方式向社會公布推介PPP項目，安排中省資金支持PPP實施方案編制、合同制定等前期工作，全年爭取50個項目的前期工作有明顯進展，其中20個以上項目落地實施。

女士們、先生們、新聞界的朋友們，簡政放權還在路上，制度改革仍是進行時，我們將進一步鞏固改革成果、擴大改革戰果，有效釋放改革紅利，激發促投資穩增長的內在動力，為加快建設“三個陜西”、全面建成小康社會發揮積極作用。同時，我們也懇請社會各界的積極參與，集聚智慧，建言獻策，也懇請新聞媒體朋友繼續給予關心、支持和監督。

最后，再次向長期關心支持投資審批改革工作的社會各界人士和新聞界的朋友們表示感謝，我們將齊心協力，開拓進取，創造性地推動全省經濟社會發展工作，努力建設一個綠色、現代、開放、和諧的新陜西！

謝謝大家！

責任編輯：殷譽瑋