2015年9月24日星期四10時省政府新聞辦公室舉行新聞發布會，省人力資源和社會保障廳副廳長王曉馳發布陜西省2015年促進創業就業新政有關情況，并回答記者提問。

新聞界的朋友們：

大家好！歡迎各位參加這次新聞發布會。在此，我首先代表陜西省人社廳，對大家長期以來給予陜西就業創業工作的關注、支持和宣傳，表示誠摯的謝意！下面，我就我省新一輪就業創業政策的相關情況向大家作一通報。

面對經濟下行壓力帶來的就業壓力，我省從去年開始通過進一步解放思想和更新觀念，改變過去大包大攬的工作思路和方法，讓市場機制發揮作用，依托成熟產業，放手讓市場主體、民營經濟參與創業帶動就業工作，發揮了良好效果。今年國務院出臺了《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號），我省結合工作實際，制發了《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》（陜政發〔2015〕26號，以下簡稱《實施意見》），對做好新時期全省就業創業工作作出了全面部署，提出了明確要求。省政府出臺的《實施意見》，是新形勢下指導全省就業創業工作的綱領性文件。針對經濟新常態下就業面臨的新形勢、新變化，《實施意見》提出把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業，以就業創業帶動經濟發展，明確了一系列促進就業創業的政策措施，是對積極就業政策體系的完善和發展，也是對加快培育大眾創業、萬眾創新新引擎，催生經濟發展新動力的重大政策創新。下面，我把《實施意見》的主要精神向大家作簡要介紹。

一、就業創業工作的新定位、新布局、新思路更加明確

一是首次正式將穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，并將調查失業率納入宏觀調控指標，使就業創業在經濟社會發展中的定位更加清晰明確，就業是民生之本的宏觀認識得到量化評價，就業優先戰略的內容更加充實。二是把大眾創業作為經濟增長的新引擎和擴大就業新的增長點，創業在促進就業中的重要性更加凸顯，形成了經濟新常態下就業創業工作的新布局。特別是提出在創業上要堅持政府引導、市場主導、需求向導的“三導原則”和創業孵化的“四+模式”（即：市場主體建設+市場運營+政府支持+創業者），把十八屆三中全會關于“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的要求落實在了陜西人社就業創業的具體工作之中，厘清了政府、市場、創業者三者之間的關系，充分調動了社會力量參與就業和創業工作，特別是調動了民間資本、民營經濟的積極性和主動性。三是提出堅持省內、省外轉移就業并重，拓寬轉移就業渠道。其實質是要進一步加快本地經濟發展，引導農村勞動力就地就近轉移就業，是切合“三個陜西” 建設目標的轉移就業工作新思路。

二、就業創業政策的廣泛性、實效性顯著增強

一方面，穩定擴大就業取決于多方面因素，綜合運用各方面政策，以更加廣泛的政策舉措促進就業是新政策的重要特點。《實施意見》不僅有直接促進就業的政策，更涉及經濟、財政、稅收、金融、市場、社會保險、社會救助等政策，包括：建立穩增長促就業、鼓勵創業就業帶動經濟發展的良性機制，使宏觀經濟政策和就業政策相互配套、銜接和協調等。另一方面，結合我省實際，以務實管用為根本，從4個方面對12項政策進行細化，從9個方面對28項政策進行創新。其突出表現為：在鼓勵吸納就業上，見習大學生留用率不低于50%的，按留用人數對企業給予每人2000元的一次性補貼等。在支持創業方面，引入市場化創業孵化模式和“風險共擔、利益共享”的良性機制，實現創業項目、培訓、融資、基金、創業貸款、風險投資、專家指導、技術咨詢、法律維權的市場化一站式服務，充分發揮市場主體綜合優勢，大力促進創業帶動就業。在就業創業培訓方面，提出要鼓勵具有資質的各類職業教育、職業培訓機構開展短期職業培訓，享受培訓補貼，建立培訓效果與培訓補貼的聯動機制。在失業保險、社會救助支持就業創業上，將失業保險穩崗政策范圍擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員企業；鼓勵農民工自愿選擇參加城鎮職工失業保險制度；對自主創業的失業人員，允許一次性發放應領取的失業保險金，并從失業保險中給予創業補貼；對主動吸納失業人員的用人單位給予安置補貼；對實現就業或自主創業取得收入尚不穩定，且已不符合最低生活保障條件的最低生活保障家庭，仍給予一定期限的最低生活保障。

三、就業創業政策與專項活動密切結合

在我省《實施意見》中，直接安排了一系列專項活動，作為落實政策的示范引導。包括：省級每年直接培育評估認定20個左右市場化創業創新帶動就業示范基地，給予一次性以獎代補；要求全省各市縣以市場化創業孵化基地建設為抓手，通過創業帶動就業，到2020年，省級將建設50個左右、市級將建設80個左右、縣級將建設300個左右的市場化創業孵化基地；組建陜西省創業創新聯盟，建立陜西眾創空間樣板；每年認定25家省級技術創新示范企業和企業技術中心，建設“陜西大數據交易所”和“陜西工業云中心”，建立大數據產業生態體系；省級每年評選一批“創業明星”，并給予每人5000元的一次性獎勵；對國家表彰的創業型城市和創建成功的省級創業型城市，給予一次性資金獎勵；實施陜西省農村勞動力就地就近轉移就業示范工程和農民創業示范工程，2020年前，新建20個省級農民工回鄉創業示范縣，促進農村勞動力轉移就業創業。

今年以來，全省就業創業工作按照“改革、調整、落實、研究”的總體思路和“四實”（即：數字上真實、水平上求實、工作上務實、政策上落實）工作要求，科學謀劃，認真落實，呈現重點突破、改革推動、全面推進的良好態勢。2014年全省共有1.27萬名大學生實現創業，完成目標任務（8000人）的158%，同比增加42.9%。同時，全省市場化創業孵化工作成效顯著，各類市場主體參與熱情高漲，我省龍頭企業陜西丹尼爾企業集團、陜西超群醫藥集團，月交易額10余億的大明宮建材市場，習近平總書記關注的中國科學院西安光學精密機械研究所，西北唯一電子商務創業縣武功，以及西安交通大學，民辦西安翻譯學院等紛紛表示愿意參與到創業孵化工作中來。截至目前，全省國家、省、市、縣四級市場化創業孵化基地共有130余家，其中，省級已經認定4家，今年還將認定8家。西安光學精密機械研究所累計籌集1.3億元設立的“西科天使基金”，對48個項目投放資金1.1億元，帶動社會投資超過5億元，累計成功孵化高科技企業71家，產值規模超過10億元，帶動就業3000余人。西安大明宮建材市場已吸納全國各地各類建材家居商戶近5000戶，直接帶動就業3萬余人，間接帶動就業超過10萬人。截至8月底，全省城鎮新增就業28.65萬人，完成年度目標的79.58%，上半年城鎮登記失業率3.39%，低于控制指標0.61個百分點，其他指標也超過序時進度，全省就業局勢總體穩定。

把《實施意見》確定的各項政策貫徹好，對于促進民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩定具有十分重要的意義。下一步，我們將以貫徹落實《實施意見》促進全省就業創業工作的開展，突出抓好以高校畢業生為主的重點群體就業、促進創業創新、就業服務和職業培訓等工作。同時，深入開展政策宣傳，充分利用各種傳統媒體和新興傳播平臺，采用專家解讀、集中培訓、咨詢交流等多種方式，提高就業創業政策知曉度，讓勞動者真正了解政策，主動監督政策，更好通過政策扶持實現就業創業。

責任編輯：殷譽瑋