2015年4月9日10時省政府新聞辦公室舉行新聞發布會，陜西省工商局新聞發言人、副局長余智德介紹《陜西省市場主體住所（經營場所）登記管理暫行辦法》有關情況，并回答記者提問。

女士們、先生們：

大家上午好！

省政府2014年第18次常務會議審議通過了《陜西省市場主體住所（經營場所）登記管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。今年1月16日，省工商局向全省印發了《暫行辦法》。將通過一段時間的試行，再進行修改完善。《暫行辦法》的出臺是我省深入推進商事制度改革的一項重要內容，不僅實現了對企業住所和經營場所登記的改革，放松對市場準入的管制，釋放場地資源，降低創業成本，激發投資熱情，還有效推動各類市場主體特別是創新型企業的發展，對于政府簡政放權、轉變職能，構建現代市場監管體系，具有十分重要的意義。希望廣大新聞媒體和社會各界繼續予以高度關注和大力支持，為《暫行辦法》的順利實施提供良好的輿論環境。借此機會，我代表省工商局向大家表示衷心的感謝，同時也請繼續關注、支持工商工作，多提寶貴意見。下面，我就《暫行辦法》的有關情況做一簡要介紹。

一、《暫行辦法》出臺的背景

住所是工商登記的主要內容之一?，F行登記制度對住宅作為住所（經營場所）做了嚴格的限定，規定市場主體在辦理登記時需提交房產證、土地證等權屬證明文件。隨著經濟社會快速發展，近幾年涌現出的創意、設計、電子商務等新興行業對住所要求并不高，但與現行登記制度的規定發生矛盾，一定程度上影響了社會投資創業的熱情和市場主體準入，造成了場地資源利用率低下，給經濟社會管理帶來了許多新的情況和問題。

為此，國務院《注冊資本登記制度改革方案》明確要求簡化市場主體住所（經營場所）登記手續，由各省、自治區、直轄市人民政府根據法律法規的規定和本地區管理的實際需要，自行或者授權下級人民政府作出具體規定。去年以來，云南、河南、河北、青海、湖北、廣西等許多省份相繼出臺了市場主體住所（經營場所）登記管理辦法。我省在2013年印發的《關于改革工商登記制度促進市場主體發展的意見（試行）》中對住所登記管理也提出了“一照多址”和“一址多照”等原則性規定。去年5月份，根據國務院《注冊資本登記制度改革方案》和省政府要求，在借鑒外省做法，充分吸納省級有關部門意見的基礎上，結合我省實際，研究提出了我省市場主體住所（經營場所）登記管理辦法，后經省政府常務會議審議，于今年1月16日以我局名義印發全省，2月16日正式實施。

二、《暫行辦法》的主要內容

《暫行辦法》主要包括六方面內容：一是明確了住所（經營場所）的功能。二是明確了住所（經營場所）的審查原則。三是簡化了住所（經營場所）的登記手續。四是提出了支持商務秘書企業發展舉措。五是對可申請登記為住所（經營場所）和不得作為住所（經營場所）的場所予以了限定。六是明確了各職能部門對市場主體住所（經營場所）的協同監管責任。

上述改革措施，將對市場主體產生重要作用和影響。一是將“一址一照”改為“一址多照”和“一照多址”。同一地址可以登記兩個以上市場主體的住所。市場主體經營場所與住所在同一縣級登記機關管轄區域內不同地址的，可以向所在地縣級工商部門申請備案，不再辦理分支機構登記注冊。二是市場主體從事無實體店鋪的網絡商品交易服務以及創意、設計、創作等不影響他人正常生活經營活動的，可將城鄉居（村）民住宅直接申請登記為住所（經營場所）。三是無實體辦公場所的市場主體，可以將住所登記為受托管商務秘書企業的住所。四是提交有利害關系的業主或業主委員會（居委會）或物業服務企業出具的同意將該場所用于經營活動的證明文件，即可將住宅申請登記為住所（經營場所）。五是市場主體申請登記的住所（經營場所）應當符合消防安全、環境保護、物權等法律法規規定，表述規范、方位準確、地址具體。六是工商行政管理部門對申請人提交的住所（經營場所）登記申請材料進行形式審查，申請人對申請材料的真實性、合法性負責。

三、《暫行辦法》實施工作的安排

為更好推動《暫行辦法》實施，下一步我們將重點抓好以下四個方面的工作：一是認真貫徹落實《暫行辦法》，進一步放寬市場主體住所（經營場所）登記注冊手續，完善登記注冊流程，修改業務軟件，確?！耙恢范嗾铡焙汀耙徽斩嘀贰钡却胧┞鋵嵉轿?。二是加強對全省工商系統住所（經營場所）登記注冊工作的指導，及時研究解決實施中的問題。三是采取書式檢查、實地核查等方式，加強對企業公示信息的檢查，凡是發現通過登記的住所或經營場所無法與企業取得聯系的，自查實之日起10個工作日內作出將其列入經營異常名錄的決定并向社會予以公示。四是將日常檢查結果及時向相關部門通報，構建部門聯動響應的信用約束機制，對被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單的企業依法予以限制或者禁入，實現“一處違法，處處受限”。

住所的規范管理是一個復雜的社會管理問題，涉及多個職能部門。一方面，市場主體要求放寬住所登記條件，根據其生產經營情況自主選擇住所。另一方面，出于社會治理的需要，并非任何場所都可以注冊為住所（經營場所），比如，注冊登記的住所是違章建筑或危險建筑，就可能造成住所的合法性問題和嚴重的安全隱患；注冊登記的住所是民用住宅，經營者的經營活動可能擾亂鄰里生活，造成民事糾紛。因此，在住所（經營場所）規范管理方面，需要進一步落實政府各職能部門的協同監管責任。工商行政管理部門依法處理市場主體登記的住所（經營場所）與實際情況不符或擅自變更住所（經營場所）的問題。對于依法應當具備特定條件的住所（經營場所），以及利用非法建筑或擅自改變房屋用途等從事經營活動的，由規劃、建設、國土、房屋管理、公安、環保、安全監管等相關部門實施監管；經營項目涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監管。

下面，我和我的同事將回答大家的提問。

陜西省市場主體住所（經營場所）登記管理暫行辦法

第一條 為貫徹落實國務院《注冊資本登記制度改革方案》和《陜西省人民政府關于改革工商登記制度促進市場主體發展的意見（試行）》，放寬市場主體住所(經營場所)的登記條件，方便市場主體登記，促進市場主體快速發展，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于陜西省境內各類市場主體住所（經營場所）的登記和管理。

第三條 本辦法所稱市場主體是指在陜西省境內依法設立的各類企業、個體工商戶和農民專業合作社。

第四條 本辦法所稱住所是指市場主體主要辦事機構所在地。經營場所是指市場主體開展生產經營活動機構所在地。

第五條 市場主體登記的住所（經營場所）應當是固定場所。

第六條 工商行政管理機關是市場主體住所（經營場所）的登記機關。市場主體住所（經營場所）應當經登記機關登記。

第七條 市場主體申請登記的住所（經營場所）應當符合消防安全、環境保護、物權等法律法規規定，表述規范、方位準確、地址具體。

第八條 下列場所可申請登記為市場主體的住所（經營場所）：

（一）已取得合法權屬證明的商用場所；

（二）縣級以上各類功能開發區內修建的生產經營性場所；

（三）機關、事業單位、社會團體、軍隊和武警部隊按照有關規定出租給他人用于生產經營的場所；

（四）暫未取得權屬證明的合法場所；

（五）符合本辦法規定條件的城鄉居（村）民住宅；

（六）縣級以上人民政府認為可以用于生產經營的其他場所。

第九條 下列場所不得作為市場主體的住所（經營場所）：

（一）非法建筑；

（二）危險建筑；

（三）被依法征收即將實施拆除的建筑；

（四）縣級以上人民政府規定不得作為住所 （經營場所）的場所。

第十條 市場主體申請登記住所（經營場所）應當提交住所（經營場所）相關證明文件。

（一）以自有場所作為住所（經營場所）登記的，提交權屬證明文件復印件。

（二）租賃他人場所作為住所（經營場所）登記的，提交租賃協議或出租方出具的使用證明。

第十一條 工商行政管理部門對申請人提交的住所（經營場所）登記申請材料進行形式審查，申請人對申請材料的真實性、合法性負責。

第十二條 市場主體從事無實體店鋪的網絡商品交易服務以及創意、設計、創作及其他不影響他人正常生活的經營活動，可將城鄉居（村）民住宅直接申請登記為住所（經營場所）。其他將住宅申請登記為住所（經營場所）的，還應提交有利害關系的業主或業主委員會（居委會）或物業服務企業出具的同意將該場所用于經營活動的證明文件。

第十三條 無實體辦公場所的市場主體，可以將住所登記為受托管商務秘書企業的住所。

第十四條 市場主體在住所外設立經營場所或分支機構，其地址與住所在同一縣級區域內，可不再申請設立登記，但應向當地縣級工商行政管理部門申請備案。備案管理辦法由縣級工商行政管理部門制訂。

第十五條 同一地址可以登記為多個市場主體的住所或經營場所。國家法律、法規對特定行業市場主體住所或經營場所有限制性規定的除外。

第十六條 政府相關職能部門依照各自的職責，對市場主體的住所（經營場所）實施監管。

工商行政管理部門對市場主體登記的住所（經營場所）與實際情況不符或擅自變更住所（經營場所）的，可依法進行查處，并可按程序將其載入經營異常名錄并予以公示。

規劃、建設、國土、房屋管理、公安、環保、安全監管等部門對依法應當具備特定條件的住所（經營場所），以及利用非法建筑或擅自改變房屋用途等從事經營活動的行為實施監管；經營項目涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監管。

政府相關職能部門應及時將市場主體住所（經營場所）登記和監管信息推送至陜西省公共信用信息平臺，并予以公示。

第十七條 本辦法自2015年2月16日起施行。