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2015年4月9日10時省政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，陜西省工商局新聞發(fā)言人、副局長余智德介紹《陜西省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理暫行辦法》有關(guān)情況，并回答記者提問。

女士們、先生們：

大家上午好！

省政府2014年第18次常務(wù)會議審議通過了《陜西省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。今年1月16日，省工商局向全省印發(fā)了《暫行辦法》。將通過一段時間的試行，再進行修改完善。《暫行辦法》的出臺是我省深入推進商事制度改革的一項重要內(nèi)容，不僅實現(xiàn)了對企業(yè)住所和經(jīng)營場所登記的改革，放松對市場準入的管制，釋放場地資源，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)投資熱情，還有效推動各類市場主體特別是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，對于政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，具有十分重要的意義。希望廣大新聞媒體和社會各界繼續(xù)予以高度關(guān)注和大力支持，為《暫行辦法》的順利實施提供良好的輿論環(huán)境。借此機會，我代表省工商局向大家表示衷心的感謝，同時也請繼續(xù)關(guān)注、支持工商工作，多提寶貴意見。下面，我就《暫行辦法》的有關(guān)情況做一簡要介紹。

一、《暫行辦法》出臺的背景

住所是工商登記的主要內(nèi)容之一。現(xiàn)行登記制度對住宅作為住所（經(jīng)營場所）做了嚴格的限定，規(guī)定市場主體在辦理登記時需提交房產(chǎn)證、土地證等權(quán)屬證明文件。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，近幾年涌現(xiàn)出的創(chuàng)意、設(shè)計、電子商務(wù)等新興行業(yè)對住所要求并不高，但與現(xiàn)行登記制度的規(guī)定發(fā)生矛盾，一定程度上影響了社會投資創(chuàng)業(yè)的熱情和市場主體準入，造成了場地資源利用率低下，給經(jīng)濟社會管理帶來了許多新的情況和問題。

為此，國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》明確要求簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實際需要，自行或者授權(quán)下級人民政府作出具體規(guī)定。去年以來，云南、河南、河北、青海、湖北、廣西等許多省份相繼出臺了市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法。我省在2013年印發(fā)的《關(guān)于改革工商登記制度促進市場主體發(fā)展的意見（試行）》中對住所登記管理也提出了“一照多址”和“一址多照”等原則性規(guī)定。去年5月份，根據(jù)國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》和省政府要求，在借鑒外省做法，充分吸納省級有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，研究提出了我省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法，后經(jīng)省政府常務(wù)會議審議，于今年1月16日以我局名義印發(fā)全省，2月16日正式實施。

二、《暫行辦法》的主要內(nèi)容

《暫行辦法》主要包括六方面內(nèi)容：一是明確了住所（經(jīng)營場所）的功能。二是明確了住所（經(jīng)營場所）的審查原則。三是簡化了住所（經(jīng)營場所）的登記手續(xù)。四是提出了支持商務(wù)秘書企業(yè)發(fā)展舉措。五是對可申請登記為住所（經(jīng)營場所）和不得作為住所（經(jīng)營場所）的場所予以了限定。六是明確了各職能部門對市場主體住所（經(jīng)營場所）的協(xié)同監(jiān)管責任。

上述改革措施，將對市場主體產(chǎn)生重要作用和影響。一是將“一址一照”改為“一址多照”和“一照多址”。同一地址可以登記兩個以上市場主體的住所。市場主體經(jīng)營場所與住所在同一縣級登記機關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)不同地址的，可以向所在地縣級工商部門申請備案，不再辦理分支機構(gòu)登記注冊。二是市場主體從事無實體店鋪的網(wǎng)絡(luò)商品交易服務(wù)以及創(chuàng)意、設(shè)計、創(chuàng)作等不影響他人正常生活經(jīng)營活動的，可將城鄉(xiāng)居（村）民住宅直接申請登記為住所（經(jīng)營場所）。三是無實體辦公場所的市場主體，可以將住所登記為受托管商務(wù)秘書企業(yè)的住所。四是提交有利害關(guān)系的業(yè)主或業(yè)主委員會（居委會）或物業(yè)服務(wù)企業(yè)出具的同意將該場所用于經(jīng)營活動的證明文件，即可將住宅申請登記為住所（經(jīng)營場所）。五是市場主體申請登記的住所（經(jīng)營場所）應(yīng)當符合消防安全、環(huán)境保護、物權(quán)等法律法規(guī)規(guī)定，表述規(guī)范、方位準確、地址具體。六是工商行政管理部門對申請人提交的住所（經(jīng)營場所）登記申請材料進行形式審查，申請人對申請材料的真實性、合法性負責。

三、《暫行辦法》實施工作的安排

為更好推動《暫行辦法》實施，下一步我們將重點抓好以下四個方面的工作：一是認真貫徹落實《暫行辦法》，進一步放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記注冊手續(xù)，完善登記注冊流程，修改業(yè)務(wù)軟件，確?！耙恢范嗾铡焙汀耙徽斩嘀贰钡却胧┞鋵嵉轿?。二是加強對全省工商系統(tǒng)住所（經(jīng)營場所）登記注冊工作的指導(dǎo)，及時研究解決實施中的問題。三是采取書式檢查、實地核查等方式，加強對企業(yè)公示信息的檢查，凡是發(fā)現(xiàn)通過登記的住所或經(jīng)營場所無法與企業(yè)取得聯(lián)系的，自查實之日起10個工作日內(nèi)作出將其列入經(jīng)營異常名錄的決定并向社會予以公示。四是將日常檢查結(jié)果及時向相關(guān)部門通報，構(gòu)建部門聯(lián)動響應(yīng)的信用約束機制，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。

住所的規(guī)范管理是一個復(fù)雜的社會管理問題，涉及多個職能部門。一方面，市場主體要求放寬住所登記條件，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營情況自主選擇住所。另一方面，出于社會治理的需要，并非任何場所都可以注冊為住所（經(jīng)營場所），比如，注冊登記的住所是違章建筑或危險建筑，就可能造成住所的合法性問題和嚴重的安全隱患；注冊登記的住所是民用住宅，經(jīng)營者的經(jīng)營活動可能擾亂鄰里生活，造成民事糾紛。因此，在住所（經(jīng)營場所）規(guī)范管理方面，需要進一步落實政府各職能部門的協(xié)同監(jiān)管責任。工商行政管理部門依法處理市場主體登記的住所（經(jīng)營場所）與實際情況不符或擅自變更住所（經(jīng)營場所）的問題。對于依法應(yīng)當具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），以及利用非法建筑或擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等相關(guān)部門實施監(jiān)管；經(jīng)營項目涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。

下面，我和我的同事將回答大家的提問。

陜西省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理暫行辦法

第一條 為貫徹落實國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》和《陜西省人民政府關(guān)于改革工商登記制度促進市場主體發(fā)展的意見（試行）》，放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)的登記條件，方便市場主體登記，促進市場主體快速發(fā)展，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于陜西省境內(nèi)各類市場主體住所（經(jīng)營場所）的登記和管理。

第三條 本辦法所稱市場主體是指在陜西省境內(nèi)依法設(shè)立的各類企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。

第四條 本辦法所稱住所是指市場主體主要辦事機構(gòu)所在地。經(jīng)營場所是指市場主體開展生產(chǎn)經(jīng)營活動機構(gòu)所在地。

第五條 市場主體登記的住所（經(jīng)營場所）應(yīng)當是固定場所。

第六條 工商行政管理機關(guān)是市場主體住所（經(jīng)營場所）的登記機關(guān)。市場主體住所（經(jīng)營場所）應(yīng)當經(jīng)登記機關(guān)登記。

第七條 市場主體申請登記的住所（經(jīng)營場所）應(yīng)當符合消防安全、環(huán)境保護、物權(quán)等法律法規(guī)規(guī)定，表述規(guī)范、方位準確、地址具體。

第八條 下列場所可申請登記為市場主體的住所（經(jīng)營場所）：

（一）已取得合法權(quán)屬證明的商用場所；

（二）縣級以上各類功能開發(fā)區(qū)內(nèi)修建的生產(chǎn)經(jīng)營性場所；

（三）機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、軍隊和武警部隊按照有關(guān)規(guī)定出租給他人用于生產(chǎn)經(jīng)營的場所；

（四）暫未取得權(quán)屬證明的合法場所；

（五）符合本辦法規(guī)定條件的城鄉(xiāng)居（村）民住宅；

（六）縣級以上人民政府認為可以用于生產(chǎn)經(jīng)營的其他場所。

第九條 下列場所不得作為市場主體的住所（經(jīng)營場所）：

（一）非法建筑；

（二）危險建筑；

（三）被依法征收即將實施拆除的建筑；

（四）縣級以上人民政府規(guī)定不得作為住所 （經(jīng)營場所）的場所。

第十條 市場主體申請登記住所（經(jīng)營場所）應(yīng)當提交住所（經(jīng)營場所）相關(guān)證明文件。

（一）以自有場所作為住所（經(jīng)營場所）登記的，提交權(quán)屬證明文件復(fù)印件。

（二）租賃他人場所作為住所（經(jīng)營場所）登記的，提交租賃協(xié)議或出租方出具的使用證明。

第十一條 工商行政管理部門對申請人提交的住所（經(jīng)營場所）登記申請材料進行形式審查，申請人對申請材料的真實性、合法性負責。

第十二條 市場主體從事無實體店鋪的網(wǎng)絡(luò)商品交易服務(wù)以及創(chuàng)意、設(shè)計、創(chuàng)作及其他不影響他人正常生活的經(jīng)營活動，可將城鄉(xiāng)居（村）民住宅直接申請登記為住所（經(jīng)營場所）。其他將住宅申請登記為住所（經(jīng)營場所）的，還應(yīng)提交有利害關(guān)系的業(yè)主或業(yè)主委員會（居委會）或物業(yè)服務(wù)企業(yè)出具的同意將該場所用于經(jīng)營活動的證明文件。

第十三條 無實體辦公場所的市場主體，可以將住所登記為受托管商務(wù)秘書企業(yè)的住所。

第十四條 市場主體在住所外設(shè)立經(jīng)營場所或分支機構(gòu)，其地址與住所在同一縣級區(qū)域內(nèi)，可不再申請設(shè)立登記，但應(yīng)向當?shù)乜h級工商行政管理部門申請備案。備案管理辦法由縣級工商行政管理部門制訂。

第十五條 同一地址可以登記為多個市場主體的住所或經(jīng)營場所。國家法律、法規(guī)對特定行業(yè)市場主體住所或經(jīng)營場所有限制性規(guī)定的除外。

第十六條 政府相關(guān)職能部門依照各自的職責，對市場主體的住所（經(jīng)營場所）實施監(jiān)管。

工商行政管理部門對市場主體登記的住所（經(jīng)營場所）與實際情況不符或擅自變更住所（經(jīng)營場所）的，可依法進行查處，并可按程序?qū)⑵漭d入經(jīng)營異常名錄并予以公示。

規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門對依法應(yīng)當具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），以及利用非法建筑或擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的行為實施監(jiān)管；經(jīng)營項目涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。

政府相關(guān)職能部門應(yīng)及時將市場主體住所（經(jīng)營場所）登記和監(jiān)管信息推送至陜西省公共信用信息平臺，并予以公示。

第十七條 本辦法自2015年2月16日起施行。