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2014年12月24日上午，省政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，省扶貧開發(fā)辦公室新聞發(fā)言人、副主任梁振思發(fā)布“創(chuàng)新機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧”有關(guān)情況并回答記者提問。

女士們、先生們，新聞界的朋友們：

大家上午好！

2014年是扶貧領(lǐng)域全面深化改革之年。根據(jù)省委對(duì)外宣傳辦公室和省政府新聞辦公室的安排，下面，我就全省今年創(chuàng)新機(jī)制、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧情況，向大家作一通報(bào)。

陜西省委、省政府一直高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是今年以來，按照中辦國(guó)辦《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）總體部署，把扶貧開發(fā)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略舉措，納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展全局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)，改革創(chuàng)新，精準(zhǔn)扶貧，全省扶貧開發(fā)工作進(jìn)展順利，整體態(tài)勢(shì)良好，預(yù)計(jì)減貧100萬(wàn)人的任務(wù)可順利完成。具體情況如下：

一、精準(zhǔn)扶貧機(jī)制初步建立

年初以來，省委、省政府先后召開省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)、全省扶貧開發(fā)工作座談會(huì)、移民搬遷電視電話會(huì)議、社會(huì)扶貧工作電視電話會(huì)議等，專題學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，研究部署中辦25號(hào)文件的貫徹落實(shí)和全省精準(zhǔn)扶貧工作。按照中辦25號(hào)文件要求，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見的通知》（陜辦字〔2014〕28號(hào)），提出了六大機(jī)制改革和十項(xiàng)重點(diǎn)工作。

創(chuàng)新扶貧開發(fā)考核機(jī)制方面，省上印發(fā)《各市（區(qū)）和省直部門2014年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)》，下調(diào)了對(duì)各市GDP考核分值權(quán)重，各市提高了貧困人口脫貧數(shù)量、避災(zāi)扶貧移民搬遷、城鄉(xiāng)居民收入比、恩格爾系數(shù)等指標(biāo)考核分值權(quán)重。西安、安康兩市率先取消對(duì)11個(gè)貧困縣的GDP考核。

建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制方面，制定《全省農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，明確識(shí)別工作的對(duì)象范圍和方法步驟，并召開專門會(huì)議進(jìn)行安排部署。

建立干部駐村聯(lián)戶扶貧機(jī)制方面，印發(fā)《關(guān)于做好干部駐村聯(lián)戶扶貧工作的通知》，特別強(qiáng)調(diào)要以單位包村為基礎(chǔ)、以工作隊(duì)駐村為手段，突出開展干部聯(lián)戶幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧，不脫貧、不脫鉤。

改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制方面，起草《關(guān)于改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的實(shí)施意見》，將92%的中省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金直接切塊到縣，項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣, 85.5%項(xiàng)目資金直接用于扶持到戶，探索實(shí)施了扶貧資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。

完善金融服務(wù)機(jī)制方面，印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制功能，積極做好秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)金融支持工作的實(shí)施意見》；鎮(zhèn)安縣積極探索整合涉農(nóng)資金建立精準(zhǔn)扶貧貸款儲(chǔ)備金，放大貸款額度，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧信貸產(chǎn)品的金融服務(wù)模式。

創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制方面，印發(fā)《關(guān)于落實(shí)<創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會(huì)參與機(jī)制實(shí)施方案>的意見》，對(duì)社會(huì)扶貧資源籌集、配置、使用、監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行安排部署。

十項(xiàng)重點(diǎn)工作方面，相關(guān)牽頭單位分別制定出臺(tái)了《村級(jí)道路暢通工作實(shí)施方案》、《創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案》、《關(guān)于做好特困人口搬遷工作的通知》、《陜北關(guān)中地區(qū)移民搬遷規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范陜南地區(qū)移民搬遷工作的意見》、《2014年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》、《創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案》、《鄉(xiāng)村旅游扶貧工作實(shí)施方案》、《教育扶貧實(shí)施方案》、《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施方案》、《在推進(jìn)全省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中做好文化建設(shè)工作的實(shí)施方案》和《陜西省貧困村信息化工作實(shí)施方案》。

目前，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和政策體系基本完備，精準(zhǔn)扶貧機(jī)制初步建立，涌現(xiàn)出了石泉縣“三五”扶貧工程、商洛市“雙促雙包”等精準(zhǔn)扶貧先進(jìn)典型。

二、精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)

省委、省政府把精準(zhǔn)扶貧納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步考核，工作力度之大前所未有。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)減貧100萬(wàn)人。

一是嚴(yán)密組織建檔立卡工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)密開展精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作。建檔立卡對(duì)象信息數(shù)據(jù)錄入工作已基本完成，全省共識(shí)別認(rèn)定貧困村8808個(gè)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（2736元，2010年2300元不變價(jià)）下貧困人口451萬(wàn)人、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（2875元，2010年2500元不變價(jià)）下貧困人口575萬(wàn)人，為精準(zhǔn)扶貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是開展干部駐村聯(lián)戶扶貧。省委省政府專門召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，各級(jí)組織、扶貧部門對(duì)駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、扶貧掛職副縣長(zhǎng)和相關(guān)人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。全省實(shí)際組建駐村工作隊(duì)7158個(gè)，選派掛職副縣長(zhǎng)56名、駐村干部1.86萬(wàn)人，組織近12萬(wàn)名干部開展聯(lián)戶扶貧，結(jié)對(duì)幫扶20.4萬(wàn)貧困戶，推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)措施的落實(shí)。商洛啟動(dòng)實(shí)施“雙包雙促”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，“部門包村、干部包戶，促村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶脫貧，促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、能力提升”，全市參與單位1022個(gè)、干部職工3.34萬(wàn)名，累計(jì)投入資金6.08億元，啟動(dòng)實(shí)施包扶項(xiàng)目6800個(gè)。

三是穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷。全省安排移民搬遷11.43萬(wàn)戶42.35萬(wàn)人。其中，省扶貧辦牽頭的陜北、關(guān)中地區(qū)搬遷5.43萬(wàn)戶19.55萬(wàn)人，完成建房面積348.8萬(wàn)平方米，完成投資51.4億元。寶雞出臺(tái)了兩年解決全市3600戶特困人口安全住房問題的實(shí)施方案。西安結(jié)合國(guó)際化大都市建設(shè)，市財(cái)政投入移民搬遷資金2.7億元，是上年度的4倍多。

四是精準(zhǔn)實(shí)施專項(xiàng)扶貧。安排財(cái)政扶貧資金4.34億元、整合行業(yè)項(xiàng)目資金8億元，對(duì)“十二五”規(guī)劃中的1297個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目村，續(xù)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。安排財(cái)政扶貧資金3.2億元，加強(qiáng)貧困人口能力建設(shè)，“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)5萬(wàn)人，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)100萬(wàn)人，資助貧困家庭大學(xué)生6.36萬(wàn)人。以全面實(shí)施連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃為重點(diǎn)，投放小額信貸資金67.6億元，扶持帶動(dòng)近200萬(wàn)貧困人口。

五是大力實(shí)施行業(yè)扶貧。省上領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)進(jìn)京匯報(bào)協(xié)調(diào)項(xiàng)目，促成交通、水利、衛(wèi)生、科技、產(chǎn)業(yè)等一批重大項(xiàng)目落地實(shí)施。對(duì)19個(gè)省級(jí)部門落實(shí)片區(qū)扶貧支持政策情況進(jìn)行督查，有效促進(jìn)了行業(yè)部門向片區(qū)的優(yōu)先傾斜。行業(yè)部門成為片區(qū)攻堅(jiān)主導(dǎo)力量，截至目前，三大片區(qū)共啟動(dòng)實(shí)施各類項(xiàng)目1900多個(gè)，累計(jì)完成投資2437.53億元，片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、民生事業(yè)、能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境明顯改觀。

六是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)扶貧。以國(guó)家設(shè)立“扶貧日”為契機(jī)，圍繞“扶貧濟(jì)困、踐行友善”主題，廣泛開展社會(huì)扶貧宣傳、項(xiàng)目征集等活動(dòng)，營(yíng)造了良好社會(huì)氛圍，掀起新的社會(huì)扶貧熱潮。中央單位定點(diǎn)扶貧投入資金3300多萬(wàn)元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目120個(gè)。全省1481家企業(yè)參與新一輪結(jié)對(duì)幫扶工作，投入資金1.43億元。新申報(bào)的世行“貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建項(xiàng)目”已獲得國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部批準(zhǔn)，列入2015—2017財(cái)年備選項(xiàng)目。省級(jí)單位“兩聯(lián)一包”、市縣單位和企村結(jié)對(duì)包村扶貧、“富縣幫貧縣”工程、外資扶貧等效果明顯。

三、2015年精準(zhǔn)扶貧工作打算

一是繼續(xù)完善機(jī)制。完善財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理機(jī)制，制訂出臺(tái)省市加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管辦法，指導(dǎo)縣級(jí)建立項(xiàng)目管理制度。完善金融扶貧機(jī)制，以財(cái)政扶貧資金為依托整合涉農(nóng)資金，建立扶貧貸款儲(chǔ)備金（擔(dān)保金），放大貸款額度，解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。完善社會(huì)扶貧機(jī)制，抓住全國(guó)“扶貧日”機(jī)遇，建立社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，完善組織動(dòng)員機(jī)制，吸納社會(huì)資金支持扶貧開發(fā)。

二是著力轉(zhuǎn)變方式。落實(shí)機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變工作方式，著力抓好“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即扶持方式從間接扶持轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯臃龀?，重點(diǎn)從依靠項(xiàng)目帶動(dòng)扶貧對(duì)象脫貧，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙淮逡徊?、一戶一法”，精?zhǔn)扶持到村到戶；工作方式從項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)象管理，重點(diǎn)從確定項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目、帶動(dòng)貧困戶的項(xiàng)目管理，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)扶貧對(duì)象建檔立卡、針對(duì)性扶持、全程跟蹤監(jiān)測(cè)的對(duì)象管理；管理方式從共同負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)榉止び行?，省市指?dǎo)和監(jiān)管、縣級(jí)決策和管理、鎮(zhèn)村實(shí)施和監(jiān)測(cè)；實(shí)現(xiàn)“五個(gè)到村到戶”，對(duì)象識(shí)別到村到戶、規(guī)劃計(jì)劃到村到戶、項(xiàng)目資金到村到戶、幫扶力量到村到戶、監(jiān)測(cè)考核到村到戶。

三是狠抓工作落實(shí)。以縣為單位，瞄準(zhǔn)當(dāng)年需要脫貧的人口，制定幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施，確保完成脫貧100萬(wàn)人的年度任務(wù)。加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，建立精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目資金和幫扶措施實(shí)施全程監(jiān)測(cè)，開展精準(zhǔn)考核?？偨Y(jié)“十二五”扶貧規(guī)劃落實(shí)情況，對(duì)我省貫徹落實(shí)國(guó)家十年扶貧綱要開展中期評(píng)估，組織編制“十三五”扶貧規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門把片區(qū)攻堅(jiān)《實(shí)施規(guī)劃》重大項(xiàng)目和行業(yè)精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)重點(diǎn)工作納入“十三五”行業(yè)規(guī)劃。

責(zé)任編輯：田子