2014年9月23日上午，省政府新聞辦公室舉行新聞發布會，陜西省發改委副主任張文波發布《陜西省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》并回答記者提問。

女士們、先生們：

上午好！歡迎大家參加今天的新聞發布會。

8月19日，陜西省委、省政府正式印發了《陜西省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，規劃明確了我省城鎮化的發展路徑、主要目標、戰略任務、體制機制創新和政策舉措，是指導全省城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。

推進新型城鎮化是黨中央、國務院的重大戰略部署。中央城鎮化工作會議指出，城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業農村農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手?！秶倚滦统擎偦巹潱?014-2020年）》提出要推進以人為核心的城鎮化，全面提高城鎮化質量，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。

“十二五”以來，伴隨著經濟社會快速發展，陜西省城鎮化步伐進一步加快，城鎮化率年均增長1.75個百分點，2013年城鎮化率達到51.31%，正處于城鎮化加速發展的戰略機遇期。按照國家關于新型城鎮化工作的安排部署以及省委、省政府要求，省發展改革委從2013年下半年開始啟動《陜西省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》編制工作，貫徹落實《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》、中央城鎮化工作會議和省委十二屆四次全會精神，結合省情實際，形成規劃初稿。經過近一年的修改完善和征求各方意見，今年5月經省政府常務會議審議通過，并報經省委同意，8月19日正式印發。

《陜西省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》共8篇26章，2萬多字，附有1圖2表9專欄，主要內容可以概括為一條主線、四大戰略任務和五項改革舉措。一條主線，即緊緊抓住國家推進新型城鎮化和新一輪西部大開發、建設絲綢之路經濟帶的歷史機遇，以人的城鎮化為核心，以關中城市群為主體形態，積極進行體制機制創新，不斷釋放城鎮化發展潛力，構建 “一核兩軸兩帶三走廊四極”的城鎮群新格局。城鎮化發展的總體目標是，到2015年累計轉移600萬農村居民進城落戶，城鎮化水平達到55%以上；到2020年累計轉移1000萬人，城鎮化水平達到62%，為建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西和全面建成小康社會奠定堅實基礎。

四大戰略任務，一是有序推進農業轉移人口市民化。2015年以前全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開西安市以外其它設區市市轄區的落戶限制；2020年之前通過設置階梯式落戶通道和差別化落戶條件，逐步解決符合條件轉移人口落戶西安。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。建立健全由政府、企業、個人共同參與的轉移人口市民化成本分擔機制。二是優化城鎮化布局和形態。加快以大西安為核心的關中城市群建設，打造立體化交通樞紐，構建現代產業體系，完善市政、國際社區、學校醫院等設施，提升城市綜合服務功能，優化城市空間布局，促進人口合理分布。推進寶雞、渭南、榆林、漢中建設百萬人口大城市，加快延安、安康、商洛建設50萬人口以上的區域中心城市。穩步推進35個重點示范鎮和31個文化旅游名鎮建設，結合移民搬遷實施“社區化新農村建設工程”。抓好寶雞—興平、黃陵—延安—安塞、漢中盆地等十二個城鄉一體化城鎮帶建設。加快推進鐵路、公路、城市公共交通等基礎設施建設。三是提高城市可持續發展能力。大城市重點發展先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業，中小城市重點發展制造業、資源性產品加工業和物流業，縣城發展農副產品加工業和傳統制造業。大力發展養老、信息、社區服務等新型服務業態，支持創業就業。實施創新發展戰略，完善人才引進培育政策，提升城市創新創造能力。推動綠色智慧人文城市建設，增強城市綜合承載能力，加強和創新城市管理。四是推動城鄉發展一體化。以城鄉公共服務均等化為目標，加快構建城鄉統籌發展要素保障體系、產業對接體系、公共服務保障體系。嚴格耕地保護，強化產業鏈整合，健全服務體系，加快農業現代化。

五項改革舉措，一是改革人口管理制度。逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功能，全面推行人口居住證制度，健全人口信息管理制度，促進人口有序流動、合理分布。二是改革土地管理制度。加快推進農村集體建設用地流轉，建設城鄉一體化土地市場，建立農村宅基地退出機制，盤活城鄉低效閑置用地，推進城鄉建設用地增減掛鉤在市域內流轉試點工作。三是改革完善財稅體制和投融資機制。合理確定各級政府在公共服務方面的事權，建立健全基本公共服務成本分擔機制。通過發行城市政府市政債券、爭取政策性金融機構支持、社會資本特許經營方式進入、適當財政資金撬動等途徑，建立多元化的投融資體制。四是健全生態環境保護制度。建立健全生態補償機制，推進地區間橫向援助試點，建立資源環境產權交易機制，推行環境污染第三方治理，建立生態文明考核評價機制。五是推進行政區劃管理創新。積極推進省直管縣改革，支持具備行政區劃調整條件的縣有序改市、設區，合理調整鎮村規模，建設縣域副中心城市。

推進新型城鎮化是一項龐大的系統工程，涉及土地、戶籍、投融資、行政體制、財稅體制等多方面改革任務，需要全社會、各方面的積極參與。讓我們攜手共進，以踏石留印、抓鐵有痕的釘釘子精神，矢志不渝地推進各方面改革，加快我省新型城鎮化步伐，為“三個陜西”建設作出重要貢獻。

責任編輯：田子