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2014年9月23日上午，省政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，陜西省發(fā)改委副主任張文波發(fā)布《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》并回答記者提問。

女士們、先生們：

上午好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。

8月19日，陜西省委、省政府正式印發(fā)了《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，規(guī)劃明確了我省城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、體制機制創(chuàng)新和政策舉措，是指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

推進新型城鎮(zhèn)化是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署。中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

“十二五”以來，伴隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，陜西省城鎮(zhèn)化步伐進一步加快，城鎮(zhèn)化率年均增長1.75個百分點，2013年城鎮(zhèn)化率達到51.31%，正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。按照國家關(guān)于新型城鎮(zhèn)化工作的安排部署以及省委、省政府要求，省發(fā)展改革委從2013年下半年開始啟動《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》編制工作，貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、中央城鎮(zhèn)化工作會議和省委十二屆四次全會精神，結(jié)合省情實際，形成規(guī)劃初稿。經(jīng)過近一年的修改完善和征求各方意見，今年5月經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，并報經(jīng)省委同意，8月19日正式印發(fā)。

《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》共8篇26章，2萬多字，附有1圖2表9專欄，主要內(nèi)容可以概括為一條主線、四大戰(zhàn)略任務(wù)和五項改革舉措。一條主線，即緊緊抓住國家推進新型城鎮(zhèn)化和新一輪西部大開發(fā)、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的歷史機遇，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以關(guān)中城市群為主體形態(tài)，積極進行體制機制創(chuàng)新，不斷釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建 “一核兩軸兩帶三走廊四極”的城鎮(zhèn)群新格局。城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體目標(biāo)是，到2015年累計轉(zhuǎn)移600萬農(nóng)村居民進城落戶，城鎮(zhèn)化水平達到55%以上；到2020年累計轉(zhuǎn)移1000萬人，城鎮(zhèn)化水平達到62%，為建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西和全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

四大戰(zhàn)略任務(wù)，一是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2015年以前全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開西安市以外其它設(shè)區(qū)市市轄區(qū)的落戶限制；2020年之前通過設(shè)置階梯式落戶通道和差別化落戶條件，逐步解決符合條件轉(zhuǎn)移人口落戶西安。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。二是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。加快以大西安為核心的關(guān)中城市群建設(shè)，打造立體化交通樞紐，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善市政、國際社區(qū)、學(xué)校醫(yī)院等設(shè)施，提升城市綜合服務(wù)功能，優(yōu)化城市空間布局，促進人口合理分布。推進寶雞、渭南、榆林、漢中建設(shè)百萬人口大城市，加快延安、安康、商洛建設(shè)50萬人口以上的區(qū)域中心城市。穩(wěn)步推進35個重點示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合移民搬遷實施“社區(qū)化新農(nóng)村建設(shè)工程”。抓好寶雞—興平、黃陵—延安—安塞、漢中盆地等十二個城鄉(xiāng)一體化城鎮(zhèn)帶建設(shè)。加快推進鐵路、公路、城市公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。大城市重點發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中小城市重點發(fā)展制造業(yè)、資源性產(chǎn)品加工業(yè)和物流業(yè)，縣城發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老、信息、社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，完善人才引進培育政策，提升城市創(chuàng)新創(chuàng)造能力。推動綠色智慧人文城市建設(shè)，增強城市綜合承載能力，加強和創(chuàng)新城市管理。四是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要素保障體系、產(chǎn)業(yè)對接體系、公共服務(wù)保障體系。嚴(yán)格耕地保護，強化產(chǎn)業(yè)鏈整合，健全服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

五項改革舉措，一是改革人口管理制度。逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功能，全面推行人口居住證制度，健全人口信息管理制度，促進人口有序流動、合理分布。二是改革土地管理制度。加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化土地市場，建立農(nóng)村宅基地退出機制，盤活城鄉(xiāng)低效閑置用地，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在市域內(nèi)流轉(zhuǎn)試點工作。三是改革完善財稅體制和投融資機制。合理確定各級政府在公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全基本公共服務(wù)成本分擔(dān)機制。通過發(fā)行城市政府市政債券、爭取政策性金融機構(gòu)支持、社會資本特許經(jīng)營方式進入、適當(dāng)財政資金撬動等途徑，建立多元化的投融資體制。四是健全生態(tài)環(huán)境保護制度。建立健全生態(tài)補償機制，推進地區(qū)間橫向援助試點，建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機制，推行環(huán)境污染第三方治理，建立生態(tài)文明考核評價機制。五是推進行政區(qū)劃管理創(chuàng)新。積極推進省直管縣改革，支持具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣有序改市、設(shè)區(qū)，合理調(diào)整鎮(zhèn)村規(guī)模，建設(shè)縣域副中心城市。

推進新型城鎮(zhèn)化是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及土地、戶籍、投融資、行政體制、財稅體制等多方面改革任務(wù)，需要全社會、各方面的積極參與。讓我們攜手共進，以踏石留印、抓鐵有痕的釘釘子精神，矢志不渝地推進各方面改革，加快我省新型城鎮(zhèn)化步伐，為“三個陜西”建設(shè)作出重要貢獻。

責(zé)任編輯：田子