2014年8月22日上午，省政府新聞辦公室舉行“穩增長促改革調結構惠民生”系列新聞發布會第七場，西安海關副關長馮建鄂介紹西安海關監管創新制度有關情況并回答記者提問。

女士們、先生們，新聞界的各位朋友們：

大家上午好！

很高興參加省政府新聞辦舉行的穩增長促改革調結構惠民生主題系列新聞發布會。下面，我向大家介紹一下西安海關復制推廣上海自貿試驗區14項海關監管創新制度的有關情況。

今年5月13日，海關總署研究制定了支持外貿穩定增長的20項措施，明確提出要在上海自貿試驗區加快形成可復制可推廣的制度設計，并先期推出了14項可復制、可推廣的自貿區海關監管創新制度。西安海關緊追政策前沿，第一時間向海關總署申請在陜西省內的海關特殊監管區域內開展上述制度的復制推廣工作。目前，海關總署已經批準西安海關為全國優先復制推廣上海自貿試驗區海關監管創新制度的3個試點海關之一。

下面我從三個方面向大家介紹有關情況：

一、復制推廣工作的必要性

（一）復制推廣上海自貿試驗區海關監管創新制度是陜西發展開放型經濟的迫切要求。目前，我省已經有西安綜合保稅區、西安高新綜合保稅區、西安出口加工區A區和B區4個海關特殊監管區域，相繼吸引了美光、三星等一批世界500強企業落戶，成為了我省開放型經濟發展的新亮點和增長極。今年上半年，陜西省進出口總值達到843.5億元人民幣，進出口增速位居全國第一，其中海關特殊監管區域進出口總值548.8億元，占同期全省進出口總值的65%，可以說，海關特殊監管區域已經成為我省開放型經濟發展的“發動機”。我省開放型經濟要有大發展，就必須首先確保海關特殊監管區域這臺“發動機”高效運轉，這次西安海關復制推廣的14項自貿區海關監管創新制度就是為這臺發動機注入了“高性能燃油”。

（二）復制推廣上海自貿試驗區海關監管創新制度是陜西省申報設立自貿園區的重要路徑。2014年2月28日，陜西省正式向國務院提出申報設立陜西（西安）絲綢之路經濟帶自由貿易園區，國務院已批轉商務部研究辦理。陜西省委、省政府高度重視自由貿易園區建設，積極向國家相關部委匯報工作爭取支持，多次召開會議研究推動，積極推進海關特殊監管區優化整合，研究完善申報方案，及時啟動了自貿園區規劃制訂工作，把推廣復制海關監管創新制度作為建設自由貿易園區的重要抓手，統籌推進自貿園區建設各項工作。

（三）復制推廣上海自貿試驗區海關監管創新制度是西安海關深化改革的重要抓手。近年來，西安海關積極對標國際通行規則，圍繞“簡政集約、通關便利、安全高效”的要求，堅持以市場和企業需求為導向，不斷深化改革，優化監管與服務，出臺了多項支持陜西省開放型經濟發展的措施，助推陜西建設絲綢之路經濟帶新起點，打造內陸改革開放新高地。

二、復制推廣工作的進展情況和成效

我關主要從4方面開展工作，一是組織準備，成立了復制推廣工作領導小組，制定了工作方案，明確了“統籌協調、共同推進，成熟先做、逐步完善，需求導向、因地制宜”的工作原則，加強督辦檢查，確保順利落地。二是人力準備，組織業務骨干多次赴上海海關考察調研，就自貿區改革思路、海關監管創新制度具體業務及存在問題進行專題學習研究，為復制推廣儲備了精干力量。三是技術準備，組織力量建設了與上海自貿試驗區一致的海關輔助管理系統，為復制推廣工作做好平臺保障。四是業務準備，立足我省進出口業務實際制定各項制度落地的業務操作規程，著力改善通關環境、降低企業成本。

自7月1日起，我關已經復制推廣了5項制度，分別是“智能化卡口驗放”、“批次進出、集中申報”、“保稅展示交易”、“簡化無紙通關隨附單證”和“區內自行運輸”。除了“區內自行運輸”因相關系統正在抓緊改造，計劃于8月份正式運作外，其余4項制度的復制推廣工作進展順利。

一是智能化卡口驗放，7月份，實現自動化放行進出貨物3000余次，每輛車平均過卡時間僅為5秒。二是批次進出、集中申報，目前有6家企業參與試點，企業由試點前的“逐票申報”模式改為“集中申報”，平均通關時間由2小時縮短至30分鐘，同時由于減少了報關次數，也將大大節省企業的報關費用。三是保稅展示交易，選取陜西文化“龍頭”企業—陜西文化產業投資控股（集團）有限公司作為試點，利用綜保區功能優勢開展文化產品的出區展示，該項業務開展以來，進口境外藝術品1233件，價值206萬歐元。隨著“保稅展示交易”業務的開展，搭建起國際先進文化產品展示、展銷、拍賣平臺，必將促進陜西省文化產業外向度的發展。四是簡化申報手續實現無紙化通關，減少企業通關時需要提交的相關單證，簡化申報手續，降低申報工作量，實現網上自主報關，大大縮短了報關時間。

三、下一步復制推廣工作安排

從目前已經施行的幾項制度來看，海關監管手續進一步簡化，監管效能進一步提高，企業從通關成本和通關時間都大大降低。自8月1日起，我關又分別部署啟動了“先進區、后報關”、“倉儲企業聯網監管”、“簡化統一進出境備案清單”和“工單式核銷”等海關監管創新制度。根據我們的測算，隨著復制推廣工作的深入推進，政策的疊加效應將逐步顯現，發揮出一加一遠大于二的功效。

下一步，我關將認真總結前階段工作，進一步細化工作任務，突出工作重點，加強政策宣傳和引導，把海關全面深化改革與支持陜西省外貿穩定增長結合起來、激發市場主體的活力和競爭力，提振市場信心，優化監管服務，更好地服務陜西省開放型經濟發展。

最后，我代表西安海關對省政府新聞辦和新聞界的各位朋友長期以來對海關工作的支持和關注表示衷心的感謝！

謝謝大家！

責任編輯：殷譽瑋