發布人：陜西省國土資源廳副廳長　燕崇樓

發布內容：

女士們、先生們：

近年來，陜西經濟社會發展穩步邁入上升通道，建設用地需求日益旺盛，耕地保護壓力日益加大，礦業經濟主導地位日益突出，在省委、省政府堅強領導下，省國土資源廳主動作為，積極履責，創新性地做了大量促當期、打基礎、利長遠的工作，為全省經濟持續健康發展提供了強力保障。

一、第二次全省土地調查主要成果

按照國家統一部署，我省從2007年7月開始，根據統一的土地利用分類國家標準（GB/T210102007），采用覆蓋全國遙感影像的調查底圖，對全省土地資源狀況進行了全面、真實、準確調查，于2009年底全面完成工作任務，上報了調查數據。今年1月份，全國第二次土地調查領導小組辦公室下達了我省的分省數據。

以2009年12月31日為標準時點，全省耕地面積3997569.3公頃，其中水田165143.93公頃，水澆地1072163.22公頃，旱地2760262.15公頃；園地面積850108.66公頃；林地面積11231759.29公頃；草地面積2888322.46公頃；城鎮村及工礦用地面積717660.35公頃；交通運輸用地面積234247.19公頃；水域及水利設施用地面積309816.34公頃；其他土地（主要為設施農用地、田坎等）面積332904.66公頃（詳見《公報》）。

與1996年的公布的第一次調查成果比較，全省建設用地從1139萬畝增加到1253萬畝，增加114萬畝；林地從14098萬畝到16848萬畝，增加2750萬畝；園地從719萬畝到1275萬畝，增加556萬畝，耕地從7710萬畝減少到5996萬畝，主要地類的數據變化，反映出我省退耕還林成效顯著，生態環境明顯改善，農業結構進一步優化，經濟社會發展步入上升通道的階段性特征非常明顯。但耕地持續減少，質量總體不高，耕地保護形勢依然非常嚴峻。

二、國土資源工作主要情況

一是建設用地供應逐年增加，2013年提供建設用地創歷史新高。積極適應經濟社會發展步入上升通道要求，按照爭取增量、盤活存量、統籌使用的思路，千方百計解決建設用地供需矛盾，多元化用地保障格局基本形成。2013年，全年實際提供建設用地達40萬畝，盤活存量土地12萬畝，成為近年來保障全省經濟社會發展用地最有力、最充分的一年，確保了一批重大民生工程、基礎設施和戰略性新興產業項目順利實施。

二是連續十四年實現耕地占補平衡，全面完成耕地保有量和基本農田保護任務。不斷完善管控性、建設性和激勵性相結合的耕地保護機制，在經濟社會快速發展中，實現了“耕地數量不減少、質量有提高”的戰略目標。2013年，全年完成高標準基本農田建設任務250.49萬畝，完成延安治溝造地施工22.8萬畝。全面加強土地執法監察，實現土地違法比例低于15%和省級“零約談、零問責”目標。

三是加大礦產資源勘查開發力度，礦業經濟的支柱作用進一步凸顯。近年來，礦業及相關加工制造業完成產值和利稅實現了年均近30%的高速增長，分別占到規模以上工業總產值的65%和利稅總額的80%。2013年，全面啟動了新一輪地質找礦工作，響應中央重振絲綢之路經濟帶的號召，率先啟動了與中、西亞國家的礦產資源勘查開發合作,全年完成找礦投入14億元，新增資源潛在經濟價值5000億元以上，實現資源非稅收入153億元。

四是扎實開展地災防治，群眾安全得到有效保障。全力做好陜南避災扶貧生態移民搬遷工程，從根本上解決地質災害對人民群眾生命財產安全威脅，截至目前，共完成投資359億元，搬遷群眾20.0723萬戶、75萬人。加大工程防治力度，2013年完成地質災害防治投資1.9億元，實施防治項目90個。研究制定的《地質災害預報技術規程》成為全國第一個地方標準，《陜西省突發地質災害應急預案演練指南》和《陜西省地質災害隱患點避險應急演練指南》被國土資源部轉發全國學習借鑒。

三、新時期國土資源工作定位

十八屆三中全會召開以來，中央領導多次集中系統地對土地和資源保護工作，提出了一系列新的更高要求。按照中央領導的指示精神，結合國資源部的工作定位，跟進省委、省政府戰略決策，我們對國土資源工作在我省全局中的定位做了進一步調整。當前和今后一個時期國土資源工作定位是：“盡職盡責保護國土資源，主動有效保障科學發展，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”。

一是盡職盡責保護國土資源。始終把資源保護作為基本職責，把從嚴監管作為工作總基調。嚴格落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策；嚴格落實地方政府耕地保護主體責任；嚴格落實規劃和用途管制，嚴控制非農建設占用用耕地規模；嚴格實行以補定占、先補后占、占優補優的耕地占補平衡制度，確保我省耕地數量基本穩定，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。

二是主動有效保障科學發展。始終把服務發展作為首要任務，自覺站在全省經濟社會發展大局，積極跟進省委、省政府的戰略決策，主動作為，為全省科學發展提供有力的土地和礦產資源支撐。實行差別化供地政策，發揮土地供給在促進經濟轉型中的閘門作用，對事關全省發展大局的重大基礎設施項目，戰略性新興產業和重大民生工程的用地需求做到應保盡保，對“三高一資”、工藝落后、產能過剩項目堅決不予供應。以整裝勘查區為重點，全力推進新一輪地質找礦工作，為礦業經濟持續健康發展和經濟轉型升級提供強有力的資源保障。

三是節約集約利用國土資源。始終把節約集約作為緩解建設用地和礦產資源供需矛盾的根本出路。從理念樹立、制度建設和推動實踐三個層面，把節約集約基本國策落到實處。在理念上，廣泛開展國土資源國情宣傳，教育、引導全社會樹立節約集約利用意識，把節約集約上升為全民行動。在制度建設上，制定節約集約利用土地，以及以 “三率”為重點提高礦產資源綜合利用水平的實施意見，修訂《建設用地定額標準》和《節約集約用地考核辦法》等，構建節約集約用地、用礦制度體系。在實踐中，從用地預審、審批、供地等各個環節入手，從用礦申請、資格審查、開發利用方案審定和執行等各方面進行完善，全面體現和落實節約集約要求。

四是盡心盡力維護群眾權益。始終把維護和保障群眾利益作為一切工作的出發點和落腳點。把維護群眾權益落實到行動上，落實到深化改革、政策制定、征地拆遷、保障房供地、土地整治、礦產開發、地災防治、執法監察等各個方面，體現在國土資源決策、執行、監督的各個環節。分類有序地推進農村土地確權、登記、發證工作，保障群眾合法土地權益；積極探索對被征地農民合理、規范、多元的保障機制，提升被征地農民社會保障水平；及時制定符合我省實際的兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配辦法，探索“留地”、“留物業”、“入股”等多種安置方式，確保被征地農民長期受益，共享資源開發成果。

今年,國土資源管理改革也是大家非常關注的問題。我們將按照中央統一部署，結合我省經濟社會發展實際，遵循問題導向，守住“不能把土地公有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食產量改下去了、不能把農民利益損害了”的底線，分類推進,穩妥改革，不斷提高國土資源管理能力和水平。

謝謝!

責任編輯：殷譽瑋