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發(fā)布人：陜西省國土資源廳副廳長　燕崇樓

發(fā)布內(nèi)容：

女士們、先生們：

近年來，陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)步邁入上升通道，建設(shè)用地需求日益旺盛，耕地保護(hù)壓力日益加大，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位日益突出，在省委、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省國土資源廳主動作為，積極履責(zé)，創(chuàng)新性地做了大量促當(dāng)期、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)力保障。

一、第二次全省土地調(diào)查主要成果

按照國家統(tǒng)一部署，我省從2007年7月開始，根據(jù)統(tǒng)一的土地利用分類國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T210102007），采用覆蓋全國遙感影像的調(diào)查底圖，對全省土地資源狀況進(jìn)行了全面、真實、準(zhǔn)確調(diào)查，于2009年底全面完成工作任務(wù)，上報了調(diào)查數(shù)據(jù)。今年1月份，全國第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)了我省的分省數(shù)據(jù)。

以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點，全省耕地面積3997569.3公頃，其中水田165143.93公頃，水澆地1072163.22公頃，旱地2760262.15公頃；園地面積850108.66公頃；林地面積11231759.29公頃；草地面積2888322.46公頃；城鎮(zhèn)村及工礦用地面積717660.35公頃；交通運輸用地面積234247.19公頃；水域及水利設(shè)施用地面積309816.34公頃；其他土地（主要為設(shè)施農(nóng)用地、田坎等）面積332904.66公頃（詳見《公報》）。

與1996年的公布的第一次調(diào)查成果比較，全省建設(shè)用地從1139萬畝增加到1253萬畝，增加114萬畝；林地從14098萬畝到16848萬畝，增加2750萬畝；園地從719萬畝到1275萬畝，增加556萬畝，耕地從7710萬畝減少到5996萬畝，主要地類的數(shù)據(jù)變化，反映出我省退耕還林成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入上升通道的階段性特征非常明顯。但耕地持續(xù)減少，質(zhì)量總體不高，耕地保護(hù)形勢依然非常嚴(yán)峻。

二、國土資源工作主要情況

一是建設(shè)用地供應(yīng)逐年增加，2013年提供建設(shè)用地創(chuàng)歷史新高。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入上升通道要求，按照爭取增量、盤活存量、統(tǒng)籌使用的思路，千方百計解決建設(shè)用地供需矛盾，多元化用地保障格局基本形成。2013年，全年實際提供建設(shè)用地達(dá)40萬畝，盤活存量土地12萬畝，成為近年來保障全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地最有力、最充分的一年，確保了一批重大民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目順利實施。

二是連續(xù)十四年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，全面完成耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。不斷完善管控性、建設(shè)性和激勵性相結(jié)合的耕地保護(hù)機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展中，實現(xiàn)了“耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2013年，全年完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)250.49萬畝，完成延安治溝造地施工22.8萬畝。全面加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，實現(xiàn)土地違法比例低于15%和省級“零約談、零問責(zé)”目標(biāo)。

三是加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱作用進(jìn)一步凸顯。近年來，礦業(yè)及相關(guān)加工制造業(yè)完成產(chǎn)值和利稅實現(xiàn)了年均近30%的高速增長，分別占到規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的65%和利稅總額的80%。2013年，全面啟動了新一輪地質(zhì)找礦工作，響應(yīng)中央重振絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的號召，率先啟動了與中、西亞國家的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作,全年完成找礦投入14億元，新增資源潛在經(jīng)濟(jì)價值5000億元以上，實現(xiàn)資源非稅收入153億元。

四是扎實開展地災(zāi)防治，群眾安全得到有效保障。全力做好陜南避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷工程，從根本上解決地質(zhì)災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)安全威脅，截至目前，共完成投資359億元，搬遷群眾20.0723萬戶、75萬人。加大工程防治力度，2013年完成地質(zhì)災(zāi)害防治投資1.9億元，實施防治項目90個。研究制定的《地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報技術(shù)規(guī)程》成為全國第一個地方標(biāo)準(zhǔn)，《陜西省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練指南》和《陜西省地質(zhì)災(zāi)害隱患點避險應(yīng)急演練指南》被國土資源部轉(zhuǎn)發(fā)全國學(xué)習(xí)借鑒。

三、新時期國土資源工作定位

十八屆三中全會召開以來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次集中系統(tǒng)地對土地和資源保護(hù)工作，提出了一系列新的更高要求。按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，結(jié)合國資源部的工作定位，跟進(jìn)省委、省政府戰(zhàn)略決策，我們對國土資源工作在我省全局中的定位做了進(jìn)一步調(diào)整。當(dāng)前和今后一個時期國土資源工作定位是：“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，主動有效保障科學(xué)發(fā)展，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”。

一是盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源。始終把資源保護(hù)作為基本職責(zé)，把從嚴(yán)監(jiān)管作為工作總基調(diào)。嚴(yán)格落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策；嚴(yán)格落實地方政府耕地保護(hù)主體責(zé)任；嚴(yán)格落實規(guī)劃和用途管制，嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用用耕地規(guī)模；嚴(yán)格實行以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的耕地占補(bǔ)平衡制度，確保我省耕地數(shù)量基本穩(wěn)定，堅決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。

二是主動有效保障科學(xué)發(fā)展。始終把服務(wù)發(fā)展作為首要任務(wù)，自覺站在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，積極跟進(jìn)省委、省政府的戰(zhàn)略決策，主動作為，為全省科學(xué)發(fā)展提供有力的土地和礦產(chǎn)資源支撐。實行差別化供地政策，發(fā)揮土地供給在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的閘門作用，對事關(guān)全省發(fā)展大局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大民生工程的用地需求做到應(yīng)保盡保，對“三高一資”、工藝落后、產(chǎn)能過剩項目堅決不予供應(yīng)。以整裝勘查區(qū)為重點，全力推進(jìn)新一輪地質(zhì)找礦工作，為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力的資源保障。

三是節(jié)約集約利用國土資源。始終把節(jié)約集約作為緩解建設(shè)用地和礦產(chǎn)資源供需矛盾的根本出路。從理念樹立、制度建設(shè)和推動實踐三個層面，把節(jié)約集約基本國策落到實處。在理念上，廣泛開展國土資源國情宣傳，教育、引導(dǎo)全社會樹立節(jié)約集約利用意識，把節(jié)約集約上升為全民行動。在制度建設(shè)上，制定節(jié)約集約利用土地，以及以 “三率”為重點提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平的實施意見，修訂《建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)》和《節(jié)約集約用地考核辦法》等，構(gòu)建節(jié)約集約用地、用礦制度體系。在實踐中，從用地預(yù)審、審批、供地等各個環(huán)節(jié)入手，從用礦申請、資格審查、開發(fā)利用方案審定和執(zhí)行等各方面進(jìn)行完善，全面體現(xiàn)和落實節(jié)約集約要求。

四是盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益。始終把維護(hù)和保障群眾利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。把維護(hù)群眾權(quán)益落實到行動上，落實到深化改革、政策制定、征地拆遷、保障房供地、土地整治、礦產(chǎn)開發(fā)、地災(zāi)防治、執(zhí)法監(jiān)察等各個方面，體現(xiàn)在國土資源決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。分類有序地推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作，保障群眾合法土地權(quán)益；積極探索對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制，提升被征地農(nóng)民社會保障水平；及時制定符合我省實際的兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配辦法，探索“留地”、“留物業(yè)”、“入股”等多種安置方式，確保被征地農(nóng)民長期受益，共享資源開發(fā)成果。

今年,國土資源管理改革也是大家非常關(guān)注的問題。我們將按照中央統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，遵循問題導(dǎo)向，守住“不能把土地公有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食產(chǎn)量改下去了、不能把農(nóng)民利益損害了”的底線，分類推進(jìn),穩(wěn)妥改革，不斷提高國土資源管理能力和水平。

謝謝!

責(zé)任編輯：殷譽(yù)瑋